某县2019年宣传助推脱贫工作实施方案
2019年县脱贫攻坚工作实现决战决胜刺年深入贯彻落实中央省委市委县委关脱贫攻坚战决策部署进步激发广贫困群众脱贫奔康思想觉行动觉强化脱贫攻坚精神动力支撑脱贫攻坚营造良社会氛围立足县实际特制定工作方案
总体求
宣传战线十九中央重决策部署总书记系列重讲话精神特视察××重讲话精神扶贫开发重战略思想指导全面落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神市委1221脱贫攻坚策略县委1354脱贫攻坚法充分运种效方式载体深入推进舆扶贫文化扶贫精神扶贫项工作激发生动力凝聚社会力量形成思想识进步坚定广干部群众脱贫致富信心决心努力营造全社会关注支持参脱贫攻坚良氛围2019年县实现期脱贫摘帽决战脱贫攻坚宣传部门绝缺位系统单位高度重视脱贫攻坚宣传工作提升政治站位增强四意识明确工作责细化具体方案坚持脱贫攻坚宣传工作项工作结合起部署推进构建分领导牵头总抓关部门分工负责宣传格局
二基原
1．坚持委领导政府导充分发挥级委总揽全局协调方领导核心作基层组织战斗堡垒作强化委政府扶贫开发体责推动行业部门履行扶贫开发职责加强协协作合力开展脱贫攻坚
2．坚持解放思想创新机制改革创新动力进步解放思想利贫困象脱贫实际出发着力消体制机制障碍突破条条框框限制敢运超常工作思维勇采取超常规工作举措通增强生动力开发活力推进精准扶贫精准脱贫工作
3．坚持制宜整体推进突出六精准村策户法科学制定贫困村贫困户脱贫致富具体规划方案定施策精准发力积极探索渠道元化精准扶贫新路径断提升全县整体精准扶贫精准脱贫水确保期实现全面脱贫
4．坚持群众体社会参充分尊重群众意愿断激发贫困口脱贫生动力广泛动员社会界参扶贫开发着力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
三目标务
总体目标：根省市确定均纯收入2950元贫困线达两愁四保障(：愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房养老)标准分阶段逐年实施脱贫2019年底全面完成县87贫困村现行省定标准建档立卡432万贫困口全面脱贫贫困村基础设施条件明显改善特色优势产业初具规模教育卫生社保等优惠政策惠贫困群全面完成基脱贫目标贫困县期摘帽2020年步够格进入全面康社会奠定坚实基础
阶段目标：分步实施重点攻坚全面脱贫思路力争2016年完成脱贫26贫困村12000名贫困口2017年完成脱贫池河镇云雾山镇迎丰镇3镇26贫困村12000名贫困口2018年完成脱贫两河镇喜河镇中池镇溪镇4镇24贫困村12000名贫困口2019年完成脱贫城关镇饶峰镇柳镇熨斗镇4镇11贫困村剩余7200名贫困口全面完成县摘帽镇出列村脱贫户销号基脱贫目标务（镇分年度具体脱贫务见附件1附件2）
四突出六精准求
1．突出象精准国家制定统扶贫象识办法采取相结合办法逐村逐户开展拉网式摸底排查精确复核确保符合标准户漏符合标准户进精准脱贫提供
2．突出分类精准摸清底数基础根致贫原发展需求全县贫困口科学划分产业扶持户移民搬迁户教育资助户医疗救助户政策补偿户社保兜底户六种贫困户类型做分类指导户施策
3．突出措施精准充分利精准扶贫建档立卡成果针贫困情况确定帮扶责制定帮扶规划落实帮扶措施集中力量予扶持做户台账户脱贫计划户套帮扶措施切实提高帮扶措施精准度
4．突出项目资金精准坚持基础先行规划村项目户责深入基层解村情民意制宜确定项目严格精准扶贫标准程序实施项目建精准扶贫项目台账实施全程监扶贫资金安排脱贫成效挂钩加资金整合力度提高资金效益强化资金监督理确保分厘脱贫攻坚
5．突出派包抓精准认真总结干部联系服务群众包联驻代工作中验做法根贫困程度脱贫难度调配包抓力量选派优秀干部驻村包户实行定户定定时定责帮扶脱贫脱钩四定两帮扶包抓机制扎实推进精准扶贫精准脱贫工作
