公理学笔记
第章 导
11公理学概述
111公理含义
公理学—公理学公行政分支学科研究政府行政组织核心种公组织理公事务活动规律学问
112公理学概念范畴
1121公理公行政
（1）公理学公行政分支学派公行政中重视公组织非营利组织实施公理技术方法重视公项目绩效理重视公政策执行理派
（2）实施公理体公理活动容范围公理目标等基原理理念方面然公行政保持致
公理公行政间差：
(1) 公行政更加重视设计公理更加重视实现公行政目标具体运作程
(2) 公行政更加强调政治法律行政手段公理更加强调理济手段
(3) 公行政更加关注程程序遵指示办事部取公理更加关注结果结果获负责外部取
1122公理公产品
公产品—公商品公物品公品指满足社会公消费需物品劳务服务具消费非竞争性非排性然垄断性收费困难等特征物品
私物品—具消费竞争性排性等特征物品
1123公理公政策
公政策—指拥合法权威包括立法机关行政机关司法机关政府授权关机构部门解决公资源者社会公利益分配等社会问题作出正式决定安排种决定安排确立定社会生活行准行通常表现法律政令计划方案程序等形式
公政策公理区：
（1） 公政策制定社会生活方面秩序行规通社会政治济文化等方面规定引导总体社会中生活社会发展创造必需环境生活种外条件
（2） 公理具体通实施公理行活动提高公众社会生活质量实现公利益
公政策公理着某相通相通方具密切联系：
第 公政策指出公理基方公理必前提
第二 公政策具定公理职
第三 公理实现公政策基途径
第四 定层面公理行相关公政策合二
1124公理工商企业理
公理工商企业理间存着相通处：
必须履行包括计划组织指挥协调事预算控制等般理职
公理工商企业理间区表现：
1 理性质
工商企业理公理包括政府非政府公组织活动公理运作政治环境中进行具明显政治性公性特征
2 公理工商企业理命
公理服务公众实现公利益维护公秩序目工商企业理营利目
3 效率意识强弱
公理需费部分公财政预算公理者没太削减开支效运作诱成—效益观念意识差工商企业运作费源企业生产获更企业利润动机成—效益观念意识强
4 责性质范围
工商企业理相公理更强调公责社会责工商企业理中权威责划分较清楚公理中公理运作规模复杂性官僚机构加政治控制求致性协调寻求等素导致责机制扩散种扩散加深复杂化公决策程
5 理广泛性复杂性程度
事理方面言公组织尤政府中事理系统私组织中事理系统复杂严格
1125公治理善治
12公理学研究象
121公理兴起
1211公行政反思
1212公理产生
122公理学研究象
1221确定研究象基思路
公理学—研究公理活动公理实践学科界定门综合运种科学知识方法研究公理组织公理程规律性学科目标促公组织尤政府组织更效执行公政策提供公物品提高公理绩效
1222公行政学研究象体系
1223公理学理体系
1224公理学学科特征
公理学学科特征表现：
（1） 研究象范围特征
（2） 跨学科综合性特点
（3） 具体研究问题特征
（4） 公理学实证规范
（5） 更具现实性
13公理学研究途径方法
131公理学研究途径
美国著名学者波齐曼认公理学研究分两种途径：公政策途径（P途径）企业理途径（B途径）
P途径强调政策分析渊源关系认公理必须公政策形成制定密切关
P途径公理特征：
第 着眼高层理者进行政策研究
第二 重视非量化实务取推崇通案研究发展相关知识
第三 强调政策分析结合进行具前瞻性规范性理研究
B途径：受理义影响张效法企业企业理方法提升公部门服务质量新公理思潮代表
B途径公理特征：
第 偏爱企业理原
第二 公私部门差异作严格区分
第三 重视策略理组织间理外强调公理程进行理
第四 研究方法偏爱诸实验设计类量化方法
P途径B途径间处：
（1） 眼光局限行政机关部关注焦点放公部门外部环境关系
（2） 尊重政治素理中扮演角色重视验性材料
132公理学研究方法
公理学基研究方法：
1 实践抽象法
理实践进行总结概括抽象获新公理概方法实践抽象法
2 实体分析法
公理中实体分析法进行公理研究时公理体公组织政府公部门非营利组织准政府组织等作实体重点分析该实体存发展前提条件环境关系获实体活动条件规律等认识
3 实验法
公理研究中通选择特定象领域甚提供某条件进行理实验政策实验取更范围推行某类公项目实施某种改革甚整公理体制改革验
4 系统分析法
公理学中系统分析方法目帮助理解公理系统社会环境关系鼓励公理系统组成部分公理程环节进行时研究引导注重系统结构层次功促角度提出问题开拓新知识领域
5 较分析法
公理学中较分析求研究者国家区公理系统程加较求国家区历史时期公理系统程加较中找公行政学般普遍理发现国家区时期公理特色丰富整
公理学理方法理体系
6 学科交叉式综合研究方式
种研究方式强调学科间理方法互补运学科理研究方法解释解决公理中实际存问题
7 案例分析法
案例分析点已发生公理实践分析者客观公正观察者立场加描写叙述脚等形式说明事件关情况力图现事件相关事观点处环境供读者评判
第2章公理理发展
21 公行政理演进
211 公行政理初创
2111 威尔逊政治—行政二分法
政治—行政二分法—威尔逊提出应政治行政两概念进行正确区分基础公行政理政治学中分离出进行专门研究
2112 韦伯官僚制理
韦伯认官僚制具基特征：
（1） 合理分工
（2） 层级节制权力体系
（3） 规程办事运作机制
（4） 形式正规决策文书
（5） 组织理非格化
（6） 适应工作需专业培训机制
（7） 合理合法事行政制度
2113 泰勒科学理理
212 公行政理建构
2121 怀特系统化行政理
2122 古利克厄威克科学化公行政原
厄威克认列原行政组织理具普遍适性：
（1） 目标原
（2） 员组织结构相适应原
（3） 理原
（4） 专业参谋般参谋存原
（5） 授权原
（6） 责权相符原
（7） 明确性原
（8） 控制幅度原
2123 福莱特动态化公行政理
213 公行政理转型
2131 西蒙批评公政策学派出现
2132 沃尔批评新公行政学勃兴
新公行政学—相传统公行政学言西方行政学界回应20世纪60年代末70年代初美国代表西方国家连续出现系列社会济政治危机起彼伏政府改革呼声特传统公行政理面严峻挑战形成运全新研究方法强调公行政公部分研究重心公行政理流派
新公行政学包括基容：
（1） 传统公行政学效率观反思批判
（2） 社会公价值观提倡
（3） 传统政治—行政二分法突破
（4） 动态开放组织观强调
22 现代公理理发展
221 公选择理
2211 济性假设公选择
公选择—运济学分析方法分析集体行动非市场决策
2212政府规模扩张公选择
帕金森定律—揭示政府机构断膨胀两动力：官员想增加属手二官员相互间制造工作出结：政府机构工作量否增加工作员工作机构数量总会级数增长
公选择理提出解决问题张包括：
（1） 组织类型理性选择
（2） 市场机制选择
（3） 分权化
（4） 公服务组织规模化
（5） 化
222 新公理理
理义—工商企业理领域长期流行套理哲学包括点核心观念：第社会进程途径济学家意义生产力持续增长第二种生产力增长理功劳动力素复杂信息技术组织技术物质形态商品生产技术效组织前提第二理项重分离特殊组织功诸计划执行衡量生产力实质进展方面发挥关键作商业成功越越赖高素质职业化理者第四履行关键作理者必须拥合理理权限
223 公治理理
2231 公治理理兴起
2232 治理涵义
治理—指官方民间公理组织定范围运公权威维持秩序实现公利益化满足公众需治理目种制度关系中运权力引导控制规范公民种活动限度增进公利益
2233 公治理理容
公治理理—作传统公理理公行政理进行反思批判新公理理新公服务理合理核进行整合结果核心观点张通合作协商伙伴关系确定目标等途径实现公事务理容包括：
（1） 公治理元公理体组成公行动体系
（2） 公理责边界具相模糊性
（3） 元化公理体间存着权力赖互动伙伴关系
（4） 治理语境公理元化公理体基伙伴关系进行合作种治网络理
（5） 治理语境政府社会公网络理中扮演着元治理角色元治理—西方学者寻求解决公治理理失灵词汇实际元治理公治理理重视政府社会公理网络中重功种表述已
224 新公服务理
新公服务—指关公理公民中心治理系统中扮演角色套理念
具体说新公服务理包括方面基观点
2241 政府职服务掌舵
2242 公利益目标非副产品
2243 思想具战略性行动具民性
2244 公民服务顾客服务
2245 责简单
2246 重视重视生产率
2247 公民权公服务企业家精神更重
第3章 公组织
31 公组织性质结构
311 公组织涵
3111 组织公组织
组织—两目标特定际关系三种素构成种特殊群体系
公组织—指营利目追求公利益价值取协调公利益关系提供公服务理公事务维护公秩序基职组织般拥公权力者公权力授权负公责
3112 公组织基素
1物质素
（1）员
（2）费
（3）物资设备
2精神素
（1）目标
（2）责权结构
（3）权关系
3113 公组织特征
公组织具社会组织般特征时表现出独具特征
1 增进公利益目标
2 公组织活动受法律明确限制具权威性
3 公组织受高度公监督
4 公组织活动具政治性
5 公组织目标形式清楚实际中模糊行绩效评估较困难
6 公组织具定独占性
公组织独占性—指公组织公理中具定垄断性
312 公组织结构
公组织结构—指公组织素排列组合方式
3121 公组织结构
高层次公组织决策层负责制定部门行政总目标总方针总政策总实施方案负责机关财物总分配政策努力满足社会部门需优完成部门工作目标高层次公组织开放面社会公组织
中层公组织协调指挥层负责执行部门高公组织制定总决策目标方针政策结合单位具体工作象实际制定单位具体工作目标工作方案负责组织协调指挥等实施工作中层公组织半封闭半开放系统
基层公组织技术操作层务执行中层公组织实施方案中层公组织协调指挥负责具体带技术操作性工作组织基封闭型采什技术方法执行务纯属公组织部问题
优点：
（1） 分层负责级政府辖域范围做事权集中统指挥
（2） 行动迅速时根情况做出决策组织实施利监督控制
（3） 发挥层级公组织积极性创造性根实际情况动开展工作
（4） 层级行政首长负责全面理工作利培养全面型理
缺点：
（1） 层级行政首长辖事务责重事繁难事事精通
（2） 容易形成方块块分割利济文化交流发展
（3） 容易犯方义错误利中央方宏观控制
3122 公组织横结构
公组织横分工种类般常列四种：
（1） 业务性质分工指公理业务性质异组成公组织单位例财政外交等部门划分优点：符合分工专业化原利统理业务方针政策法规体现事权致原便协调缺点：业务事权集中容易形成条条分割利业务性质工作间合作协调分工细易造成部门林立业务性质混淆清易作出明确划分易产生组织突
（2） 理程序分工指公理工作程程序分设置公组织部门优点：注重公理工作技术方法利提高理员专业技术知识事项工作采样技术设备工作程序利节省力物力财力公理中重程序专门机构完成利提高公理整体效缺点：工作员易产生重技术轻政策重程轻目倾定局限性较独立性程序设置部门数工作程序法独立出
（3） 理象分工指公组织服务群财务象进行部门设置优点：根象分工公组织统筹考虑满足理象需群众公组织职责目然易沟通监督缺点：着理象日益增势必导致公组织部门林立利精简节约容易忽视甚割裂理象间相互联系产生综合性工作理现象容易造成位义考虑问题部门利益出发碍整体利益服务象划分部门业务性质划分部门发生重复交叉关系出现互相推诿责踢皮球情况降低工作效率
（4） 区分工
3123 公组织结构形式 记黎民书更加简明扼
313 公组织类型
3131 公组织基类型
1政府组织 广义政府组织指国家进行阶级统治社会理组织国家表达意志发布命令处理事务机构体系狭义政府仅仅指国家行政机关
2非营利组织—增进社会公利益组织目标非官方身具行政权力公组织
3准政府组织—介政府组织非营利组织间种渡型公组织非营利增进公利益组织目标通授权等行定行政权力通具公权威理公事务公事务理具定强制性公组织
32 非营利组织
321 非营利组织特征分类
3211 非营利组织特征
萨拉蒙安黑尔提出具六方面特征组织称非营利组织：
（1） 正式组织性
（2） 非政府性
（3） 非利润分配性
（4） 理性
（5） 志愿性
（6） 公性
3212 非营利组织非分配性约束
非分配性约束—指非营利组织获净收入分配该组织实施控制包括组织成员理员理事等净收入必须保留完全组织进步发展提供资金
3213 非营利组织分类
中国非营利组织分类：
（1） 已登记非营利组织社会团体—指中国公民愿组成实现会员意愿章程开展活动非营利性社会组织基金会—指利然法者组织捐赠财产事公益事业目条例规定成立非营利性法民办非企业—指企业事业单位社会团体社会力量公民利非国资产举办事非营利性社会服务活动社会组织
（2） 未登记非营利组织包括没民政部门登记者转登记非营利组织
322 非营利组织公理体必组成部分
3221 非营利组织微观社会服务理职承担者
3222 非营利组织提高公物品供效率
3223 非营利组织较满足社会元化需求
3224 非营利组织代公理社会化市场化必然求
323 代中国公理中非营利组织
3231 国非营利组织兴起
3232 国非营利组织发展存问题
1非营利组织身存问题
（1）身份清
（2）非营利组织缺乏资金部组织健全行缺乏代表性规范性
2非营利组织相关政策法律理等构成外环境问题
（1）非营利组织基政策实施存着培育监督理脱节重登记忽视程监督现象
（2）法制薄弱
3233 国非营利组织改革发展基取
1力培育非营利组织
力培育非营利组织应抓两项工作：第社会领域推进政社分开改革第二重点资金方面进行必资助
2加强非营利组织监督理
加强非营利组织监督理重点抓两方面工作：第逐步完善关非营利组织尤活动法律法规第二逐步完善关法律法规程中通法行政强化法律追惩制度建设强化监督理强化种法律规范实施监督特非营利组织运行规范化质量政府资金情况进行监督
33 事业单位
331 事业单位含义特征
3311 事业单位含义
事业单位—指手国家行政机关领导没生产收入需费国库支出实行济核算提供非物质生产劳务服务社会组织
3312 事业单位基特征
国计划济体制相适应事业单位理体制具基特征：
（1） 事业单位活动非济性政治性
（2） 事业政府办
（3） 事业单位费公财政供
（4） 整事业单位系统具行政性
332 事业单位改革
3321 事业单位改革必性
（1）事业单位规模巨增长快财政负担重困难没根性缓解
（2）社会效益高
（3）济建设结合紧密
3322 事业单位改革发展目标取
（1）事业单位社会化两层基含义社会公事业社会办事业单位资源配置服务社会化
（2）事业单位运行法制化民化
3323 事业单位改革基原分类改革
（1）实行政事分开
第实行职责分开
第二实行理方式手段分开
（2）实行事业单位分类改革
第具准政府组织性质事业单位
第二具定济效益公益性事业单位
第三 具生产营性力事业单位
34 公组织变革
341科层制组织反思
3411科层制组织基特征
科层制组织基特征包括：
1 专门化
2 等级制
3 规化
4 非格化
5 技术化
6 公私分明化
3412科层制方法容
科层制方法容：
1 组织标准化
完成繁重负责工作务科层制理组织中推行标准化方法提高工作绩效包括三方面：第分工专业化第二工作指标化第三员统化
2 工作秩序化
秩序切组织存发展基础科层制理方法强调公组织部素环节间形成机联系相关组织间互相协调密切配合形成障碍工作流求理组织外种关系求彻底消意性传统组织杂乱章
3 理规范化
科层制理严格规章制度行事坚决抵制情关系干扰包括：第组织成员间关系完全理性准指导坚决排斥切认情感偶然素尤排斥良际关系影响第二视仁组织成员具等感公感组织成员必须遵守规纪律情感第三明确规定成员职权范围协作形式成员正确行职权减少摩擦突第四精确计算组织成员工作成果业绩进行奖惩公正客观合理处理问题
3413传统科层制组织缺陷困境
1传统科层制组织缺陷
传统科层制组织缺陷表现：
（1） 科层制理造种刚性官僚系统部机器没灵活性动精神齿轮间动运转
（2） 采标准化理服务忽视差异性样性
（3） 排竞争必组织成员章办事墨守成规负责
（4） 条块分割专业化单位解决断出现新老问题导致机构断膨胀职交叉重叠
2传统科层制组织面困境
科层制组织模式面着危机具体表现：
（1） 组织环境政府组织环境外环境均发生急剧复杂预料变化：
科层制弘扬官僚制精神非格化理性化制度化妨碍成长性成熟技术普遍运性压制产生非格化代渴求性解放民追求产生尖锐矛盾
二信息技术高速法杖济社会节奏加快陈旧层级理控制系统章办事循规蹈矩传统方式已法适应越越普遍社会动态素政府职求
三全球化趋势国外联系日益紧密相封闭科层制组织建构建立题交文化元基础新时代格格入
（2） 组织结构严格非格化金字塔结构中官员职位级权力局命公机关等级制度系统中实行终身制公职员政首先种谋生手段着身利益求普遍具济学预设理性济特征规模科层制中会追求身收益增加获提升职业机会
（3） 组织方式行政控制传统科层制行政关键
342公组织变革
3421公组织变革目标
公组织变革目标包括三方面：
1 提高公组织适应环境力
公组织生存发展环境变化变化公组织外环境改造里指适应外部环境时动影响外部环境推动社会发展
2 提高公组织身稳定性协调性
目标包括两方面容：第理公组织身工作秩序第二理组织关系
3 提高公组织工作绩效
3422公组织变革容
1组织结构变革
公组织结构指公组织素排列组合方式
横部门结构公组织变革两方面：公理程
正重决策执行部门轻监督咨询信息等部门倾重咨询信息监督部门转变力求决策执行部门相衡
层级整公组织结构着集权式尖塔式结构形式着分权式扁型结构形式发展趋势
2公组织权力关系变革
公组织全力关系变革般事务理集权型走分权型宏观事务理分权型走集权型
（1） 公组织社会组织权
（2） 横分权公组织中权力体系逐步单纯直线型权力关系直线权力关系参谋权力关系存状态转变
（3） 权力分配实行集权分权互相融合存
3技术变革
公组织运作程中普网络化容量计算机等现代化设备通现代网络技术实行业务流程造业务协资源享根治传统组织形态中强调分工造成部门分割官僚义
4 产品服务变革
基服务象需持续尝试发现更服务流程服务方式社会提供低成品质产品服务者通创新公服务方式运公组织技资源开发新产品服务公组织更满足顾客需求
5 力资源变革
应力资源典型变革容包括：1）投资训练发展活动工作员获新技术力2）工作员社会化融入组织文化学助提升组织绩效新常规3）改革组织规范价值重视融合组织身文化样化员工激发创新精神4）持续改进样化员工施工晋升奖励系统5）高层理团队进行变革改善组织学决策制定
第四章 公领导
41公领导概述
411公领导含义特点
4111领导含义
领导含义界定：领导领导者定环境确定实现定目标领导者进行统御指引行程包含领导领导者环境三基素
4112公领导
1公领导含义
