政法综治工作区调查—调研报告
整合基层政法综治资源构筑维护社会稳定第道防线
连云港市综治委办公室
连云港市处苏北现4县3区101乡镇（街道）470万口2004年省委确保问题解决基层解决部解决萌芽状态求连云港市创新载体做实举措乡镇街道重点创造性推广组建政法综治工作区乡镇（街道）政法委综治办创建办法治办司法信访办社会矛盾调处中心调解庭等部门集中起办公进步整合政法综治资源强化组织建设夯实稳定基础全市建立政法综治工作区 切实做访必接接必调调必果2005年该市接信访 件办理信访案件 件办理率达 ％排查矛盾纠纷 起成功调处 起调解成功率达 ％全市没发生影响社会稳定重问题社会界普遍反映建立政法综治工作区公安减压法院减负群众解难政府分忧取社会效益省委常委政法委书记林祥国连云港乡镇（街道）建立政法综治工作区做法予充分肯定指出：政法综治工作区成功验总结推广
推行三项举措变散开五指握紧拳头
合署集中办公强服务整合资源方便群众角度市委政法委求乡镇（街道）级政法委综治办创建办司法信访办等综治部门集中相集中起办公通单位集中力量整合改变单兵作战抓信访抓调解抓稳定状况形成委政府统领导政法综治组织协调职部门联合作战种工作方式时运新格局赣榆县赣马镇纯政法综治部门放进政法综治工作区外安监民政办农中心等群众利益关系密切单位放进工作区进区部门达17镇委专门幢三层楼出作政法综治工作区办公点群众称政法楼新浦区路南办事处办公房办公费非常紧张情况腾出6间办公室作政法工作区办公房出2万元办公室进行装修配备电脑电话传真机等必备办公品政法综治工作区实行区域办公条龙工作流程站式服务极方便群众
二规范严格规章强约束合署政法工作区外形式进区员齐心协力周细致做工作达建立政法综治工作区目普遍建立政法综治工作区
责制度工作制度工作职责分工制度明确乡镇（街道）政法委书记工作区负责负责工作区全面工作工作区工作员守着力优化提升服务水台账档案资料规范制度夯实项工作基础矛盾纠纷排查信息月报制度征拆迁债务纠纷企业改制等类矛盾进行摸排重节日敏感纠纷发期进行集中排查重点区域重点部位重点重点事进行重点排查时发现处理造成稳定隐患奖惩制度政法工作中作出优异成绩突出贡献单位报请级机关表彰奖励作干部考察考核重渎职失职造成工作失误导致矛盾激化重治安问题责予必处罚等等通建立规章制度进区工作员言规范行准工作激励违规处罚加强工作员约束理达凝聚心汇聚力量目
三运转注重协调强配合实行三分四定考评工作法三分分口梳理口理原单位辖范围问题进行纳梳理分流受理梳理出问题群众信访反映问题分流相关单位受理单位建立详细台账资料分级办理问题性质办理流程分村政法综治工作区乡镇（街道）县（区）办理四定定期召开会议政法委牵头召开周次政法综治工作区单位负责例会听取单位汇报梳理阶段性问题部署周工作务定期分析排查单位例会部署结合身工作分析排查相关矛盾纠纷问题时委政府反映定专门处理针分析排查结果乡镇（街道）政法委指定专采法律行政等种手段妥善处理定时完成务工作员限定时间受理矛盾纠纷群众反映问题处理完毕情况复杂处理情况事政法综治工作区领导汇报考评政法委牵头政法综治工作区单位行政村年进行次全面检查考核制定社会治安综合治理责制考核细实行百分制考评考评结果纳入乡镇（街道）综合目标考核范畴合格单位报请级综治委予票否决追究领导分领导责通建立协调配合机制做进区单位力量联动信息联通纠纷联排矛盾联调集聚起强工作合力
二造四中心变群众头办事站式服务
采取系列措施加强政法综治工作区项建设力求工作区造成信访接中心矛盾调处中心治安防控中心便民服务中心
信访接中心新轮机构改革乡镇机关街道办事处岗编工作员少般乡镇班站员部门信访办接访者处理类问题忙处理事务精力限忙时候难做面面俱难信访案件分析协调处理位造成群众更满越级访政法工作区建立单位员相加少10达20接处理群众信访方面力量做更建立政法综治工作区方接处理群众信访作工作区重职明确规定包括信访办员信
