水务系统农田水利建设调研报告—事迹材料
深入贯彻落实科学发展观根落脚点科学发展观指导实际工作具体科学发展观指导农田水利建设工作开展努力促进县农村济快发展通学实践活动局班子强烈感受年县农业水然长足进步农业发达区相存定差距究原思想观念落差工作中需进步增强创新力提高创新水局班子次学实践活动契机进步明确目标创新思路努力通扎实效工作加快全县现代农业建设实现农业产业跨越式发展更推进县农田水利建设服务根县委关开展深入学实践科学发展观活动实施方案安排水务局班子农田水利建设进行次专题调研通现场察访谈座谈讨全县农田水利建设情况更深认识解形成具体意见建议现关情况报告：
基现状
县典型山区农业县世纪50年代开始兴水利建设级政府加投入力度全全民总动员长期艰苦奋斗基形成库塘坝网排灌站相配套灌溉网络截止2008年底全县投资4亿元建成类水利工程43967件中中型水库2座型水库52座塘坝110座引水工程535件提水工程135件水窖40063口堤防长度565km全县年供水力达12423万m3效灌溉面积2638万亩供水受益口2069万力推进全县水利事业发展进程促进全县农业农村济稳较快发展良基础特年全县抢抓国家扩需机遇扎实开展病险水库治理渠道改造河道整治坝塘挖深加固工程建设重点解决农田水利建设中亟解决问题确保农村济建设稳步持续发展
创新形式事议兴修水利
针农村税费改革出现新情况乡镇发动群众筹资投劳村通事议调动群众兴修水利积极性
二广辟渠道社会筹资兴修水利
通拍卖租赁承包股份合作等种形式广泛吸纳社会资金参水利工程建设1999年试点全县完成种民办水利工程20余件投入1666万元雄壁堵杂天生桥村饮工程葵山镇黎家坝村联户建设8件饮工程续修配套修复阿令水
库酸花箐抽水站等集体投资建设紫微中法雨等蔬菜基工程通型水利产权制度改革明确权搞活营权强化理权放开建设权工程原工程水原水改革盘活国资产减少国家集体包袱减轻群众负担调动营者兴修水利水利工程积极性促进水利建设理健康发展做座水库聚宝盆件工程综合效益点水资源成生财水致富水
三突出重点整合项目兴修水利
年县水务部门加项目前期工作申报力度全力争取国家水利项目投入骨干工程体项目实施推动面水利工程建设开展东风羊洞等中型病险水库险加固治理时政府牵头整合国土财政扶贫开发农业水利等部门项目资金5000万元统筹规划注重解决彩云镇片区中低产田改造水利问题通综合利改造中低产田改造农业综合开发土整项目建设改善灌溉面积5万亩新增灌溉面积015万亩肯定成绩时必须清醒认识目前县农田水利基础设施相薄弱工程毁损严重运行效益递减抗灾力差洪涝干旱灾害频发严重威胁粮食生产存四方面问题：水利设施带病运行县水利工程数建世纪六七十年代长期运行老化失修次维修改造加固许带根性问题没彻底解决带病运行显十分突出二水利设施配套条件差三水利设施整体功弱四水利设施抗灾力差
二成分析
通调研发现农民增收农业发展现农田水利设施法保障分析中缘改善农田水利建设现状提供参考
（）认识够思想观念轻重失衡
忧患意识强干部群众惯前种树凉吃老思想较严重进行规模农田水利建设紧迫感强体责强认修修水利关票否决头没紧箍咒认修水利体农民群众谁受益谁投资政府引导鼓励认修水利责体政府群众工作难做汤面少钱办少事认时修水利时防汛抗旱兴修水利口头喊实际行动少群众热情高种田作农民增收手段养家糊口农民种田目前利然降水般情况满足农业生产需求出现水灾旱灾农民少关心公农田水利建设现农民种田年排洪抗旱花
费量力物力财力种粮效益极低严重挫伤种粮积极性农民种田太合算更加没热情修水利
（二）投入足资金筹措供需困难