公领导指公组织领导者定环境确定实现公目标通种社会资源进行合理配置组织成员公众进行统御指引行程
（1） 公领导社会组织系统
（2） 公领导动态行程
（3） 公领导公领导者领导者间积极互动程
（4） 公领导权威公认关系
（5） 公领导绩效评估存着较困难
2公领导特点
（1） 公领导者赖发挥领导作组织托公组织公部门
（2） 公领导职权公性服务性
（3）决策公断性
（4）公领导价值取公利益
3公领导作
具体说公领导作表现：
（1） 导统领作
（2） 影响表率作
（3） 协调沟通作
（4） 迎接挑战引发变革作
412西方领导理演进新发展
4121西方典领导理
1特质理
区分领导者般特征解释成领导者真正原理称特质理
2行理
种理认真正决定成领导者素行行表现出关心工作关心领导者效时认领导行通天培养锻炼
3权变理
领导行效果坏仅取决领导者素质力取决诸客观素领导者特征领导环境等公式表示：领导ｆ（领导者领导者环境）
4122西方领导理新发展
1领导魅力理
领导魅力理指属发现领导者某作时然会作领导者伟杰出领导力
2交易型变革型领导理
变革型领导中领导帮助员工开阔眼界鼓励属组织利益超越利益激活更高秩序需属领导感信羡慕忠诚尊敬务目标充满期热情交易型领导中领导影响力领导够部署相信贡献报偿公合理部署领导服忠诚建立交换互惠基础产生务目标热情支持
42公领导体制
421领导体制含义容
4211领导体制含义
体制指国家机关企事业单位机构设置领导隶属关系理权限划分等方面体系制度方法形式等总称
公领导体制指公组织中领导职领导权力领导责配置制度方法运行机制
4212领导体制容
1领导结构
2领导层次跨度
3领导机构中部门间职责权限划分
4领导干部理制度
422领导体制基类型
4221首长制委员会制
4222集权制分权制
4223层级制职制
4224完整制分离制
423公理领导体制改革
4231国公理领导体制存问题
1领导职相互混淆
2领导权力集中
3领导权力约束滞
4公组织机构高度膨胀
5制度缺乏活力
4232公理领导体制改革路径
1完善领导职分工理种关系
（1）实行政分开改善加强领导
（2）完善委政府三机构关系
（3）权责相称原确定职权体系理职权关系
2保证政令统前提适放权力
3改革组织事制度增强国家活力
4 继续推进机构改革合理设置机构克服机构臃肿
5加强权力制约监督
43公领导方法
431领导方法概述
4311领导方法含义
领导方法指领导者配置资源沟通协调关系统筹安排时间统御激励属种手段途径
4312领导方法特征
领导方法具特征：
（1） 领导方法目性
（2） 领导方法存正确错误效效分
（3） 领导方法层次性
（4） 领导方法具体相关性
（5） 领导方法存动态变异性
432领导协调
4321领导协调含义特点
1领导协调含义
领导协调指公部门领导者实现定目标通调配协调政府社会间政府组织间政府部门间公务员间政府职间等产生阻碍公事务处理社会谐发展素社会组织保持种衡状态实现预定目标发挥整体功效程
2领导协调特点
（1）等性
（2）互利性
（3）结果确定性
4322协调容原
1领导协调容
（1）领导工作关系协调
领导工作关系协调指领导者履行公领导职实现领导目标程中组织外相关事时间空间产生工作关系协调
（2）领导际关系协调
领导际关系协调领导活动中涉际关系象容协调
2领导协调原
做效协调必须遵循原：
（1）
（2） 客观公正
（3） 注重整体
（4） 求存异
（5） 互惠双赢
（6） 灵活机动
433领导沟通
4331领导沟通含义作
1领导沟通含义
沟通设定目标信息思想情感群体间传递取理解信程
领导沟通领导者实现目标通定领导组织领导手段实现组织外追者领导者进行信息思想情感传递互动保证公利益目标效协调实现程
2领导沟通作
具体说三方面：
（1） 沟通时科学决策前提
（2） 统思想提高绩效
（3） 沟通改善际关系鼓舞士气增强组织凝聚力
4332实现效沟通途径
1选择合理沟通渠道
（1）正式渠道
组织结构层次部门间级间明文规定信息容传递路径
（2）非正式渠道
非正式组织范围非正式场合进行沟通
2选择合理沟通模式构建信息沟通网络
沟通网络五种模式：（1）链式沟通（2）轮式沟通（3）全通道沟通（4）环式沟通（5）Y式沟通
3选择效沟通形式
（1）口头形式
（2）书面形式
（3）非语言形式
（4）电子媒介形式
4333增强领导沟通方法
增强领导沟通方法：
1 构建畅通沟通网络
2 树立动沟通意识
3 创造利沟通环境
4 完善民监督机制知情环节沟通环节反馈环节建立健全制度进步增强民监督实效
5 注意沟通信息技术关系
434领导激励
4341激励含义
激励运种刺激手段唤起需求激发动机处亢奋状态程
4342激励原
效激励应该遵循基原：
1 物质激励精神激励相结合原
2 正激励负激励结合原
3 需激励原
4 差激励原
5 公正原
4343激励方法
1物质激励
2参激励
3目标激励
4情感激励
5需激励
6榜样激励
7荣誉激励
8信息激励
9赏识激励
44领导力
441领导力涵基条件
4411领导力含义
领导力领导者素质思维方式实践验领导方法握程度等影响具体公领导活动效果性心理特性总
4412发挥领导力基条件
发挥领导力需样方面基条件：
1 领导力发挥必须定环境组织结构中进行
2 发挥领导力需领导者明确组织目标责价值
3 发挥领导力离开领导者基素养
442领导力容
4421领导创新力
公领导创新：公部门适应公理环境需时俱进转变观念职探索新方法途径形成新组织结构业务流程规范全面提高公领导效率更履行政府职责实践程
领导创新力体现五方面：1广阔知识面2敏锐问题意识3全新思想观念4良精神状态5敢承担风险胆识
4422领导战略思维力
1战略思维作种着眼全局长远观察思考处理问题科学思维方式领导艺术
2领导战略思维力容
（1）战略洞察力战略判断力
（2）战略分析力战略综合力
（3）战略预见力战略创新力
（4）战略统筹力战略决断力
3领导战略思维力培养
4423领导执政力
1领导执政力发挥重性
领导执政力：领导通执掌权力理公事务力
2制约领导执政力发挥素
领导执政力三素关：（1）政府具强制力（2）政府存合法性（3）政府合法性源
3领导执政力包含容
443领导方式
4431领导方式含义
领导方式特定环境中领导者采作领导者行方式具策略性指性
4432领导方式类型
领导方式体三种类型：
1 集权型领导方式
2 民型领导方式
3 放型领导方式
理学家菲德勒权变理该理认种具体领导方式处适效领导行应着领导者特点变化环境变化变化种关系式表示：
Ef（LFS）式中：E—领导效性L—领导者F—领导者S—环境f—函数关系领导工作受领导者处客观环境影响领导方式领导者特征追者特征环境函数
第5章 公政策
51公政策概述
511公政策性质范畴
5111视角公政策
5112公理视界中公政策
公政策含义范畴界定：
第 公政策性质政府等代表决策体运赋予公权力区分社会利益需求协调社会利益矛盾突方略
第二 公政策体决策者方面具体决策外包括具体决策机构方面政策制定层面决策者外包括政策沟通政策执行等程中次级决策体
第三 公政策客体政策问题政策受众（政策目标群众）
第四 公政策范围横划分包括济政策财政税收政策环境政策教育政策健康福利政策刑事司法政策等层级决策体权限范围决定相应决策范围
第五 公政策目标直接指公政策制定者领导者代表国家社会体利益化
第六 公政策核心种选择
512公政策工具
5121公政策工具研究兴起
5122政策工具类型特点
提供公物品公服务程中政府介入高低公政策工具分愿性强制性混合性三种类型
1 愿性工具
愿性工具受少受政府影响特征期中务完成愿基础进行愿性政策工具包括：家庭社区志愿性组织市场
2 强制性工具
强制性政策工具称直接工具强制直接作目标组织者响应措施时没裁量余强制性政策工具包括：规制公企业直接提供
3 混合性工具
混合性政策工具兼愿性工具强制性工具特征混合性工具允许政府终决定权留私部门时程度介入非政府部门决策形成程
混合性政策工具包括：信息劝诫补贴产权拍卖征税户收费
5123政策工具选择应
513公政策研究线
公政策研究线包括三方面：
1 制定公政策体权力结构权力运行机制决策机制
2 公政策程程序
3 公政策容输出
52公政策程
521公问题公政策问题
公政策问题
泛指实际状态社会期间差距
公问题成公政策问题条件：公问题促行动特政府公部门表达时该问题特定政府权限范围特定时期列入政府政策议程
政策问题具选择性动态性时效性
522公政策问题确认建构
523公政策议程
5231公政策议程含义
公政策议程定政策行体提出促进确定程政策议程建立程
5232公问题进入公政策议程触发机制
5233公政策议程建立模型
524公政策制定
公政策制定指包括政策方案规划设计政策形成政策合法化系列步骤程政府核心公机构公政策制定实施体
5241公政策制定宏观流程
5242公政策制定微观流程
1．确立政策目标
2政策方案拟订评估抉择
3政策合法化
525公政策沟通
5251部沟通外部沟通
部沟通决策系统部决策相关信息传播交流组织部通种现代信息载体通信工具制度化沟通渠道实现信息传播交流
外部沟通决策系统部外部环境间直接通媒介间接进行信息传播交流
5252公众政府间政府沟通途径障碍
1政府公众间政策沟通途径
沟通信息流公众政府间政策沟通分三种类型：
（1） 政策发布信息分开
（2） 政策反馈信息反馈
（3） 双互动政策沟通政府回应机制
2政府公众间政策沟通障碍
（1）沟通技术障碍
（2）沟通心里障碍
（3）沟通渠道阻塞
526公政策执行
5261公政策执行般理
途径：途径限行政基础政策制定者中心认政策执行
层行政员遵循定政策方案原完成政策具体指令程
途径：途径确认执行网络组织成员目标战略行动差异联系出发抛弃途径政策制定执行间果关系预设认政策成败关键参执行组织成员适选择协调互动
5262公政策执行失控矫正
1 公政策执行失控
公政策执行失控表现：（1）政策敷衍（2）政策附加阻截（3）政策抵制（4）政策扭曲
2 公政策执行失控矫正
矫正公政策执行失控措施：（1）加强公政策执行体系组织建设（2）提高公政策执行者素质（3）强化公政策执行体系监控（4）促进公政策执行法治化民化建设
527公政策评估
公政策评估定标准程序政策程运行方式效果效益效率公众回应等进行绩效评估价值判断活动
5271公政策评估类型
5272公政策评估标准—价值理性工具理性选择
1 关注政策效益效果：工具理性政策评估
2 关注政策价值效应价值理性政策评估
53公政策分析
531公政策分析含义容
5311公政策分析含义
公政策分析：公政策分析通运定技术手段分析方法进行旨认识政策形成原理解政策容价值深化政策程认知研判评价现政策失寻求改进决策效率质量方法路径改善公政策运行效率效种研究方式研究工作
5312公政策分析容
1 政策容研究
2 决策程研究
3 决策输出研究
4 政策评估
5 决策信息研究
6 决策程倡导研究
7 政策倡导研究
532公政策定量分析方法
5321确定型分析技术
1 线性规划
2 排队
3 马尔夫预测法
4 成—效益分析
5322机型分析技术
1动态规划
2决策树
3灵敏度分析
533公政策定性分析方法
5331头脑风暴法
5332德尔菲法
5333交叉影响分析法
5334脚写作法
54公政策发展
541公政策发展趋
5411公性
公性现代公政策首规范性价值取根说制定执行公政策旨整合优化社会资源配置实现增进维护公利益
5412合法性
公政策合法性体现两方面：形式合法性法律性二实质合法性政治学意义合法性—公政策公众出心认接受
5413效性
公政策发展应体现效性意味着公政策规划制定额发展满足公性合法性求基础必须实现效性—正确合理公政策够时完全效执行真正实现政策目标
542公政策环境
543公政策发展公理价值实现
5431公政策发展公理价值相关性
1学科渊源
2公政策公理中功位
根说公政策发展现代公理中应发挥方面功：
（1） 公政策行引导功
（2） 公政策利益协调分配功
（3） 公政策调控规制功
5432通公政策发展实现公理价值途径
1实现公理价值导
公政策发展价值导首先建立政策价值分析基础具体政策价值分析基础实现公政策价值观整合
2构建公理稳定运行台
（1）公决策公理起点
（2）公决策贯穿公理程始终
（3）公决策公理履行项功基础
（4）根说现代社会公生活生产生产程中类社会性生物性生产生产程中需资源获取生产分配交换会范
围层面产生突矛盾需必适公政策进行规制调节实现社会资源配置整合优化
第6章 公力资源理
61力资源理基理
611力资源公力资源理
6111力资源含义
力资源：指定区域德口总体具劳动力总者具智力劳动体力劳动力总
6112力资源特点
1生物性
2动性
3时效性
4智力性
5生性
6社会性
6113传统事理现代力资源理发展
传统事理现代力资源理基础差：
1 关性假定
传统事理物中心作种成理务减少工成现代力资源理视核心资
2 工作性质
传统事理基属行政事务性工作事部门扮演控制工成成中心角色
3 理容
传统事理存雇关系发生结束运动程力资源理仅涵盖传统事理基容深发展拓宽原事理容形成全方位理
4 理部门位
传统事理事部门视作非生产非效益部门位较低事理员进步决策层现代力资源理部门已成长落实具体事事务外负责协调理系统提供决策预案拥咨询专业技术中枢性机构力资源理者仅进入高层领导
5理方式手段
传统事理强调标准化式理理手段较刚性运行政命令办法力资源理强调理性化理解员工需采取柔性参式民理注重文关怀
612力资源理理演进
6121科学理时代
6122行义时代
6123现代理时代
6124企业文化时代
62公力资源理容
621职务分析
6211职务分析含义
职务分析：指某特定职务作出明确规定确定完成职务需什样行程
6212职务分析程序
（1）目标选择组织
（2）制定职务分析计划方案
（3）信息收集分析
（4）结果表达
（5）结果运
6213职务分析方法
1工作实践法
2观察法
3访谈法
4问卷法
5典型事例法
6工作日志法
7定量分析方法
622员招聘
6221招聘程理
1组织策略
2招聘员选择
3真工作预览
4招聘般程序
5招聘般程序
6222招聘渠道类型
1部招聘
部招聘部选拔组织部选拔合适补充空缺新增职位包括晋升职务调动岗位轮换等
2外部招聘
外部招聘组织外部招聘德兼备
6223招聘筛选方法
1求职申请表筛选
2测试
3面试
4求职者背景调查
623员培训开发
6231培训需求分析
培训需求分析组织未发展务容员情况进行分析发现培训需求包括三方面：第组织层面分析第二务层面分析第三层面分析
6232培训组织实施
6233员培训开发新趋势
第组织助培训教育功组织成学型组织员培训开发带革命性变化意义非常深远第二培训呈现高科技高投入趋势第三培训日益走社会化第四培训深发展组织文化培训团队精神等第五培训质量成培训生命力
624绩效评估
6241绩效评估含义功
绩效评估运综合指标体系员履行岗位职责产生工作业绩工作力工作态度进行考察测定评价程绩效评估具功：第控制功第二激励功第三开发功第四沟通功
6242效绩效评估系统求
效考核系统应该满足五方面求：第敏感性第二性第三准确性第四接受性第五实性
6243绩效评估方法
1排序法
2量表法
3关键事件法
4行表法
5行锚定评价法
6目标理评估法
7360度评估法
6244绩效评估实施
1实施绩效评估程中职责分工
2考评者选择
3培训考评者
4评估时间确定
5绩效面谈
625薪酬理
6251薪酬理基原
1公性
2竞争性
3激励性
4济性
5合法性
6252影响薪酬制定素
决定薪酬水高低素分外两类
6253薪酬构成
广义薪酬分济性薪酬非济性薪酬济性薪酬组织提供工资奖金
津贴福利等非济性薪酬指工作身工作环境提供种条件
6254薪酬制度设计基程
1付酬原策略确定
2职务分析
3职务评价
4薪酬率设计—指组织结构中项职位相价值应实付薪酬间种关系
5外部薪酬状况调查数分析
6薪酬分级定薪
7薪酬制度执行控制调整
63公力资源理制度
631公力资源理制度类型
公力资源理制度：指公力资源程中关组织权力配置原关系模式作权力配置载体组织制度组织机构
1根公事理权属
（1）集权型
（2）分权型
（3）治式
（4）法治式
2根公事理原方式
（1）官僚型事理制度
（2）贵族型事理制度
（3）民型事理制度
632公力资源理制度价值素
1政治回应
指政府够积极反映回答通民选政务类公务员表达出公民意志
2组织效率
表现理程中产出投入率力图达化期
3权利
表明公雇员作广义公民权利应受法律保护免受政府局侵害
4社会公
指样种信念：公民基先前牺牲社会歧视等原应公职位选择录晋升中享法定优者优先权免受公竞争公职位程中受损害
633传统公事理制度安排
6331政治命制度
6332公务员制度
6333集体判断制度
6334弱势群体保护制度
634公务员制度
6341西方国家公务员制度特点
特点：
1 严格区分政务官事务官
2 强调政治中立
3 公开考试择优录
4 实行功绩晋升制
5 强调官风官纪职业道德
6342中国公务员制度容
1公务员范围
2公务员义务权力
3职务级
4录
5考核
6职务免
7奖惩
8培训
9交流回避
10工资福利保险
11辞职辞退
12退休
13职位聘
635国外公力资源理变革
6351国外公力资源理变革背景
6352国外公力资源理改革特点
1实行弹性化制度
2放松规制
3实行谈判工资制
4推行绩效理绩效工资
5改革僵化职位分类制度职业发展路线
6注重力资源开发
7放事理权力
636中国公力资源理变革思路
6361国公力资源理存问题
第没进行整体性力资源理体系构建头痛医头脚痛医脚导致力资源理工作支离破碎难发挥组织理中系统整合提升效功
第二力资源理基础工作薄弱难进行规范化合科学化理进阻碍理深化变革
第三没形成绩效现代力资源理理念
第四重轻开发传统观念然存
第五事理权力集中事相脱节单位缺乏调节激励员工行必手段
第六业务部门缺乏力资源理技
6362国公力资源理改革思路措施
1先进理理念引入公部门变传统事理现代意义力资源理
2理基础工作抓起整体配套系统推进
3放事理权力
4选择鉴企业市场化方法改造公力资源理
5树立绩效导理理念
6实施立足力素质力资源开发
7培育公伦理弥补硬性理足
第7章 公预算理
71公预算概述
711公预算涵
公预算指法定程序批准政府年度财政收支计划政府资金筹集计划相关系列制度等
712公预算功
1计划：指确定组织目标测算实现组织目标需资源决定样获取资源系列决策程回答做什问题
2理：指确定组织目标项目理者确保效获利资源实现组织目标程解决做问题
3控制：指确保效实施特定工作务进行具体财物控制
4优先性排序
5预算问责
