红丝乡先进村减贫摘帽脱贫
方案
基情况
先进村红丝乡政府距**县城45公里域面积4655方公里耕面积7040亩中田1920亩土5120亩均占耕197亩
全村辖四然村23村民组1120户3989中农业口3056占总口919中具劳动力2142占总口614﹪中外出务工劳动力10892013年乡贫困户581户2360中：扶贫户126户451扶贫低保户215户955低保户236户635五保户4户4
二指导思想
围绕全面实现减贫摘帽找准贫困口贫困差距精确瞄准贫困口增收效解决贫困口脱贫致富构建社会义谐社会总体目标产业致富创新强乡线增强低收入农户发展力重点户法村策求积极帮助发展意愿发展潜力低收入农户实现增收扎实推进减贫摘帽工作加快推进全面建设康社会步伐
三工作目标
通2015年加产业结构调整抓六产业村完成220脱贫
四帮扶原
坚持政府导农户愿帮扶原根新轮贫困信息采集识扶贫户扶贫低保农户愿发展需求分类予帮扶政策资金信息技术等方面予扶持努力提高业技增强致富力坚持分类施策动态理重点扶持低收入农户发展投资少周期短见效快效益致富项目实现脱贫目标帮扶全程做全面公开透明觉接受群众监督
五帮扶范围帮扶方式
（）帮扶范围
全乡30户扶贫户31户扶贫低保户
（二）帮扶方式
1采取般干部帮带户副科帮带两户
2通产业方面扶持农户达增收目
3生态移民方式国家级保护区农户搬迁集镇
4加农户六产业技培训
5加居环境改造危房改造投入
第二节 济社会发展现状
（）基础设施建设状况
交通水利重点基础设施断改善：交通运输体系建设步伐加快区发展提供契机拉开村村通油路建设序幕
（二）社会事业发展状况
民生重点社会事业取新发展：民生保障工作力度断加农村危房改造建设重点加保障性安居工程建设力度狠抓业业工作城乡低生活保障制度全面落实建立农村低生活保障制度覆盖全村低保口721教育事业取较成两基通国检验收义务教育实现历史性跨越医疗卫生事业稳步推进完善城镇职工基医疗保险制度启动农村合作医疗口保持合理增长口然增长率控制45‰
（三）生态建设居环境状况
生态建设取新成效：实施退耕林天然林资源保护流域治理石漠化综合治理等生态建设项目环境保护节减排取成效加强饮水源保护保护区周边污染源整治
居环境改善：通四农家建设进行改厕改灶改圈院坝硬化实施实行村庄整治亮华村庄环境
（四）第三产业状况济发展水
全村济农业粮食作物水稻玉米马铃薯红薯济作物烤烟续支柱产业茶叶畜牧业2014年全村粮食总产量2107吨均粮食占量518公斤农民均纯收6104元年增收1454元
总体村十五规划实施成效显著十二五时期济社会快发展奠定较基础村然欠开发欠发达程度较深区足农村济体济总量均水低财力落贫困面
社会济发展然存问题：
1区济水低：村农业口城市化水低农民收入低农业口占96部分农民处绝贫困状态
2基础设施建设落：交通通讯电力供水灌溉然增加投入基础设建设完善交通运输渠道单等级低密度电力水利等基础设施设备老化没形成专业化理农业基础设施落信息化水低规范化专业市场数量少市场功单
3信息化水低：信息网络建设滞市场体通限途径极范围获取市场信息导致产品法商品化
第三节 贫困现状贫困原分析
扶贫部门达减少贫困口务通认真落实额信贷村级互助资金等扶贫开发村户措施增加扶贫投入实施项目载体积极改善贫困乡村生产生活条件全面开展抗灾救力发展种草养畜生态畜牧业生态茶产业等产业化项目积极实施雨露计划整村推进粮食增产工程全年减贫计划完成村然贫困面贫困程度深农业农村基础设施建设落全村总口4283中贫困口750（新标准）占该村总口175
村贫困特点：
1贫困覆盖面贫困程度深：村足农村济体济总量均水低财力落贫困面农民均纯收入6104元新贫困线标准乡农村口均纯收入贫困线扶贫开发群750贫困发生率175％
2贫困口农村口城乡差距农村扶贫战场村2014年贫困口120098农村口
3贫困区少数民族区区域具惊相互覆盖性：贫困口低收入贫困口区域分布情况表明少数民族区村农村贫困问题突出区
4物质贫困精神贫困存：扶贫工作中许专家谈输血造血扶贫方式该存着严重精神贫困阻碍物质贫困现状改变
5存返贫现象显示扶贫务艰巨性返贫诱病返贫灾返贫
贫困原包括方面：
1口素质低：口济发展基础口素质决定济发展水方口素质低成贫困陷阱源头鉴必须提高口素质作扶贫工作中重点坚持初中高中毕业未入学两生重点象狠抓产业化项目建设类实技术培训
2济发展短期化：济发展规划中山吃山水吃水眼前短期利益缺乏长远算基础设施建设然加强然处
落状态产业发展规划呈现零散化零碎化特征
3然环境限制量耕分布河谷阶低山河谷低山丘陵剥夷面低中山山脚山腰山谷盆断陷盆等面开发利备土资源然坡岩石山仅土质旱灾洪涝灾害频发
4制度性限制村现状基处种封闭济状态生产力水低思想观念落交通水利等基础设施建设落导致长期收入水低处贫困状态区储蓄购买力足致投资够投资需求足进导致生产力水劳动生产率低影响收入水
