**市民政府推进农业水价综合改革
实 施 方 案
贯彻落实国务院办公厅关推进农业水价综合改革意见（国办发20162号）辽政办发201670号文件精神加快推进全市农业水价综合改革促进水资源合理配置高效利保障农田水利工程良运行结合市实际特定方案：
总体求
（）指导思想
全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神认真落实中央国务院决策部署牢固树立创新协调绿色开放享发展理念团结提升粮食生产力节水增效农民增收贯彻落实节水优先战略方针加强供侧结构性改革农业水需求理坚持政府市场协发力明晰水权定额理前提完善农田水利工程体系基础创新水价机制理体制动力全面推进农业水价综合改革提高水效率效益促进农业增产农民增收农村发展
（二） 基原
坚持综合施策综合运工程配套理创新价格调整财政奖补技术推广等政策措施加强农业水价改革水权制度建设农田水利建设理机制创新投融资机制改革等相关改革相衔接
坚持制宜尊重农民意愿前提科学选定符合实际改革方式优先选择基础条件基层组织积极性高群众意愿强区开展改革试点点带面扎实推进
坚持统筹兼顾市场资源配置中起决定性作更发挥政府作保障农村群众生活生产合理水需求总体增加农民负担建立利节约水产业结构调整差水价机制促进节约水科学水高效水
坚持节水优先力推行节水灌溉技术总体增加水总量前提力争扩灌溉面积加快发展设施农业特色农业生态观光农业通节水实现增产增效增收综合收益
(三)改革发展目标
8－10年左右时间全面建立健全合理配置水资源利节水农田水利体制机制创新水价形成机制进步完善水价理体制取水监体系价格杠杆推动节约水群众节水意识明显增强逐步实现水资源高效利供需衡促进水利工程良性运行
根市区域划定水价改革范围确定相应水费征收制度优先东南部洼区水田作物年节水灌溉工程已安装计量设备区域进行水价改革试点尝试逐步扩推进次成功完成东南部洼区水价改革基础中部原区设施农业已完成节水灌溉工程面积进行推进西北部山区进行水价改革
具体分阶段实施情况：
第阶段：2017年2020年
级文件精神完成农业水价改革前期工作容包括：
1建立县级农业水价改革领导组组织编制完成**市农业水价改革实施细路线图时间表务书等综合指导性材料相关部门联合根种植模式理区域进行水价测算物价部门出具农业水价格制定完善精准补贴机制
2东南部洼区乡镇根种植作物类型选择试点块安装计量设备农业水价改革进行尝试
3总结试点验逐步扩农业水价改革推广范围计划完成农业水价改革面积2万亩
第二阶段：2021年2023年
根东南部洼区农业水价改革试点推广模式验逐步扩推广范围中部原区推广优先考虑已计量设施设施农业进行实施计划2023年完成农业水价改革面积20万亩
第三阶段：20242025年
继续扩东南部洼区中部原区农业水价改革范围西北部山区进行推进2025年完成农业水价改革面积达全市灌溉面积90总结验市全面完成农业水价改革促进工程良性运行提供力保障
二扎实做水价改革基础工作
()拓宽投入渠道通价格导产权保障财政引导吸引社会资独资合资PPP等方式层次渠道筹措资金加快农田水利工程建设探索型农田水利工程产权设施作抵押取金融贷款支持效途径财政性资金投入农田水利建设重点改革积极性高措施实进展快效果区倾斜
(二)明晰初始水权行政区域水总量控制指标基础区域流域相结合明晰农业初始水权农业初始水权土承包权相匹配取水许水量灌溉水定额逐步水指标细化分解农村集体济组织农民水合作组织农户等水体落实具体水源明确水权权证期限土承包期相致
(三)鼓励水权流转水总量作刚性约束建立交易灵活理精细水权理制度区域流域界逐步建立水权交易市场鼓励户节余水量进入市场交易政府授权部门予回收调剂实现水资源优化配置满足区域农业水前提推行节水量跨区域跨行业转
(四)加强计量设施建设新建改扩建工程步建设计量设施加快完善供水计量体系提高供水计量透明度精准度
(五)强化供需理加强供侧结构性改革加快完善农田水利工程体系力推广渠道防渗低压道输水微灌喷灌等节水灌溉技术集成发展水肥药体化技术农机农艺节水技术提高农业供水效率效益辽宁省行业水定额细化灌溉定额加强供水计划理优化水调度保障合理灌溉水需求压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积选育推广低耗水高效益作物