713公预算素
公预算三素：资源申请资源分配资源保护
72方政府预算理
721预算参者职
722中国方预算周期
723公预算编制
预算编制：公预算程第步指支出部门财政部门指导进行收入支出预测编制部门预算程
7231国政府预算编制基原
7232国政府公预算编制方法
实践政府预算支出三部分组成：员支出公支出项目支出部分支出采方法编制
1员支出公支出
定员指根行政事业单位工作性质业务量确定机构员编制数定额指部门履行职 基支出支出定额×定员
2项目支出
指日常工作需常发生维护费外公项目支出
724两两预算程
两两具体程：
：支出部门收财政部门年度预算编制通知部门年度支出进行测算然报送财政部门
：财政部门收部门预算职处室部门预算进行审查然审查意见反馈部门
二：部门财政部门达控制数重新编制部门预算然报送财政部门
二：支出部门根财政达控制数审查意见重新修改预算然报财政部门
二：通预算财政部门批复部门开始预算执行
725预算执行
预算执行实现预算收入支出衡监督程总称包括预算收入执行预算支出执行预算变更
预算执行程中方政府通常遵循原：
（1）法组织收入
（2）合理调度预算支出
（3）确保预算收支衡
（4）加强预算监督
7251预算执行机构设置职
1省政府省级预算执行组织领导机关负责组织省级预算执行
预算处
国库处
职处室
监督处
政府采购办公室
财政支付中心
2财政部门部分预算执行职集中支出外包括收入征收
3支出部门具体款单位
7252预算收入执行
7253预算支出执行
财政部门预算拨款时需遵循三原：
（1）预算拨款
（2）规定预算级次程序拨款
（3）进度拨款
7254预算变更
预算调整：指民代表会批准预算执行中特殊原需增加支出减少收入变更原批准预算程
预算追加：指县级方政府财政部门预算执行中原批复部门单位预算收支衡基础做出增加预算支出行
726政府决算
政府决算：指法定程序批准年度政府预算执行结果会计报告政府年度预算收入支出终结构国家济活动财政集中体现
7261编制政府决算准备工作
1国家财政部拟定达政府决算编制方法
2组织年终收支清理工作
3做财政总决算年终结算
4财政部门修正颁发决算表格
7262政府决算编制方法
7263政府决算审查批准
727预算审查监督
7271国立法机构预算中角色
7272审查监督政府预算基框架
方面认识审查监督政府预算基特征
1目前国方民代表会预算审查监督工作侧重点：
（1）部门预算基础开展预算审查监督预算支出功进行审批
（2）加强预算监督立法纷纷出台预算审查监督条例法进行审查监督
（3加强组织力建设夯实常委会预算工作委员会员编制加强工作委员会专业技术力量
（4）确立审查政府预算基程序包括初审会审两阶段积极探索改进加强预算监督方式方法
（5）重视初审然会审直接影响代表投票更具决定性事实初审会审更重
2实践中方开展系列创新加强预算工作委员会工作力度激活代表作
3然述举措取定成效国立法机构预算审查监督权然进步明确细化具体表现：
（1）初审权力责定位明确
（2）预算修正尚未落实
（3）预算调整进行审查权力明确
（4）收入权没落实
第8章 政务信息资源理
81政务信息资源理概述
811政务信息资源理涵
8111信息资源政务信息资源
狭义信息资源仅指记录载体信息容指限信息身文献资源数资源者说种媒介形式信息集合
广义信息资源信息容产生利相关切资源包括信息相关员设备技术资金信息资源理体制等种素总称
政务信息资源指公理活动涉公理活动产生影响作信息资源集合
8112信息资源理
1信息资源理含义
信息资源理含义概括：信息资源理种系统理思想方法种基信息技术满足信息需求实施集约化理活动包括信息活动素规划组织控制协调实现资源佳配置提高信息资源开发利水
2信息资源理层次
信息资源理包括微观中观宏观三理层次
微观信息资源理基层信息资源理
中观信息资源理介宏观微观间理层次具承启功明显区性行业性特点中观理体现系统理
宏观信息资源理种战略理宏观理体现产业理
3信息资源理素
信息资源理包括架构组织环境服务技术等五素
（1）信息资源理架构
（2）信息资源理组织
（3）信息资源理环境
（4）信息资源理服务
（5）信息资源理技术
8113政务信息资源理
1政务信息资源理含义
政务信息资源理：公部门实现特定目标现代信息技术手段政务信息进行采集加工存储交换享开发利服务信息活动素进行规划预算组织协调指导培训控制实现政务信息资源合理配置效满足公部门身社会信息需求活动程
政务信息资源理含义包括方面：
（1）理覆盖着政务信息资源开发利等环节全程
（2）政务信息资源容政务信息资源理核心象
（3）政务信息资源理种集成性综合性理
2政务信息资源理目标
政务信息资源理目标包括四 ：
（1）实现政务信息资源科学理政务信息资源理基础性目标
（2）提高政务信息资源开发利力政务信息资源理根性目标
（3）限度降低公部门信息活动费政务信息资源理直接目标
（4）促进公理正常运转济良性运行社会谐发展政务信息资源理终极性目标
812政务信息资源理产生发展研究视角
8121政务信息资源理产生发展
1政务信息资源理产生
2政务信息资源理发展阶段
（1）20世纪40年代中期70年代中期政务信息资源理萌芽阶段
（2）20世纪70年代中期80年代末期政务信息资源理形成阶段
（3）20世纪90年代开始政务信息资源理进入成熟发展阶段
8122政务信息资源理研究视角
1容视角
2技术视角
3济视角
4文视角
813政务信息资源理标准化
8131政务信息资源理标准化概述
1标准分类分级
标准化含义：济技术科学理等社会实践中重复性食物概念通制定发布实施标准达统获佳秩序社会效益
常见标准分类方法包括层次分类法性质分类法象分类法二种
2政务信息资源理标准化容
政务信息资源理标准化容十分丰富体分标准化技术标准化设施标准化术语标准化理程等四部分
3政务信息资源理标准化方法
政务信息资源理标准化方法包括：简化法统法组合法综合法程序化法
8132政务信息资源理基础标准
政务信息资源理基础标准：指决定信息系统质量进行信息资源见爱发利基标准
1数元素标准
2信息分类编码标准
3户试图标准
4概念数库标准
5逻辑数库标准
8133中国政务信息资源理标准化
82政务信息资源理容
821政务信息资源理体制
8211政务信息资源理机构
8212政务信息资源理职
1政务信息资源宏观理职
政务信息资源宏观理职包括统筹规划职组织协调职业务指导职监督控制职
2政务信息资源微观理职
政务信息资源微观理职指公部门部理机构部门政务信息资源实施具体理开发利工作职
8213政务信息资源理员
政务信息资源理员：指政务信息资源理部门事政务信息资源理规划信息系统研发理信息系统运行维护信息资源理具体业务工作等活动政务信息资源理专业员包括（信息技术专业）（信息理专业）
822政务信息资源采集理
8221政务信息资源采集含义
政务信息资源采集：指政务部门职责范围根政务信息户需求关信息源载体种形态信息选择采出提取加聚合集中程
8222政务信息资源采集程
1政务信息采集准备阶段
2政务信息采集实施阶段
3政务信息采集评估阶段
8223政务信息资源采集渠道方法
1政务信息资源采集渠道
政务信息资源采集渠道包括：（1）行文渠道（2）媒体渠道（3）机构性渠道（4）制度性渠道（5）公部门交流渠道（6）渠道
2政务信息采集方法
政务信息采集种基方法：（1）观察法（2）调查法（3）阅读法（4）检索法（5）交换索取法（6）会法
823政务信息存储
8231政务信息存储含义
政务信息存储：指加工处理政务信息资源定规定记录相应信息载体定特征容性质组织成系统化检索体系程
政务信息存储包括两层含义：加工政务信息定规记录相应信息载体二信息载体定特征容性质组成系统序供检索集合体
8232数仓库
数仓库：异异构数源种数库数加工种称数仓库存储存储提取维护种存储方式
8233政务信息资源库构建
1政务信息资源库构建目标
政务信息资源库构建目标：
（1）利实现政务信息公开面社会服务原提高社会服务质量
（2）利提高公理力回应社会需求力做科学高效宏观理决策
（3）利社会时发布量价值政务信息引导企业走市场济发展社会进步进行引导减少盲目性
2政务信息资源库构建
需采取具体措施包括方面：
（1）健全完善政务信息资源理统标准规范破部门分割条块分割理体制
(2)遵循易难分步实施原建立具适应力政务处理系统实现公部门企业公众互动式交流服务实现公部门业务重组优化建立集成系统方便技术体系
（3）加强政务信息资源库系统运行规范理包括建立完善运行规范理控制信息系统运作
（4）建立高效操作政务信息资源质量评价体系特注重操作性容实性评价
824政务信息资源分级分类
8241政务信息资源分级
政务信息资源分级：指根政务信息资源性质确定政务信息资源公开保密级
1社会公开类政务信息资源
2部门享类政务信息资源
3法专类政务信息资源
8242政务信息资源分类
825政务信息资源公开
8251政务信息资源公开含义
8252政务信息资源公开原
1合法性原
合法性原指政务信息公开必须法公开包括政务信息公开范围容程序途径等必须法章循
2时性原
政务信息公开作公理活动机组成部分求做时迅速
3真实性原
原指公开政务信息必须真实虚假错误政务信息
4利益衡原
利益衡原指实施政务信息公开时侵犯包括隐私商业秘密等组织合法权益国家秘密社会公利益效处理公开保护关系
5收费原
政务信息资源作社会公资源公开般收取费
6责原
公开政务信息公部门种责
8253政务信息公开制度
1政务信息公开制度容
2政务信息公开措施
826政务信息资源交换享
8261政务信息资源交换享含义
政务信息资源交换享：指部门部门履行公理职需提供政务信息资源履行公理职需部门获取政务信息资源行
8262实现政务信息资源交换享理措施
1编制政务信息资源交换享目录体系
2健全完善政务信息资源交换享标准规范
3健全完善政务信息资源交换享理制度
4加强政务信息资源享交换台享库建设
83政务信息资源开发利
831政务信息资源开发利概述
8311政务信息资源开发
1政务信息资源开发含义
狭义政务信息资源开发：狭义政务信息资源概念相联系仅仅指政务信息容资源开发
广义政务信息资源开发：广义政务信息资源概念相联系仅包括狭义政务信息资源开发切相关容含义包括信息技术研究信息系统建设信息设备制造信息机构理体制建立信息规设定信息环境维护信息员培养等活动
2政务信息资源体开发应开发
3政务信息资源开发评价
8312政务信息资源利
1政务信息资源利含义
政务信息资源利：公部门企业社会组织意识利政务信息资源实现身需求解决问题程
2政务信息资源开发利关系
8313政务信息资源开发利框架
1机制框架
2济框架
3建设工程框架
4建设容框架
832政务信息资源开发利战略
8321西方国家政务信息资源开发利战略
1推行市场化政策取
2先进信息技术托科学开发政务信息资源
3重点建设数库资源促进网络信息资源开发
4完善政务信息政策法规政务信息资源开发创造良环境
5重视信息开发培养
8322中国政务信息资源开发利现状战略
1中国政务信息资源开发利现状
2国政务信息资源开发利战略
（1）完善关政务信息资源开发利政策法规
（2）完善理体制建立政务信息资源理机构
（3）重视政务信息容完善服务
（4）进步改进政务信息资源基础建设
（5）强化政务信息资源标准化建设
（6）重视开发利
833政务信息资源法治建设
8331国外信息资源法制建设基概况
8332美国A130号通告
8333国政务信息资源法制化建设概况
纳起国政务信息资源理法制化建设存问题：
第分散性国没部专门针政务信息资源理统法典
第二配套性
第三间接性
第四模糊性
8334政务信息资源理法治建设容
1确定信息资源法独立法律部门
2政务信息资源理法制建设容框架
（1）政务信息资源理法律制度
（2）政务信息机构组织理法律制度
（3）政务信息安全保密法律制度
（4）国际信息合作交流法律制度
第9章 公危机理
91公危机理概述
911公危机涵
9111突发事件
1突发事件含义
突发事件：指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重社会危害危机公安全社会秩序紧急事件
2公危机含义
公危机含义：公危机种突然发生紧急事件者非常态社会情境指抗力突然发生重然灾害事件公卫生事件事灾难事件社会安全事件等引发社会正常生产生活秩序生命财产安全带严重威胁紧急事件者紧急状态
9112公危机特征
公危机般具四特征：
1突发性紧急性
2高度确定性
3影响社会性
4决策非程序化
912公危机理体制职
9121公危机理含义
公危机理：指公理体避免减少公危机造成损害实施危机预防事件识紧急反应应急决策应急处理评估恢复等行总称目 提高危机发生遇见力危机发生救治力事恢复力
9122公危机理组织机构
公危机理组织结构：公危机理体系组成机构间职责划分相互关系
9123公危机理体制
1建立公危机理统指挥体制
统指挥体制具形式：
第设置领导机构总体协调机构
第二建立分类理公危机专业机构
2建立分级响应属理相结合体制
3建立健全危机理联动协体制
9124公危机理职
公危机理程表现预防准备响应恢复四阶段阶段具危机理职
913公危机理程
9131公危机理阶段
公危机理程划分（危机预警准备）（识危机）（隔离危机）（理危机）（善处理）
9132公危机理系统
1决策系统
2综合协调系统
3执行系统
4辅助系统
5信息参谋咨询系统
9133公危机动态理模式
1危机爆发前活动
负责协助组织危机情境进行预期危机发生前危机消弭形
2危机发生时活动设备
危机理组提供相关支持中药讯息资源等提供
3危机活动
组织执行绩效工作进行评估评估结果作危机理程修正参考
92公危机理机制
921公危机预警机制
9211公危机预警含义
公危机预警：指公危机理体根关危机现象现数情报资料运逻辑推理科学预测方法技术某危机现象出现约束性条件未发展趋势演变规律等做出估计推断发生确切警示信号信息公部门公众提前解危机发展状态便时采取应策略防止消利果系列活动
9212公危机预警机制功
1信息收集分析
2公危机预报
3危机监测
4信息发布媒体理
5信息沟通
9213公危机预警机制框架体系
1公危机预警监测系统
（1）信息收集子系统
（2）信息加工子系统
（3）决策子系统
（4）警报子系统
2公危机预警咨询系统
3公危机预警组织网络
4完善法规体系
922公危机理决策机制
9221公危机理决策特点
1公危机理决策限信息资源时间条件寻求满意处理方案
2常态决策程中决策目标设定决策方案拟订决策方案评估抉择等直接决策者单独行需相关领域专家利益群体传媒公众广泛参需较长时间反复讨磋商证
3危机状态政策合法化通已法律实现授权通事先制定法律明确规定危机状态决策机关首脑决策权限
9222公危机决策体
1中枢决断系统
中枢决断系统指国家区关法律出现危机状态拥做出终决定权力承担相应责特定政府机构
2参谋咨询系统
3协调系统
9223公危机决策制度
923公危机资源配置保障机制
9231公危机理资源配置问题
9232公危机理资源配置理机制
1公危机理资源整合机制
2公财政预算支付制度
3公危机理监督审计
924公危机新闻发布机制
9241新闻发布应急响应机制
9242新闻发布机制
9243中外记者采访理机制
9244境外舆情踪通报机制
9245互联网信息安全理机制
9246公危机事件分类处理新闻发布机制
925公危机理控制处理机制
9251公危机理控制
公危机理控制指公危机理者通监督监察等行保证危机应活动危机应计划进行实现危机理目标断纠正种偏差活动程
9252公危机处理
1公危机开始阶段
（1）迅速成立危机处理组危机处理首务
（2）搜集危机信息着手危机调查
（3）制定危机处理计划方案
2公危机蔓延阶段
（1）危机中止策略
（2）危机隔离策略
（3）危机消策略
（4）危机利策略
926公危机理善处理评估机制
9261公危机善处理机制
9262公危机理评估机制
93公危机理法治
931公危机理法治体系
9311公危机理法治含义特点
1公危机理法制含义
公危机理法治：属非常态法治针突发事件引起公紧急情况制定认处理国家权力间国家权力公民权力间公民权力间种社会关系法律规范原总
2公危机理法制特点
（1）容象综合性边缘性
（2）适时性预备性
（3）实施程具强行政紧急性
（4）立法目更强调权力保障性
（5）法律制裁具更严苛性
9312国公危机法治体系组成
9313国公危机理法治原
1国公危机理法制基原
（1）法治原
（2）应急性原
（3）基权利保障原
2国公危机理法制具体原
（1）公利益原
（2）例原
（3）动性防范性原
（4）积极责原
（5）权益救济原
932公危机理中行政紧急权力法治
9321公危机理中行政职责
9322公危机理必须法行政
9323行政紧急权力法律规制
1范围规制
2程度规制
3程序规制
4目条件规制
933公危机理中公民权力保障
9331公危机理中公民权力保障必性
第公危机出现意味着种公民权力加必限制正国家紧急权力种权力正常权力更具权威性强制性
第二行紧急权力限制公民权力终目更实现权保障
第三国第四次宪法修正案仅写进紧急状态条款时写进国家尊重保障权条款原非常态然适
9332公危机理中公民权力救济
公危机理中公民权力包括：
1克减基权
2知情权
3监督权
4紧急救助请求权
5申请行政复议提起行政诉讼权
6补偿赔偿请求权
第10章 公理技术方法
101传统行政方法
1011行政手段
10111行政手段含义特点
行政手段：指政府公部门行政权力制定颁布运政策指令计划方法实现国家公事务领导组织理目
行政手段具特点
1权威性
2强制性
3垂直性
4具体性
5非济利益性
6封闭性
10112行政手段具体方式
1行政命令方式
2行政引导方式
3行政信息方式
4行政咨询服务方式
1012法律手段
10121法律手段含义特点
法律手段：指公部门公理领域法定职权程序国家法律法规实施具体公理活动中达效合理理目
法律手段特点：
1权威性2强制性3规范性4稳定性
10122法律手段具体方式
1行政决定
2行政检查
3行政处置
4行政强制执行
1013济手段
济手段公理体根客观济规律运价格信贷利率税收工资奖惩等济杠杆方式通调整济利益关系实施理方法
济手段特点：
1利益性
2间接性
3样性
1014思想教育手段
10141思想教育手段含义特点
思想教育手段：指宣传说服沟通精神鼓励等方式激励积极性公理者理象觉愿事政府公部门鼓励工作活动实现公理目标方法
思想教育手段特点：潜性长期性二稳定性三动超前性
10142思想教育手段具体方法
1行激励方法
（1）目标激励方法（2）奖惩激励方法（3）竞争激励方法（4）反激励方法
2参理方法