5产业关联性差产业化程度低产业结构布局合理全村应该托资源优势推动济发展区处理文环境相似产业结构布局致相区域农产品差异度低相似农特产品没形成产业体化机制容易导致资源浪费
第四节 利条件利素
（）利条件
1中央国务院贵州省委省政府政策国家推动济社会转型发展更加注重社会建设进步加强公服务改善民生着力推进统城乡筹区域协调发展尤深入实施新轮西部开发战略加西部区政策支持资金投入村抢抓机遇加快发展提供难契机中央继续实施积极财政政策适度宽松货币政策继续加民族区贫困区投入力度正研究制定十年深入推进西部开发政策措施
2外部环境明显转国家推行新轮西部开发新十年扶贫纲
3村水果林茶叶中药材产业发展势头较种续支柱产业基发展较快村委发展生态农业建设绿色特色产业村目标力发展油茶中药材魔芋等特色产业努力构建干果产业带油茶中药材魔芋产业带
4基础设施建设逐步加强新阶段特十二五时期县委系列工程建设带动农业基础设施步伐加快村沼气池型农田水利饮工程农村电力等基础设施断加强交通网络构建产业结构调整成加农产品商品化步伐扶贫工作提供良基础条件
（二）利素
1外部济环境确定稳定素村乡济发展带定击
2发展力强保持投资较快增长压力加输血扶贫方式转造血扶贫方式尚难度
3匮乏技术落劳动者素质低量贫困口陷入贫困陷阱教育培训需求留住土难题
4基础条件然滞外交通格局尚未形成工程性缺水问题未根解决制约着扶贫工作开展影响着量贫困口生活
5然扶贫工作取定成效贫困口减少贫困区济社会发展滞情况改善发展衡情况突出
6区位条件差交通滞现公路承载力较差交通运输成高农产品加工销售难农民参市场竞争力弱境山田少系陡坡高山田系贫瘠干旱田冷浸田
第五节 发展潜力途径
1发展潜力
（1）生态条件优越然条件适合发展特色农业特利力发展干果林中药材魔芋等特色产业畜牧业
（2）气候温雨量充沛发展牛羊等食草动物理想区域
（3）着市场济断发展全村产业结构调整突破全村产业烤烟外优质干果林基茶叶基初具规模油茶产业正力增户扩面养殖规模断扩群众市场意识明显加强
2途径
（1）资源开发生态建设举制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态举配套加强基础设施社会事业突出重点整体推进方略采取项目带动政府协调群众参社会帮扶金融支持战略重点搭建新产业发展台断改善生产生活条件基础逐步融入社会化生产领域
（2）实行产业化扶贫托方优势资源开发式参式扶贫模式力推进产业化扶贫断壮济实力增加农民收入继续干果林油茶绿茶中药材魔芋蔬菜等特色产业核心加培育特色产业种植基力度加生猪牛羊扶持力度走规模发展集约营路积极扶持发展龙头企业目计划抓合组织建设力培育纪发展营销户建立产业协会引导广农民走市场提高农产品商品率实现特色产业流通增值
（3）实行突出重点整村推进突出重点整村推进作十二五时期村扶贫工作重点项目工作容解决贫困口脱贫重点发展产业核心产业区域战场着分类指导突出重点整体推进讲求实效原渠道乱途变司责责记功求实现种资源类资金整合利努力实现全乡协调发展
（4）开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训农村劳动力实技术培训雨露计划等项目载体开展短中期技培训确专项培训资金全部贫困劳动转移培训基础争取县级资金加培训投入
（5）继续实行搬迁扶贫居住边远山区质灾害生存条件恶劣然资源贫乏特困口2014年实施移民搬迁12户基础继续实施扶贫搬迁扶贫搬迁贫困户危房改造相结合加搬迁扶贫支持力度办证级补助资金足额位基础争取部门配套资金减免关费解决搬迁户耕子女学户口迁移饮水电治病等生产生活困难确保搬出稳住逐步致富
（6）加强信贷扶贫额扶贫户信贷贴息资金扶贫村扶持户带动产业发展促进农民增收求加信贷扶持产业力度制宜科学规划合理布局发展产业促农增收原积极探索户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式加干果林基中药材基蔬菜基猪牛羊养殖等特色优势产业扶持引导贫困户走发展产业化扶贫路子实现农民增收
第二章 总体思路发展目标重点
第节 总体思路
十七届四中五中全会省委十届十次全会精神指导深入贯彻落实科学发展观体现扶贫求加速发展加快转型推动跨越基调贫困群众增收脱贫奔康目标提升贫困户发展力改善贫困群众生产生活条件培育特色优势产业提高农民劳动素质重点坚持基础设施产业发展相结合居环境改善然生态修复结合产业发展社会事业配套相结合统筹规划通水电路气房科教文卫计（生）保环境整治生态建设全面治理促进贫困区域物质文明精神文明政治文明生态文明协调发展
第二节 发展目标
（）总体目标
十二五期间贫困口2014年基础减少65贫困农民均纯收入增幅高全乡均水达13扶贫脱贫攻坚作第民生工程绝贫困发起全面总攻2020基消绝贫困
（二）具体目标