访接员实行首问负责限期办结限时反馈踪督查等措施工作员笑脸迎热情暖道理服真心帮做态度办理快服务优群众满腹委屈满意高兴
二矛盾调处中心目前连云港市均GDP达1300美元正处济发展黄金期矛盾凸显高发期类矛盾纠纷时发生前然调解委员会司法法律服务等机构进行调解力限矛盾调处仅仅局限表面解矛盾更演变成斗殴诉讼变成遥遥期访政法工作区建立手增加调解工作够做更扎实政法工作区坚持发性矛盾集中调解突发性矛盾重点调解季节性矛盾提前调解常性矛盾时调解工作方式开辟矛盾纠纷调解直通车里矛盾里化解里纠纷里调处工作员明确分工承担起调解职责做门调查怕路途遥远听取解释怕出言逊调解说服怕重复反复深入仔细做调解工作切实类矛盾纠纷时化解基层化解消灭萌芽状态东海县白塔埠镇建立政法综治工作区工作员心职认真扎实工作作风群众满意度提高该镇前营村农民张水村农民张希成家拉沙程中遭遇车祸造成肢瘫痪身体处受伤家次访扬言报复镇政法工作区受理案工作员次门调解终达成张希成支付5万元医疗款张水放弃追究张希成责协议避免更风波年白塔埠镇矛盾纠纷访较年期降40％全镇16行政村9实现零访1－7月份连云港市成功调解社会矛盾5000余起防止民间纠纷引起杀事件12件防止民间纠纷转化刑事案件22件24次充分发挥维护社会稳定第道防线作
三治安防控中心政法综治工作区认真抓基层基础工作努力工作区建设成治安防控中心力加强基层组织建设全市1640村社区全部建立治保会调解会综治办力推进警务室建设全市建成社区警务室166农村警务室391力加强治安辅助力量建设配备专职保安联防员986名治安志愿者10911名力开展技防乡镇创建活动加强科技防控设施建设确保全市60％乡镇完成创建务防物防技防手段实现动态社会治安全方位全时空效控制防控格局年半年全市刑事案件发案9096起中八类刑事案件发案324起年期相分降35％39％未发生50万元盗窃案件未发生全省全国影响特恶性刑事案件
四便民解忧中心群众利益事政法综治工作区维护群众利益作切工作根出发点终落脚点开展生观价值观权力观教育倡导权民利民谋情民系工作作风鼓励工作员群众真心实意办实事心竭力解难事坚持懈做事新浦区路南办事处政法工作区成立久受理起群访案件原市塑料十二厂退休职工反映医疗保险问题没解决事办事处处理职权范围办事处政法工作区安排综治办司法工作员热情接派专市医保处区劳动事局咨询相关文件规定周折终帮助批退休职工解决医疗保险问题东海
县白塔埠镇白塔村农民王永标镇水泥厂工水泥厂改制失工作家庭生活困难镇政法综治工作区接访方协调安排镇城队工作月工资700元王永标十分感激政法综治工作区坚持亲情友情真情情原访者热情接热心相助群众话处说忧解忙帮更服务群众方便群众
三彰显三成效变单纯方便群众实现方受益
整合政法资源端正机关作风提高工作效率建立政法综治工作区明显体现整合政法综治资源前乡镇机关部门办公室工作中配合少交流少监督少机关作风纯办事效率高甚出现部门班做事关起门牌棋等正常现象现部门集中起工作明确规定单位工作员司职做职工作外信访接员矛盾调解员民服务员加强纪律约束加强部门配合加强互相监督机关作风办事效率明显改善
二方便群众办事解放级领导改善干群关系前群众办事知道找部门找错部门需部门配合部门起办公工作安排成体系群众办事找者找办事走冤枉路花冤枉钱跑冤枉腿现象时发生群众产生误会认部门互相推诿迁怒委政府访时愿意甚屑部门反映情况非方委政府负责接行否级访定程度纠缠少领导精力现建政法工作区方变重复接次受理变单兵作战联合作战情形员旦进入政法综治工作区民访接中心立热情接登记受理场够解决问题立办理够场解决问题迅速责成相关部门限期办结踪督办时反馈办理结果绝老百姓进第二门跑第二次路群众感受热情温暖氛围工作员认真扎实工作满意度提高干群关系明显改善级领导精力相程度解放