3公责方法
102代公理新方法
1021市场化工具
市场化工具指：公部门利市场资源效配置手段达提供公物品公服务目公理方法
10211民营化
民营化：指原先政府控制拥职交企业承包出售私通市场作市场力量提高生产力公服务垄断行业私部门开放
民营化方式两种：采取公众出售股份形式实现国企业撤资
二通特许投标合承包鼓励私部门提供市场化公产品公服务
10212者付费
者付费：通价格机制引入公服务中公服务采取收费方式
10213合外包
合外包：民事行中合引入公理领域中作出合双方事协商致前提变单方面强制行种双方合意行
10214特许营
特许营：公部门授予私企业营理某项公事业权力通特许协议明确双方权力义务承担相应风险达公理目种工具
10215单制
单制：种私市场单理念技术改造公服务供公理方法
10216分散决策
分散决策：分权权力放程目通政治执行分立赋予执行者更权授权级组织单位够更加独立够组织进行竞争
10217放松制
制：行政制定执行直接干预市场配置机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行
放松制市场机制发挥作行业完全部分取消价格市场进入制企业制定价格选择产品更权
10218产权交易
10219部市场
部市场：提供公服务公部门划分生产者购买者两方形成公公竞争样政府组织部便产生生产者消费者两角色促部组织间进行竞争达提高服务质量效果
1022工商理技术
10221全面质量理
全面质量理：质量中心全员参基础通顾客满意组织成员社会受益达长期成功理途径
实现全面质量理许理者采戴明先提出PDCA循环PDCA循环具体应分四阶段P阶段计划制定阶段D阶段计划执行阶段C阶段执行结果检查阶段A阶段处理阶段
10222目标理
目标：定时期期部门需努力完成工作结果
目标理通参式目标设置实施评价等活动理组织种方法
目标理具四特征：第目标理种分权控制理
第二目标理种参式理
第三目标理种面成果理
第四目标理种系统化理
10223顾客服务
10224标杆理
标杆理：认识引进佳实践提高绩效程帮助机构发现组织更高绩效水程程中量解组织样达种水准便产生种水准做法程序运组织机构中
10225流程造
流程造：成质量服务速度等衡量改善工作业绩业务流程进行根性思考彻底设计
1023社会化手段
社会化手段：指公理更利社会资源种互动基础实现公理目标
10231社区治理
10232志愿者服务
10233公众参听证会
103战略理
1031战略理概述
10311战略含义
战略：指组织复杂变环境实现组织目标制定系列长远性全局性关组织发展方行动方案规划
公部门战略理：公部门分析外环境变化基础确立调整长期战略目标进行适政策选择整合资源实现公理战略目标政策决策实施程
10312战略理特征
具七特征：
1战略理注重整体目标达成
2战略理未导着眼长远总体谋略
3战略理寻求发展机会识威胁程
4战略理重目标统
5战略理直觉分析理性分析产物
6战略理持续性循环性程
7战略理求公理者动搜集外部环境信息根外部环境变化动调整战略发展规划
1032公部门战略理性质
10321公部门战略理根性质公性
10322公部门战略理追求目标创造公价值实现公利益
10323公部门战略理容程特殊背景结合起
1033公部门战略理程
10331公部门战略理系统
公部门战略理系统：公部门战略理实施载体战略理程展开基础
公部门战略理系统素组成：公部门战略理体公部门战略理客体公部门战略理环境
10332公部门战略理程
1战略规划
（1）PEST分析方法PEST分析方法宏观环境分析模型：首先搜集组织战略产生影响政治法律济社会文化技术四方面素次四素进行仔细分析理清素战略影响找组织需考虑素素进行评价确定关键战略素
（2）SWOT分析方法SWOT分析法目前战略理规划领域广泛分析工具种综合考虑组织部条件外部环境种素进行系统分析评价进选择优战略常方法
2战略实施
3战略控制
战略控制程序确立标准衡量绩效纠正偏差三基环节构成：
（1）确立标准
（2）衡量绩效
（3）纠正偏差
第11章 公理规范
111公理伦理
1111公理伦理涵
11111公理伦理含义
公理伦理：责权利统基础协调公部门社会关系核心公理领域基伦理维度公理行基道德范围公伦理精神
11112公理伦理提出
1公理伦理现代公理理实践催生产物
2公行政裁量权强化公伦理诉求
3公理包含公伦理诉求
11113公理伦理构成思考方式
1公理伦理构成素
第观念形态第二实践形态第三准评估形态
2公理伦理思考方式
第情感表达层次第二道德规层次第三伦理分析层次第四伦理层次
1112公利益公理伦理实质
11121公利益特性
公利益：定社会条件特定范围种社会体间利益关系衡性致性公利益具社会公性公利益辐射域范围体范围广泛性公利益容广泛性公利益超越体性定层次性等特征
11122公利益评价功
1维护公利益公理伦理实体容
2公利益判断公理行否正价值标准
3公理伦理终目促进公利益实现
1113公责公理伦理具体化
11131公责含义
公责包含两层次含义：
第层次指公部门公理程中法应履行职责
第二层次指公部门公理程中履行完全履行违法履行应履行职责引起良果时必须承担责
公责具基特征：
第公责种普遍义务
第二公责周难务
第三公责种监督控制制裁约束方式
11132公理伦理责突选择
1权力突
2角色突
3利益突
1114公理伦理建设
1加强公理伦理教育
2加强立法更伦理规范纳入法律规体系
3完善社会公理活动干预监督机制
4公理伦理作公理员职升降奖惩必条件
112公理法律
1121公理法律逻辑
11211公权力需法约束规范
11212公理研究法律途径
1公理研究途径
理途径政治途径法律
2公理法律途径兴起
3公理法律途径基理念
公狗狗理法律途径基理念概括：法律善法治然公正等适制约权力权力位正程序
1122西方国家法制行政历史演进
1123国公行政法治化
11231国公行政法治化建设目标
1法制行政必性
（1）法治行政法治国家基求
（2）法治行政市场济运行基石
（3）法治行政实现公利益保障
2法治政府建设
（1）法治政府应符合（合法行政）求
（2）法治政府应符合（合理行政）求
（3）法治政府应符合（程序正）求
（4）法治政府应符合（高效便民）求
（5）法治政府应符合（诚实守信）求
（6）法治政府应符合（权责统）求
3法治行政建设目标
11232国公行政法治化容
1行政法治意识培养
2行政组织法治
3行政职权法治
4行政程序法治
113公理监督
公理监督：指类监督体法政府公事业组织等公组织工作员行公权力行否合法合理实施监察督导活动
1131公权力制约基理
11311分权制衡理——权力制约权力
11312民权理——权利制约权力
11313社会契约——道德制约权力
1132公理监督体系
11321公理监督容
1监督决策否科学合法
2监督公理行否合法合理
3监督公部门工作员否廉洁勤政滥权力
4监督裁量权否违规滥
11322公理部监督体系
国公理部监督体系般监督专门监督行政复议特种监督三种基形式：
（1）般监督
般监督指基组织层级隶属关系级公理部门间级公理部门间公理部门身属公务员进行监督活动
（2）专门监督
专门监督指公理体部设置专门监督机关专门监察机关实行监察活动
（3）行政复议
行政复议指行政相认行政体具体行政行侵犯合法权益法行政复议机关提出复查该具体行政行申请行政复议机关法定程序申请具体行政行合法性适性进行审查作出行政复议决定种行政监督法律制度
（4）特种监督
特种监督指公理体部法实行针某种专门公理活动进行专业性监督审计监督物价监督等
11323公理外部监督体系
外部监督体系包括权力机关监督司法机关监督政监督社会监督等形式
1权力机关监督
权力机关监督指国家立法机关公理机构活动实施监督具法律效力高层次异体监督
2司法机关监督
司法机关监督指国家司法机关作监督体公理机构活动实施强制性监督活动
3政监督
政监督领域中占重位西方实行两制制国家中政政府组织监督通两方面进行：制造社会舆支持反政府某决策行政议员代表利益政府工作进行监督
4社会监督
社会监督指种社会组织团体公民作监督体公部门属员实施监督公民行权力参理种形式
1133国公理监督机制完善
公理监督机制：指公理监督体象容程序方式手段等素间相互存相互制约相互作构成机联系
11331国公理监督机制存问题
1监督机构动力足
2监督体系设置合理
3法律制度健全监督缺乏操作性
4权力机关监督实际效力较
5新闻舆民监督实际效力弱
11332完善国公理监督机制措施
1强化监督机构动力机制
2建立公理监督体系协调机制
3健全完善公理监督法律机制
4强化监督机制
5完善新闻舆民监督制约机制
第12章 公部门绩效评估
121 公部门绩效评估概述
1211公部门绩效评估涵
12111绩效公部门绩效评估含义
公部门绩效概念：公部门法履行职程中投入获初期终结果产生社会效果
公部门绩效评估概念：公部门绩效评估根绩效目标运综合评估指标体系科学评估方法严格评估程序公部门履行职产生结果社会效果进行测量划分绩效等级提出绩效改进计划运评估结果改进绩效活动
12112公部门绩效评估特征
公部门绩效评估具复杂性层次性难量化性利益性评估体元性客观性等特征
1公部门绩效评估市场责机制性质
2公部门绩效评估意味着公部门职具体化
3公部门绩效评估意味政务信息交流沟通
1212公部门绩效评估兴起
12121公部门绩效评估兴起社会背景意义
1公部门绩效评估兴起社会背景
（1）新公理理出现公部门绩效评估兴起先导
（2）解决公理问题公部门绩效评估兴起重推动力
（3）放松规制提高公部门动性公部门绩效评估功目标
2公部门绩效评估意义
（1）公部门绩效评估公理方法种创新
（2）公部门绩效评估公理场革命
（3）公部门绩效评估提供新公责实现机制
（4）公部门绩效评估提高公理绩效提供动力机制
（5）公部门绩效评估助改进政府公部门社会公众间信关系
12122公部门绩效评估实践中运
1英国公部门绩效评估实践
2美国公部门绩效评估实践
（1）推行绩效预算制度
（2）推行绩效采购制度
（3）推行绩效基础公力资源理制度
3中国公部门绩效评估实践
中国公部门绩效评估类型表现三类：
（1）普适性公部门绩效评估
（2）行业绩效评估
（3）专项绩效评估
122公部门绩效评估指标体系构建
1221绩效评估指标绩效标准
12211绩效评估指标
绩效评估指标：评估子评估项目
绩效评估指标分类：
（1）根绩效评估容分类
1）业绩指标2）力指标3）工作态度指标
（2）软指标硬指标
1）硬指标谓硬指标指统计数基础统计数作评估信息建立评估数学模型数字手段求评估结果够数量表示评估结果评估指标
2）软指标软指标指通运知识验进行判断观评估方出评估结果评估指标
3）硬指标软指标相结合硬指标软指标长处加综合应实行硬指标软指标机结合弥补足
12212绩效标准
1绩效标准含义
绩效标准指指标分应该达什样水解决求评估者做样完成少问题指标应达具体绩效求
1222公部门绩效评估指标质量标准
12221公部门绩效评估指标量标准
1效率例
2频率
3环节少
12222公部门绩效评估指标质标准
1质标准含义
公理绩效质标准指：公部门进行公理活动提供公服务公产品程中态度方法手段理力公众提供公产品公服务满意程度总称
质标准包括：
（1）态度
（2）方法手段
（3）理结果
2评估指标相性公众满足度
1223构建绩效评估指标原
12231绩效评估指标确立原
1综合全面性原
2系统性原
3硬指标软指标相结合定量定性相结合原
4操作性原
5职行保持致原
6导性原
7独立性差异性原
12232建立绩效评估指标体系
123公部门绩效评估程序
1231公部门绩效评估系统素
12311战略规划
12312绩效计划
12313年度项目绩效报告
12314适度权力放
1232公部门绩效评估行程
12321准备评估资料
12322确定绩效目标建立评估指标体系绩效标准
12323划分确定级评估指标
12324选定评估方式
12325绩效评估结果公布
124公部门绩效评估发展完善
1241西方国家公部门绩效评估局限性发展趋势
12411西方国家公部门绩效评估局限性
西方国家公部门绩效评估身存着许缺陷：
（1）公部门绩效作评估象容难量化
（2）公部门绩效评估测量标准难确立
（3）公部门绩效评估信息资料难收集识存着信息称问题
（4）素包括限度绩效评估结果改进公部门绩效越越高评估费实施绩效评估已制度间突体制性障碍解决等
12412西方国家公部门绩效评估发展趋势
1强调结果导
2题更加趋公民导
3评估体逐步走元化
4逐步走制度化法治化
5评估技术方法断成熟科学化程度提高
1242中国公部门绩效评估发展途径
12421中国公部门绩效评估程中存问题
1中国前施行公部门绩效评估处发半发状态缺乏全国统相应制度法律作保障缺乏系统理作指导表现出盲目性搬西方国家企业绩效评估措施现象普遍存
2公部门绩效评估体方面中国缺乏评估体具体制度建构委组织部门政府事部门国资产理部门评估公务员绩效时彼分割负责公务员绩效评估专门机构没真正成立
3公部门绩效评估容部全面没建立科学综合评估指标体系片面济业绩等政绩者公众满意度评估等公部门绩效评估全部评估指标建立没考虑满足指标时应根部门职责岗位科学区分指标导致绩效评估政府职岗位职责行驶严重脱节
4评估程序没规范化程序化存着意性评估程具封闭性神秘性缺乏透明度公开性缺乏应监督
5评估方法单没实现定性方法定量方法机结合者定性没定量者否定定性定量评估方法科学忽视时间素绩效产生影响评估采取运动式评式突击式忽视公部门绩效持续性评估
6绩效评估应没注重通科学合理绩效目标绩效标准规范行政行绩效评估作提高行政水规范行政行证明措施作消极防御事监督制裁手段总陷动
7科学政绩观绩效目标绩效标准没确立前提表面化绩效评估进步助长公部门领导者公部门精力放见效快表面化程度高事务考虑济效益社会效益挥霍公财政刻意制造政绩工程
12422科学推进中国公部门绩效评估措施途径
具体措施：
1促进公部门绩效评估理研究科学化
进行科学化公部门绩效评估理研究做：
（1）注重公部门绩效评估企业绩效评估差异
（2）注重国处发展阶段具体国情
（3）清晰界定国公部门绩效评估功价值
2促进公部门绩效评估实施科学化
（1）立法程序构建公部门绩效目标通工作分析确定岗位工作职责
（2）建立完善公部门绩效评估中信息系统信息沟通机制
（3）根前中国社会济发展阶段具体国情积极试点先易难分步实施逐步推进原推进实施公部门绩效评估
3积极营造公部门绩效评估效施行环境条件
（1）创新公理观念树立绩效导理念
（2）根社会需科学界定公部门职
（3）破制约公部门绩效评估施行体制性障碍营造公部门绩效评估效施行体制环境
第13章 公部门改革
131公部门改革概述
1311公部门改革含义
公部门改革含义：公部门改革利益关系权力格局组织结构进行重新调整建立种政治行设计公部门身改革公部门整社会职定位方面
改革两方面目优化公组织结构职提高效率服务质量适应社会发展变化求
1312公部门改革容
13121公部门改革容般性普遍性
公部门改革容般性普遍性指公部门改革涉公部门身公部门整社会职定位两方面
13122公部门改革容变动性特殊性
公部门改革容变动性特殊性指国家公部门改革容侧重点国家时期公部门改革容侧重点
1313公部门改革目标新模式
13131公部门改革目标
1促公理更富创新开拓精神
2促公理更济降低力物力财力投入
3促公部门更具绩效提高公理效
4促公理提高效率
5促公理系统更具适应性
6促公部门更负责
13132公理新模式
132西方国家公部门改革
1321代西方国家公部门改革兴起
13211流程造理带公部门改革问题观念更新
13212出现促公部门改革提议事日程济政治素
13213日益明显济全球化趋势西方公部门改革提供推动力
13214新技术发展广泛应公部门改革提供支撑
1322代西方国家公部门改革容特点
根已西方国家公部门改革研究成果改革容性特征代西方公部门改革容进行概括
13221重新界定优化政府职
13222利市场社会力量实行公服务社会化市场化
1市场化工具：公服务市场化实现方式
2公服务社会化实践形式
（1）政府业务合出租
（2）私补公破政府垄断
（3）建立政府部门私营企业伙伴关系
（4）公服务社区化
13223政府部门部理体制改革
改革容：
1利信息技术革命新成果建立公行政信息系统
2实行分权
3推行部门部组织结构改革
4推行公事制度改革
5提高服务质量改善公部门形象
6实现公行政传统规范工商企业理方法融合
13224代西方国家公部门改革特点
1计划渐进式推进公部门改革公部门改革持续开展
2组建精干高效改革机构重视发挥参谋咨询机构作
3重视改革配套立法建设改革纳入法制轨道
4注重提高公理效服务质量改善公部门公众间关系
5注重外部监督形成结果公部门绩效评估机制
1323代西方国家公部门改革评价
13231评价标准
1部标准外部标准
2政治层面标准操作层面标准
3公标准效率标准
13232代西方国家公部门改革价值方评价
13233代西方国家公部门改革措施评价
13234代西方国家公部门改革效果评价
133代中国行政体制改革
1331代中国行政体制改革兴起
13311代中国行政体制改革背景
1逐步建立市场济体制求进行相应行政体制改革
2民化政治体制改革中国行政体制改革提供广阔空间
3行政效率低导致公众满意度降低行政体制改革提供社会动力
4西方国家公部门改革理实践中国提供益参考
5现代科学技术发展中国行政体制改革带机遇挑战
13312代中国行政体制改革理
（1）行政体制改革基理
（2）政府职转变理
1332中国行政体制改革历史进程
13321建国十届三中全会行政体制改革
13322改革开放行政体制改革
13323转变政府职中心行政体制改革
政府职含义：根社会需求政府国家社会理中承担职责功包括理公事务范围采取什方式进行理两方面
市场济条件适应WTO求济调节市场监社会理公服务构成代中国政府职体系：
（1）济调节职（2）市场监职（3）社会理职（4）公服务职
中国实行政府职转变容：
（1）政府职重心转变（2）职关系转变（3）职方式转变（4）构建社会义谐社会必须实现中国政府职重战略转变
1333代中国行政体制改革发展趋势
13331深化行政体制改革方
服务型政府：指够公正透明高效公众全社会提供优质公产品服务政府公众需求提供公产品服务回应公众社会需政府职定位现代政府
责政府：够回应社会公众正求加满足承担政治责行政责法律责道德责政府
13332前行政体制改革容
1着力转变职理关系
2完善机构设置
3健全科学民决策机制
4完善政府理法治体系
5改进行政方式
6完善社会理
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第章 导