1提高口素质根着力提升农户发展力基消绝贫困现象缓解发展差距作奋斗目标
2产业发展导努力增加贫困农户收入快解决扶贫象温饱实现脱贫致富作首务
3基础设施建设重点切实改善生产生活条件积极争取国家扶持政策解决基础设施等制约农村济社会发展瓶颈障碍素促进基公服务均等化切实改善农村生产生活条件安排农业基生产条件基础设施社会事业产业发展土整治口发展生态居环境等投资项目时优先顾贫困区采取切实措施进步加支持力度促进济社会加快发展
4生态建设抓手确保农村济持续发展制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态举配套加强基础设施社会事业
第三节 发展重点
村十二五时期扶贫开发扶持象全村3869农业口重点2010年底两项制度衔接贫困农户信息理建档立卡贫困口1258重点突出加少数民族聚居集中连片贫困区开发力度增强石漠化集中连片贫困区治理发展继续实施易搬迁扶贫区建设时根产业区域开发整体性连续性适时调整区域
第三章 重点项目建设容投资估算效益分析
全乡十二五规划结合乡实际情况基础设施种植业养殖业社会事业生态建设辅规划95项目规划资金9334万元
第节 基础设施建设
（）村庄规划建设
推进行政村附区域新农村建设加强村寨规划整治突出仡佬民族**北民居建筑风格合理安排村寨规划区范围住宅道路供水排水供电垃圾收集畜禽养殖场等农业生产生活服务设施公益事业结合集镇建设实施移民搬迁2011 2015年搬迁55户规划投入资金220万元2015年移民新村建防洪堤建设项目1处需资金300万元改善居住条件恶劣质灾害频发贫困口居住环境20122015年客车站烟叶站场集镇硬化面积9000㎡先进移民新村集镇建设集镇1000米开挖土方80000方建设街道商铺住宅等规划投入城建贷款资金400万元
（二）水利农田建设
全村安全饮水610户规划资金183万元分20112013年实施新建三工程1处规划资金150万元 2014年实施新修河堤7公里规划资金140万元2014年实施 新修防洪渠道2处需资金210万元分20132014年实施新修水渠9公里规划资金90万元2015年先进土土治理1000亩规划资金350万元
（三）电力保障农村源建设
1实现农村电网改造改善电网基础设施提高电网质量保证民电需求20122015年改造电网输电线路90公里规划资金180万元增容变压器保证电保障
2加强新源开发建设保护生态环境促全乡济持续快速发展
20112015年实施农村沼气池建设400口规划资金120万元（四）道路建设
加强交通建设破瓶颈制约全村形成较完善交通网络实现组组通公路
1通村公路
2011年新建通村油路10公里规划总资金500万元
2通组道路
20112013年新建通组油路28公里规划总资金980万元
3机耕道
20122013年新修机耕道15公里规划总资金300万元
4村公路
20132015新修村公路17公里规划总资金595万元
（五）农村危房改造
改善农村居住条件树立农村新风貌提高生活质量建设社会义新农村全村范围实施危房改造80户规划资金60万元分20112015年实施
第二节 社会事业
（）教育发展（义务教育职业教育转移培训）
加快教育基础设施建设改善教育教学环境巩固两基教育成果十二五规划学校食堂图书室教学楼幼园建设2500方米规划资金248万元分20112015年实施学校场硬化3000方米规划资金24万元2014年实施20112015年实技术培训10000次规划资金50万元
（二）文化建设
加强文化建设提高干部群众文化素质构建谐红丝20122014年建设文体活动室1老龄活动室1综合服务室1面积600方米规划资金84万元
（三）卫生事业
20122013年实施规划村级卫生室1卫生院改扩建设1处面积1000方米规划资金140万元
（四）计划生育
围绕国家二三四工作求推进两统筹实现三注重做四结合落实五位总体思想断加快口计生机制体制创新健全口计生行政理技术服务群众治工作体系完善法理优质服务利益导口计生职业化争取十二五末口然增长率降低05‰分2011年降低01‰2012年降低01‰2013年降低01‰2014年降低01‰2015年降低01‰规划村级计生室1面积200方米规划资金28万元2012年实施
（五）社会保障（低保养老保险医疗保险财产保险等）
坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进覆盖农村农民社会保障体系建设加政府财政投入力度进步提高社会保障水逐步提高农民低生活保障标准完善农村农民低生活保障制度健全完善农村新型合作医疗制度力推进新型农村社会养老保险逐步实现全面覆盖2015年新型农村合作医疗数覆盖率1002015年全乡贫困口全部享受农村低保2015年全乡农村养老保险数达50
第三节 产业发展（导产业支柱产业拳头产品）