三钝化类矛盾维护社会稳定促进社会谐政法综治工作区灵活处理类矛盾引导群众理性合法方式表达利益诉求仅时调处婚姻家庭邻里等鸡毛蒜皮事效调处化解改革发展程中发生跨区跨部门跨行业跨制种疑难复杂矛盾纠纷工作区贴群众需求宣传农村路线方针政策免费提供政策科技信息等服务群众办实事做事解难事保障广群众利益维护社会稳定推进谐社会建设连云港市跨越发展崛起腾飞创造较环境
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整合基层政法综治资源构筑维护社会稳定第道防线
连云港市综治委办公室
连云港市处苏北现4县3区101乡镇（街道）470万口2004年省委确保问题解决基层解决部解决萌芽状态求连云港市创新载体做实举措乡镇街道重点创造性推广组建政法综治工作区乡镇（街道）政法委综治办创建办法治办司法信访办社会矛盾调处中心调解庭等部门集中起办公进步整合政法综治资源强化组织建设夯实稳定基础全市建立政法综治工作区 切实做访必接接必调调必果2005年该市接信访 件办理信访案件 件办理率达 ％排查矛盾纠纷 起成功调处 起调解成功率达 ％全市没发生影响社会稳定重问题社会界普遍反映建立政法综治工作区公安减压法院减负群众解难政府分忧取社会效益省委常委政法委书记林祥国连云港乡镇（街道）建立政法综治工作区做法予充分肯定指出：政法综治工作区成功验总结推广
推行三项举措变散开五指握紧拳头
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二规范严格规章强约束合署政法工作区外形式进区员齐心协力周细致做工作达建立政法综治工作区目普遍建立政法综治工作区
责制度工作制度工作职责分工制度明确乡镇（街道）政法委书记工作区负责负责工作区全面工作工作区工作员守着力优化提升服务水台账档案资料规范制度夯实项工作基础矛盾纠纷排查信息月报制度征拆迁债务纠纷企业改制等类矛盾进行摸排重节日敏感纠纷发期进行集中排查重点区域重点部位重点重点事进行重点排查时发现处理造成稳定隐患奖惩制度政法工作中作出优异成绩突出贡献单位报请级机关表彰奖励作干部考察考核重渎职失职造成工作失误导致矛盾激化重治安问题责予必处罚等等通建立规章制度进区工作员言规范行准工作激励违规处罚加强工作员约束理达凝聚心汇聚力量目
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二造四中心变群众头办事站式服务
采取系列措施加强政法综治工作区项建设力求工作区造成信访接中心矛盾调处中心治安防控中心便民服务中心
信访接中心新轮机构改革乡镇机关街道办事处岗编工作员少般乡镇班站员部门信访办接访者处理类问题忙处理事务精力限忙时候难做面面俱难信访案件分析协调处理位造成群众更满越级访政法工作区建立单位员相加少10达20接处理群众信访方面力量做更建立政法综治工作区方接处理群众信访作工作区重职明确规定包括信访办员信
访接员实行首问负责限期办结限时反馈踪督查等措施工作员笑脸迎热情暖道理服真心帮做态度办理快服务优群众满腹委屈满意高兴