(六)完善终端理鼓励发展农民水治专业化服务水单位理户参等种形式终端水理模式探索实行物业化理支持农民水合作组织规范组建创新发展充分发挥供水工程建设理水理水费计收等方面作推进型水利工程理体制改革明晰农田水利设施产权颁发产权证书权理权移交农民水合作组织农村集体济组织受益农户新型农业营体明确护责落实护费
(七)深化行业改革巩固水单位体制改革成果继续推进政事分开事企分离水行政部门法行政水单位逐步企业渡提升供水服务水建立理科学精简高效服务位运行机制做工程维修养护保障工程良性运行开展节水农业试验示范技术培训提高农民科学水技术水
三建立健全水价形成机制
()分级制定水价价格理权限实行分级理水源工程灌溉单位分开理供水价格应分核算原水价格水源工程隶属关系级政府确定具备条件供需双方等愿基础利促进节水保障工程良性运行农业生产发展原协商定价中型灌区末级渠系型灌区社会资投入建设工程农业水价实行政府定价协商定价具体方式行确定中型灌区推行水单位水户合作组织两级理骨干工程+末级渠系终端水价制度
(二)科学确定水价综合考虑供水成变化增产增效情况高效节水发展水资源稀缺程度户承受力等科学制定水价供水价格原应达逐步提高运行维护成水水资源紧缺户承受力强区农业水价提高完全成水确困难区量提高采取综合措施保障工程良性运行协商定价愿等利促进节水保障工程良性运行农业生产发展原确定合理确定农业水定额基础鼓励实行超定额累进加价办法条件区探索实行两部制水价
(三)推行差水价根区水资源状况水单位运行情况水户承受力等实际区分作物水源灌溉方式实行差水价水资源紧缺西北部山区水价高水资源丰沛东南部洼区实施高效节水灌溉田作物水价适优惠采传统方式种植高耗水低效益作物水价适浮水量附加值高济作物设施农业养殖业力争达全成价格粮食作物通精准补贴达运行成水价区水水成明显高表水促进水采补衡生态改善东部区探索实行两部制水价区域水源灌溉方式作物类型水价量接
(四)适时调整水价保障投资者合理收益促进水资源合理利基础适时调整水价井河混灌区统筹表水水价格水超采区限采区水水价应高表水水价确保表水少水合理利价格杠杆严格控制水开采
(五)加强成控制水单位加水体制改革力度通合理定编科学设岗节降耗细化理等措施降低供水成加强水费计收理逐步建立健全成公开制度
(六)完善成监审乡镇市直单位会水行政部门加强供水成核算监督理约束供水成合理增长政府定价实行成监审严格定价程序
四建立精准补贴节水奖励机制
()建立补贴机制完善水价形成机制基础探索建立节水成效调价幅度财力状况相匹配农业水精准补贴机制补贴标准根定额水成运行维护成差额确定补贴象方式环节标准程序资金理等行确定
(二)建立奖励机制逐步建立易操作户普遍接受农业水节水奖励机制根节水量采取节水措施调整种植结构节水规模营体农民水合作组织农户予奖励提高户动节水意识积极性
(三)筹集奖补资金统筹财政安排水单位公益性员基支出工程公益性部分维修养护费农业灌排工程运行理费农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金落实精准补贴节水奖励资金源
五保障措施
()加强组织领导市农业水价综合改革领导组统领导市水利局负责协调区部门落实领导组相关工作部署扎实做领导组办公室日常工作乡镇市直单位行政区改革责体成立相应领导组办事机构组织开展行政区域农业水价综合改革工作
(二)落实责加强指导物价财政水利农业等部门负责分工协作相互配合物价部门协调指导建立水价机制精准握农业水价改革力度时机财政部门加强农田水利基础设施供水计量体系建设投入强化资金理确保资金发挥效益水利部门加快农田水利基础设施供水计量体系建设加强供水成核算成控制农业部门积极调整优化种植结构推进节水措施乡镇政府市直单位方案建立健全工作机制时总结改革验适时予推广抓落实年年末市政府报告工作进展情况
(三)加强监督考核农业水价综合改革工作纳入落实严格水资源理制度考核重容方案乡镇政府市直单位进行考核敷衍塞责拖延扯皮屡推动重视够研究甚少贯彻力法规问责追责通项目资金倾斜奖优罚劣奖勤罚懒
(四)加宣传培训力度加强培训切实提高农民科学水水逐步增强水价综合改革工作员业务力通广播电视报纸等媒体加强全社会宣传转变农民水观念增强节水意识做政策解读争取社会界水农户水价综合改革理解支持推进水价综合改革创造良社会环境保障水价综合改革稳利实施
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实 施 方 案
