正员安置帮教系统化理浅谈—调研报告
抓正员安置帮教工作项系统化社会工程司法行政工作职重组成部分安置帮教工作做坏预防减少回员重新犯罪需前社会稳定工作需现阶段积极探索市场济环境强化正员安置帮教系统化理显尤迫切
现阶段正员安置帮教现状特点
监狱劳教守拘役服刑劳教员刑满释放解劳教前寄发公安司法行政机关通知书相关资料区部分镇乡（街道）司法公安派出调查情况两单位登记表相关数直致明显脱漏登记现象二正员回社会落实报登记建档立卡签定帮教协议定期走访制度没规定做位流形式较普遍三正员思想动态流动情况掌握细握详存着档案外脱漏长期见现象四安置难度费紧张理员紧缺时缺乏相应理专业知识五缺少解安置帮教环节性化理工作没做位
特点方面：
客观性着市场济深发展体私营济蓬勃发展刑释解教安置工作带较压力般正安置谋生手段政府组织安置逐渐减少外法律没正员流动作出专门性规定正员流动量必然增趋势全区统计情况三年青壮年正员谋职业外出务工数逾总量50％
二复杂性正员回社会数安置较明晰客观存部分出狱流散社会正员中回落户户分离甚假身份证假姓名假址混迹社会少数原外工违法犯罪务工员刑释解教继续流落外重新犯罪具体情况难掌握导致基层法备案报种复杂样情况造成正员脱漏情况严重
三突发性正员回社会数转变奉公守法诚实劳动少数错误思想根源没根矫正物欲驱诱惑易重操旧业破罐子破摔度铤走险甚极少数反政府反社会意识强烈种潜稳定素控难度
四长期性正员接茬帮教项长期性艰巨性社会性工作容易导致理产生急躁情绪畏难情绪容易思想产生麻痹较普遍存着思想少系统算定程度较严重走场行
五持续性正员落实帮教持续接连帮教程整套宜帮教措施落实旦中断轻出现失前功弃重会出现重新犯罪
六程序性现阶段安置帮教工作整体讲应套完整程序回报登记建档立卡签定帮教协议落实帮教员安置访记录考察评议鉴定解帮教重点头理重新犯罪登记备案等中考察评议鉴定解帮教程序设现实中套完整程序设置完善流形式未真正安置帮教工作抓位
二导致正员未程序进行系统化理原剖析
分析安置帮教未进行系统化理分析纳起方面：
认识位工作中提升水障碍前基层领导群众存着关局足轻重思想认仅司法行政部门工作部分司法行政工作员认项工作面广量单司法两兼职工作员法工作落实处感力适
二安置难度帮教工作落实位关键着市场济发展安置帮教工作市场化运作已社会发展种趋势果安置工作然停留原安置框架政府直接组织指令式安置客观条件已存方面正员数没专长专长劣迹社会招工录者少方面全社会目前缺少矫正应氛围特类似挽救失足青少年结帮教愿组织少时现体私营企业义务社会作贡献愿接纳安置缺少政策舆等环境予支持政策奖励吸纳安置正员予企业补贴等优惠政策舆正面宣传引导等述原导致正员回社会外出工谋生计普遍增增加帮教工作难度
三费紧张困绕着安置帮教工作开展难点目前外做法专门回员业培训基资金买业岗位出台优惠政策鼓励回员新办实体（体营）解决回员生活困难等时设置回择业渡生活费家庭困难社会救助基金等体现政府关心顾政策措施落实位然少数说明安置工作未走费社会捐助募捐外财政拔款应该渠道
四专业工作员足影响实施程序化系统化理关键正员日常理必须落实懂业务专抓实施程序化系统化理关键基层司法员限工作
务较镇乡（街道）年正员少左右十员回社会生活安置帮教项项落实仅兼职员抓工作难规范起
五安置帮教工作环节缺失影响工作质量提升潜素安置工作难度外帮教工作抓规范必须做外绝数工作做扎实缺少应符合解帮教条件完善解帮教环节外缺少相应考察评估鉴定表彰等程序性环节否正员改造辈子背负着牢监犯名声家庭心理负担较
六档案全实施系统化理棘手难题然年区已建立正员电子档案库基层摸排监狱守劳教少转司法部门数相出入较外相关正员资料全时踪走访托帮教记录全绝数敷衍事程序进行评估考察结果台帐更少