二矛盾调处中心目前连云港市均GDP达1300美元正处济发展黄金期矛盾凸显高发期类矛盾纠纷时发生前然调解委员会司法法律服务等机构进行调解力限矛盾调处仅仅局限表面解矛盾更演变成斗殴诉讼变成遥遥期访政法工作区建立手增加调解工作够做更扎实政法工作区坚持发性矛盾集中调解突发性矛盾重点调解季节性矛盾提前调解常性矛盾时调解工作方式开辟矛盾纠纷调解直通车里矛盾里化解里纠纷里调处工作员明确分工承担起调解职责做门调查怕路途遥远听取解释怕出言逊调解说服怕重复反复深入仔细做调解工作切实类矛盾纠纷时化解基层化解消灭萌芽状态东海县白塔埠镇建立政法综治工作区工作员心职认真扎实工作作风群众满意度提高该镇前营村农民张水村农民张希成家拉沙程中遭遇车祸造成肢瘫痪身体处受伤家次访扬言报复镇政法工作区受理案工作员次门调解终达成张希成支付5万元医疗款张水放弃追究张希成责协议避免更风波年白塔埠镇矛盾纠纷访较年期降40％全镇16行政村9实现零访1－7月份连云港市成功调解社会矛盾5000余起防止民间纠纷引起杀事件12件防止民间纠纷转化刑事案件22件24次充分发挥维护社会稳定第道防线作
三治安防控中心政法综治工作区认真抓基层基础工作努力工作区建设成治安防控中心力加强基层组织建设全市1640村社区全部建立治保会调解会综治办力推进警务室建设全市建成社区警务室166农村警务室391力加强治安辅助力量建设配备专职保安联防员986名治安志愿者10911名力开展技防乡镇创建活动加强科技防控设施建设确保全市60％乡镇完成创建务防物防技防手段实现动态社会治安全方位全时空效控制防控格局年半年全市刑事案件发案9096起中八类刑事案件发案324起年期相分降35％39％未发生50万元盗窃案件未发生全省全国影响特恶性刑事案件
四便民解忧中心群众利益事政法综治工作区维护群众利益作切工作根出发点终落脚点开展生观价值观权力观教育倡导权民利民谋情民系工作作风鼓励工作员群众真心实意办实事心竭力解难事坚持懈做事新浦区路南办事处政法工作区成立久受理起群访案件原市塑料十二厂退休职工反映医疗保险问题没解决事办事处处理职权范围办事处政法工作区安排综治办司法工作员热情接派专市医保处区劳动事局咨询相关文件规定周折终帮助批退休职工解决医疗保险问题东海
县白塔埠镇白塔村农民王永标镇水泥厂工水泥厂改制失工作家庭生活困难镇政法综治工作区接访方协调安排镇城队工作月工资700元王永标十分感激政法综治工作区坚持亲情友情真情情原访者热情接热心相助群众话处说忧解忙帮更服务群众方便群众
三彰显三成效变单纯方便群众实现方受益
整合政法资源端正机关作风提高工作效率建立政法综治工作区明显体现整合政法综治资源前乡镇机关部门办公室工作中配合少交流少监督少机关作风纯办事效率高甚出现部门班做事关起门牌棋等正常现象现部门集中起工作明确规定单位工作员司职做职工作外信访接员矛盾调解员民服务员加强纪律约束加强部门配合加强互相监督机关作风办事效率明显改善
二方便群众办事解放级领导改善干群关系前群众办事知道找部门找错部门需部门配合部门起办公工作安排成体系群众办事找者找办事走冤枉路花冤枉钱跑冤枉腿现象时发生群众产生误会认部门互相推诿迁怒委政府访时愿意甚屑部门反映情况非方委政府负责接行否级访定程度纠缠少领导精力现建政法工作区方变重复接次受理变单兵作战联合作战情形员旦进入政法综治工作区民访接中心立热情接登记受理场够解决问题立办理够场解决问题迅速责成相关部门限期办结踪督办时反馈办理结果绝老百姓进第二门跑第二次路群众感受热情温暖氛围工作员认真扎实工作满意度提高干群关系明显改善级领导精力相程度解放
三钝化类矛盾维护社会稳定促进社会谐政法综治工作区灵活处理类矛盾引导群众理性合法方式表达利益诉求仅时调处婚姻家庭邻里等鸡毛蒜皮事效调处化解改革发展程中发生跨区跨部门跨行业跨制种疑难复杂矛盾纠纷工作区贴群众需求宣传农村路线方针政策免费提供政策科技信息等服务群众办实事做事解难事保障广群众利益维护社会稳定推进谐社会建设连云港市跨越发展崛起腾飞创造较环境
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