1级财政投入够中央省级资金投入江河等工程农田水利建设投入偏争取难2008年中央省级财政投入县真正农田水利建设资金足1000万县乡两级财政保运转压力勉强应付面配套资金搞点时修修补补面工程难投入县乡两级财政水利建设资金总投入较少相全县庞水利建设网络杯水车薪2群众投入难组织国家实行工业反哺农业城市支持乡村战略取消农业税推行种涉农补贴农民认什费应国家包干等思想严重水利事业筹资积极性高通事议筹资解决型水利设施维修改造意见难统搁置边3水利建设欠资金缺口截止2007年初步估算全县欠1800万元
（三）理力设施设备建缺位
政策变化职责明体分中型水库外分布乡镇村型水利设施诸原理位甚处长期理状况导致设施提前老化成增加利率降低反长期水利设施投入产生效益必然造成水利设施局面限制方面水利设施投入形成恶性循环特农业抽水站常年缺乏理维护渠道淤塞严重灌溉成较高提1时水电费90余元群众负担起维修费较高设施偷盗现象严重
（四）体制水利建设矛盾突出
现行体制发展水利事业全面加强水利建设存方面问题矛盾第队伍建设青黄接目前县水务局水利工程技术员缺乏难应付水利建设项目增长需乡镇水务技术力量更加薄弱简单测量施工少懂第二水利规划完善数乡镇村没水利规划规划完善造成新建水利工程布局合理造成资源浪费闲置重复建设增加第三水政执法亟加强目前水政执法环境差执法力度太弱破坏水利设施行处罚难水政执法员制止行次受围攻谩骂水库理员侵占毁坏渠道事根没办法第四体制改革进展缓慢目前中型水库理体制改革然解决型水库理矛盾水费收缴水库负债等问题亟关注解决第五水利工程立项艰难水利项目申报前期费专家评审设计相关费动辄十万甚十万水务部门负担较重洋兴叹费九牛二虎力批什项目配套资金难位实施艰难
三策建议
增加农民收入直社会界关注问题农业身应该农民更效益点容忽视农业身应该良生产力农村农民农业发展基础提高农业产出力素中水疑发挥着基础性作县水利基础设施建设显滞远远快速发展济形势水利基础设施投入公路电力等基础设施投入相协调抓新时期农田水利基建设应方面努力：
（）转变观念确定水利公益性质
县农业生产县级部门应充分认识水利农业命脉水利国民济基础设施基础产业直接关系社会公安全生态安全粮食安全甚国家安全着济社会发展水利建设理工作重位愈加突出必须确立水利事业公益性质明确级政府水利建设事业体必须官治水方执政理念追求继续加强水利基础设施建设断提升水利社会公服务力
（二）科学规划明确水利发展目标
坚持科学发展观结合县整水系现状农田水利十五发展规划规划线根总体规划求研究出台具体操作性强实施意见坚持突出重点制宜量力行先急缓原现型水利设施特坝塘网渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划力争5年基改变全县水利设施现状
（三）齐抓形成水利建设热潮
加水利建设力度必须发挥级政府导作水利建设纳入民办实事工作体系加该项工作行政推动力齐抓掀起水利建设热潮建议年县政府年明确提出水利建设年战略口号年确定水利建设水利工程理重点提出具体实施目标量化明细考核指标抓手手亲抓形成水利建设合力象抓项票否决工作样建立健全考核机制全面实行手负责制部门分工负责制全县重点工程实行县级领导挂点包干负责制农田水利建设理工作纳入年度目标考核实行现场验收量化计分兑现奖补办法水利建设形成客观评价体系
（四）健全机制保证水利发展投入
