国土资源部关支持深度贫困区
脱贫攻坚意见
国土资规〔2017〕10号
省治区直辖市国土资源部门派驻方国家土督察局：
全面贯彻十九精神深入落实中中央办公厅国务院办公厅关支持深度贫困区脱贫攻坚实施意见（厅字〔2017〕41号）求实施精准扶贫精准脱贫基方略聚焦西藏四省藏区南疆四州四川凉山州云南怒江州甘肃夏州深度贫困县（简称深度贫困区）更力度精准支持深度贫困区脱贫攻坚现提出国土资源支持意见：
全面贯彻落实中央决策部署
（）支持深度贫困区脱贫攻坚指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九坚决赢脱贫攻坚战部署求深刻认识深度贫困区期完成脱贫攻坚务艰巨性重性紧迫性聚焦深度贫困区脱贫攻坚坚中坚坚持精准扶贫精准脱贫基方略进步解放思想加政策倾斜更加集中支持更加效举措更加扎实工作全力攻克深度贫困堡垒确保深度贫困区贫困群众全国民道进入全面康社会
（二）支持深度贫困区脱贫攻坚工作求级国土资源部门牢固树立四意识切实思想行动统中央重决策部署推进深度贫困区脱贫攻坚作重政治务扛肩层层落实责加强政策实施监确保国土资源支持政策落实见效国土资源部负责制定支持政策加强规划统筹省级国土资源部门结合实际制定配套细化措施抓目标确定项目安排资金达组织动员监督考核等工作市县级国土资源部门负责做进度安排项目落资金推进实施等工作强化脱贫攻坚支持政策执行
二创新国土资源理政策
（三）完善土利规划计划理深度贫困区基础设施易扶贫搬迁民生发展等足额保障足部分国家协省（区市）解决农村存量建设足均建设面积少区适增加农村建设规模支持农村新产业新业态发展公服务基础设施等建设规划实施程中关省（区市）城乡建设规模总量控制基础适时优化深度贫困区城乡结构布局报批准权民政府批准优先安排脱贫攻坚新增建设计划足部分预支做统计报省级国土资源部门省级计划指标足国土资源部国家计划指标中追加认定
省级国土资源部门帮助深度贫困区推进规合科学安排村土利规划布局细化落实村庄建设产业发展基础设施建设生态环境保护等安排时确保耕数量减少质量降低生态环境破坏效防范质灾害风险
（四）拓展城乡建设增减挂钩政策深度贫困区开展增减挂钩受指标规模限制超国家达部分省级国土资源部门核定报国土资源部追加认定增减挂钩项目区实施方案批准规定预先交易定例增减挂钩节余指标增减挂钩拆旧区确保耕面积减少建设增加前提宜耕耕宜林林宜草草原复垦深度贫困区节余增减挂钩指标东西部扶贫协作口支援框架跨省域流转深度贫困区省份根扶贫开发长远发展需破坏生态环境前提合理安排拆旧复垦规模妥善安置搬迁口合理分配规范节余指标收益口协作援助省份深度贫困区省份协商确定流转规模统筹组织优先安排深度贫困区节余指标交易节余指标应符合土利总体规划交易金额全额拨付深度贫困区省份跨省域流转节余指标省份双方分通增减挂钩线监系统拆旧区建新区信息报部备案关规定加强监确保拆旧区时复垦确保耕质量生态保护深度贫困区开展工矿废弃复垦利工作产生节余指标省域流转
（五）创新土利政策深度贫困区充分保障农户宅基益物权防止外部资侵占控制前提探索农村集体济组织出租合作等方式盘活利空闲农房宅基通村庄整治宅基整理等节约建设鼓励采取入股联营等方式重点支持农村新产业新业态农村二三产业融合发展直接事服务农业生产生产设施附属设施配套设施农理旅游项目中然景观观景提供便利观光台栈道等非永久性附属设施占永久基农田外农破坏生态景观环境影响质安全前提征收（收回）转现途理光伏方阵未利破坏农业生产条件前提永久基农田外农改变原性质3年规划新批准工业项目建设控制指标受相应区行业投资强度控制指标约束
（六）完善耕保护措施支持深度贫困区制宜保护耕允许破坏耕作层前提农业生产结构进行优化调整耕理增减挂钩工矿废弃复垦利高标准农田建设土整治增加耕规定耕占补衡补充耕指标优先省域交易符合规定条件优先纳入耕占补衡国家统筹耕资源匮乏深度贫困区建设单位省级政府规定标准限缴纳耕开垦费省级负责统筹落实补充耕相关省（区市）加强补充耕指标交易中耕数量质量生态理细化操作办法
（七）实施审批特殊政策深度贫困区建设涉农转土征收做补偿安置前提边建设边报批涉占耕允许边占边补确实难落实占优补优占水田补水田补改结合方式落实审批权限办理手续深度贫困区省级基础设施易扶贫搬迁民生发展等建设项目确实难避永久基农田纳入重建设项目范围省级国土资源部门办理预审规定办理农转土征收