制宜统筹规划合理布局原建设标准化畜牧养殖基标准化干果种植基鲜果基中药材基推动全村济社会快速发展
（）种植业
2011年2015年高产示范种植玉米5000亩马铃署高产示范种植5000亩规划投入资金250万元种植核桃干果水果2000亩规划投入资金90万元20122015年核桃金银花苗圃种植300亩规划投入资金600万元2011年2015年种植魔芋2000亩规划投入资金220万元2011年2015年建设蔬菜棚5000(㎡)规划投入资金30万元2011年－2015年种植中药材4200亩规划投入资金336万元
（二）养殖业
20122015年养殖基础母羊3000种公羊150配套圈舍种草规划投入资金168万元建3商品猪标准化养殖区圈舍5000㎡购猪4000头规划资金100万元建2母猪繁育养殖区圈舍1000㎡购繁母猪2000头规划资金50万元建2商品牛养殖区圈舍1000㎡购牛300头规划资金100万元建3蜜蜂养殖村购桶4000相关设备规划资金80万元
（三）乡（村）旅游业
结合村实际20112015年暂规划2015年规划旅游业
（四）加工业
20112015年新建加工厂2中茶叶加工厂中药材加工厂1规划投入总资金48万元
（五）市场物流业
20112015年建农贸市场2400方米中农新产品市场600方米茶青市场1000方米米畜牧市场800方米规划投入资金96万元20112013年建设农家超市6规划投入资金18万元20122013年建设野生蜂蜜中药材合作组织规划投入资金10万元
（六）劳务济
20112015年产业化技培训2000中转移1000培训示范户100户规划投入资金170万元
（七）
2011年－2015年实施户策资金补助300户规划投入中央财政扶贫资金86万元发放额户800户发放额贷款800万元规划投入中央财政扶贫资金120万元
第四节 环境整治生态建设
（）乡村居环境整治
改善民生活坏境提高民生活质量改灶改厕改圈420户规划资金210万元 20112015年全村实施2011年质灾害治理规划资金120万元
（二）污染治理
坚持统原优化结构合理布局配套建设突出重点综合防治原加强环境综合治理20122015年建村垃圾处理场1投入总资金50万元污水处理2处投入资金20万元
（三）石漠化治理
2015年结合村实际实施草生态畜牧业时进行种草种植干果时进行石漠化治理5000亩规划资金100万元
（四）环境绿化美化
2013年移民新村集镇三化建设绿化（绿化带1000米广场800方米）硬化12000方米亮化规划资金180万元
（五）退耕林（草）
20112015年巩固退耕林（草）7000亩规划资金1400万元
第四章 保障措施
第节 组织保障
健全工作机制先进村十二五扶贫开发规划村意组织实施全面完成规划项务实行村级手负总责级抓级层层抓落实村成立扶贫开发领导组领导组分设产业项目实施组基础设施社会事业项目实施组环境生态项目实施组三组村扶贫开发领导组统领导负责司职
二明确责分工规划中确定目标务村委纳入年度工作计划制定实施方案组织落实年需重点推进重项目落实牵头责单位领导干部带头包村包户干部积极参确保规划目标务计划步骤落实
第二节 资金保障
力争国家扶贫资金稳定增加新时期中央国务院扶贫开发工作十分重视国家安排扶贫资金总量年保持定例增加村抓住利机遇时报告全村扶贫开发工作特殊情况求国家省市县加村资金投入
二积极调动贫困群众筹资金参式扶贫开发原采取事议等办法充分调动贫困群众热爱家乡建设家园发展济积极性增加扶贫总投入
三组织引进社会扶贫资金帮助贫困群众脱贫致富作落实六工程重抓通政府推动项目带动积极引进社会资金协调金融机构落实全村干部扶贫帮困责效激活社会投资实现投资体元化
四强化资金理严格确定资金投范围坚持资金着项目走资金真正发挥启动力根治贫困基础性作严防贪污挤占截留挪扶贫资金确保贫困群众真正受益
第三节 机制保障
建立规划实施监督机制切实履行规划实施首先村民代表会审议通觉接受村民代表会规划实施情况监督检查保障总体规划落实实施次规划目标务建设容纳入村年度工作计划逐年推进三通专项规划序落实总体规划中项目
二建立信贷担保机制推进产业发展企业基种植农户提供充裕资金建立干部村民互助贷款担保机制
三建立考核机制签订责状阶段具体工作目标量化项目包保责定定点定户项工作落实头
第四节 技术保障
技术保障四方面着手引进聘请培养农业科技负责农业产业发展产前产中产指导服务二抓产业技培训通技强化培训绝部分劳动力转变拥技长劳动技型三抓村级干部队伍建设通方面深层次宣传教育时间锻炼部门村干部充分掌握基技术发展起出谋划策技术指导作四力培养农民纪培育批知识力敢闯市场新型农民提高农村专业合作营组织化程度断提高农民发展力市场竞争力促进农民增收
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红丝乡先进村减贫摘帽脱贫