11公理学概述
111公理含义
公理学—公理学公行政分支学科研究政府行政组织核心种公组织理公事务活动规律学问
112公理学概念范畴
1121公理公行政
（1）公理学公行政分支学派公行政中重视公组织非营利组织实施公理技术方法重视公项目绩效理重视公政策执行理派
（2）实施公理体公理活动容范围公理目标等基原理理念方面然公行政保持致
公理公行政间差：
(1) 公行政更加重视设计公理更加重视实现公行政目标具体运作程
(2) 公行政更加强调政治法律行政手段公理更加强调理济手段
(3) 公行政更加关注程程序遵指示办事部取公理更加关注结果结果获负责外部取
1122公理公产品
公产品—公商品公物品公品指满足社会公消费需物品劳务服务具消费非竞争性非排性然垄断性收费困难等特征物品
私物品—具消费竞争性排性等特征物品
1123公理公政策
公政策—指拥合法权威包括立法机关行政机关司法机关政府授权关机构部门解决公资源者社会公利益分配等社会问题作出正式决定安排种决定安排确立定社会生活行准行通常表现法律政令计划方案程序等形式
公政策公理区：
（1） 公政策制定社会生活方面秩序行规通社会政治济文化等方面规定引导总体社会中生活社会发展创造必需环境生活种外条件
（2） 公理具体通实施公理行活动提高公众社会生活质量实现公利益
公政策公理着某相通相通方具密切联系：
第 公政策指出公理基方公理必前提
第二 公政策具定公理职
第三 公理实现公政策基途径
第四 定层面公理行相关公政策合二
1124公理工商企业理
公理工商企业理间存着相通处：
必须履行包括计划组织指挥协调事预算控制等般理职
公理工商企业理间区表现：
1 理性质
工商企业理公理包括政府非政府公组织活动公理运作政治环境中进行具明显政治性公性特征
2 公理工商企业理命
公理服务公众实现公利益维护公秩序目工商企业理营利目
3 效率意识强弱
公理需费部分公财政预算公理者没太削减开支效运作诱成—效益观念意识差工商企业运作费源企业生产获更企业利润动机成—效益观念意识强
4 责性质范围
工商企业理相公理更强调公责社会责工商企业理中权威责划分较清楚公理中公理运作规模复杂性官僚机构加政治控制求致性协调寻求等素导致责机制扩散种扩散加深复杂化公决策程
5 理广泛性复杂性程度
事理方面言公组织尤政府中事理系统私组织中事理系统复杂严格
1125公治理善治
12公理学研究象
121公理兴起
1211公行政反思
1212公理产生
122公理学研究象
1221确定研究象基思路
公理学—研究公理活动公理实践学科界定门综合运种科学知识方法研究公理组织公理程规律性学科目标促公组织尤政府组织更效执行公政策提供公物品提高公理绩效
1222公行政学研究象体系
1223公理学理体系
1224公理学学科特征
公理学学科特征表现：
（1） 研究象范围特征
（2） 跨学科综合性特点
（3） 具体研究问题特征
（4） 公理学实证规范
（5） 更具现实性
13公理学研究途径方法
131公理学研究途径
美国著名学者波齐曼认公理学研究分两种途径：公政策途径（P途径）企业理途径（B途径）
P途径强调政策分析渊源关系认公理必须公政策形成制定密切关
P途径公理特征：
第 着眼高层理者进行政策研究
第二 重视非量化实务取推崇通案研究发展相关知识
第三 强调政策分析结合进行具前瞻性规范性理研究
B途径：受理义影响张效法企业企业理方法提升公部门服务质量新公理思潮代表
B途径公理特征：
第 偏爱企业理原
第二 公私部门差异作严格区分
第三 重视策略理组织间理外强调公理程进行理
第四 研究方法偏爱诸实验设计类量化方法
P途径B途径间处：
（1） 眼光局限行政机关部关注焦点放公部门外部环境关系
（2） 尊重政治素理中扮演角色重视验性材料
132公理学研究方法
公理学基研究方法：
1 实践抽象法
理实践进行总结概括抽象获新公理概方法实践抽象法
2 实体分析法
公理中实体分析法进行公理研究时公理体公组织政府公部门非营利组织准政府组织等作实体重点分析该实体存发展前提条件环境关系获实体活动条件规律等认识
3 实验法
公理研究中通选择特定象领域甚提供某条件进行理实验政策实验取更范围推行某类公项目实施某种改革甚整公理体制改革验
4 系统分析法
公理学中系统分析方法目帮助理解公理系统社会环境关系鼓励公理系统组成部分公理程环节进行时研究引导注重系统结构层次功促角度提出问题开拓新知识领域
5 较分析法
公理学中较分析求研究者国家区公理系统程加较求国家区历史时期公理系统程加较中找公行政学般普遍理发现国家区时期公理特色丰富整
公理学理方法理体系
6 学科交叉式综合研究方式
种研究方式强调学科间理方法互补运学科理研究方法解释解决公理中实际存问题
7 案例分析法
案例分析点已发生公理实践分析者客观公正观察者立场加描写叙述脚等形式说明事件关情况力图现事件相关事观点处环境供读者评判
第2章公理理发展
21 公行政理演进
211 公行政理初创
2111 威尔逊政治—行政二分法
政治—行政二分法—威尔逊提出应政治行政两概念进行正确区分基础公行政理政治学中分离出进行专门研究
2112 韦伯官僚制理
韦伯认官僚制具基特征：
（1） 合理分工
（2） 层级节制权力体系
（3） 规程办事运作机制
（4） 形式正规决策文书
（5） 组织理非格化
（6） 适应工作需专业培训机制
（7） 合理合法事行政制度
2113 泰勒科学理理
212 公行政理建构
2121 怀特系统化行政理
2122 古利克厄威克科学化公行政原
厄威克认列原行政组织理具普遍适性：
（1） 目标原
（2） 员组织结构相适应原
（3） 理原
（4） 专业参谋般参谋存原
（5） 授权原
（6） 责权相符原
（7） 明确性原
（8） 控制幅度原
2123 福莱特动态化公行政理
213 公行政理转型
2131 西蒙批评公政策学派出现
2132 沃尔批评新公行政学勃兴
新公行政学—相传统公行政学言西方行政学界回应20世纪60年代末70年代初美国代表西方国家连续出现系列社会济政治危机起彼伏政府改革呼声特传统公行政理面严峻挑战形成运全新研究方法强调公行政公部分研究重心公行政理流派
新公行政学包括基容：
（1） 传统公行政学效率观反思批判
（2） 社会公价值观提倡
（3） 传统政治—行政二分法突破
（4） 动态开放组织观强调
22 现代公理理发展
221 公选择理
2211 济性假设公选择
公选择—运济学分析方法分析集体行动非市场决策
2212政府规模扩张公选择
帕金森定律—揭示政府机构断膨胀两动力：官员想增加属手二官员相互间制造工作出结：政府机构工作量否增加工作员工作机构数量总会级数增长
公选择理提出解决问题张包括：
（1） 组织类型理性选择
（2） 市场机制选择
（3） 分权化
（4） 公服务组织规模化
（5） 化
222 新公理理
理义—工商企业理领域长期流行套理哲学包括点核心观念：第社会进程途径济学家意义生产力持续增长第二种生产力增长理功劳动力素复杂信息技术组织技术物质形态商品生产技术效组织前提第二理项重分离特殊组织功诸计划执行衡量生产力实质进展方面发挥关键作商业成功越越赖高素质职业化理者第四履行关键作理者必须拥合理理权限
223 公治理理
2231 公治理理兴起
2232 治理涵义
治理—指官方民间公理组织定范围运公权威维持秩序实现公利益化满足公众需治理目种制度关系中运权力引导控制规范公民种活动限度增进公利益
2233 公治理理容
公治理理—作传统公理理公行政理进行反思批判新公理理新公服务理合理核进行整合结果核心观点张通合作协商伙伴关系确定目标等途径实现公事务理容包括：
（1） 公治理元公理体组成公行动体系
（2） 公理责边界具相模糊性
（3） 元化公理体间存着权力赖互动伙伴关系
（4） 治理语境公理元化公理体基伙伴关系进行合作种治网络理
（5） 治理语境政府社会公网络理中扮演着元治理角色元治理—西方学者寻求解决公治理理失灵词汇实际元治理公治理理重视政府社会公理网络中重功种表述已
224 新公服务理
新公服务—指关公理公民中心治理系统中扮演角色套理念
具体说新公服务理包括方面基观点
2241 政府职服务掌舵
2242 公利益目标非副产品
2243 思想具战略性行动具民性
2244 公民服务顾客服务
2245 责简单
2246 重视重视生产率
2247 公民权公服务企业家精神更重
第3章 公组织
31 公组织性质结构
311 公组织涵
3111 组织公组织
组织—两目标特定际关系三种素构成种特殊群体系
公组织—指营利目追求公利益价值取协调公利益关系提供公服务理公事务维护公秩序基职组织般拥公权力者公权力授权负公责
3112 公组织基素
1物质素
（1）员
（2）费
（3）物资设备
2精神素
（1）目标
（2）责权结构
（3）权关系
3113 公组织特征
公组织具社会组织般特征时表现出独具特征
1 增进公利益目标
2 公组织活动受法律明确限制具权威性
3 公组织受高度公监督
4 公组织活动具政治性
5 公组织目标形式清楚实际中模糊行绩效评估较困难
6 公组织具定独占性
公组织独占性—指公组织公理中具定垄断性
312 公组织结构
公组织结构—指公组织素排列组合方式
3121 公组织结构
高层次公组织决策层负责制定部门行政总目标总方针总政策总实施方案负责机关财物总分配政策努力满足社会部门需优完成部门工作目标高层次公组织开放面社会公组织
中层公组织协调指挥层负责执行部门高公组织制定总决策目标方针政策结合单位具体工作象实际制定单位具体工作目标工作方案负责组织协调指挥等实施工作中层公组织半封闭半开放系统
基层公组织技术操作层务执行中层公组织实施方案中层公组织协调指挥负责具体带技术操作性工作组织基封闭型采什技术方法执行务纯属公组织部问题
优点：
（1） 分层负责级政府辖域范围做事权集中统指挥
（2） 行动迅速时根情况做出决策组织实施利监督控制
（3） 发挥层级公组织积极性创造性根实际情况动开展工作
（4） 层级行政首长负责全面理工作利培养全面型理
缺点：
（1） 层级行政首长辖事务责重事繁难事事精通
（2） 容易形成方块块分割利济文化交流发展
（3） 容易犯方义错误利中央方宏观控制
3122 公组织横结构
公组织横分工种类般常列四种：
（1） 业务性质分工指公理业务性质异组成公组织单位例财政外交等部门划分优点：符合分工专业化原利统理业务方针政策法规体现事权致原便协调缺点：业务事权集中容易形成条条分割利业务性质工作间合作协调分工细易造成部门林立业务性质混淆清易作出明确划分易产生组织突
（2） 理程序分工指公理工作程程序分设置公组织部门优点：注重公理工作技术方法利提高理员专业技术知识事项工作采样技术设备工作程序利节省力物力财力公理中重程序专门机构完成利提高公理整体效缺点：工作员易产生重技术轻政策重程轻目倾定局限性较独立性程序设置部门数工作程序法独立出
（3） 理象分工指公组织服务群财务象进行部门设置优点：根象分工公组织统筹考虑满足理象需群众公组织职责目然易沟通监督缺点：着理象日益增势必导致公组织部门林立利精简节约容易忽视甚割裂理象间相互联系产生综合性工作理现象容易造成位义考虑问题部门利益出发碍整体利益服务象划分部门业务性质划分部门发生重复交叉关系出现互相推诿责踢皮球情况降低工作效率
（4） 区分工
3123 公组织结构形式 记黎民书更加简明扼
313 公组织类型
3131 公组织基类型
1政府组织 广义政府组织指国家进行阶级统治社会理组织国家表达意志发布命令处理事务机构体系狭义政府仅仅指国家行政机关
2非营利组织—增进社会公利益组织目标非官方身具行政权力公组织
3准政府组织—介政府组织非营利组织间种渡型公组织非营利增进公利益组织目标通授权等行定行政权力通具公权威理公事务公事务理具定强制性公组织
32 非营利组织
321 非营利组织特征分类
3211 非营利组织特征
萨拉蒙安黑尔提出具六方面特征组织称非营利组织：
（1） 正式组织性
（2） 非政府性
（3） 非利润分配性
（4） 理性
（5） 志愿性
（6） 公性
3212 非营利组织非分配性约束
非分配性约束—指非营利组织获净收入分配该组织实施控制包括组织成员理员理事等净收入必须保留完全组织进步发展提供资金
3213 非营利组织分类
中国非营利组织分类：
（1） 已登记非营利组织社会团体—指中国公民愿组成实现会员意愿章程开展活动非营利性社会组织基金会—指利然法者组织捐赠财产事公益事业目条例规定成立非营利性法民办非企业—指企业事业单位社会团体社会力量公民利非国资产举办事非营利性社会服务活动社会组织
（2） 未登记非营利组织包括没民政部门登记者转登记非营利组织
322 非营利组织公理体必组成部分
3221 非营利组织微观社会服务理职承担者
3222 非营利组织提高公物品供效率
3223 非营利组织较满足社会元化需求
3224 非营利组织代公理社会化市场化必然求
323 代中国公理中非营利组织
3231 国非营利组织兴起
3232 国非营利组织发展存问题
1非营利组织身存问题
（1）身份清
（2）非营利组织缺乏资金部组织健全行缺乏代表性规范性
2非营利组织相关政策法律理等构成外环境问题
（1）非营利组织基政策实施存着培育监督理脱节重登记忽视程监督现象
（2）法制薄弱
3233 国非营利组织改革发展基取
1力培育非营利组织
力培育非营利组织应抓两项工作：第社会领域推进政社分开改革第二重点资金方面进行必资助
2加强非营利组织监督理
加强非营利组织监督理重点抓两方面工作：第逐步完善关非营利组织尤活动法律法规第二逐步完善关法律法规程中通法行政强化法律追惩制度建设强化监督理强化种法律规范实施监督特非营利组织运行规范化质量政府资金情况进行监督
33 事业单位
331 事业单位含义特征
3311 事业单位含义
事业单位—指手国家行政机关领导没生产收入需费国库支出实行济核算提供非物质生产劳务服务社会组织
3312 事业单位基特征
国计划济体制相适应事业单位理体制具基特征：
（1） 事业单位活动非济性政治性
（2） 事业政府办
（3） 事业单位费公财政供
（4） 整事业单位系统具行政性
332 事业单位改革
3321 事业单位改革必性
（1）事业单位规模巨增长快财政负担重困难没根性缓解
（2）社会效益高
（3）济建设结合紧密
3322 事业单位改革发展目标取
（1）事业单位社会化两层基含义社会公事业社会办事业单位资源配置服务社会化
（2）事业单位运行法制化民化
3323 事业单位改革基原分类改革
（1）实行政事分开
第实行职责分开
第二实行理方式手段分开
（2）实行事业单位分类改革
第具准政府组织性质事业单位
第二具定济效益公益性事业单位
第三 具生产营性力事业单位
34 公组织变革
341科层制组织反思
3411科层制组织基特征
科层制组织基特征包括：
1 专门化
2 等级制
3 规化
4 非格化
5 技术化
6 公私分明化
3412科层制方法容
科层制方法容：
1 组织标准化
完成繁重负责工作务科层制理组织中推行标准化方法提高工作绩效包括三方面：第分工专业化第二工作指标化第三员统化
2 工作秩序化
秩序切组织存发展基础科层制理方法强调公组织部素环节间形成机联系相关组织间互相协调密切配合形成障碍工作流求理组织外种关系求彻底消意性传统组织杂乱章
3 理规范化
科层制理严格规章制度行事坚决抵制情关系干扰包括：第组织成员间关系完全理性准指导坚决排斥切认情感偶然素尤排斥良际关系影响第二视仁组织成员具等感公感组织成员必须遵守规纪律情感第三明确规定成员职权范围协作形式成员正确行职权减少摩擦突第四精确计算组织成员工作成果业绩进行奖惩公正客观合理处理问题
3413传统科层制组织缺陷困境
1传统科层制组织缺陷
传统科层制组织缺陷表现：
（1） 科层制理造种刚性官僚系统部机器没灵活性动精神齿轮间动运转
（2） 采标准化理服务忽视差异性样性
（3） 排竞争必组织成员章办事墨守成规负责
（4） 条块分割专业化单位解决断出现新老问题导致机构断膨胀职交叉重叠
2传统科层制组织面困境
科层制组织模式面着危机具体表现：
（1） 组织环境政府组织环境外环境均发生急剧复杂预料变化：
科层制弘扬官僚制精神非格化理性化制度化妨碍成长性成熟技术普遍运性压制产生非格化代渴求性解放民追求产生尖锐矛盾
二信息技术高速法杖济社会节奏加快陈旧层级理控制系统章办事循规蹈矩传统方式已法适应越越普遍社会动态素政府职求
三全球化趋势国外联系日益紧密相封闭科层制组织建构建立题交文化元基础新时代格格入
（2） 组织结构严格非格化金字塔结构中官员职位级权力局命公机关等级制度系统中实行终身制公职员政首先种谋生手段着身利益求普遍具济学预设理性济特征规模科层制中会追求身收益增加获提升职业机会
（3） 组织方式行政控制传统科层制行政关键
342公组织变革
3421公组织变革目标
公组织变革目标包括三方面：
1 提高公组织适应环境力
公组织生存发展环境变化变化公组织外环境改造里指适应外部环境时动影响外部环境推动社会发展
2 提高公组织身稳定性协调性
目标包括两方面容：第理公组织身工作秩序第二理组织关系
3 提高公组织工作绩效
3422公组织变革容
1组织结构变革
公组织结构指公组织素排列组合方式
横部门结构公组织变革两方面：公理程
正重决策执行部门轻监督咨询信息等部门倾重咨询信息监督部门转变力求决策执行部门相衡
层级整公组织结构着集权式尖塔式结构形式着分权式扁型结构形式发展趋势
2公组织权力关系变革
公组织全力关系变革般事务理集权型走分权型宏观事务理分权型走集权型
（1） 公组织社会组织权
（2） 横分权公组织中权力体系逐步单纯直线型权力关系直线权力关系参谋权力关系存状态转变
（3） 权力分配实行集权分权互相融合存
3技术变革
公组织运作程中普网络化容量计算机等现代化设备通现代网络技术实行业务流程造业务协资源享根治传统组织形态中强调分工造成部门分割官僚义
4 产品服务变革
基服务象需持续尝试发现更服务流程服务方式社会提供低成品质产品服务者通创新公服务方式运公组织技资源开发新产品服务公组织更满足顾客需求
5 力资源变革
应力资源典型变革容包括：1）投资训练发展活动工作员获新技术力2）工作员社会化融入组织文化学助提升组织绩效新常规3）改革组织规范价值重视融合组织身文化样化员工激发创新精神4）持续改进样化员工施工晋升奖励系统5）高层理团队进行变革改善组织学决策制定
第四章 公领导
41公领导概述
411公领导含义特点
4111领导含义
领导含义界定：领导领导者定环境确定实现定目标领导者进行统御指引行程包含领导领导者环境三基素