（八）支持申报质公园深度贫困区申报世界质公园国家质公园受申报单位命名年限限制申报国家质公园国家矿山公园受省份申报名额限制
三加项目资金倾斜扶持力度
（九）加强基础信息服务帮助深度贫困区开展土资源信息化建设土调查规划编制动产登记等方面加资金技术支持深入研究深度贫困区现质资料积极挖掘质资料潜力开展质资料专题服务定制服务
积极实施深度贫困区质调查摸清深度贫困区质资源优势加强深度贫困区土质量球化学调查助力特色农业发展加强深度贫困区水综合调查试点示范解决畜饮水困难
（十）优先安排项目资金土整治项目资金深度贫困区优先安排倾斜重点支持深度贫困区实施脱贫攻坚土整治重工程深度贫困区统筹整合相关涉农资金引导带动金融资社会资金投入改进土整治项目资金理积极支持采取村民建先建补奖代补等方式开展项目工程建设提高农民收入
加质灾害防治投入深度贫困区报符合条件特型质灾害治理项目予重点支持加强山体崩塌滑坡泥石流等质灾害防治抓灾害易发区监测预警搬迁避工程治理等措施落实建立健全深度贫困区质灾害防治体系
（十）加矿产资源开发指标倾斜调整找矿突破重工程部署托中央财政质调查资金深度贫困区生态保护红线外选择市场前景资源潜力资源富集区开展前期勘查矿业权投放开采总量控制指标等方面深度贫困区倾斜
（十二）加强培训员交流开展脱贫攻坚政策培训指导帮助深度贫困区足活国土资源扶贫政策选派优秀干部深度贫困区挂职锻炼发挥挂职干部落实国土资源支持政策措施开展精准扶贫推动脱贫攻坚中作积极吸纳深度贫困区干部级国土资源部门挂职锻炼准确掌握项扶贫政策
深度贫困区脱贫攻坚务重时间紧级国土资源部门深刻领会中央部署求全面落实项支持政策促进深度贫困区脱贫攻坚时加强监严格控制政策实施范围严格落实节约资源保护环境制度严格防范廉政风险做脱真贫真脱贫
意见发日起施行效期2020年
2017年11月3日
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脱贫攻坚意见
国土资规〔2017〕10号
省治区直辖市国土资源部门派驻方国家土督察局：
全面贯彻十九精神深入落实中中央办公厅国务院办公厅关支持深度贫困区脱贫攻坚实施意见（厅字〔2017〕41号）求实施精准扶贫精准脱贫基方略聚焦西藏四省藏区南疆四州四川凉山州云南怒江州甘肃夏州深度贫困县（简称深度贫困区）更力度精准支持深度贫困区脱贫攻坚现提出国土资源支持意见：
全面贯彻落实中央决策部署
（）支持深度贫困区脱贫攻坚指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九坚决赢脱贫攻坚战部署求深刻认识深度贫困区期完成脱贫攻坚务艰巨性重性紧迫性聚焦深度贫困区脱贫攻坚坚中坚坚持精准扶贫精准脱贫基方略进步解放思想加政策倾斜更加集中支持更加效举措更加扎实工作全力攻克深度贫困堡垒确保深度贫困区贫困群众全国民道进入全面康社会
（二）支持深度贫困区脱贫攻坚工作求级国土资源部门牢固树立四意识切实思想行动统中央重决策部署推进深度贫困区脱贫攻坚作重政治务扛肩层层落实责加强政策实施监确保国土资源支持政策落实见效国土资源部负责制定支持政策加强规划统筹省级国土资源部门结合实际制定配套细化措施抓目标确定项目安排资金达组织动员监督考核等工作市县级国土资源部门负责做进度安排项目落资金推进实施等工作强化脱贫攻坚支持政策执行
二创新国土资源理政策
（三）完善土利规划计划理深度贫困区基础设施易扶贫搬迁民生发展等足额保障足部分国家协省（区市）解决农村存量建设足均建设面积少区适增加农村建设规模支持农村新产业新业态发展公服务基础设施等建设规划实施程中关省（区市）城乡建设规模总量控制基础适时优化深度贫困区城乡结构布局报批准权民政府批准优先安排脱贫攻坚新增建设计划足部分预支做统计报省级国土资源部门省级计划指标足国土资源部国家计划指标中追加认定
省级国土资源部门帮助深度贫困区推进规合科学安排村土利规划布局细化落实村庄建设产业发展基础设施建设生态环境保护等安排时确保耕数量减少质量降低生态环境破坏效防范质灾害风险