方案
基情况
先进村红丝乡政府距**县城45公里域面积4655方公里耕面积7040亩中田1920亩土5120亩均占耕197亩
全村辖四然村23村民组1120户3989中农业口3056占总口919中具劳动力2142占总口614﹪中外出务工劳动力10892013年乡贫困户581户2360中：扶贫户126户451扶贫低保户215户955低保户236户635五保户4户4
二指导思想
围绕全面实现减贫摘帽找准贫困口贫困差距精确瞄准贫困口增收效解决贫困口脱贫致富构建社会义谐社会总体目标产业致富创新强乡线增强低收入农户发展力重点户法村策求积极帮助发展意愿发展潜力低收入农户实现增收扎实推进减贫摘帽工作加快推进全面建设康社会步伐
三工作目标
通2015年加产业结构调整抓六产业村完成220脱贫
四帮扶原
坚持政府导农户愿帮扶原根新轮贫困信息采集识扶贫户扶贫低保农户愿发展需求分类予帮扶政策资金信息技术等方面予扶持努力提高业技增强致富力坚持分类施策动态理重点扶持低收入农户发展投资少周期短见效快效益致富项目实现脱贫目标帮扶全程做全面公开透明觉接受群众监督
五帮扶范围帮扶方式
（）帮扶范围
全乡30户扶贫户31户扶贫低保户
（二）帮扶方式
1采取般干部帮带户副科帮带两户
2通产业方面扶持农户达增收目
3生态移民方式国家级保护区农户搬迁集镇
4加农户六产业技培训
5加居环境改造危房改造投入
第二节 济社会发展现状
（）基础设施建设状况
交通水利重点基础设施断改善：交通运输体系建设步伐加快区发展提供契机拉开村村通油路建设序幕
（二）社会事业发展状况
民生重点社会事业取新发展：民生保障工作力度断加农村危房改造建设重点加保障性安居工程建设力度狠抓业业工作城乡低生活保障制度全面落实建立农村低生活保障制度覆盖全村低保口721教育事业取较成两基通国检验收义务教育实现历史性跨越医疗卫生事业稳步推进完善城镇职工基医疗保险制度启动农村合作医疗口保持合理增长口然增长率控制45‰
（三）生态建设居环境状况
生态建设取新成效：实施退耕林天然林资源保护流域治理石漠化综合治理等生态建设项目环境保护节减排取成效加强饮水源保护保护区周边污染源整治
居环境改善：通四农家建设进行改厕改灶改圈院坝硬化实施实行村庄整治亮华村庄环境
（四）第三产业状况济发展水
全村济农业粮食作物水稻玉米马铃薯红薯济作物烤烟续支柱产业茶叶畜牧业2014年全村粮食总产量2107吨均粮食占量518公斤农民均纯收6104元年增收1454元
总体村十五规划实施成效显著十二五时期济社会快发展奠定较基础村然欠开发欠发达程度较深区足农村济体济总量均水低财力落贫困面
社会济发展然存问题：
1区济水低：村农业口城市化水低农民收入低农业口占96部分农民处绝贫困状态
2基础设施建设落：交通通讯电力供水灌溉然增加投入基础设建设完善交通运输渠道单等级低密度电力水利等基础设施设备老化没形成专业化理农业基础设施落信息化水低规范化专业市场数量少市场功单
3信息化水低：信息网络建设滞市场体通限途径极范围获取市场信息导致产品法商品化
第三节 贫困现状贫困原分析
扶贫部门达减少贫困口务通认真落实额信贷村级互助资金等扶贫开发村户措施增加扶贫投入实施项目载体积极改善贫困乡村生产生活条件全面开展抗灾救力发展种草养畜生态畜牧业生态茶产业等产业化项目积极实施雨露计划整村推进粮食增产工程全年减贫计划完成村然贫困面贫困程度深农业农村基础设施建设落全村总口4283中贫困口750（新标准）占该村总口175
村贫困特点：
1贫困覆盖面贫困程度深：村足农村济体济总量均水低财力落贫困面农民均纯收入6104元新贫困线标准乡农村口均纯收入贫困线扶贫开发群750贫困发生率175％
2贫困口农村口城乡差距农村扶贫战场村2014年贫困口120098农村口
3贫困区少数民族区区域具惊相互覆盖性：贫困口低收入贫困口区域分布情况表明少数民族区村农村贫困问题突出区
4物质贫困精神贫困存：扶贫工作中许专家谈输血造血扶贫方式该存着严重精神贫困阻碍物质贫困现状改变
5存返贫现象显示扶贫务艰巨性返贫诱病返贫灾返贫
贫困原包括方面：
1口素质低：口济发展基础口素质决定济发展水方口素质低成贫困陷阱源头鉴必须提高口素质作扶贫工作中重点坚持初中高中毕业未入学两生重点象狠抓产业化项目建设类实技术培训
2济发展短期化：济发展规划中山吃山水吃水眼前短期利益缺乏长远算基础设施建设然加强然处
落状态产业发展规划呈现零散化零碎化特征
3然环境限制量耕分布河谷阶低山河谷低山丘陵剥夷面低中山山脚山腰山谷盆断陷盆等面开发利备土资源然坡岩石山仅土质旱灾洪涝灾害频发
4制度性限制村现状基处种封闭济状态生产力水低思想观念落交通水利等基础设施建设落导致长期收入水低处贫困状态区储蓄购买力足致投资够投资需求足进导致生产力水劳动生产率低影响收入水