6．突出脱贫精准采取超常规举措坚决赢脱贫攻坚战确保精准脱贫村户精准扶贫精准脱贫进行量化考核成熟摘帽脱贫户销号户重点考核精准扶贫工作成效精准扶贫工作实绩作评价级政领导班子领导干部工作重容确保精准脱贫项措施落实处
五实施六批脱贫工程
1．实施扶持三业脱贫批工程十三五建档立卡中劳动力营力缺资金202万贫困口通实施产业扶贫旅游扶贫电商扶贫金融扶贫等途径推进三业发展帮助脱贫？产业扶持年安排专项扶贫资金贫困户发展产业进行补助通实施产业奖补低收入农户产业扶持合作社补助等项目力动员贫困户发展畜牧蚕桑黄花菜中药材种植茶园等产业建设通培育市场体实行订单生产保底价收购增加贫困户收入围绕产业发展加快产业路产业水产业电产业讯等基础设施配套建设断改善贫困区基础设施条件利县秦巴山区生态旅游资源丰富优势力发展乡村旅游建设扶贫生态观光示范园发展休闲观光农业积极引导贫困户开办特色产品加工商店农家乐等二三产业效增加贫困户营性收入？支持创业引导鼓励贫困家庭特色产业休闲农业乡村旅游农林产品加工商贸服务等二三产业融合发展通创业实现脱贫托类园区等存量资源发展批创业创新示范基创业孵化基吸纳贫困员入驻创业免费提供政策咨询场供创业规划创业培训风险评估次性开业补贴等条龙便利化服务贫困家庭创办新型农业营体符合农业补贴政策条件规定优先享受相应政策支持？联营互助营意愿营力弱贫困口充分发挥现农业产业园区龙头企业农民专业合作社种植养殖户辐射带动作吸收帮助劳动力愿意继续营承包缺少营方法贫困口合作联营入股等种方式实现搭帮互助增加贫困户营性收入吸收贫困户加入营组织体系企业合作社等优先推荐申报扶持项目资金④金融扶持营力缺少发展资金贫困口县金融扶贫实施方案协调金融机构提供5万元3年免担保免抵押额贷款通发放扶贫额贴息贷款扶贫互助资金创业息贷款等项目帮助贫困口发展养殖家庭农场旅游等特色产业时县财政设立脱贫攻坚贷款担保基金需创业扩营规模贫困口金融机构发放适度规模贷款贫困口创业提供融资担保⑤电商扶贫着力构建县镇村三级扶贫开发信息服务网络建设信息化扶贫示范村优先发展镇级网店集镇开设电商服务点贫困户线创业提供条件鼓励贫困户企业注册成立电商扶贫店增加农产品销售渠道带动贫困户增收⑥转移业引导农村贫困家庭劳动力中心城镇产业园区集聚鼓励产业园区境建筑纺织商贸等企业吸纳农村贫困家庭劳动力业帮助更贫困户实现业稳定增收加强农民工转移业踪服务理劳动力技术贫困口整合类培训资源引导企业扶贫职业教育相结合保证贫困户少掌握门致富技实现业技脱贫县外费参加培训贫困家庭成员政策规定直接予培训费补贴创业意愿贫困户实施免费创业培训鼓励企业开发爱心工作岗位吸纳安置符合条件贫困口岗工作通岗位业增加工资性收入路径方法摆脱贫困
牵头单位：县扶贫局
责单位：县农林科技局文旅局社局供销社金融机构镇
2．实施移民搬迁脱贫批工程十三五建档立卡信息系统然条件恶劣居住域偏僻交通便5758户182万贫困口通挪穷窝方式采取陕南避灾扶贫移民搬迁路径方法摆脱贫困根村民意愿城镇园区中心村三原建设集中安置点统规统建实施交钥匙工程城市社区标准步配套基础设施紧扣三精题完善社区公设施抓安置社区垃圾污水处理努力创建山水园林生态宜居文明谐移民搬迁新型社区改善贫困户住房生产生活条件坚持增收致富作重中重采取企业带动产业支撑景区辐射技提升资金互助等效模式深入抓区策户法试点确保增收致富积极探索资产性收益扶持贫困搬迁户增收开展旧宅基资产二次利试点推进土腾退两证办理试点工作坚持两灾户搬拆根危险源配套土复耕进步缩短贫困户搬迁土腾退时间加农村环境整治力度保护传统村落扎实推进美丽乡村建设
牵头单位：县扶贫局（搬迁办）
责单位：县住建局国土局农林科技局水利局交通局民政局环保局供电分公司通讯网络公司镇
3．实施教育脱贫批工程十三五建档立卡中家庭困难致子女难完成学业055万贫困口学前教育开始扶持根斩断穷根防止贫困代际传递继续力实行学前三年高中阶段十五年免费教育学前教育阶段贫困家庭学前年园幼年予750元生活补贴义务教育阶段贫困家庭寄宿生生年学1000元初中1250元标准予生活补贴通政府社会资助等形式帮助完成学前高中中高职学阶段学业贫困家庭高中生免学费外年补助2000元生活费贫困家庭高职校生享受国家职业教育资助雨露计划培训等政策外次性予3000元扶贫助学补助贫困家庭校学生通实施农村贫困家庭学生助学项目发放圆梦助学金生源助学贷款等帮助完成学业加技培训力度劳动力缺少劳动技稳定收入贫困口未继续升学初高中毕业生等新增劳动力少开展免费职业技培训提高贫困口创业业力致富增收领