全面改变县水利设施现状必须坚持统筹兼顾原形成水利建设投入长期机制五方面努力确保水利建设投入争取项目支持认真做项目前期储备工作县里出台奖励办法鼓励积极争取项目统筹项目规划整合国土财政扶贫开发农业水利等部门项目资金着力解决农村型水利基础设施建设中资金足问题二加财政投入财政预算逐年加型农田水利设施建设投入县民政府继续加奖代投力度粮食生产县奖励资金中提取更高例水利建设乡镇创新形式水利建设实行奖代投充分调动群众建设水利积极性三加强基金征加水利建设基金防洪保安基金征收力度提高资金透明度严禁擅开口子私批条子乱招呼挪专项资金确保资金真正水利工程建设项目四完善事议充分尊重群众首创精神群众愿基础事议政策足活（国农改[2008]2号）文件精神积极探索实施事议奖补办法激发群众参筹资投劳热情五盘活现资产加快水利设施产权制度改革通承包租赁股份合作拍卖等种形式鼓励农民集体社会民营资参农村水利设施建设投资盘活现水利工程资产存量
（五）积极稳妥加快水单位改革
确保中型水库公益类体制改革措施位纳入公财政框架通严格定编定岗建立力素质强技术水高精干理队伍推进水利工程理专业化规范化现代化型水库应列准公益性水单位加财政补助力度保证水利设施公益性功正常发挥创新水费收缴理办法逐步规范公益性水利工程运行理维修养护支出纳入公财政框架力争2010年起全面免收水费
（六）注重强化水利队伍建设
破常规畅通渠道力引进水利技术建立长效机制力培训水利技术通培训学交流工作实践解决水利专业匮乏问题县水务局真正履行职提高服务意识新建水利工程乐奔走服务敢承担责精技术指导胆尝试创新方法积极探索组建专业水利工程公司添置专业施工设备力引进新技术破解新时期河道坝塘清淤难题加强乡镇水务建设确保员相稳定明确职职责充分发挥作承担起型水利工程设施建设指导护责
（七）部门联动加强水利工程理
积极做水法等法律法规宣传工作断提高全民水法制意识建议县民政府出台**县水利工程理办法明确乡镇水单位体责公安机关严厉
击偷盗水利设备器材等犯罪活动水政部门树立理效益执法位意识提高行政权威性理直气壮查处违法违规案件确保水利设施功正常发挥
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深入贯彻落实科学发展观根落脚点科学发展观指导实际工作具体科学发展观指导农田水利建设工作开展努力促进县农村济快发展通学实践活动局班子强烈感受年县农业水然长足进步农业发达区相存定差距究原思想观念落差工作中需进步增强创新力提高创新水局班子次学实践活动契机进步明确目标创新思路努力通扎实效工作加快全县现代农业建设实现农业产业跨越式发展更推进县农田水利建设服务根县委关开展深入学实践科学发展观活动实施方案安排水务局班子农田水利建设进行次专题调研通现场察访谈座谈讨全县农田水利建设情况更深认识解形成具体意见建议现关情况报告：
基现状
县典型山区农业县世纪50年代开始兴水利建设级政府加投入力度全全民总动员长期艰苦奋斗基形成库塘坝网排灌站相配套灌溉网络截止2008年底全县投资4亿元建成类水利工程43967件中中型水库2座型水库52座塘坝110座引水工程535件提水工程135件水窖40063口堤防长度565km全县年供水力达12423万m3效灌溉面积2638万亩供水受益口2069万力推进全县水利事业发展进程促进全县农业农村济稳较快发展良基础特年全县抢抓国家扩需机遇扎实开展病险水库治理渠道改造河道整治坝塘挖深加固工程建设重点解决农田水利建设中亟解决问题确保农村济建设稳步持续发展
创新形式事议兴修水利
针农村税费改革出现新情况乡镇发动群众筹资投劳村通事议调动群众兴修水利积极性
二广辟渠道社会筹资兴修水利
通拍卖租赁承包股份合作等种形式广泛吸纳社会资金参水利工程建设1999年试点全县完成种民办水利工程20余件投入1666万元雄壁堵杂天生桥村饮工程葵山镇黎家坝村联户建设8件饮工程续修配套修复阿令水