三正员实施系统化理策建议
切实解决思想认识问题夯实正员安置帮教工作思想基础级领导特政法综治部门领导贯彻落实三代表重思想建设康社会提供稳定社会环境高度充分认识强化正员安置帮教工作重性紧迫性采取组织学文件举办讲座召开会议印发宣传资料众媒体等种形式营造良氛围断统级基层组织群众思想认识形成齐抓思想基础
二加强改进正员安置帮教衔接工作构造系统化理模式首先监狱劳教守拘役服刑劳教员刑满释放解教前时准确填写寄发通知书相关资料公安司法行政机关监狱劳教部门报象时反馈信息踪落实系统化理第环节次区级安置帮教部门组织基层落实报登记摸清情况建档立卡签定帮教协议定期走访谈话制度尤掌握正员思想动态特外出员思想动态第三区级安置帮教部门时筹建解困培训安置基金启动安置程序稳定正员思想立足财政拔款社会捐助重点解决三（家回亲投业）员生活困难金年关正员安置费渡时期安置费职业技术技培训费创办渡性帮教实体托体私营企业安置费劳动部门职业介绍方式走市场化道路限度安置减少回员重新犯罪第四建立外出正员信息暂住安置帮教部门反馈网络体系基层帮教组织摸排外出工员基础区级帮教组织联系务工安置帮教组织签订委托帮教协议组织流动外出员中建立帮教组织明确专帮教做流出流入形成合力保证脱漏第五实行年两次居住暂住安置帮教组织情况通报制度仅掌握外出正员健康发展创造良社会环境仅做政治视仁更生产生活予关心
素质低技长员列帮教重点利重返社会限度减少重新犯罪第六建立正员考察评估鉴定程序正员列入安置帮教象安置帮教工作组宜建立帮教组组长村（居）民代表代表政协委员愿者等组成评议组帮教象汇报年重返社会现实表现年度帮教记录群众反映评议组面进行评点现场分时告知帮教象分情况进行次戒勉谈话评估考察谈话等资料纳入评估帮教象档案留存备查第七建立解正员帮教程序正员帮教已达三年进行解帮教评估鉴定评估鉴定般根正员犯罪分简易程序普通程序进行简易程序般帮教责愿者进行评估鉴定适象已丧失犯罪条件犯贪污挪公款流氓斗殴交通肇事等罪行正员犯罪正员适普通程序评议组全部员进行集体鉴定解正员评估鉴定时结合三年评估考察结果帮教象现实表现进行综合鉴定采取百分制解帮教考核标准分达90分者申报解帮教90分者予解帮教作重点帮教象重新纳入帮教范畴继续帮教解帮教区级安置帮教部门审定批准书面通知方式告知帮教象时全部档案组卷封存备查
三建立支专兼职正员安置帮教队伍正员作种特殊社会群体安置帮教历政府十分重视项社会性工程项专业性强社会性工作实施系统化理正员安置帮教工作必须造支硬专业性队伍首先镇村（居）委会专兼职工作员进行系统化培训力求达持证岗次司法学院（校）挂钩实行定点委培造专业第三实行专业招聘通渠道形式力争短时间落实镇级专编专岗专安置帮教工作利开展创造条件
四发挥先进典型示范效应动员全社会参帮教运典型抓工作优良传统基验种领导艺术工作方法实施正员安置帮教系统化理工作中十分重视发挥先进典型积极作善发现总结培养正员遵纪守法勤劳致富勇市场济带头扶弱济困等方面典型切歧视态度善挖掘身闪光点作促进步切入点中先进典型仅敢表扬奖励甚择重点进行力宣传形成群体效应然典型忽略教育培养提高宣传中注意度握正面引导防止产生负面效应
五注重调查研究建立健全长效运行机制前正处体制转轨济转型特定时期实施正员安置帮教系统化理必然会出现新情况新问题需级司法行政机关安置帮教部门负责高度重视调查研究工作基础出台长效运行机制方法措施断完善项规章制度必方综治等方面立法中体现相关方面硬性措施维护社会稳定全面建设康社会做出应贡献