牵头单位：县教体局
责单位：县财政局社局扶贫局镇
4．实施医疗脱贫批工程完善医疗救助机制扩救助范围081万贫困口全部纳入重特疾病救助范围加农村贫困残疾康复服务医疗救助力度扩纳入基医疗范围残疾医疗康复项目实行县镇医疗机构医务员帮扶病致贫户县卫计局负责指导镇卫生院建立完善贫困口健康档案年开展次免费健康体检加病致贫群体化健康教育开展医疗团队进村门服务县级医疗机构成立医疗专家服务队定期巡回镇开展贫困口健康咨询义诊服务县扶贫局县合疗办县民政局完善特困口健康保障证制度持证员实行住院合规费全报销全县级类医疗机构均设置扶贫床位免收床位费诊查费注射费等费切实减轻贫困口医疗负担全力实施贫困区童营养改善工程新生疾病筛查育龄妇女孕前优生免费健康检查母亲健康工程等卫生计生服务项目
牵头单位：县卫计局
责单位：县扶贫局民政局残联合疗办镇
5．实施生态政策补偿脱贫批工程十三五期间住高山林区05万贫困口实施生态脱贫工程贫困区深入实施新轮退耕林天然林保护防护林建设坡耕综合治理等重点生态工程25度坡耕全面退耕25度基农田纳入退耕林范围予项目资金倾斜提高贫困口参度受益水加体功区生态补偿转移支付争取力度脱贫攻坚秦岭保护汉丹江治理机结合起建立贫困区生态保护修复制度扩政策实施范围充分利生态效益补偿资金天然林护专项资金劳动力贫困口转护林员等生态保护员完善生态补偿转移支付机制生态补偿转移支付资金中安排定例脱贫攻坚增加贫困户政策性收入时力引导支持贫困群众发展特色济林产业加快发展林济积极推广林果林菌林药林菜林禽林畜林蜂等复合营模式增加贫困群众收入
牵头单位：县农林科技局
责单位：县发改局财政局水利局镇
6．实施兜底脱贫批工程十三五期间孤寡老劳动力丧失劳动力残疾239万贫困口实行社保兜底符合农村低保五保条件贫困群众家庭口全部纳入保障范围应保保应退必退求统筹协调农村扶贫农村低保逐步实现两线合标准年济收入超农村低保标准稳定农村家庭适予渡期加时救助力度健全农村留守童留守妇女留守老三留守员残疾关爱服务体系建档立卡信息系统病残劳动力贫困口全部纳入重特疾病救助范围政府全额出资参加新型合作医疗
牵头单位：县民政局
责单位：县教体局卫计局合疗办妇联残联镇
六建立六工作机制
1．建立村扶贫工作队机制全县11镇87贫困村65非贫困村10农村社区分派驻脱贫工作队名部门镇科级领导队长村支部书记村驻村干部副队长包户部门镇村组干部员成员驻村脱贫工作队迅速村开展工作解分析致贫原理清帮扶思路制定帮扶计划切实做帮扶思路帮扶责帮扶措施帮扶项目脱贫路径脱贫时间六户集中力量组织开展帮扶协调落实捆绑项目资金研究解决工作中实际问题提高帮扶实效做脱贫脱钩
2．建立村捆绑批资金项目机制县财政局年省市达扶贫专项资金级新增财力5资金级机构压缩三公费集设立精准扶贫专户年县财政投入扶贫资金增长低20县脱贫攻坚项目资金整合部根贫困村贫困程度贫困口数量实际需求制定年度项目资金村户分配方案驻村脱贫工作队安排集中解决突出问题贫困户三业发展非贫困村农村社区项目资金镇结合村（社区）年急需解决问题列出项目清单项目资金整合部审定帮扶单位筹资金落实协调相关部门落实
3．建立户名干部包抓机制结合贫困口分类情况县级领导县直部门驻石单位镇村干部全部确定包抓责确定15名包抓象需社保兜底扶贫贫困口外余贫困口做帮扶漏户见干部全覆盖求具体镇村包抓单位接镇单位干部包抓贫困户名单报县脱贫攻坚指挥部审定发包抓干部帮扶象常联系常走访沟通教育重扶智转观念月联系少次针性开展服务确保规定时限帮利脱贫