库酸花箐抽水站等集体投资建设紫微中法雨等蔬菜基工程通型水利产权制度改革明确权搞活营权强化理权放开建设权工程原工程水原水改革盘活国资产减少国家集体包袱减轻群众负担调动营者兴修水利水利工程积极性促进水利建设理健康发展做座水库聚宝盆件工程综合效益点水资源成生财水致富水
三突出重点整合项目兴修水利
年县水务部门加项目前期工作申报力度全力争取国家水利项目投入骨干工程体项目实施推动面水利工程建设开展东风羊洞等中型病险水库险加固治理时政府牵头整合国土财政扶贫开发农业水利等部门项目资金5000万元统筹规划注重解决彩云镇片区中低产田改造水利问题通综合利改造中低产田改造农业综合开发土整项目建设改善灌溉面积5万亩新增灌溉面积015万亩肯定成绩时必须清醒认识目前县农田水利基础设施相薄弱工程毁损严重运行效益递减抗灾力差洪涝干旱灾害频发严重威胁粮食生产存四方面问题：水利设施带病运行县水利工程数建世纪六七十年代长期运行老化失修次维修改造加固许带根性问题没彻底解决带病运行显十分突出二水利设施配套条件差三水利设施整体功弱四水利设施抗灾力差
二成分析
通调研发现农民增收农业发展现农田水利设施法保障分析中缘改善农田水利建设现状提供参考
（）认识够思想观念轻重失衡
忧患意识强干部群众惯前种树凉吃老思想较严重进行规模农田水利建设紧迫感强体责强认修修水利关票否决头没紧箍咒认修水利体农民群众谁受益谁投资政府引导鼓励认修水利责体政府群众工作难做汤面少钱办少事认时修水利时防汛抗旱兴修水利口头喊实际行动少群众热情高种田作农民增收手段养家糊口农民种田目前利然降水般情况满足农业生产需求出现水灾旱灾农民少关心公农田水利建设现农民种田年排洪抗旱花
费量力物力财力种粮效益极低严重挫伤种粮积极性农民种田太合算更加没热情修水利
（二）投入足资金筹措供需困难
1级财政投入够中央省级资金投入江河等工程农田水利建设投入偏争取难2008年中央省级财政投入县真正农田水利建设资金足1000万县乡两级财政保运转压力勉强应付面配套资金搞点时修修补补面工程难投入县乡两级财政水利建设资金总投入较少相全县庞水利建设网络杯水车薪2群众投入难组织国家实行工业反哺农业城市支持乡村战略取消农业税推行种涉农补贴农民认什费应国家包干等思想严重水利事业筹资积极性高通事议筹资解决型水利设施维修改造意见难统搁置边3水利建设欠资金缺口截止2007年初步估算全县欠1800万元
（三）理力设施设备建缺位
政策变化职责明体分中型水库外分布乡镇村型水利设施诸原理位甚处长期理状况导致设施提前老化成增加利率降低反长期水利设施投入产生效益必然造成水利设施局面限制方面水利设施投入形成恶性循环特农业抽水站常年缺乏理维护渠道淤塞严重灌溉成较高提1时水电费90余元群众负担起维修费较高设施偷盗现象严重
（四）体制水利建设矛盾突出
现行体制发展水利事业全面加强水利建设存方面问题矛盾第队伍建设青黄接目前县水务局水利工程技术员缺乏难应付水利建设项目增长需乡镇水务技术力量更加薄弱简单测量施工少懂第二水利规划完善数乡镇村没水利规划规划完善造成新建水利工程布局合理造成资源浪费闲置重复建设增加第三水政执法亟加强目前水政执法环境差执法力度太弱破坏水利设施行处罚难水政执法员制止行次受围攻谩骂水库理员侵占毁坏渠道事根没办法第四体制改革进展缓慢目前中型水库理体制改革然解决型水库理矛盾水费收缴水库负债等问题亟关注解决第五水利工程立项艰难水利项目申报前期费专家评审设计相关费动辄十万甚十万水务部门负担较重洋兴叹费九牛二虎力批什项目配套资金难位实施艰难
三策建议
增加农民收入直社会界关注问题农业身应该农民更效益点容忽视农业身应该良生产力农村农民农业发展基础提高农业产出力素中水疑发挥着基础性作县水利基础设施建设显滞远远快速发展济形势水利基础设施投入公路电力等基础设施投入相协调抓新时期农田水利基建设应方面努力：