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抓正员安置帮教工作项系统化社会工程司法行政工作职重组成部分安置帮教工作做坏预防减少回员重新犯罪需前社会稳定工作需现阶段积极探索市场济环境强化正员安置帮教系统化理显尤迫切
现阶段正员安置帮教现状特点
监狱劳教守拘役服刑劳教员刑满释放解劳教前寄发公安司法行政机关通知书相关资料区部分镇乡（街道）司法公安派出调查情况两单位登记表相关数直致明显脱漏登记现象二正员回社会落实报登记建档立卡签定帮教协议定期走访制度没规定做位流形式较普遍三正员思想动态流动情况掌握细握详存着档案外脱漏长期见现象四安置难度费紧张理员紧缺时缺乏相应理专业知识五缺少解安置帮教环节性化理工作没做位
特点方面：
客观性着市场济深发展体私营济蓬勃发展刑释解教安置工作带较压力般正安置谋生手段政府组织安置逐渐减少外法律没正员流动作出专门性规定正员流动量必然增趋势全区统计情况三年青壮年正员谋职业外出务工数逾总量50％
二复杂性正员回社会数安置较明晰客观存部分出狱流散社会正员中回落户户分离甚假身份证假姓名假址混迹社会少数原外工违法犯罪务工员刑释解教继续流落外重新犯罪具体情况难掌握导致基层法备案报种复杂样情况造成正员脱漏情况严重
三突发性正员回社会数转变奉公守法诚实劳动少数错误思想根源没根矫正物欲驱诱惑易重操旧业破罐子破摔度铤走险甚极少数反政府反社会意识强烈种潜稳定素控难度
四长期性正员接茬帮教项长期性艰巨性社会性工作容易导致理产生急躁情绪畏难情绪容易思想产生麻痹较普遍存着思想少系统算定程度较严重走场行
五持续性正员落实帮教持续接连帮教程整套宜帮教措施落实旦中断轻出现失前功弃重会出现重新犯罪
六程序性现阶段安置帮教工作整体讲应套完整程序回报登记建档立卡签定帮教协议落实帮教员安置访记录考察评议鉴定解帮教重点头理重新犯罪登记备案等中考察评议鉴定解帮教程序设现实中套完整程序设置完善流形式未真正安置帮教工作抓位
二导致正员未程序进行系统化理原剖析
分析安置帮教未进行系统化理分析纳起方面：
认识位工作中提升水障碍前基层领导群众存着关局足轻重思想认仅司法行政部门工作部分司法行政工作员认项工作面广量单司法两兼职工作员法工作落实处感力适
二安置难度帮教工作落实位关键着市场济发展安置帮教工作市场化运作已社会发展种趋势果安置工作然停留原安置框架政府直接组织指令式安置客观条件已存方面正员数没专长专长劣迹社会招工录者少方面全社会目前缺少矫正应氛围特类似挽救失足青少年结帮教愿组织少时现体私营企业义务社会作贡献愿接纳安置缺少政策舆等环境予支持政策奖励吸纳安置正员予企业补贴等优惠政策舆正面宣传引导等述原导致正员回社会外出工谋生计普遍增增加帮教工作难度
三费紧张困绕着安置帮教工作开展难点目前外做法专门回员业培训基资金买业岗位出台优惠政策鼓励回员新办实体（体营）解决回员生活困难等时设置回择业渡生活费家庭困难社会救助基金等体现政府关心顾政策措施落实位然少数说明安置工作未走费社会捐助募捐外财政拔款应该渠道
四专业工作员足影响实施程序化系统化理关键正员日常理必须落实懂业务专抓实施程序化系统化理关键基层司法员限工作
务较镇乡（街道）年正员少左右十员回社会生活安置帮教项项落实仅兼职员抓工作难规范起
五安置帮教工作环节缺失影响工作质量提升潜素安置工作难度外帮教工作抓规范必须做外绝数工作做扎实缺少应符合解帮教条件完善解帮教环节外缺少相应考察评估鉴定表彰等程序性环节否正员改造辈子背负着牢监犯名声家庭心理负担较
六档案全实施系统化理棘手难题然年区已建立正员电子档案库基层摸排监狱守劳教少转司法部门数相出入较外相关正员资料全时踪走访托帮教记录全绝数敷衍事程序进行评估考察结果台帐更少