5产业关联性差产业化程度低产业结构布局合理全村应该托资源优势推动济发展区处理文环境相似产业结构布局致相区域农产品差异度低相似农特产品没形成产业体化机制容易导致资源浪费
第四节 利条件利素
（）利条件
1中央国务院贵州省委省政府政策国家推动济社会转型发展更加注重社会建设进步加强公服务改善民生着力推进统城乡筹区域协调发展尤深入实施新轮西部开发战略加西部区政策支持资金投入村抢抓机遇加快发展提供难契机中央继续实施积极财政政策适度宽松货币政策继续加民族区贫困区投入力度正研究制定十年深入推进西部开发政策措施
2外部环境明显转国家推行新轮西部开发新十年扶贫纲
3村水果林茶叶中药材产业发展势头较种续支柱产业基发展较快村委发展生态农业建设绿色特色产业村目标力发展油茶中药材魔芋等特色产业努力构建干果产业带油茶中药材魔芋产业带
4基础设施建设逐步加强新阶段特十二五时期县委系列工程建设带动农业基础设施步伐加快村沼气池型农田水利饮工程农村电力等基础设施断加强交通网络构建产业结构调整成加农产品商品化步伐扶贫工作提供良基础条件
（二）利素
1外部济环境确定稳定素村乡济发展带定击
2发展力强保持投资较快增长压力加输血扶贫方式转造血扶贫方式尚难度
3匮乏技术落劳动者素质低量贫困口陷入贫困陷阱教育培训需求留住土难题
4基础条件然滞外交通格局尚未形成工程性缺水问题未根解决制约着扶贫工作开展影响着量贫困口生活
5然扶贫工作取定成效贫困口减少贫困区济社会发展滞情况改善发展衡情况突出
6区位条件差交通滞现公路承载力较差交通运输成高农产品加工销售难农民参市场竞争力弱境山田少系陡坡高山田系贫瘠干旱田冷浸田
第五节 发展潜力途径
1发展潜力
（1）生态条件优越然条件适合发展特色农业特利力发展干果林中药材魔芋等特色产业畜牧业
（2）气候温雨量充沛发展牛羊等食草动物理想区域
（3）着市场济断发展全村产业结构调整突破全村产业烤烟外优质干果林基茶叶基初具规模油茶产业正力增户扩面养殖规模断扩群众市场意识明显加强
2途径
（1）资源开发生态建设举制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态举配套加强基础设施社会事业突出重点整体推进方略采取项目带动政府协调群众参社会帮扶金融支持战略重点搭建新产业发展台断改善生产生活条件基础逐步融入社会化生产领域
（2）实行产业化扶贫托方优势资源开发式参式扶贫模式力推进产业化扶贫断壮济实力增加农民收入继续干果林油茶绿茶中药材魔芋蔬菜等特色产业核心加培育特色产业种植基力度加生猪牛羊扶持力度走规模发展集约营路积极扶持发展龙头企业目计划抓合组织建设力培育纪发展营销户建立产业协会引导广农民走市场提高农产品商品率实现特色产业流通增值
（3）实行突出重点整村推进突出重点整村推进作十二五时期村扶贫工作重点项目工作容解决贫困口脱贫重点发展产业核心产业区域战场着分类指导突出重点整体推进讲求实效原渠道乱途变司责责记功求实现种资源类资金整合利努力实现全乡协调发展
（4）开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训农村劳动力实技术培训雨露计划等项目载体开展短中期技培训确专项培训资金全部贫困劳动转移培训基础争取县级资金加培训投入
（5）继续实行搬迁扶贫居住边远山区质灾害生存条件恶劣然资源贫乏特困口2014年实施移民搬迁12户基础继续实施扶贫搬迁扶贫搬迁贫困户危房改造相结合加搬迁扶贫支持力度办证级补助资金足额位基础争取部门配套资金减免关费解决搬迁户耕子女学户口迁移饮水电治病等生产生活困难确保搬出稳住逐步致富
（6）加强信贷扶贫额扶贫户信贷贴息资金扶贫村扶持户带动产业发展促进农民增收求加信贷扶持产业力度制宜科学规划合理布局发展产业促农增收原积极探索户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式加干果林基中药材基蔬菜基猪牛羊养殖等特色优势产业扶持引导贫困户走发展产业化扶贫路子实现农民增收
第二章 总体思路发展目标重点
第节 总体思路
十七届四中五中全会省委十届十次全会精神指导深入贯彻落实科学发展观体现扶贫求加速发展加快转型推动跨越基调贫困群众增收脱贫奔康目标提升贫困户发展力改善贫困群众生产生活条件培育特色优势产业提高农民劳动素质重点坚持基础设施产业发展相结合居环境改善然生态修复结合产业发展社会事业配套相结合统筹规划通水电路气房科教文卫计（生）保环境整治生态建设全面治理促进贫困区域物质文明精神文明政治文明生态文明协调发展
第二节 发展目标
（）总体目标
十二五期间贫困口2014年基础减少65贫困农民均纯收入增幅高全乡均水达13扶贫脱贫攻坚作第民生工程绝贫困发起全面总攻2020基消绝贫困
（二）具体目标