（）转变观念确定水利公益性质
县农业生产县级部门应充分认识水利农业命脉水利国民济基础设施基础产业直接关系社会公安全生态安全粮食安全甚国家安全着济社会发展水利建设理工作重位愈加突出必须确立水利事业公益性质明确级政府水利建设事业体必须官治水方执政理念追求继续加强水利基础设施建设断提升水利社会公服务力
（二）科学规划明确水利发展目标
坚持科学发展观结合县整水系现状农田水利十五发展规划规划线根总体规划求研究出台具体操作性强实施意见坚持突出重点制宜量力行先急缓原现型水利设施特坝塘网渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划力争5年基改变全县水利设施现状
（三）齐抓形成水利建设热潮
加水利建设力度必须发挥级政府导作水利建设纳入民办实事工作体系加该项工作行政推动力齐抓掀起水利建设热潮建议年县政府年明确提出水利建设年战略口号年确定水利建设水利工程理重点提出具体实施目标量化明细考核指标抓手手亲抓形成水利建设合力象抓项票否决工作样建立健全考核机制全面实行手负责制部门分工负责制全县重点工程实行县级领导挂点包干负责制农田水利建设理工作纳入年度目标考核实行现场验收量化计分兑现奖补办法水利建设形成客观评价体系
（四）健全机制保证水利发展投入
全面改变县水利设施现状必须坚持统筹兼顾原形成水利建设投入长期机制五方面努力确保水利建设投入争取项目支持认真做项目前期储备工作县里出台奖励办法鼓励积极争取项目统筹项目规划整合国土财政扶贫开发农业水利等部门项目资金着力解决农村型水利基础设施建设中资金足问题二加财政投入财政预算逐年加型农田水利设施建设投入县民政府继续加奖代投力度粮食生产县奖励资金中提取更高例水利建设乡镇创新形式水利建设实行奖代投充分调动群众建设水利积极性三加强基金征加水利建设基金防洪保安基金征收力度提高资金透明度严禁擅开口子私批条子乱招呼挪专项资金确保资金真正水利工程建设项目四完善事议充分尊重群众首创精神群众愿基础事议政策足活（国农改[2008]2号）文件精神积极探索实施事议奖补办法激发群众参筹资投劳热情五盘活现资产加快水利设施产权制度改革通承包租赁股份合作拍卖等种形式鼓励农民集体社会民营资参农村水利设施建设投资盘活现水利工程资产存量
（五）积极稳妥加快水单位改革
确保中型水库公益类体制改革措施位纳入公财政框架通严格定编定岗建立力素质强技术水高精干理队伍推进水利工程理专业化规范化现代化型水库应列准公益性水单位加财政补助力度保证水利设施公益性功正常发挥创新水费收缴理办法逐步规范公益性水利工程运行理维修养护支出纳入公财政框架力争2010年起全面免收水费
（六）注重强化水利队伍建设
破常规畅通渠道力引进水利技术建立长效机制力培训水利技术通培训学交流工作实践解决水利专业匮乏问题县水务局真正履行职提高服务意识新建水利工程乐奔走服务敢承担责精技术指导胆尝试创新方法积极探索组建专业水利工程公司添置专业施工设备力引进新技术破解新时期河道坝塘清淤难题加强乡镇水务建设确保员相稳定明确职职责充分发挥作承担起型水利工程设施建设指导护责
（七）部门联动加强水利工程理
积极做水法等法律法规宣传工作断提高全民水法制意识建议县民政府出台**县水利工程理办法明确乡镇水单位体责公安机关严厉
击偷盗水利设备器材等犯罪活动水政部门树立理效益执法位意识提高行政权威性理直气壮查处违法违规案件确保水利设施功正常发挥
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