三正员实施系统化理策建议
切实解决思想认识问题夯实正员安置帮教工作思想基础级领导特政法综治部门领导贯彻落实三代表重思想建设康社会提供稳定社会环境高度充分认识强化正员安置帮教工作重性紧迫性采取组织学文件举办讲座召开会议印发宣传资料众媒体等种形式营造良氛围断统级基层组织群众思想认识形成齐抓思想基础
二加强改进正员安置帮教衔接工作构造系统化理模式首先监狱劳教守拘役服刑劳教员刑满释放解教前时准确填写寄发通知书相关资料公安司法行政机关监狱劳教部门报象时反馈信息踪落实系统化理第环节次区级安置帮教部门组织基层落实报登记摸清情况建档立卡签定帮教协议定期走访谈话制度尤掌握正员思想动态特外出员思想动态第三区级安置帮教部门时筹建解困培训安置基金启动安置程序稳定正员思想立足财政拔款社会捐助重点解决三（家回亲投业）员生活困难金年关正员安置费渡时期安置费职业技术技培训费创办渡性帮教实体托体私营企业安置费劳动部门职业介绍方式走市场化道路限度安置减少回员重新犯罪第四建立外出正员信息暂住安置帮教部门反馈网络体系基层帮教组织摸排外出工员基础区级帮教组织联系务工安置帮教组织签订委托帮教协议组织流动外出员中建立帮教组织明确专帮教做流出流入形成合力保证脱漏第五实行年两次居住暂住安置帮教组织情况通报制度仅掌握外出正员健康发展创造良社会环境仅做政治视仁更生产生活予关心
素质低技长员列帮教重点利重返社会限度减少重新犯罪第六建立正员考察评估鉴定程序正员列入安置帮教象安置帮教工作组宜建立帮教组组长村（居）民代表代表政协委员愿者等组成评议组帮教象汇报年重返社会现实表现年度帮教记录群众反映评议组面进行评点现场分时告知帮教象分情况进行次戒勉谈话评估考察谈话等资料纳入评估帮教象档案留存备查第七建立解正员帮教程序正员帮教已达三年进行解帮教评估鉴定评估鉴定般根正员犯罪分简易程序普通程序进行简易程序般帮教责愿者进行评估鉴定适象已丧失犯罪条件犯贪污挪公款流氓斗殴交通肇事等罪行正员犯罪正员适普通程序评议组全部员进行集体鉴定解正员评估鉴定时结合三年评估考察结果帮教象现实表现进行综合鉴定采取百分制解帮教考核标准分达90分者申报解帮教90分者予解帮教作重点帮教象重新纳入帮教范畴继续帮教解帮教区级安置帮教部门审定批准书面通知方式告知帮教象时全部档案组卷封存备查
三建立支专兼职正员安置帮教队伍正员作种特殊社会群体安置帮教历政府十分重视项社会性工程项专业性强社会性工作实施系统化理正员安置帮教工作必须造支硬专业性队伍首先镇村（居）委会专兼职工作员进行系统化培训力求达持证岗次司法学院（校）挂钩实行定点委培造专业第三实行专业招聘通渠道形式力争短时间落实镇级专编专岗专安置帮教工作利开展创造条件
四发挥先进典型示范效应动员全社会参帮教运典型抓工作优良传统基验种领导艺术工作方法实施正员安置帮教系统化理工作中十分重视发挥先进典型积极作善发现总结培养正员遵纪守法勤劳致富勇市场济带头扶弱济困等方面典型切歧视态度善挖掘身闪光点作促进步切入点中先进典型仅敢表扬奖励甚择重点进行力宣传形成群体效应然典型忽略教育培养提高宣传中注意度握正面引导防止产生负面效应
五注重调查研究建立健全长效运行机制前正处体制转轨济转型特定时期实施正员安置帮教系统化理必然会出现新情况新问题需级司法行政机关安置帮教部门负责高度重视调查研究工作基础出台长效运行机制方法措施断完善项规章制度必方综治等方面立法中体现相关方面硬性措施维护社会稳定全面建设康社会做出应贡献
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