4．建立户验收销号机制省提出两愁四保障标准细化量化具体指标收入住房设施教育医疗养老六方面制定数科学核查方便群众信服户脱贫标准具体贫困户提出脱贫书面申请（驻村工作队村委会提名）先召开村民代表会进行民评议初步确定脱贫户名单村委会进行第次公示第次公示异议报镇政府审核镇审核形成拟脱贫名单村进行第二次公示公示异议报县扶贫局县扶贫局邀请第三方评估机构进行评估审定审定全县公告退出贫困口系统实现户销号
5．建立套信息系统监测理机制建立全县精准扶贫信息理系统充分利建档立卡成果精确录入贫困口信息进行智化信息化理健全县中心镇办公室村服务站信息监测体系时更新贫困户信息实行动态精准理形成覆盖县镇村三级网格化理模式
6．建立套严格督考奖惩机制县成立县级领导组长23名科级干部成员11督考组实行月督查月通报督促镇部门时完成精准脱贫项目标务镇部门精准脱贫工作绩效纳入县委县政府年度目标责考核实行单项考核突出精准扶贫精准脱贫考核导改善贫困村面貌提高贫困口生活水减少贫困口数量作考核指标提高考核指标分值权重精准脱贫工作实绩作评价政领导班子领导干部工作重容作干部选拔年度考核等次确定奖惩重全面完成脱贫务先进单位先进县委县政府进行表彰奖励脱贫攻坚工作中成绩突出优先提拔重未期完成减贫脱贫目标务实行票否决严格问责
七加强组织领导
1．夯实级责级委政府脱贫攻坚列入重议事日程科学确定工作规划项目坚持张蓝图干底级部门政手切实履行第责职责工作重点放精准扶贫精准脱贫出实招办实事求实效层层立军令状确保限期完成减贫摘帽目标务县脱贫攻坚指挥部充分发挥总牵头总联系总协调职作统筹推进扶贫开发机制创新加强工作指导绩效评价县脱贫攻坚指挥部成员单位牵头单位责单位责分工认真编制年度实施计划年2月底前报县脱贫攻坚指挥部备案实施确保项扶贫攻坚目标务政策措施落实处镇专门机构负责脱贫攻坚工作配备3名专职员
2．加扶贫投入发挥政府投入体导作积极开辟扶贫开发新资金渠道确保政府扶贫投入力度脱贫攻坚务相适应加行业资金整合力度建立健全脱贫攻坚规划衔接部门协调长效机制认真开展政策性金融扶贫试验示范区建设县级建立政策性金融扶贫投资公司承接政策性银行发放长期扶贫贷款中省财政全额贴息（中中央财政贴息90省财政贴息10）专项脱贫攻坚项目实施全面开展金融精准扶贫865金扶工程鼓励引导商业性政策性开发性合作性等类金融机构加扶贫开发金融支持纪检监察审计等部门加脱贫攻坚资金监督检查扶贫资金中关严弄虚作假挤占套取私分扶贫资金项目实施程中失职渎职作乱作行进行严格追责查底涉违法移送司法机关处理确保脱贫资金专款专安全高效
3．创新社会扶贫广泛动员社会力量参扶贫营造皆皆愿皆皆社会扶贫氛围充分发挥工商联青团妇联等组织牵引作积极动员社会爱心企业社会组织爱心士参脱贫攻坚建立社会帮扶网络台完善社会扶贫项目库搭建供需台开展愿包抓帮扶全面时公开社会扶贫捐赠信息充分发挥社会扶贫微信号12317社会扶贫热线电话作引入第三方监督提高社会扶贫公信力
4．加强基层组织建设认真贯彻落实县委创新加强村级组织建设意见坚持全面严治着力构建农村基层组织建设长效机制基层组织建成服务群众心骨积极推行贫困村支部书记职业化理选优配强贫困村村级组织带头进步规范员日常教育理出台村级员五五目标理办法促进员发挥先锋模范作完善村级治理五步三公开工作法引导村级治理科学化规范化程序化长效化转变全面落实村级费保障政策切实加强贫困村村级组织活动场建设深入开展直接联系服务群众包联驻代工作力选派优秀年轻干部贫困村驻村担第书记联系群众工作更加科学务实更加赢群众信赖支持
5．搞宣传引导开展扶贫扶志工程教育引导贫困群众树立脱贫志增强致富信心发扬力更生艰苦奋斗精神彻底摆脱贫困深入开展农村精神文明建设四三工程积极发挥乡规民约脱贫攻坚中积极作引导贫困群众革陋树新风脱贫困奔康镇显位置制作广告牌刷写宣传标语等方式力宣传精准脱贫攻坚相关政策宣传部门充分利广播电视宣传栏门户网报纸等宣传工具力宣传脱贫攻坚工作典型事例重意义工作成效脱贫攻坚工作家喻户晓皆知着力营造全社会支持参脱贫攻坚工作浓厚社会氛围
镇部门认真抓方案贯彻落实县委县政府年贯彻落实情况组织专项督查