贯彻落实国务院办公厅关推进农业水价综合改革意见（国办发20162号）辽政办发201670号文件精神加快推进全市农业水价综合改革促进水资源合理配置高效利保障农田水利工程良运行结合市实际特定方案：
总体求
（）指导思想
全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神认真落实中央国务院决策部署牢固树立创新协调绿色开放享发展理念团结提升粮食生产力节水增效农民增收贯彻落实节水优先战略方针加强供侧结构性改革农业水需求理坚持政府市场协发力明晰水权定额理前提完善农田水利工程体系基础创新水价机制理体制动力全面推进农业水价综合改革提高水效率效益促进农业增产农民增收农村发展
（二） 基原
坚持综合施策综合运工程配套理创新价格调整财政奖补技术推广等政策措施加强农业水价改革水权制度建设农田水利建设理机制创新投融资机制改革等相关改革相衔接
坚持制宜尊重农民意愿前提科学选定符合实际改革方式优先选择基础条件基层组织积极性高群众意愿强区开展改革试点点带面扎实推进
坚持统筹兼顾市场资源配置中起决定性作更发挥政府作保障农村群众生活生产合理水需求总体增加农民负担建立利节约水产业结构调整差水价机制促进节约水科学水高效水
坚持节水优先力推行节水灌溉技术总体增加水总量前提力争扩灌溉面积加快发展设施农业特色农业生态观光农业通节水实现增产增效增收综合收益
(三)改革发展目标
8－10年左右时间全面建立健全合理配置水资源利节水农田水利体制机制创新水价形成机制进步完善水价理体制取水监体系价格杠杆推动节约水群众节水意识明显增强逐步实现水资源高效利供需衡促进水利工程良性运行
根市区域划定水价改革范围确定相应水费征收制度优先东南部洼区水田作物年节水灌溉工程已安装计量设备区域进行水价改革试点尝试逐步扩推进次成功完成东南部洼区水价改革基础中部原区设施农业已完成节水灌溉工程面积进行推进西北部山区进行水价改革
具体分阶段实施情况：
第阶段：2017年2020年
级文件精神完成农业水价改革前期工作容包括：
1建立县级农业水价改革领导组组织编制完成**市农业水价改革实施细路线图时间表务书等综合指导性材料相关部门联合根种植模式理区域进行水价测算物价部门出具农业水价格制定完善精准补贴机制
2东南部洼区乡镇根种植作物类型选择试点块安装计量设备农业水价改革进行尝试
3总结试点验逐步扩农业水价改革推广范围计划完成农业水价改革面积2万亩
第二阶段：2021年2023年
根东南部洼区农业水价改革试点推广模式验逐步扩推广范围中部原区推广优先考虑已计量设施设施农业进行实施计划2023年完成农业水价改革面积20万亩
第三阶段：20242025年
继续扩东南部洼区中部原区农业水价改革范围西北部山区进行推进2025年完成农业水价改革面积达全市灌溉面积90总结验市全面完成农业水价改革促进工程良性运行提供力保障
二扎实做水价改革基础工作
()拓宽投入渠道通价格导产权保障财政引导吸引社会资独资合资PPP等方式层次渠道筹措资金加快农田水利工程建设探索型农田水利工程产权设施作抵押取金融贷款支持效途径财政性资金投入农田水利建设重点改革积极性高措施实进展快效果区倾斜
(二)明晰初始水权行政区域水总量控制指标基础区域流域相结合明晰农业初始水权农业初始水权土承包权相匹配取水许水量灌溉水定额逐步水指标细化分解农村集体济组织农民水合作组织农户等水体落实具体水源明确水权权证期限土承包期相致
(三)鼓励水权流转水总量作刚性约束建立交易灵活理精细水权理制度区域流域界逐步建立水权交易市场鼓励户节余水量进入市场交易政府授权部门予回收调剂实现水资源优化配置满足区域农业水前提推行节水量跨区域跨行业转
(四)加强计量设施建设新建改扩建工程步建设计量设施加快完善供水计量体系提高供水计量透明度精准度
(五)强化供需理加强供侧结构性改革加快完善农田水利工程体系力推广渠道防渗低压道输水微灌喷灌等节水灌溉技术集成发展水肥药体化技术农机农艺节水技术提高农业供水效率效益辽宁省行业水定额细化灌溉定额加强供水计划理优化水调度保障合理灌溉水需求压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积选育推广低耗水高效益作物