4112公领导
1公领导含义
公领导指公组织领导者定环境确定实现公目标通种社会资源进行合理配置组织成员公众进行统御指引行程
（1） 公领导社会组织系统
（2） 公领导动态行程
（3） 公领导公领导者领导者间积极互动程
（4） 公领导权威公认关系
（5） 公领导绩效评估存着较困难
2公领导特点
（1） 公领导者赖发挥领导作组织托公组织公部门
（2） 公领导职权公性服务性
（3）决策公断性
（4）公领导价值取公利益
3公领导作
具体说公领导作表现：
（1） 导统领作
（2） 影响表率作
（3） 协调沟通作
（4） 迎接挑战引发变革作
412西方领导理演进新发展
4121西方典领导理
1特质理
区分领导者般特征解释成领导者真正原理称特质理
2行理
种理认真正决定成领导者素行行表现出关心工作关心领导者效时认领导行通天培养锻炼
3权变理
领导行效果坏仅取决领导者素质力取决诸客观素领导者特征领导环境等公式表示：领导ｆ（领导者领导者环境）
4122西方领导理新发展
1领导魅力理
领导魅力理指属发现领导者某作时然会作领导者伟杰出领导力
2交易型变革型领导理
变革型领导中领导帮助员工开阔眼界鼓励属组织利益超越利益激活更高秩序需属领导感信羡慕忠诚尊敬务目标充满期热情交易型领导中领导影响力领导够部署相信贡献报偿公合理部署领导服忠诚建立交换互惠基础产生务目标热情支持
42公领导体制
421领导体制含义容
4211领导体制含义
体制指国家机关企事业单位机构设置领导隶属关系理权限划分等方面体系制度方法形式等总称
公领导体制指公组织中领导职领导权力领导责配置制度方法运行机制
4212领导体制容
1领导结构
2领导层次跨度
3领导机构中部门间职责权限划分
4领导干部理制度
422领导体制基类型
4221首长制委员会制
4222集权制分权制
4223层级制职制
4224完整制分离制
423公理领导体制改革
4231国公理领导体制存问题
1领导职相互混淆
2领导权力集中
3领导权力约束滞
4公组织机构高度膨胀
5制度缺乏活力
4232公理领导体制改革路径
1完善领导职分工理种关系
（1）实行政分开改善加强领导
（2）完善委政府三机构关系
（3）权责相称原确定职权体系理职权关系
2保证政令统前提适放权力
3改革组织事制度增强国家活力
4 继续推进机构改革合理设置机构克服机构臃肿
5加强权力制约监督
43公领导方法
431领导方法概述
4311领导方法含义
领导方法指领导者配置资源沟通协调关系统筹安排时间统御激励属种手段途径
4312领导方法特征
领导方法具特征：
（1） 领导方法目性
（2） 领导方法存正确错误效效分
（3） 领导方法层次性
（4） 领导方法具体相关性
（5） 领导方法存动态变异性
432领导协调
4321领导协调含义特点
1领导协调含义
领导协调指公部门领导者实现定目标通调配协调政府社会间政府组织间政府部门间公务员间政府职间等产生阻碍公事务处理社会谐发展素社会组织保持种衡状态实现预定目标发挥整体功效程
2领导协调特点
（1）等性
（2）互利性
（3）结果确定性
4322协调容原
1领导协调容
（1）领导工作关系协调
领导工作关系协调指领导者履行公领导职实现领导目标程中组织外相关事时间空间产生工作关系协调
（2）领导际关系协调
领导际关系协调领导活动中涉际关系象容协调
2领导协调原
做效协调必须遵循原：
（1）
（2） 客观公正
（3） 注重整体
（4） 求存异
（5） 互惠双赢
（6） 灵活机动
433领导沟通
4331领导沟通含义作
1领导沟通含义
沟通设定目标信息思想情感群体间传递取理解信程
领导沟通领导者实现目标通定领导组织领导手段实现组织外追者领导者进行信息思想情感传递互动保证公利益目标效协调实现程
2领导沟通作
具体说三方面：
（1） 沟通时科学决策前提
（2） 统思想提高绩效
（3） 沟通改善际关系鼓舞士气增强组织凝聚力
4332实现效沟通途径
1选择合理沟通渠道
（1）正式渠道
组织结构层次部门间级间明文规定信息容传递路径
（2）非正式渠道
非正式组织范围非正式场合进行沟通
2选择合理沟通模式构建信息沟通网络
沟通网络五种模式：（1）链式沟通（2）轮式沟通（3）全通道沟通（4）环式沟通（5）Y式沟通
3选择效沟通形式
（1）口头形式
（2）书面形式
（3）非语言形式
（4）电子媒介形式
4333增强领导沟通方法
增强领导沟通方法：
1 构建畅通沟通网络
2 树立动沟通意识
3 创造利沟通环境
4 完善民监督机制知情环节沟通环节反馈环节建立健全制度进步增强民监督实效
5 注意沟通信息技术关系
434领导激励
4341激励含义
激励运种刺激手段唤起需求激发动机处亢奋状态程
4342激励原
效激励应该遵循基原：
1 物质激励精神激励相结合原
2 正激励负激励结合原
3 需激励原
4 差激励原
5 公正原
4343激励方法
1物质激励
2参激励
3目标激励
4情感激励
5需激励
6榜样激励
7荣誉激励
8信息激励
9赏识激励
44领导力
441领导力涵基条件
4411领导力含义
领导力领导者素质思维方式实践验领导方法握程度等影响具体公领导活动效果性心理特性总
4412发挥领导力基条件
发挥领导力需样方面基条件：
1 领导力发挥必须定环境组织结构中进行
2 发挥领导力需领导者明确组织目标责价值
3 发挥领导力离开领导者基素养
442领导力容
4421领导创新力
公领导创新：公部门适应公理环境需时俱进转变观念职探索新方法途径形成新组织结构业务流程规范全面提高公领导效率更履行政府职责实践程
领导创新力体现五方面：1广阔知识面2敏锐问题意识3全新思想观念4良精神状态5敢承担风险胆识
4422领导战略思维力
1战略思维作种着眼全局长远观察思考处理问题科学思维方式领导艺术
2领导战略思维力容
（1）战略洞察力战略判断力
（2）战略分析力战略综合力
（3）战略预见力战略创新力
（4）战略统筹力战略决断力
3领导战略思维力培养
4423领导执政力
1领导执政力发挥重性
领导执政力：领导通执掌权力理公事务力
2制约领导执政力发挥素
领导执政力三素关：（1）政府具强制力（2）政府存合法性（3）政府合法性源
3领导执政力包含容
443领导方式
4431领导方式含义
领导方式特定环境中领导者采作领导者行方式具策略性指性
4432领导方式类型
领导方式体三种类型：
1 集权型领导方式
2 民型领导方式
3 放型领导方式
理学家菲德勒权变理该理认种具体领导方式处适效领导行应着领导者特点变化环境变化变化种关系式表示：
Ef（LFS）式中：E—领导效性L—领导者F—领导者S—环境f—函数关系领导工作受领导者处客观环境影响领导方式领导者特征追者特征环境函数
第5章 公政策
51公政策概述
511公政策性质范畴
5111视角公政策
5112公理视界中公政策
公政策含义范畴界定：
第 公政策性质政府等代表决策体运赋予公权力区分社会利益需求协调社会利益矛盾突方略
第二 公政策体决策者方面具体决策外包括具体决策机构方面政策制定层面决策者外包括政策沟通政策执行等程中次级决策体
第三 公政策客体政策问题政策受众（政策目标群众）
第四 公政策范围横划分包括济政策财政税收政策环境政策教育政策健康福利政策刑事司法政策等层级决策体权限范围决定相应决策范围
第五 公政策目标直接指公政策制定者领导者代表国家社会体利益化
第六 公政策核心种选择
512公政策工具
5121公政策工具研究兴起
5122政策工具类型特点
提供公物品公服务程中政府介入高低公政策工具分愿性强制性混合性三种类型
1 愿性工具
愿性工具受少受政府影响特征期中务完成愿基础进行愿性政策工具包括：家庭社区志愿性组织市场
2 强制性工具
强制性政策工具称直接工具强制直接作目标组织者响应措施时没裁量余强制性政策工具包括：规制公企业直接提供
3 混合性工具
混合性政策工具兼愿性工具强制性工具特征混合性工具允许政府终决定权留私部门时程度介入非政府部门决策形成程
混合性政策工具包括：信息劝诫补贴产权拍卖征税户收费
5123政策工具选择应
513公政策研究线
公政策研究线包括三方面：
1 制定公政策体权力结构权力运行机制决策机制
2 公政策程程序
3 公政策容输出
52公政策程
521公问题公政策问题
公政策问题
泛指实际状态社会期间差距
公问题成公政策问题条件：公问题促行动特政府公部门表达时该问题特定政府权限范围特定时期列入政府政策议程
政策问题具选择性动态性时效性
522公政策问题确认建构
523公政策议程
5231公政策议程含义
公政策议程定政策行体提出促进确定程政策议程建立程
5232公问题进入公政策议程触发机制
5233公政策议程建立模型
524公政策制定
公政策制定指包括政策方案规划设计政策形成政策合法化系列步骤程政府核心公机构公政策制定实施体
5241公政策制定宏观流程
5242公政策制定微观流程
1．确立政策目标
2政策方案拟订评估抉择
3政策合法化
525公政策沟通
5251部沟通外部沟通
部沟通决策系统部决策相关信息传播交流组织部通种现代信息载体通信工具制度化沟通渠道实现信息传播交流
外部沟通决策系统部外部环境间直接通媒介间接进行信息传播交流
5252公众政府间政府沟通途径障碍
1政府公众间政策沟通途径
沟通信息流公众政府间政策沟通分三种类型：
（1） 政策发布信息分开
（2） 政策反馈信息反馈
（3） 双互动政策沟通政府回应机制
2政府公众间政策沟通障碍
（1）沟通技术障碍
（2）沟通心里障碍
（3）沟通渠道阻塞
526公政策执行
5261公政策执行般理
途径：途径限行政基础政策制定者中心认政策执行
层行政员遵循定政策方案原完成政策具体指令程
途径：途径确认执行网络组织成员目标战略行动差异联系出发抛弃途径政策制定执行间果关系预设认政策成败关键参执行组织成员适选择协调互动
5262公政策执行失控矫正
1 公政策执行失控
公政策执行失控表现：（1）政策敷衍（2）政策附加阻截（3）政策抵制（4）政策扭曲
2 公政策执行失控矫正
矫正公政策执行失控措施：（1）加强公政策执行体系组织建设（2）提高公政策执行者素质（3）强化公政策执行体系监控（4）促进公政策执行法治化民化建设
527公政策评估
公政策评估定标准程序政策程运行方式效果效益效率公众回应等进行绩效评估价值判断活动
5271公政策评估类型
5272公政策评估标准—价值理性工具理性选择
1 关注政策效益效果：工具理性政策评估
2 关注政策价值效应价值理性政策评估
53公政策分析
531公政策分析含义容
5311公政策分析含义
公政策分析：公政策分析通运定技术手段分析方法进行旨认识政策形成原理解政策容价值深化政策程认知研判评价现政策失寻求改进决策效率质量方法路径改善公政策运行效率效种研究方式研究工作
5312公政策分析容
1 政策容研究
2 决策程研究
3 决策输出研究
4 政策评估
5 决策信息研究
6 决策程倡导研究
7 政策倡导研究
532公政策定量分析方法
5321确定型分析技术
1 线性规划
2 排队
3 马尔夫预测法
4 成—效益分析
5322机型分析技术
1动态规划
2决策树
3灵敏度分析
533公政策定性分析方法
5331头脑风暴法
5332德尔菲法
5333交叉影响分析法
5334脚写作法
54公政策发展
541公政策发展趋
5411公性
公性现代公政策首规范性价值取根说制定执行公政策旨整合优化社会资源配置实现增进维护公利益
5412合法性
公政策合法性体现两方面：形式合法性法律性二实质合法性政治学意义合法性—公政策公众出心认接受
5413效性
公政策发展应体现效性意味着公政策规划制定额发展满足公性合法性求基础必须实现效性—正确合理公政策够时完全效执行真正实现政策目标
542公政策环境
543公政策发展公理价值实现
5431公政策发展公理价值相关性
1学科渊源
2公政策公理中功位
根说公政策发展现代公理中应发挥方面功：
（1） 公政策行引导功
（2） 公政策利益协调分配功
（3） 公政策调控规制功
5432通公政策发展实现公理价值途径
1实现公理价值导
公政策发展价值导首先建立政策价值分析基础具体政策价值分析基础实现公政策价值观整合
2构建公理稳定运行台
（1）公决策公理起点
（2）公决策贯穿公理程始终
（3）公决策公理履行项功基础
（4）根说现代社会公生活生产生产程中类社会性生物性生产生产程中需资源获取生产分配交换会范
围层面产生突矛盾需必适公政策进行规制调节实现社会资源配置整合优化
第6章 公力资源理
61力资源理基理
611力资源公力资源理
6111力资源含义
力资源：指定区域德口总体具劳动力总者具智力劳动体力劳动力总
6112力资源特点
1生物性
2动性
3时效性
4智力性
5生性
6社会性
6113传统事理现代力资源理发展
传统事理现代力资源理基础差：
1 关性假定
传统事理物中心作种成理务减少工成现代力资源理视核心资
2 工作性质
传统事理基属行政事务性工作事部门扮演控制工成成中心角色
3 理容
传统事理存雇关系发生结束运动程力资源理仅涵盖传统事理基容深发展拓宽原事理容形成全方位理
4 理部门位
传统事理事部门视作非生产非效益部门位较低事理员进步决策层现代力资源理部门已成长落实具体事事务外负责协调理系统提供决策预案拥咨询专业技术中枢性机构力资源理者仅进入高层领导
5理方式手段
传统事理强调标准化式理理手段较刚性运行政命令办法力资源理强调理性化理解员工需采取柔性参式民理注重文关怀
612力资源理理演进
6121科学理时代
6122行义时代
6123现代理时代
6124企业文化时代
62公力资源理容
621职务分析
6211职务分析含义
职务分析：指某特定职务作出明确规定确定完成职务需什样行程
6212职务分析程序
（1）目标选择组织
（2）制定职务分析计划方案
（3）信息收集分析
（4）结果表达
（5）结果运
6213职务分析方法
1工作实践法
2观察法
3访谈法
4问卷法
5典型事例法
6工作日志法
7定量分析方法
622员招聘
6221招聘程理
1组织策略
2招聘员选择
3真工作预览
4招聘般程序
5招聘般程序
6222招聘渠道类型
1部招聘
部招聘部选拔组织部选拔合适补充空缺新增职位包括晋升职务调动岗位轮换等
2外部招聘
外部招聘组织外部招聘德兼备
6223招聘筛选方法
1求职申请表筛选
2测试
3面试
4求职者背景调查
623员培训开发
6231培训需求分析
培训需求分析组织未发展务容员情况进行分析发现培训需求包括三方面：第组织层面分析第二务层面分析第三层面分析
6232培训组织实施
6233员培训开发新趋势
第组织助培训教育功组织成学型组织员培训开发带革命性变化意义非常深远第二培训呈现高科技高投入趋势第三培训日益走社会化第四培训深发展组织文化培训团队精神等第五培训质量成培训生命力
624绩效评估
6241绩效评估含义功
绩效评估运综合指标体系员履行岗位职责产生工作业绩工作力工作态度进行考察测定评价程绩效评估具功：第控制功第二激励功第三开发功第四沟通功
6242效绩效评估系统求
效考核系统应该满足五方面求：第敏感性第二性第三准确性第四接受性第五实性
6243绩效评估方法
1排序法
2量表法
3关键事件法
4行表法
5行锚定评价法
6目标理评估法
7360度评估法
6244绩效评估实施
1实施绩效评估程中职责分工
2考评者选择
3培训考评者
4评估时间确定
5绩效面谈
625薪酬理
6251薪酬理基原
1公性
2竞争性
3激励性
4济性
5合法性
6252影响薪酬制定素
决定薪酬水高低素分外两类
6253薪酬构成
广义薪酬分济性薪酬非济性薪酬济性薪酬组织提供工资奖金
津贴福利等非济性薪酬指工作身工作环境提供种条件
6254薪酬制度设计基程
1付酬原策略确定
2职务分析
3职务评价
4薪酬率设计—指组织结构中项职位相价值应实付薪酬间种关系
5外部薪酬状况调查数分析
6薪酬分级定薪
7薪酬制度执行控制调整
63公力资源理制度
631公力资源理制度类型
公力资源理制度：指公力资源程中关组织权力配置原关系模式作权力配置载体组织制度组织机构
1根公事理权属
（1）集权型
（2）分权型
（3）治式
（4）法治式
2根公事理原方式
（1）官僚型事理制度
（2）贵族型事理制度
（3）民型事理制度
632公力资源理制度价值素
1政治回应
指政府够积极反映回答通民选政务类公务员表达出公民意志
2组织效率
表现理程中产出投入率力图达化期
3权利
表明公雇员作广义公民权利应受法律保护免受政府局侵害
4社会公
指样种信念：公民基先前牺牲社会歧视等原应公职位选择录晋升中享法定优者优先权免受公竞争公职位程中受损害
633传统公事理制度安排
6331政治命制度
6332公务员制度
6333集体判断制度
6334弱势群体保护制度
634公务员制度
6341西方国家公务员制度特点
特点：
1 严格区分政务官事务官
2 强调政治中立
3 公开考试择优录
4 实行功绩晋升制
5 强调官风官纪职业道德
6342中国公务员制度容
1公务员范围
2公务员义务权力
3职务级
4录
5考核
6职务免
7奖惩
8培训
9交流回避
10工资福利保险
11辞职辞退
12退休
13职位聘
635国外公力资源理变革
6351国外公力资源理变革背景
6352国外公力资源理改革特点
1实行弹性化制度
2放松规制
3实行谈判工资制
4推行绩效理绩效工资
5改革僵化职位分类制度职业发展路线
6注重力资源开发
7放事理权力
636中国公力资源理变革思路
6361国公力资源理存问题
第没进行整体性力资源理体系构建头痛医头脚痛医脚导致力资源理工作支离破碎难发挥组织理中系统整合提升效功
第二力资源理基础工作薄弱难进行规范化合科学化理进阻碍理深化变革
第三没形成绩效现代力资源理理念
第四重轻开发传统观念然存
第五事理权力集中事相脱节单位缺乏调节激励员工行必手段
第六业务部门缺乏力资源理技
6362国公力资源理改革思路措施
1先进理理念引入公部门变传统事理现代意义力资源理
2理基础工作抓起整体配套系统推进
3放事理权力
4选择鉴企业市场化方法改造公力资源理
5树立绩效导理理念
6实施立足力素质力资源开发
7培育公伦理弥补硬性理足
第7章 公预算理
71公预算概述
711公预算涵
公预算指法定程序批准政府年度财政收支计划政府资金筹集计划相关系列制度等
712公预算功
1计划：指确定组织目标测算实现组织目标需资源决定样获取资源系列决策程回答做什问题
2理：指确定组织目标项目理者确保效获利资源实现组织目标程解决做问题
3控制：指确保效实施特定工作务进行具体财物控制