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2019年县脱贫攻坚工作实现决战决胜刺年深入贯彻落实中央省委市委县委关脱贫攻坚战决策部署进步激发广贫困群众脱贫奔康思想觉行动觉强化脱贫攻坚精神动力支撑脱贫攻坚营造良社会氛围立足县实际特制定工作方案
总体求
宣传战线十九中央重决策部署总书记系列重讲话精神特视察××重讲话精神扶贫开发重战略思想指导全面落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神市委1221脱贫攻坚策略县委1354脱贫攻坚法充分运种效方式载体深入推进舆扶贫文化扶贫精神扶贫项工作激发生动力凝聚社会力量形成思想识进步坚定广干部群众脱贫致富信心决心努力营造全社会关注支持参脱贫攻坚良氛围2019年县实现期脱贫摘帽决战脱贫攻坚宣传部门绝缺位系统单位高度重视脱贫攻坚宣传工作提升政治站位增强四意识明确工作责细化具体方案坚持脱贫攻坚宣传工作项工作结合起部署推进构建分领导牵头总抓关部门分工负责宣传格局
二基原
1．坚持委领导政府导充分发挥级委总揽全局协调方领导核心作基层组织战斗堡垒作强化委政府扶贫开发体责推动行业部门履行扶贫开发职责加强协协作合力开展脱贫攻坚
2．坚持解放思想创新机制改革创新动力进步解放思想利贫困象脱贫实际出发着力消体制机制障碍突破条条框框限制敢运超常工作思维勇采取超常规工作举措通增强生动力开发活力推进精准扶贫精准脱贫工作
3．坚持制宜整体推进突出六精准村策户法科学制定贫困村贫困户脱贫致富具体规划方案定施策精准发力积极探索渠道元化精准扶贫新路径断提升全县整体精准扶贫精准脱贫水确保期实现全面脱贫
4．坚持群众体社会参充分尊重群众意愿断激发贫困口脱贫生动力广泛动员社会界参扶贫开发着力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
三目标务
总体目标：根省市确定均纯收入2950元贫困线达两愁四保障(：愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房养老)标准分阶段逐年实施脱贫2019年底全面完成县87贫困村现行省定标准建档立卡432万贫困口全面脱贫贫困村基础设施条件明显改善特色优势产业初具规模教育卫生社保等优惠政策惠贫困群全面完成基脱贫目标贫困县期摘帽2020年步够格进入全面康社会奠定坚实基础
阶段目标：分步实施重点攻坚全面脱贫思路力争2016年完成脱贫26贫困村12000名贫困口2017年完成脱贫池河镇云雾山镇迎丰镇3镇26贫困村12000名贫困口2018年完成脱贫两河镇喜河镇中池镇溪镇4镇24贫困村12000名贫困口2019年完成脱贫城关镇饶峰镇柳镇熨斗镇4镇11贫困村剩余7200名贫困口全面完成县摘帽镇出列村脱贫户销号基脱贫目标务（镇分年度具体脱贫务见附件1附件2）
四突出六精准求
1．突出象精准国家制定统扶贫象识办法采取相结合办法逐村逐户开展拉网式摸底排查精确复核确保符合标准户漏符合标准户进精准脱贫提供
2．突出分类精准摸清底数基础根致贫原发展需求全县贫困口科学划分产业扶持户移民搬迁户教育资助户医疗救助户政策补偿户社保兜底户六种贫困户类型做分类指导户施策
3．突出措施精准充分利精准扶贫建档立卡成果针贫困情况确定帮扶责制定帮扶规划落实帮扶措施集中力量予扶持做户台账户脱贫计划户套帮扶措施切实提高帮扶措施精准度
4．突出项目资金精准坚持基础先行规划村项目户责深入基层解村情民意制宜确定项目严格精准扶贫标准程序实施项目建精准扶贫项目台账实施全程监扶贫资金安排脱贫成效挂钩加资金整合力度提高资金效益强化资金监督理确保分厘脱贫攻坚
5．突出派包抓精准认真总结干部联系服务群众包联驻代工作中验做法根贫困程度脱贫难度调配包抓力量选派优秀干部驻村包户实行定户定定时定责帮扶脱贫脱钩四定两帮扶包抓机制扎实推进精准扶贫精准脱贫工作
6．突出脱贫精准采取超常规举措坚决赢脱贫攻坚战确保精准脱贫村户精准扶贫精准脱贫进行量化考核成熟摘帽脱贫户销号户重点考核精准扶贫工作成效精准扶贫工作实绩作评价级政领导班子领导干部工作重容确保精准脱贫项措施落实处