(六)完善终端理鼓励发展农民水治专业化服务水单位理户参等种形式终端水理模式探索实行物业化理支持农民水合作组织规范组建创新发展充分发挥供水工程建设理水理水费计收等方面作推进型水利工程理体制改革明晰农田水利设施产权颁发产权证书权理权移交农民水合作组织农村集体济组织受益农户新型农业营体明确护责落实护费
(七)深化行业改革巩固水单位体制改革成果继续推进政事分开事企分离水行政部门法行政水单位逐步企业渡提升供水服务水建立理科学精简高效服务位运行机制做工程维修养护保障工程良性运行开展节水农业试验示范技术培训提高农民科学水技术水
三建立健全水价形成机制
()分级制定水价价格理权限实行分级理水源工程灌溉单位分开理供水价格应分核算原水价格水源工程隶属关系级政府确定具备条件供需双方等愿基础利促进节水保障工程良性运行农业生产发展原协商定价中型灌区末级渠系型灌区社会资投入建设工程农业水价实行政府定价协商定价具体方式行确定中型灌区推行水单位水户合作组织两级理骨干工程+末级渠系终端水价制度
(二)科学确定水价综合考虑供水成变化增产增效情况高效节水发展水资源稀缺程度户承受力等科学制定水价供水价格原应达逐步提高运行维护成水水资源紧缺户承受力强区农业水价提高完全成水确困难区量提高采取综合措施保障工程良性运行协商定价愿等利促进节水保障工程良性运行农业生产发展原确定合理确定农业水定额基础鼓励实行超定额累进加价办法条件区探索实行两部制水价
(三)推行差水价根区水资源状况水单位运行情况水户承受力等实际区分作物水源灌溉方式实行差水价水资源紧缺西北部山区水价高水资源丰沛东南部洼区实施高效节水灌溉田作物水价适优惠采传统方式种植高耗水低效益作物水价适浮水量附加值高济作物设施农业养殖业力争达全成价格粮食作物通精准补贴达运行成水价区水水成明显高表水促进水采补衡生态改善东部区探索实行两部制水价区域水源灌溉方式作物类型水价量接
(四)适时调整水价保障投资者合理收益促进水资源合理利基础适时调整水价井河混灌区统筹表水水价格水超采区限采区水水价应高表水水价确保表水少水合理利价格杠杆严格控制水开采
(五)加强成控制水单位加水体制改革力度通合理定编科学设岗节降耗细化理等措施降低供水成加强水费计收理逐步建立健全成公开制度
(六)完善成监审乡镇市直单位会水行政部门加强供水成核算监督理约束供水成合理增长政府定价实行成监审严格定价程序
四建立精准补贴节水奖励机制
()建立补贴机制完善水价形成机制基础探索建立节水成效调价幅度财力状况相匹配农业水精准补贴机制补贴标准根定额水成运行维护成差额确定补贴象方式环节标准程序资金理等行确定
(二)建立奖励机制逐步建立易操作户普遍接受农业水节水奖励机制根节水量采取节水措施调整种植结构节水规模营体农民水合作组织农户予奖励提高户动节水意识积极性
(三)筹集奖补资金统筹财政安排水单位公益性员基支出工程公益性部分维修养护费农业灌排工程运行理费农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金落实精准补贴节水奖励资金源
五保障措施
()加强组织领导市农业水价综合改革领导组统领导市水利局负责协调区部门落实领导组相关工作部署扎实做领导组办公室日常工作乡镇市直单位行政区改革责体成立相应领导组办事机构组织开展行政区域农业水价综合改革工作
(二)落实责加强指导物价财政水利农业等部门负责分工协作相互配合物价部门协调指导建立水价机制精准握农业水价改革力度时机财政部门加强农田水利基础设施供水计量体系建设投入强化资金理确保资金发挥效益水利部门加快农田水利基础设施供水计量体系建设加强供水成核算成控制农业部门积极调整优化种植结构推进节水措施乡镇政府市直单位方案建立健全工作机制时总结改革验适时予推广抓落实年年末市政府报告工作进展情况
(三)加强监督考核农业水价综合改革工作纳入落实严格水资源理制度考核重容方案乡镇政府市直单位进行考核敷衍塞责拖延扯皮屡推动重视够研究甚少贯彻力法规问责追责通项目资金倾斜奖优罚劣奖勤罚懒
(四)加宣传培训力度加强培训切实提高农民科学水水逐步增强水价综合改革工作员业务力通广播电视报纸等媒体加强全社会宣传转变农民水观念增强节水意识做政策解读争取社会界水农户水价综合改革理解支持推进水价综合改革创造良社会环境保障水价综合改革稳利实施
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