4优先性排序
5预算问责
713公预算素
公预算三素：资源申请资源分配资源保护
72方政府预算理
721预算参者职
722中国方预算周期
723公预算编制
预算编制：公预算程第步指支出部门财政部门指导进行收入支出预测编制部门预算程
7231国政府预算编制基原
7232国政府公预算编制方法
实践政府预算支出三部分组成：员支出公支出项目支出部分支出采方法编制
1员支出公支出
定员指根行政事业单位工作性质业务量确定机构员编制数定额指部门履行职 基支出支出定额×定员
2项目支出
指日常工作需常发生维护费外公项目支出
724两两预算程
两两具体程：
：支出部门收财政部门年度预算编制通知部门年度支出进行测算然报送财政部门
：财政部门收部门预算职处室部门预算进行审查然审查意见反馈部门
二：部门财政部门达控制数重新编制部门预算然报送财政部门
二：支出部门根财政达控制数审查意见重新修改预算然报财政部门
二：通预算财政部门批复部门开始预算执行
725预算执行
预算执行实现预算收入支出衡监督程总称包括预算收入执行预算支出执行预算变更
预算执行程中方政府通常遵循原：
（1）法组织收入
（2）合理调度预算支出
（3）确保预算收支衡
（4）加强预算监督
7251预算执行机构设置职
1省政府省级预算执行组织领导机关负责组织省级预算执行
预算处
国库处
职处室
监督处
政府采购办公室
财政支付中心
2财政部门部分预算执行职集中支出外包括收入征收
3支出部门具体款单位
7252预算收入执行
7253预算支出执行
财政部门预算拨款时需遵循三原：
（1）预算拨款
（2）规定预算级次程序拨款
（3）进度拨款
7254预算变更
预算调整：指民代表会批准预算执行中特殊原需增加支出减少收入变更原批准预算程
预算追加：指县级方政府财政部门预算执行中原批复部门单位预算收支衡基础做出增加预算支出行
726政府决算
政府决算：指法定程序批准年度政府预算执行结果会计报告政府年度预算收入支出终结构国家济活动财政集中体现
7261编制政府决算准备工作
1国家财政部拟定达政府决算编制方法
2组织年终收支清理工作
3做财政总决算年终结算
4财政部门修正颁发决算表格
7262政府决算编制方法
7263政府决算审查批准
727预算审查监督
7271国立法机构预算中角色
7272审查监督政府预算基框架
方面认识审查监督政府预算基特征
1目前国方民代表会预算审查监督工作侧重点：
（1）部门预算基础开展预算审查监督预算支出功进行审批
（2）加强预算监督立法纷纷出台预算审查监督条例法进行审查监督
（3加强组织力建设夯实常委会预算工作委员会员编制加强工作委员会专业技术力量
（4）确立审查政府预算基程序包括初审会审两阶段积极探索改进加强预算监督方式方法
（5）重视初审然会审直接影响代表投票更具决定性事实初审会审更重
2实践中方开展系列创新加强预算工作委员会工作力度激活代表作
3然述举措取定成效国立法机构预算审查监督权然进步明确细化具体表现：
（1）初审权力责定位明确
（2）预算修正尚未落实
（3）预算调整进行审查权力明确
（4）收入权没落实
第8章 政务信息资源理
81政务信息资源理概述
811政务信息资源理涵
8111信息资源政务信息资源
狭义信息资源仅指记录载体信息容指限信息身文献资源数资源者说种媒介形式信息集合
广义信息资源信息容产生利相关切资源包括信息相关员设备技术资金信息资源理体制等种素总称
政务信息资源指公理活动涉公理活动产生影响作信息资源集合
8112信息资源理
1信息资源理含义
信息资源理含义概括：信息资源理种系统理思想方法种基信息技术满足信息需求实施集约化理活动包括信息活动素规划组织控制协调实现资源佳配置提高信息资源开发利水
2信息资源理层次
信息资源理包括微观中观宏观三理层次
微观信息资源理基层信息资源理
中观信息资源理介宏观微观间理层次具承启功明显区性行业性特点中观理体现系统理
宏观信息资源理种战略理宏观理体现产业理
3信息资源理素
信息资源理包括架构组织环境服务技术等五素
（1）信息资源理架构
（2）信息资源理组织
（3）信息资源理环境
（4）信息资源理服务
（5）信息资源理技术
8113政务信息资源理
1政务信息资源理含义
政务信息资源理：公部门实现特定目标现代信息技术手段政务信息进行采集加工存储交换享开发利服务信息活动素进行规划预算组织协调指导培训控制实现政务信息资源合理配置效满足公部门身社会信息需求活动程
政务信息资源理含义包括方面：
（1）理覆盖着政务信息资源开发利等环节全程
（2）政务信息资源容政务信息资源理核心象
（3）政务信息资源理种集成性综合性理
2政务信息资源理目标
政务信息资源理目标包括四 ：
（1）实现政务信息资源科学理政务信息资源理基础性目标
（2）提高政务信息资源开发利力政务信息资源理根性目标
（3）限度降低公部门信息活动费政务信息资源理直接目标
（4）促进公理正常运转济良性运行社会谐发展政务信息资源理终极性目标
812政务信息资源理产生发展研究视角
8121政务信息资源理产生发展
1政务信息资源理产生
2政务信息资源理发展阶段
（1）20世纪40年代中期70年代中期政务信息资源理萌芽阶段
（2）20世纪70年代中期80年代末期政务信息资源理形成阶段
（3）20世纪90年代开始政务信息资源理进入成熟发展阶段
8122政务信息资源理研究视角
1容视角
2技术视角
3济视角
4文视角
813政务信息资源理标准化
8131政务信息资源理标准化概述
1标准分类分级
标准化含义：济技术科学理等社会实践中重复性食物概念通制定发布实施标准达统获佳秩序社会效益
常见标准分类方法包括层次分类法性质分类法象分类法二种
2政务信息资源理标准化容
政务信息资源理标准化容十分丰富体分标准化技术标准化设施标准化术语标准化理程等四部分
3政务信息资源理标准化方法
政务信息资源理标准化方法包括：简化法统法组合法综合法程序化法
8132政务信息资源理基础标准
政务信息资源理基础标准：指决定信息系统质量进行信息资源见爱发利基标准
1数元素标准
2信息分类编码标准
3户试图标准
4概念数库标准
5逻辑数库标准
8133中国政务信息资源理标准化
82政务信息资源理容
821政务信息资源理体制
8211政务信息资源理机构
8212政务信息资源理职
1政务信息资源宏观理职
政务信息资源宏观理职包括统筹规划职组织协调职业务指导职监督控制职
2政务信息资源微观理职
政务信息资源微观理职指公部门部理机构部门政务信息资源实施具体理开发利工作职
8213政务信息资源理员
政务信息资源理员：指政务信息资源理部门事政务信息资源理规划信息系统研发理信息系统运行维护信息资源理具体业务工作等活动政务信息资源理专业员包括（信息技术专业）（信息理专业）
822政务信息资源采集理
8221政务信息资源采集含义
政务信息资源采集：指政务部门职责范围根政务信息户需求关信息源载体种形态信息选择采出提取加聚合集中程
8222政务信息资源采集程
1政务信息采集准备阶段
2政务信息采集实施阶段
3政务信息采集评估阶段
8223政务信息资源采集渠道方法
1政务信息资源采集渠道
政务信息资源采集渠道包括：（1）行文渠道（2）媒体渠道（3）机构性渠道（4）制度性渠道（5）公部门交流渠道（6）渠道
2政务信息采集方法
政务信息采集种基方法：（1）观察法（2）调查法（3）阅读法（4）检索法（5）交换索取法（6）会法
823政务信息存储
8231政务信息存储含义
政务信息存储：指加工处理政务信息资源定规定记录相应信息载体定特征容性质组织成系统化检索体系程
政务信息存储包括两层含义：加工政务信息定规记录相应信息载体二信息载体定特征容性质组成系统序供检索集合体
8232数仓库
数仓库：异异构数源种数库数加工种称数仓库存储存储提取维护种存储方式
8233政务信息资源库构建
1政务信息资源库构建目标
政务信息资源库构建目标：
（1）利实现政务信息公开面社会服务原提高社会服务质量
（2）利提高公理力回应社会需求力做科学高效宏观理决策
（3）利社会时发布量价值政务信息引导企业走市场济发展社会进步进行引导减少盲目性
2政务信息资源库构建
需采取具体措施包括方面：
（1）健全完善政务信息资源理统标准规范破部门分割条块分割理体制
(2)遵循易难分步实施原建立具适应力政务处理系统实现公部门企业公众互动式交流服务实现公部门业务重组优化建立集成系统方便技术体系
（3）加强政务信息资源库系统运行规范理包括建立完善运行规范理控制信息系统运作
（4）建立高效操作政务信息资源质量评价体系特注重操作性容实性评价
824政务信息资源分级分类
8241政务信息资源分级
政务信息资源分级：指根政务信息资源性质确定政务信息资源公开保密级
1社会公开类政务信息资源
2部门享类政务信息资源
3法专类政务信息资源
8242政务信息资源分类
825政务信息资源公开
8251政务信息资源公开含义
8252政务信息资源公开原
1合法性原
合法性原指政务信息公开必须法公开包括政务信息公开范围容程序途径等必须法章循
2时性原
政务信息公开作公理活动机组成部分求做时迅速
3真实性原
原指公开政务信息必须真实虚假错误政务信息
4利益衡原
利益衡原指实施政务信息公开时侵犯包括隐私商业秘密等组织合法权益国家秘密社会公利益效处理公开保护关系
5收费原
政务信息资源作社会公资源公开般收取费
6责原
公开政务信息公部门种责
8253政务信息公开制度
1政务信息公开制度容
2政务信息公开措施
826政务信息资源交换享
8261政务信息资源交换享含义
政务信息资源交换享：指部门部门履行公理职需提供政务信息资源履行公理职需部门获取政务信息资源行
8262实现政务信息资源交换享理措施
1编制政务信息资源交换享目录体系
2健全完善政务信息资源交换享标准规范
3健全完善政务信息资源交换享理制度
4加强政务信息资源享交换台享库建设
83政务信息资源开发利
831政务信息资源开发利概述
8311政务信息资源开发
1政务信息资源开发含义
狭义政务信息资源开发：狭义政务信息资源概念相联系仅仅指政务信息容资源开发
广义政务信息资源开发：广义政务信息资源概念相联系仅包括狭义政务信息资源开发切相关容含义包括信息技术研究信息系统建设信息设备制造信息机构理体制建立信息规设定信息环境维护信息员培养等活动
2政务信息资源体开发应开发
3政务信息资源开发评价
8312政务信息资源利
1政务信息资源利含义
政务信息资源利：公部门企业社会组织意识利政务信息资源实现身需求解决问题程
2政务信息资源开发利关系
8313政务信息资源开发利框架
1机制框架
2济框架
3建设工程框架
4建设容框架
832政务信息资源开发利战略
8321西方国家政务信息资源开发利战略
1推行市场化政策取
2先进信息技术托科学开发政务信息资源
3重点建设数库资源促进网络信息资源开发
4完善政务信息政策法规政务信息资源开发创造良环境
5重视信息开发培养
8322中国政务信息资源开发利现状战略
1中国政务信息资源开发利现状
2国政务信息资源开发利战略
（1）完善关政务信息资源开发利政策法规
（2）完善理体制建立政务信息资源理机构
（3）重视政务信息容完善服务
（4）进步改进政务信息资源基础建设
（5）强化政务信息资源标准化建设
（6）重视开发利
833政务信息资源法治建设
8331国外信息资源法制建设基概况
8332美国A130号通告
8333国政务信息资源法制化建设概况
纳起国政务信息资源理法制化建设存问题：
第分散性国没部专门针政务信息资源理统法典
第二配套性
第三间接性
第四模糊性
8334政务信息资源理法治建设容
1确定信息资源法独立法律部门
2政务信息资源理法制建设容框架
（1）政务信息资源理法律制度
（2）政务信息机构组织理法律制度
（3）政务信息安全保密法律制度
（4）国际信息合作交流法律制度
第9章 公危机理
91公危机理概述
911公危机涵
9111突发事件
1突发事件含义
突发事件：指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重社会危害危机公安全社会秩序紧急事件
2公危机含义
公危机含义：公危机种突然发生紧急事件者非常态社会情境指抗力突然发生重然灾害事件公卫生事件事灾难事件社会安全事件等引发社会正常生产生活秩序生命财产安全带严重威胁紧急事件者紧急状态
9112公危机特征
公危机般具四特征：
1突发性紧急性
2高度确定性
3影响社会性
4决策非程序化
912公危机理体制职
9121公危机理含义
公危机理：指公理体避免减少公危机造成损害实施危机预防事件识紧急反应应急决策应急处理评估恢复等行总称目 提高危机发生遇见力危机发生救治力事恢复力
9122公危机理组织机构
公危机理组织结构：公危机理体系组成机构间职责划分相互关系
9123公危机理体制
1建立公危机理统指挥体制
统指挥体制具形式：
第设置领导机构总体协调机构
第二建立分类理公危机专业机构
2建立分级响应属理相结合体制
3建立健全危机理联动协体制
9124公危机理职
公危机理程表现预防准备响应恢复四阶段阶段具危机理职
913公危机理程
9131公危机理阶段
公危机理程划分（危机预警准备）（识危机）（隔离危机）（理危机）（善处理）
9132公危机理系统
1决策系统
2综合协调系统
3执行系统
4辅助系统
5信息参谋咨询系统
9133公危机动态理模式
1危机爆发前活动
负责协助组织危机情境进行预期危机发生前危机消弭形
2危机发生时活动设备
危机理组提供相关支持中药讯息资源等提供
3危机活动
组织执行绩效工作进行评估评估结果作危机理程修正参考
92公危机理机制
921公危机预警机制
9211公危机预警含义
公危机预警：指公危机理体根关危机现象现数情报资料运逻辑推理科学预测方法技术某危机现象出现约束性条件未发展趋势演变规律等做出估计推断发生确切警示信号信息公部门公众提前解危机发展状态便时采取应策略防止消利果系列活动
9212公危机预警机制功
1信息收集分析
2公危机预报
3危机监测
4信息发布媒体理
5信息沟通
9213公危机预警机制框架体系
1公危机预警监测系统
（1）信息收集子系统
（2）信息加工子系统
（3）决策子系统
（4）警报子系统
2公危机预警咨询系统
3公危机预警组织网络
4完善法规体系
922公危机理决策机制
9221公危机理决策特点
1公危机理决策限信息资源时间条件寻求满意处理方案
2常态决策程中决策目标设定决策方案拟订决策方案评估抉择等直接决策者单独行需相关领域专家利益群体传媒公众广泛参需较长时间反复讨磋商证
3危机状态政策合法化通已法律实现授权通事先制定法律明确规定危机状态决策机关首脑决策权限
9222公危机决策体
1中枢决断系统
中枢决断系统指国家区关法律出现危机状态拥做出终决定权力承担相应责特定政府机构
2参谋咨询系统
3协调系统
9223公危机决策制度
923公危机资源配置保障机制
9231公危机理资源配置问题
9232公危机理资源配置理机制
1公危机理资源整合机制
2公财政预算支付制度
3公危机理监督审计
924公危机新闻发布机制
9241新闻发布应急响应机制
9242新闻发布机制
9243中外记者采访理机制
9244境外舆情踪通报机制
9245互联网信息安全理机制
9246公危机事件分类处理新闻发布机制
925公危机理控制处理机制
9251公危机理控制
公危机理控制指公危机理者通监督监察等行保证危机应活动危机应计划进行实现危机理目标断纠正种偏差活动程
9252公危机处理
1公危机开始阶段
（1）迅速成立危机处理组危机处理首务
（2）搜集危机信息着手危机调查
（3）制定危机处理计划方案
2公危机蔓延阶段
（1）危机中止策略
（2）危机隔离策略
（3）危机消策略
（4）危机利策略
926公危机理善处理评估机制
9261公危机善处理机制
9262公危机理评估机制
93公危机理法治
931公危机理法治体系
9311公危机理法治含义特点
1公危机理法制含义
公危机理法治：属非常态法治针突发事件引起公紧急情况制定认处理国家权力间国家权力公民权力间公民权力间种社会关系法律规范原总
2公危机理法制特点
（1）容象综合性边缘性
（2）适时性预备性
（3）实施程具强行政紧急性
（4）立法目更强调权力保障性
（5）法律制裁具更严苛性
9312国公危机法治体系组成
9313国公危机理法治原
1国公危机理法制基原
（1）法治原
（2）应急性原
（3）基权利保障原
2国公危机理法制具体原
（1）公利益原
（2）例原
（3）动性防范性原
（4）积极责原
（5）权益救济原
932公危机理中行政紧急权力法治
9321公危机理中行政职责
9322公危机理必须法行政
9323行政紧急权力法律规制
1范围规制
2程度规制
3程序规制
4目条件规制
933公危机理中公民权力保障
9331公危机理中公民权力保障必性
第公危机出现意味着种公民权力加必限制正国家紧急权力种权力正常权力更具权威性强制性
第二行紧急权力限制公民权力终目更实现权保障
第三国第四次宪法修正案仅写进紧急状态条款时写进国家尊重保障权条款原非常态然适
9332公危机理中公民权力救济
公危机理中公民权力包括：
1克减基权
2知情权
3监督权
4紧急救助请求权
5申请行政复议提起行政诉讼权
6补偿赔偿请求权
第10章 公理技术方法
101传统行政方法
1011行政手段
10111行政手段含义特点
行政手段：指政府公部门行政权力制定颁布运政策指令计划方法实现国家公事务领导组织理目
行政手段具特点
1权威性
2强制性
3垂直性
4具体性
5非济利益性
6封闭性
10112行政手段具体方式
1行政命令方式
2行政引导方式
3行政信息方式
4行政咨询服务方式
1012法律手段
10121法律手段含义特点
法律手段：指公部门公理领域法定职权程序国家法律法规实施具体公理活动中达效合理理目
法律手段特点：
1权威性2强制性3规范性4稳定性
10122法律手段具体方式
1行政决定
2行政检查
3行政处置
4行政强制执行
1013济手段
济手段公理体根客观济规律运价格信贷利率税收工资奖惩等济杠杆方式通调整济利益关系实施理方法
济手段特点：
1利益性
2间接性
3样性
1014思想教育手段
10141思想教育手段含义特点
思想教育手段：指宣传说服沟通精神鼓励等方式激励积极性公理者理象觉愿事政府公部门鼓励工作活动实现公理目标方法
思想教育手段特点：潜性长期性二稳定性三动超前性
10142思想教育手段具体方法
1行激励方法
（1）目标激励方法（2）奖惩激励方法（3）竞争激励方法（4）反激励方法