五实施六批脱贫工程
1．实施扶持三业脱贫批工程十三五建档立卡中劳动力营力缺资金202万贫困口通实施产业扶贫旅游扶贫电商扶贫金融扶贫等途径推进三业发展帮助脱贫？产业扶持年安排专项扶贫资金贫困户发展产业进行补助通实施产业奖补低收入农户产业扶持合作社补助等项目力动员贫困户发展畜牧蚕桑黄花菜中药材种植茶园等产业建设通培育市场体实行订单生产保底价收购增加贫困户收入围绕产业发展加快产业路产业水产业电产业讯等基础设施配套建设断改善贫困区基础设施条件利县秦巴山区生态旅游资源丰富优势力发展乡村旅游建设扶贫生态观光示范园发展休闲观光农业积极引导贫困户开办特色产品加工商店农家乐等二三产业效增加贫困户营性收入？支持创业引导鼓励贫困家庭特色产业休闲农业乡村旅游农林产品加工商贸服务等二三产业融合发展通创业实现脱贫托类园区等存量资源发展批创业创新示范基创业孵化基吸纳贫困员入驻创业免费提供政策咨询场供创业规划创业培训风险评估次性开业补贴等条龙便利化服务贫困家庭创办新型农业营体符合农业补贴政策条件规定优先享受相应政策支持？联营互助营意愿营力弱贫困口充分发挥现农业产业园区龙头企业农民专业合作社种植养殖户辐射带动作吸收帮助劳动力愿意继续营承包缺少营方法贫困口合作联营入股等种方式实现搭帮互助增加贫困户营性收入吸收贫困户加入营组织体系企业合作社等优先推荐申报扶持项目资金④金融扶持营力缺少发展资金贫困口县金融扶贫实施方案协调金融机构提供5万元3年免担保免抵押额贷款通发放扶贫额贴息贷款扶贫互助资金创业息贷款等项目帮助贫困口发展养殖家庭农场旅游等特色产业时县财政设立脱贫攻坚贷款担保基金需创业扩营规模贫困口金融机构发放适度规模贷款贫困口创业提供融资担保⑤电商扶贫着力构建县镇村三级扶贫开发信息服务网络建设信息化扶贫示范村优先发展镇级网店集镇开设电商服务点贫困户线创业提供条件鼓励贫困户企业注册成立电商扶贫店增加农产品销售渠道带动贫困户增收⑥转移业引导农村贫困家庭劳动力中心城镇产业园区集聚鼓励产业园区境建筑纺织商贸等企业吸纳农村贫困家庭劳动力业帮助更贫困户实现业稳定增收加强农民工转移业踪服务理劳动力技术贫困口整合类培训资源引导企业扶贫职业教育相结合保证贫困户少掌握门致富技实现业技脱贫县外费参加培训贫困家庭成员政策规定直接予培训费补贴创业意愿贫困户实施免费创业培训鼓励企业开发爱心工作岗位吸纳安置符合条件贫困口岗工作通岗位业增加工资性收入路径方法摆脱贫困
牵头单位：县扶贫局
责单位：县农林科技局文旅局社局供销社金融机构镇
2．实施移民搬迁脱贫批工程十三五建档立卡信息系统然条件恶劣居住域偏僻交通便5758户182万贫困口通挪穷窝方式采取陕南避灾扶贫移民搬迁路径方法摆脱贫困根村民意愿城镇园区中心村三原建设集中安置点统规统建实施交钥匙工程城市社区标准步配套基础设施紧扣三精题完善社区公设施抓安置社区垃圾污水处理努力创建山水园林生态宜居文明谐移民搬迁新型社区改善贫困户住房生产生活条件坚持增收致富作重中重采取企业带动产业支撑景区辐射技提升资金互助等效模式深入抓区策户法试点确保增收致富积极探索资产性收益扶持贫困搬迁户增收开展旧宅基资产二次利试点推进土腾退两证办理试点工作坚持两灾户搬拆根危险源配套土复耕进步缩短贫困户搬迁土腾退时间加农村环境整治力度保护传统村落扎实推进美丽乡村建设
牵头单位：县扶贫局（搬迁办）
责单位：县住建局国土局农林科技局水利局交通局民政局环保局供电分公司通讯网络公司镇
3．实施教育脱贫批工程十三五建档立卡中家庭困难致子女难完成学业055万贫困口学前教育开始扶持根斩断穷根防止贫困代际传递继续力实行学前三年高中阶段十五年免费教育学前教育阶段贫困家庭学前年园幼年予750元生活补贴义务教育阶段贫困家庭寄宿生生年学1000元初中1250元标准予生活补贴通政府社会资助等形式帮助完成学前高中中高职学阶段学业贫困家庭高中生免学费外年补助2000元生活费贫困家庭高职校生享受国家职业教育资助雨露计划培训等政策外次性予3000元扶贫助学补助贫困家庭校学生通实施农村贫困家庭学生助学项目发放圆梦助学金生源助学贷款等帮助完成学业加技培训力度劳动力缺少劳动技稳定收入贫困口未继续升学初高中毕业生等新增劳动力少开展免费职业技培训提高贫困口创业业力致富增收领