（四）拓展城乡建设增减挂钩政策深度贫困区开展增减挂钩受指标规模限制超国家达部分省级国土资源部门核定报国土资源部追加认定增减挂钩项目区实施方案批准规定预先交易定例增减挂钩节余指标增减挂钩拆旧区确保耕面积减少建设增加前提宜耕耕宜林林宜草草原复垦深度贫困区节余增减挂钩指标东西部扶贫协作口支援框架跨省域流转深度贫困区省份根扶贫开发长远发展需破坏生态环境前提合理安排拆旧复垦规模妥善安置搬迁口合理分配规范节余指标收益口协作援助省份深度贫困区省份协商确定流转规模统筹组织优先安排深度贫困区节余指标交易节余指标应符合土利总体规划交易金额全额拨付深度贫困区省份跨省域流转节余指标省份双方分通增减挂钩线监系统拆旧区建新区信息报部备案关规定加强监确保拆旧区时复垦确保耕质量生态保护深度贫困区开展工矿废弃复垦利工作产生节余指标省域流转
（五）创新土利政策深度贫困区充分保障农户宅基益物权防止外部资侵占控制前提探索农村集体济组织出租合作等方式盘活利空闲农房宅基通村庄整治宅基整理等节约建设鼓励采取入股联营等方式重点支持农村新产业新业态农村二三产业融合发展直接事服务农业生产生产设施附属设施配套设施农理旅游项目中然景观观景提供便利观光台栈道等非永久性附属设施占永久基农田外农破坏生态景观环境影响质安全前提征收（收回）转现途理光伏方阵未利破坏农业生产条件前提永久基农田外农改变原性质3年规划新批准工业项目建设控制指标受相应区行业投资强度控制指标约束
（六）完善耕保护措施支持深度贫困区制宜保护耕允许破坏耕作层前提农业生产结构进行优化调整耕理增减挂钩工矿废弃复垦利高标准农田建设土整治增加耕规定耕占补衡补充耕指标优先省域交易符合规定条件优先纳入耕占补衡国家统筹耕资源匮乏深度贫困区建设单位省级政府规定标准限缴纳耕开垦费省级负责统筹落实补充耕相关省（区市）加强补充耕指标交易中耕数量质量生态理细化操作办法
（七）实施审批特殊政策深度贫困区建设涉农转土征收做补偿安置前提边建设边报批涉占耕允许边占边补确实难落实占优补优占水田补水田补改结合方式落实审批权限办理手续深度贫困区省级基础设施易扶贫搬迁民生发展等建设项目确实难避永久基农田纳入重建设项目范围省级国土资源部门办理预审规定办理农转土征收
（八）支持申报质公园深度贫困区申报世界质公园国家质公园受申报单位命名年限限制申报国家质公园国家矿山公园受省份申报名额限制
三加项目资金倾斜扶持力度
（九）加强基础信息服务帮助深度贫困区开展土资源信息化建设土调查规划编制动产登记等方面加资金技术支持深入研究深度贫困区现质资料积极挖掘质资料潜力开展质资料专题服务定制服务
积极实施深度贫困区质调查摸清深度贫困区质资源优势加强深度贫困区土质量球化学调查助力特色农业发展加强深度贫困区水综合调查试点示范解决畜饮水困难
（十）优先安排项目资金土整治项目资金深度贫困区优先安排倾斜重点支持深度贫困区实施脱贫攻坚土整治重工程深度贫困区统筹整合相关涉农资金引导带动金融资社会资金投入改进土整治项目资金理积极支持采取村民建先建补奖代补等方式开展项目工程建设提高农民收入
加质灾害防治投入深度贫困区报符合条件特型质灾害治理项目予重点支持加强山体崩塌滑坡泥石流等质灾害防治抓灾害易发区监测预警搬迁避工程治理等措施落实建立健全深度贫困区质灾害防治体系
（十）加矿产资源开发指标倾斜调整找矿突破重工程部署托中央财政质调查资金深度贫困区生态保护红线外选择市场前景资源潜力资源富集区开展前期勘查矿业权投放开采总量控制指标等方面深度贫困区倾斜
（十二）加强培训员交流开展脱贫攻坚政策培训指导帮助深度贫困区足活国土资源扶贫政策选派优秀干部深度贫困区挂职锻炼发挥挂职干部落实国土资源支持政策措施开展精准扶贫推动脱贫攻坚中作积极吸纳深度贫困区干部级国土资源部门挂职锻炼准确掌握项扶贫政策
深度贫困区脱贫攻坚务重时间紧级国土资源部门深刻领会中央部署求全面落实项支持政策促进深度贫困区脱贫攻坚时加强监严格控制政策实施范围严格落实节约资源保护环境制度严格防范廉政风险做脱真贫真脱贫
意见发日起施行效期2020年
2017年11月3日
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