1提高口素质根着力提升农户发展力基消绝贫困现象缓解发展差距作奋斗目标
2产业发展导努力增加贫困农户收入快解决扶贫象温饱实现脱贫致富作首务
3基础设施建设重点切实改善生产生活条件积极争取国家扶持政策解决基础设施等制约农村济社会发展瓶颈障碍素促进基公服务均等化切实改善农村生产生活条件安排农业基生产条件基础设施社会事业产业发展土整治口发展生态居环境等投资项目时优先顾贫困区采取切实措施进步加支持力度促进济社会加快发展
4生态建设抓手确保农村济持续发展制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态举配套加强基础设施社会事业
第三节 发展重点
村十二五时期扶贫开发扶持象全村3869农业口重点2010年底两项制度衔接贫困农户信息理建档立卡贫困口1258重点突出加少数民族聚居集中连片贫困区开发力度增强石漠化集中连片贫困区治理发展继续实施易搬迁扶贫区建设时根产业区域开发整体性连续性适时调整区域
第三章 重点项目建设容投资估算效益分析
全乡十二五规划结合乡实际情况基础设施种植业养殖业社会事业生态建设辅规划95项目规划资金9334万元
第节 基础设施建设
（）村庄规划建设
推进行政村附区域新农村建设加强村寨规划整治突出仡佬民族**北民居建筑风格合理安排村寨规划区范围住宅道路供水排水供电垃圾收集畜禽养殖场等农业生产生活服务设施公益事业结合集镇建设实施移民搬迁2011 2015年搬迁55户规划投入资金220万元2015年移民新村建防洪堤建设项目1处需资金300万元改善居住条件恶劣质灾害频发贫困口居住环境20122015年客车站烟叶站场集镇硬化面积9000㎡先进移民新村集镇建设集镇1000米开挖土方80000方建设街道商铺住宅等规划投入城建贷款资金400万元
（二）水利农田建设
全村安全饮水610户规划资金183万元分20112013年实施新建三工程1处规划资金150万元 2014年实施新修河堤7公里规划资金140万元2014年实施 新修防洪渠道2处需资金210万元分20132014年实施新修水渠9公里规划资金90万元2015年先进土土治理1000亩规划资金350万元
（三）电力保障农村源建设
1实现农村电网改造改善电网基础设施提高电网质量保证民电需求20122015年改造电网输电线路90公里规划资金180万元增容变压器保证电保障
2加强新源开发建设保护生态环境促全乡济持续快速发展
20112015年实施农村沼气池建设400口规划资金120万元（四）道路建设
加强交通建设破瓶颈制约全村形成较完善交通网络实现组组通公路
1通村公路
2011年新建通村油路10公里规划总资金500万元
2通组道路
20112013年新建通组油路28公里规划总资金980万元
3机耕道
20122013年新修机耕道15公里规划总资金300万元
4村公路
20132015新修村公路17公里规划总资金595万元
（五）农村危房改造
改善农村居住条件树立农村新风貌提高生活质量建设社会义新农村全村范围实施危房改造80户规划资金60万元分20112015年实施
第二节 社会事业
（）教育发展（义务教育职业教育转移培训）
加快教育基础设施建设改善教育教学环境巩固两基教育成果十二五规划学校食堂图书室教学楼幼园建设2500方米规划资金248万元分20112015年实施学校场硬化3000方米规划资金24万元2014年实施20112015年实技术培训10000次规划资金50万元
（二）文化建设
加强文化建设提高干部群众文化素质构建谐红丝20122014年建设文体活动室1老龄活动室1综合服务室1面积600方米规划资金84万元
（三）卫生事业
20122013年实施规划村级卫生室1卫生院改扩建设1处面积1000方米规划资金140万元
（四）计划生育
围绕国家二三四工作求推进两统筹实现三注重做四结合落实五位总体思想断加快口计生机制体制创新健全口计生行政理技术服务群众治工作体系完善法理优质服务利益导口计生职业化争取十二五末口然增长率降低05‰分2011年降低01‰2012年降低01‰2013年降低01‰2014年降低01‰2015年降低01‰规划村级计生室1面积200方米规划资金28万元2012年实施
（五）社会保障（低保养老保险医疗保险财产保险等）
坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进覆盖农村农民社会保障体系建设加政府财政投入力度进步提高社会保障水逐步提高农民低生活保障标准完善农村农民低生活保障制度健全完善农村新型合作医疗制度力推进新型农村社会养老保险逐步实现全面覆盖2015年新型农村合作医疗数覆盖率1002015年全乡贫困口全部享受农村低保2015年全乡农村养老保险数达50
第三节 产业发展（导产业支柱产业拳头产品）