牵头单位：县教体局
责单位：县财政局社局扶贫局镇
4．实施医疗脱贫批工程完善医疗救助机制扩救助范围081万贫困口全部纳入重特疾病救助范围加农村贫困残疾康复服务医疗救助力度扩纳入基医疗范围残疾医疗康复项目实行县镇医疗机构医务员帮扶病致贫户县卫计局负责指导镇卫生院建立完善贫困口健康档案年开展次免费健康体检加病致贫群体化健康教育开展医疗团队进村门服务县级医疗机构成立医疗专家服务队定期巡回镇开展贫困口健康咨询义诊服务县扶贫局县合疗办县民政局完善特困口健康保障证制度持证员实行住院合规费全报销全县级类医疗机构均设置扶贫床位免收床位费诊查费注射费等费切实减轻贫困口医疗负担全力实施贫困区童营养改善工程新生疾病筛查育龄妇女孕前优生免费健康检查母亲健康工程等卫生计生服务项目
牵头单位：县卫计局
责单位：县扶贫局民政局残联合疗办镇
5．实施生态政策补偿脱贫批工程十三五期间住高山林区05万贫困口实施生态脱贫工程贫困区深入实施新轮退耕林天然林保护防护林建设坡耕综合治理等重点生态工程25度坡耕全面退耕25度基农田纳入退耕林范围予项目资金倾斜提高贫困口参度受益水加体功区生态补偿转移支付争取力度脱贫攻坚秦岭保护汉丹江治理机结合起建立贫困区生态保护修复制度扩政策实施范围充分利生态效益补偿资金天然林护专项资金劳动力贫困口转护林员等生态保护员完善生态补偿转移支付机制生态补偿转移支付资金中安排定例脱贫攻坚增加贫困户政策性收入时力引导支持贫困群众发展特色济林产业加快发展林济积极推广林果林菌林药林菜林禽林畜林蜂等复合营模式增加贫困群众收入
牵头单位：县农林科技局
责单位：县发改局财政局水利局镇
6．实施兜底脱贫批工程十三五期间孤寡老劳动力丧失劳动力残疾239万贫困口实行社保兜底符合农村低保五保条件贫困群众家庭口全部纳入保障范围应保保应退必退求统筹协调农村扶贫农村低保逐步实现两线合标准年济收入超农村低保标准稳定农村家庭适予渡期加时救助力度健全农村留守童留守妇女留守老三留守员残疾关爱服务体系建档立卡信息系统病残劳动力贫困口全部纳入重特疾病救助范围政府全额出资参加新型合作医疗
牵头单位：县民政局
责单位：县教体局卫计局合疗办妇联残联镇
六建立六工作机制
1．建立村扶贫工作队机制全县11镇87贫困村65非贫困村10农村社区分派驻脱贫工作队名部门镇科级领导队长村支部书记村驻村干部副队长包户部门镇村组干部员成员驻村脱贫工作队迅速村开展工作解分析致贫原理清帮扶思路制定帮扶计划切实做帮扶思路帮扶责帮扶措施帮扶项目脱贫路径脱贫时间六户集中力量组织开展帮扶协调落实捆绑项目资金研究解决工作中实际问题提高帮扶实效做脱贫脱钩
2．建立村捆绑批资金项目机制县财政局年省市达扶贫专项资金级新增财力5资金级机构压缩三公费集设立精准扶贫专户年县财政投入扶贫资金增长低20县脱贫攻坚项目资金整合部根贫困村贫困程度贫困口数量实际需求制定年度项目资金村户分配方案驻村脱贫工作队安排集中解决突出问题贫困户三业发展非贫困村农村社区项目资金镇结合村（社区）年急需解决问题列出项目清单项目资金整合部审定帮扶单位筹资金落实协调相关部门落实
3．建立户名干部包抓机制结合贫困口分类情况县级领导县直部门驻石单位镇村干部全部确定包抓责确定15名包抓象需社保兜底扶贫贫困口外余贫困口做帮扶漏户见干部全覆盖求具体镇村包抓单位接镇单位干部包抓贫困户名单报县脱贫攻坚指挥部审定发包抓干部帮扶象常联系常走访沟通教育重扶智转观念月联系少次针性开展服务确保规定时限帮利脱贫