2参理方法
3公责方法
102代公理新方法
1021市场化工具
市场化工具指：公部门利市场资源效配置手段达提供公物品公服务目公理方法
10211民营化
民营化：指原先政府控制拥职交企业承包出售私通市场作市场力量提高生产力公服务垄断行业私部门开放
民营化方式两种：采取公众出售股份形式实现国企业撤资
二通特许投标合承包鼓励私部门提供市场化公产品公服务
10212者付费
者付费：通价格机制引入公服务中公服务采取收费方式
10213合外包
合外包：民事行中合引入公理领域中作出合双方事协商致前提变单方面强制行种双方合意行
10214特许营
特许营：公部门授予私企业营理某项公事业权力通特许协议明确双方权力义务承担相应风险达公理目种工具
10215单制
单制：种私市场单理念技术改造公服务供公理方法
10216分散决策
分散决策：分权权力放程目通政治执行分立赋予执行者更权授权级组织单位够更加独立够组织进行竞争
10217放松制
制：行政制定执行直接干预市场配置机制间接改变企业消费者供需决策般规特殊行
放松制市场机制发挥作行业完全部分取消价格市场进入制企业制定价格选择产品更权
10218产权交易
10219部市场
部市场：提供公服务公部门划分生产者购买者两方形成公公竞争样政府组织部便产生生产者消费者两角色促部组织间进行竞争达提高服务质量效果
1022工商理技术
10221全面质量理
全面质量理：质量中心全员参基础通顾客满意组织成员社会受益达长期成功理途径
实现全面质量理许理者采戴明先提出PDCA循环PDCA循环具体应分四阶段P阶段计划制定阶段D阶段计划执行阶段C阶段执行结果检查阶段A阶段处理阶段
10222目标理
目标：定时期期部门需努力完成工作结果
目标理通参式目标设置实施评价等活动理组织种方法
目标理具四特征：第目标理种分权控制理
第二目标理种参式理
第三目标理种面成果理
第四目标理种系统化理
10223顾客服务
10224标杆理
标杆理：认识引进佳实践提高绩效程帮助机构发现组织更高绩效水程程中量解组织样达种水准便产生种水准做法程序运组织机构中
10225流程造
流程造：成质量服务速度等衡量改善工作业绩业务流程进行根性思考彻底设计
1023社会化手段
社会化手段：指公理更利社会资源种互动基础实现公理目标
10231社区治理
10232志愿者服务
10233公众参听证会
103战略理
1031战略理概述
10311战略含义
战略：指组织复杂变环境实现组织目标制定系列长远性全局性关组织发展方行动方案规划
公部门战略理：公部门分析外环境变化基础确立调整长期战略目标进行适政策选择整合资源实现公理战略目标政策决策实施程
10312战略理特征
具七特征：
1战略理注重整体目标达成
2战略理未导着眼长远总体谋略
3战略理寻求发展机会识威胁程
4战略理重目标统
5战略理直觉分析理性分析产物
6战略理持续性循环性程
7战略理求公理者动搜集外部环境信息根外部环境变化动调整战略发展规划
1032公部门战略理性质
10321公部门战略理根性质公性
10322公部门战略理追求目标创造公价值实现公利益
10323公部门战略理容程特殊背景结合起
1033公部门战略理程
10331公部门战略理系统
公部门战略理系统：公部门战略理实施载体战略理程展开基础
公部门战略理系统素组成：公部门战略理体公部门战略理客体公部门战略理环境
10332公部门战略理程
1战略规划
（1）PEST分析方法PEST分析方法宏观环境分析模型：首先搜集组织战略产生影响政治法律济社会文化技术四方面素次四素进行仔细分析理清素战略影响找组织需考虑素素进行评价确定关键战略素
（2）SWOT分析方法SWOT分析法目前战略理规划领域广泛分析工具种综合考虑组织部条件外部环境种素进行系统分析评价进选择优战略常方法
2战略实施
3战略控制
战略控制程序确立标准衡量绩效纠正偏差三基环节构成：
（1）确立标准
（2）衡量绩效
（3）纠正偏差
第11章 公理规范
111公理伦理
1111公理伦理涵
11111公理伦理含义
公理伦理：责权利统基础协调公部门社会关系核心公理领域基伦理维度公理行基道德范围公伦理精神
11112公理伦理提出
1公理伦理现代公理理实践催生产物
2公行政裁量权强化公伦理诉求
3公理包含公伦理诉求
11113公理伦理构成思考方式
1公理伦理构成素
第观念形态第二实践形态第三准评估形态
2公理伦理思考方式
第情感表达层次第二道德规层次第三伦理分析层次第四伦理层次
1112公利益公理伦理实质
11121公利益特性
公利益：定社会条件特定范围种社会体间利益关系衡性致性公利益具社会公性公利益辐射域范围体范围广泛性公利益容广泛性公利益超越体性定层次性等特征
11122公利益评价功
1维护公利益公理伦理实体容
2公利益判断公理行否正价值标准
3公理伦理终目促进公利益实现
1113公责公理伦理具体化
11131公责含义
公责包含两层次含义：
第层次指公部门公理程中法应履行职责
第二层次指公部门公理程中履行完全履行违法履行应履行职责引起良果时必须承担责
公责具基特征：
第公责种普遍义务
第二公责周难务
第三公责种监督控制制裁约束方式
11132公理伦理责突选择
1权力突
2角色突
3利益突
1114公理伦理建设
1加强公理伦理教育
2加强立法更伦理规范纳入法律规体系
3完善社会公理活动干预监督机制
4公理伦理作公理员职升降奖惩必条件
112公理法律
1121公理法律逻辑
11211公权力需法约束规范
11212公理研究法律途径
1公理研究途径
理途径政治途径法律
2公理法律途径兴起
3公理法律途径基理念
公狗狗理法律途径基理念概括：法律善法治然公正等适制约权力权力位正程序
1122西方国家法制行政历史演进
1123国公行政法治化
11231国公行政法治化建设目标
1法制行政必性
（1）法治行政法治国家基求
（2）法治行政市场济运行基石
（3）法治行政实现公利益保障
2法治政府建设
（1）法治政府应符合（合法行政）求
（2）法治政府应符合（合理行政）求
（3）法治政府应符合（程序正）求
（4）法治政府应符合（高效便民）求
（5）法治政府应符合（诚实守信）求
（6）法治政府应符合（权责统）求
3法治行政建设目标
11232国公行政法治化容
1行政法治意识培养
2行政组织法治
3行政职权法治
4行政程序法治
113公理监督
公理监督：指类监督体法政府公事业组织等公组织工作员行公权力行否合法合理实施监察督导活动
1131公权力制约基理
11311分权制衡理——权力制约权力
11312民权理——权利制约权力
11313社会契约——道德制约权力
1132公理监督体系
11321公理监督容
1监督决策否科学合法
2监督公理行否合法合理
3监督公部门工作员否廉洁勤政滥权力
4监督裁量权否违规滥
11322公理部监督体系
国公理部监督体系般监督专门监督行政复议特种监督三种基形式：
（1）般监督
般监督指基组织层级隶属关系级公理部门间级公理部门间公理部门身属公务员进行监督活动
（2）专门监督
专门监督指公理体部设置专门监督机关专门监察机关实行监察活动
（3）行政复议
行政复议指行政相认行政体具体行政行侵犯合法权益法行政复议机关提出复查该具体行政行申请行政复议机关法定程序申请具体行政行合法性适性进行审查作出行政复议决定种行政监督法律制度
（4）特种监督
特种监督指公理体部法实行针某种专门公理活动进行专业性监督审计监督物价监督等
11323公理外部监督体系
外部监督体系包括权力机关监督司法机关监督政监督社会监督等形式
1权力机关监督
权力机关监督指国家立法机关公理机构活动实施监督具法律效力高层次异体监督
2司法机关监督
司法机关监督指国家司法机关作监督体公理机构活动实施强制性监督活动
3政监督
政监督领域中占重位西方实行两制制国家中政政府组织监督通两方面进行：制造社会舆支持反政府某决策行政议员代表利益政府工作进行监督
4社会监督
社会监督指种社会组织团体公民作监督体公部门属员实施监督公民行权力参理种形式
1133国公理监督机制完善
公理监督机制：指公理监督体象容程序方式手段等素间相互存相互制约相互作构成机联系
11331国公理监督机制存问题
1监督机构动力足
2监督体系设置合理
3法律制度健全监督缺乏操作性
4权力机关监督实际效力较
5新闻舆民监督实际效力弱
11332完善国公理监督机制措施
1强化监督机构动力机制
2建立公理监督体系协调机制
3健全完善公理监督法律机制
4强化监督机制
5完善新闻舆民监督制约机制
第12章 公部门绩效评估
121 公部门绩效评估概述
1211公部门绩效评估涵
12111绩效公部门绩效评估含义
公部门绩效概念：公部门法履行职程中投入获初期终结果产生社会效果
公部门绩效评估概念：公部门绩效评估根绩效目标运综合评估指标体系科学评估方法严格评估程序公部门履行职产生结果社会效果进行测量划分绩效等级提出绩效改进计划运评估结果改进绩效活动
12112公部门绩效评估特征
公部门绩效评估具复杂性层次性难量化性利益性评估体元性客观性等特征
1公部门绩效评估市场责机制性质
2公部门绩效评估意味着公部门职具体化
3公部门绩效评估意味政务信息交流沟通
1212公部门绩效评估兴起
12121公部门绩效评估兴起社会背景意义
1公部门绩效评估兴起社会背景
（1）新公理理出现公部门绩效评估兴起先导
（2）解决公理问题公部门绩效评估兴起重推动力
（3）放松规制提高公部门动性公部门绩效评估功目标
2公部门绩效评估意义
（1）公部门绩效评估公理方法种创新
（2）公部门绩效评估公理场革命
（3）公部门绩效评估提供新公责实现机制
（4）公部门绩效评估提高公理绩效提供动力机制
（5）公部门绩效评估助改进政府公部门社会公众间信关系
12122公部门绩效评估实践中运
1英国公部门绩效评估实践
2美国公部门绩效评估实践
（1）推行绩效预算制度
（2）推行绩效采购制度
（3）推行绩效基础公力资源理制度
3中国公部门绩效评估实践
中国公部门绩效评估类型表现三类：
（1）普适性公部门绩效评估
（2）行业绩效评估
（3）专项绩效评估
122公部门绩效评估指标体系构建
1221绩效评估指标绩效标准
12211绩效评估指标
绩效评估指标：评估子评估项目
绩效评估指标分类：
（1）根绩效评估容分类
1）业绩指标2）力指标3）工作态度指标
（2）软指标硬指标
1）硬指标谓硬指标指统计数基础统计数作评估信息建立评估数学模型数字手段求评估结果够数量表示评估结果评估指标
2）软指标软指标指通运知识验进行判断观评估方出评估结果评估指标
3）硬指标软指标相结合硬指标软指标长处加综合应实行硬指标软指标机结合弥补足
12212绩效标准
1绩效标准含义
绩效标准指指标分应该达什样水解决求评估者做样完成少问题指标应达具体绩效求
1222公部门绩效评估指标质量标准
12221公部门绩效评估指标量标准
1效率例
2频率
3环节少
12222公部门绩效评估指标质标准
1质标准含义
公理绩效质标准指：公部门进行公理活动提供公服务公产品程中态度方法手段理力公众提供公产品公服务满意程度总称
质标准包括：
（1）态度
（2）方法手段
（3）理结果
2评估指标相性公众满足度
1223构建绩效评估指标原
12231绩效评估指标确立原
1综合全面性原
2系统性原
3硬指标软指标相结合定量定性相结合原
4操作性原
5职行保持致原
6导性原
7独立性差异性原
12232建立绩效评估指标体系
123公部门绩效评估程序
1231公部门绩效评估系统素
12311战略规划
12312绩效计划
12313年度项目绩效报告
12314适度权力放
1232公部门绩效评估行程
12321准备评估资料
12322确定绩效目标建立评估指标体系绩效标准
12323划分确定级评估指标
12324选定评估方式
12325绩效评估结果公布
124公部门绩效评估发展完善
1241西方国家公部门绩效评估局限性发展趋势
12411西方国家公部门绩效评估局限性
西方国家公部门绩效评估身存着许缺陷：
（1）公部门绩效作评估象容难量化
（2）公部门绩效评估测量标准难确立
（3）公部门绩效评估信息资料难收集识存着信息称问题
（4）素包括限度绩效评估结果改进公部门绩效越越高评估费实施绩效评估已制度间突体制性障碍解决等
12412西方国家公部门绩效评估发展趋势
1强调结果导
2题更加趋公民导
3评估体逐步走元化
4逐步走制度化法治化
5评估技术方法断成熟科学化程度提高
1242中国公部门绩效评估发展途径
12421中国公部门绩效评估程中存问题
1中国前施行公部门绩效评估处发半发状态缺乏全国统相应制度法律作保障缺乏系统理作指导表现出盲目性搬西方国家企业绩效评估措施现象普遍存
2公部门绩效评估体方面中国缺乏评估体具体制度建构委组织部门政府事部门国资产理部门评估公务员绩效时彼分割负责公务员绩效评估专门机构没真正成立
3公部门绩效评估容部全面没建立科学综合评估指标体系片面济业绩等政绩者公众满意度评估等公部门绩效评估全部评估指标建立没考虑满足指标时应根部门职责岗位科学区分指标导致绩效评估政府职岗位职责行驶严重脱节
4评估程序没规范化程序化存着意性评估程具封闭性神秘性缺乏透明度公开性缺乏应监督
5评估方法单没实现定性方法定量方法机结合者定性没定量者否定定性定量评估方法科学忽视时间素绩效产生影响评估采取运动式评式突击式忽视公部门绩效持续性评估
6绩效评估应没注重通科学合理绩效目标绩效标准规范行政行绩效评估作提高行政水规范行政行证明措施作消极防御事监督制裁手段总陷动
7科学政绩观绩效目标绩效标准没确立前提表面化绩效评估进步助长公部门领导者公部门精力放见效快表面化程度高事务考虑济效益社会效益挥霍公财政刻意制造政绩工程
12422科学推进中国公部门绩效评估措施途径
具体措施：
1促进公部门绩效评估理研究科学化
进行科学化公部门绩效评估理研究做：
（1）注重公部门绩效评估企业绩效评估差异
（2）注重国处发展阶段具体国情
（3）清晰界定国公部门绩效评估功价值
2促进公部门绩效评估实施科学化
（1）立法程序构建公部门绩效目标通工作分析确定岗位工作职责
（2）建立完善公部门绩效评估中信息系统信息沟通机制
（3）根前中国社会济发展阶段具体国情积极试点先易难分步实施逐步推进原推进实施公部门绩效评估
3积极营造公部门绩效评估效施行环境条件
（1）创新公理观念树立绩效导理念
（2）根社会需科学界定公部门职
（3）破制约公部门绩效评估施行体制性障碍营造公部门绩效评估效施行体制环境
第13章 公部门改革
131公部门改革概述
1311公部门改革含义
公部门改革含义：公部门改革利益关系权力格局组织结构进行重新调整建立种政治行设计公部门身改革公部门整社会职定位方面
改革两方面目优化公组织结构职提高效率服务质量适应社会发展变化求
1312公部门改革容
13121公部门改革容般性普遍性
公部门改革容般性普遍性指公部门改革涉公部门身公部门整社会职定位两方面
13122公部门改革容变动性特殊性
公部门改革容变动性特殊性指国家公部门改革容侧重点国家时期公部门改革容侧重点
1313公部门改革目标新模式
13131公部门改革目标
1促公理更富创新开拓精神
2促公理更济降低力物力财力投入
3促公部门更具绩效提高公理效
4促公理提高效率
5促公理系统更具适应性
6促公部门更负责
13132公理新模式
132西方国家公部门改革
1321代西方国家公部门改革兴起
13211流程造理带公部门改革问题观念更新
13212出现促公部门改革提议事日程济政治素
13213日益明显济全球化趋势西方公部门改革提供推动力
13214新技术发展广泛应公部门改革提供支撑
1322代西方国家公部门改革容特点
根已西方国家公部门改革研究成果改革容性特征代西方公部门改革容进行概括
13221重新界定优化政府职
13222利市场社会力量实行公服务社会化市场化
1市场化工具：公服务市场化实现方式
2公服务社会化实践形式
（1）政府业务合出租
（2）私补公破政府垄断
（3）建立政府部门私营企业伙伴关系
（4）公服务社区化
13223政府部门部理体制改革
改革容：
1利信息技术革命新成果建立公行政信息系统
2实行分权
3推行部门部组织结构改革
4推行公事制度改革
5提高服务质量改善公部门形象
6实现公行政传统规范工商企业理方法融合
13224代西方国家公部门改革特点
1计划渐进式推进公部门改革公部门改革持续开展
2组建精干高效改革机构重视发挥参谋咨询机构作
3重视改革配套立法建设改革纳入法制轨道
4注重提高公理效服务质量改善公部门公众间关系
5注重外部监督形成结果公部门绩效评估机制
1323代西方国家公部门改革评价
13231评价标准
1部标准外部标准
2政治层面标准操作层面标准
3公标准效率标准
13232代西方国家公部门改革价值方评价
13233代西方国家公部门改革措施评价
13234代西方国家公部门改革效果评价
133代中国行政体制改革
1331代中国行政体制改革兴起
13311代中国行政体制改革背景
1逐步建立市场济体制求进行相应行政体制改革
2民化政治体制改革中国行政体制改革提供广阔空间
3行政效率低导致公众满意度降低行政体制改革提供社会动力
4西方国家公部门改革理实践中国提供益参考
5现代科学技术发展中国行政体制改革带机遇挑战
13312代中国行政体制改革理
（1）行政体制改革基理
（2）政府职转变理
1332中国行政体制改革历史进程
13321建国十届三中全会行政体制改革
13322改革开放行政体制改革
13323转变政府职中心行政体制改革
政府职含义：根社会需求政府国家社会理中承担职责功包括理公事务范围采取什方式进行理两方面
市场济条件适应WTO求济调节市场监社会理公服务构成代中国政府职体系：
（1）济调节职（2）市场监职（3）社会理职（4）公服务职
中国实行政府职转变容：
（1）政府职重心转变（2）职关系转变（3）职方式转变（4）构建社会义谐社会必须实现中国政府职重战略转变
1333代中国行政体制改革发展趋势
13331深化行政体制改革方
服务型政府：指够公正透明高效公众全社会提供优质公产品服务政府公众需求提供公产品服务回应公众社会需政府职定位现代政府
责政府：够回应社会公众正求加满足承担政治责行政责法律责道德责政府
13332前行政体制改革容
1着力转变职理关系
2完善机构设置
3健全科学民决策机制
4完善政府理法治体系
5改进行政方式
6完善社会理
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