制宜统筹规划合理布局原建设标准化畜牧养殖基标准化干果种植基鲜果基中药材基推动全村济社会快速发展
（）种植业
2011年2015年高产示范种植玉米5000亩马铃署高产示范种植5000亩规划投入资金250万元种植核桃干果水果2000亩规划投入资金90万元20122015年核桃金银花苗圃种植300亩规划投入资金600万元2011年2015年种植魔芋2000亩规划投入资金220万元2011年2015年建设蔬菜棚5000(㎡)规划投入资金30万元2011年－2015年种植中药材4200亩规划投入资金336万元
（二）养殖业
20122015年养殖基础母羊3000种公羊150配套圈舍种草规划投入资金168万元建3商品猪标准化养殖区圈舍5000㎡购猪4000头规划资金100万元建2母猪繁育养殖区圈舍1000㎡购繁母猪2000头规划资金50万元建2商品牛养殖区圈舍1000㎡购牛300头规划资金100万元建3蜜蜂养殖村购桶4000相关设备规划资金80万元
（三）乡（村）旅游业
结合村实际20112015年暂规划2015年规划旅游业
（四）加工业
20112015年新建加工厂2中茶叶加工厂中药材加工厂1规划投入总资金48万元
（五）市场物流业
20112015年建农贸市场2400方米中农新产品市场600方米茶青市场1000方米米畜牧市场800方米规划投入资金96万元20112013年建设农家超市6规划投入资金18万元20122013年建设野生蜂蜜中药材合作组织规划投入资金10万元
（六）劳务济
20112015年产业化技培训2000中转移1000培训示范户100户规划投入资金170万元
（七）
2011年－2015年实施户策资金补助300户规划投入中央财政扶贫资金86万元发放额户800户发放额贷款800万元规划投入中央财政扶贫资金120万元
第四节 环境整治生态建设
（）乡村居环境整治
改善民生活坏境提高民生活质量改灶改厕改圈420户规划资金210万元 20112015年全村实施2011年质灾害治理规划资金120万元
（二）污染治理
坚持统原优化结构合理布局配套建设突出重点综合防治原加强环境综合治理20122015年建村垃圾处理场1投入总资金50万元污水处理2处投入资金20万元
（三）石漠化治理
2015年结合村实际实施草生态畜牧业时进行种草种植干果时进行石漠化治理5000亩规划资金100万元
（四）环境绿化美化
2013年移民新村集镇三化建设绿化（绿化带1000米广场800方米）硬化12000方米亮化规划资金180万元
（五）退耕林（草）
20112015年巩固退耕林（草）7000亩规划资金1400万元
第四章 保障措施
第节 组织保障
健全工作机制先进村十二五扶贫开发规划村意组织实施全面完成规划项务实行村级手负总责级抓级层层抓落实村成立扶贫开发领导组领导组分设产业项目实施组基础设施社会事业项目实施组环境生态项目实施组三组村扶贫开发领导组统领导负责司职
二明确责分工规划中确定目标务村委纳入年度工作计划制定实施方案组织落实年需重点推进重项目落实牵头责单位领导干部带头包村包户干部积极参确保规划目标务计划步骤落实
第二节 资金保障
力争国家扶贫资金稳定增加新时期中央国务院扶贫开发工作十分重视国家安排扶贫资金总量年保持定例增加村抓住利机遇时报告全村扶贫开发工作特殊情况求国家省市县加村资金投入
二积极调动贫困群众筹资金参式扶贫开发原采取事议等办法充分调动贫困群众热爱家乡建设家园发展济积极性增加扶贫总投入
三组织引进社会扶贫资金帮助贫困群众脱贫致富作落实六工程重抓通政府推动项目带动积极引进社会资金协调金融机构落实全村干部扶贫帮困责效激活社会投资实现投资体元化
四强化资金理严格确定资金投范围坚持资金着项目走资金真正发挥启动力根治贫困基础性作严防贪污挤占截留挪扶贫资金确保贫困群众真正受益
第三节 机制保障
建立规划实施监督机制切实履行规划实施首先村民代表会审议通觉接受村民代表会规划实施情况监督检查保障总体规划落实实施次规划目标务建设容纳入村年度工作计划逐年推进三通专项规划序落实总体规划中项目
二建立信贷担保机制推进产业发展企业基种植农户提供充裕资金建立干部村民互助贷款担保机制
三建立考核机制签订责状阶段具体工作目标量化项目包保责定定点定户项工作落实头
第四节 技术保障
技术保障四方面着手引进聘请培养农业科技负责农业产业发展产前产中产指导服务二抓产业技培训通技强化培训绝部分劳动力转变拥技长劳动技型三抓村级干部队伍建设通方面深层次宣传教育时间锻炼部门村干部充分掌握基技术发展起出谋划策技术指导作四力培养农民纪培育批知识力敢闯市场新型农民提高农村专业合作营组织化程度断提高农民发展力市场竞争力促进农民增收
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