4．建立户验收销号机制省提出两愁四保障标准细化量化具体指标收入住房设施教育医疗养老六方面制定数科学核查方便群众信服户脱贫标准具体贫困户提出脱贫书面申请（驻村工作队村委会提名）先召开村民代表会进行民评议初步确定脱贫户名单村委会进行第次公示第次公示异议报镇政府审核镇审核形成拟脱贫名单村进行第二次公示公示异议报县扶贫局县扶贫局邀请第三方评估机构进行评估审定审定全县公告退出贫困口系统实现户销号
5．建立套信息系统监测理机制建立全县精准扶贫信息理系统充分利建档立卡成果精确录入贫困口信息进行智化信息化理健全县中心镇办公室村服务站信息监测体系时更新贫困户信息实行动态精准理形成覆盖县镇村三级网格化理模式
6．建立套严格督考奖惩机制县成立县级领导组长23名科级干部成员11督考组实行月督查月通报督促镇部门时完成精准脱贫项目标务镇部门精准脱贫工作绩效纳入县委县政府年度目标责考核实行单项考核突出精准扶贫精准脱贫考核导改善贫困村面貌提高贫困口生活水减少贫困口数量作考核指标提高考核指标分值权重精准脱贫工作实绩作评价政领导班子领导干部工作重容作干部选拔年度考核等次确定奖惩重全面完成脱贫务先进单位先进县委县政府进行表彰奖励脱贫攻坚工作中成绩突出优先提拔重未期完成减贫脱贫目标务实行票否决严格问责
七加强组织领导
1．夯实级责级委政府脱贫攻坚列入重议事日程科学确定工作规划项目坚持张蓝图干底级部门政手切实履行第责职责工作重点放精准扶贫精准脱贫出实招办实事求实效层层立军令状确保限期完成减贫摘帽目标务县脱贫攻坚指挥部充分发挥总牵头总联系总协调职作统筹推进扶贫开发机制创新加强工作指导绩效评价县脱贫攻坚指挥部成员单位牵头单位责单位责分工认真编制年度实施计划年2月底前报县脱贫攻坚指挥部备案实施确保项扶贫攻坚目标务政策措施落实处镇专门机构负责脱贫攻坚工作配备3名专职员
2．加扶贫投入发挥政府投入体导作积极开辟扶贫开发新资金渠道确保政府扶贫投入力度脱贫攻坚务相适应加行业资金整合力度建立健全脱贫攻坚规划衔接部门协调长效机制认真开展政策性金融扶贫试验示范区建设县级建立政策性金融扶贫投资公司承接政策性银行发放长期扶贫贷款中省财政全额贴息（中中央财政贴息90省财政贴息10）专项脱贫攻坚项目实施全面开展金融精准扶贫865金扶工程鼓励引导商业性政策性开发性合作性等类金融机构加扶贫开发金融支持纪检监察审计等部门加脱贫攻坚资金监督检查扶贫资金中关严弄虚作假挤占套取私分扶贫资金项目实施程中失职渎职作乱作行进行严格追责查底涉违法移送司法机关处理确保脱贫资金专款专安全高效
3．创新社会扶贫广泛动员社会力量参扶贫营造皆皆愿皆皆社会扶贫氛围充分发挥工商联青团妇联等组织牵引作积极动员社会爱心企业社会组织爱心士参脱贫攻坚建立社会帮扶网络台完善社会扶贫项目库搭建供需台开展愿包抓帮扶全面时公开社会扶贫捐赠信息充分发挥社会扶贫微信号12317社会扶贫热线电话作引入第三方监督提高社会扶贫公信力
4．加强基层组织建设认真贯彻落实县委创新加强村级组织建设意见坚持全面严治着力构建农村基层组织建设长效机制基层组织建成服务群众心骨积极推行贫困村支部书记职业化理选优配强贫困村村级组织带头进步规范员日常教育理出台村级员五五目标理办法促进员发挥先锋模范作完善村级治理五步三公开工作法引导村级治理科学化规范化程序化长效化转变全面落实村级费保障政策切实加强贫困村村级组织活动场建设深入开展直接联系服务群众包联驻代工作力选派优秀年轻干部贫困村驻村担第书记联系群众工作更加科学务实更加赢群众信赖支持
5．搞宣传引导开展扶贫扶志工程教育引导贫困群众树立脱贫志增强致富信心发扬力更生艰苦奋斗精神彻底摆脱贫困深入开展农村精神文明建设四三工程积极发挥乡规民约脱贫攻坚中积极作引导贫困群众革陋树新风脱贫困奔康镇显位置制作广告牌刷写宣传标语等方式力宣传精准脱贫攻坚相关政策宣传部门充分利广播电视宣传栏门户网报纸等宣传工具力宣传脱贫攻坚工作典型事例重意义工作成效脱贫攻坚工作家喻户晓皆知着力营造全社会支持参脱贫攻坚工作浓厚社会氛围
镇部门认真抓方案贯彻落实县委县政府年贯彻落实情况组织专项督查
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