**县城区流动摊点理调研报告
年着县域济快速发展城市规模日益扩城市口日趋增加量农村剩余劳动力涌城市流动摊点数量逐年增加量流动摊点弥补政府公服务足部分居民带方便时城市市容环境交通秩序社会治安带利影响甚成城市理顽疾流动摊点理已成社会关注焦点城市理难点具体理中常陷入整治反弹整治恶性循环加深理理者间矛盾加强流动摊点理城市面子群众肚子间达成衡深入开展调研
基情况
县处陕甘宁三省交汇处总面积1183方公里常住口1944万 中城镇口995万城镇业员483万（参见2014年4月11日**县2013年国民济社会发展统计公报）城区规划面积267方公里城区新建街路50条84公里东升市场华宝商贸服务中心西关市场安居公寓便民市场砚峡区便民市场亭便民市场等6专业化综合市场固定停车场4处时停车场22处10处偿城镇注册企业205户类体工商户3028户2015年1月全面摸排
完全统计城区类流动摊点535处中型机动车车载摊点98处三轮摩托车车载摊点134处力三轮车车载摊点94处餐饮烧烤摊点84处流动摊点125处
二流动摊点特点
1区域敏感性流动摊贩出现居民区学校市场周边广场商业区等流量较敏感段城市建设断延伸新城区配套设施完善服务功健全目前旧城区居（陈矿路东）分布区域：居民区周边占294学校医院周边占161市场周边占198广场周边占72商业区周边占249占26
2员复杂性流动摊贩员四类：岗失业员二外务工员三郊进城农民四员（包括残疾特困员等）成分复杂常拉帮结派服理员组成：业员占375％外务工员占437％产销农民87％员占101
3种类样性流动摊贩营品种果蔬吃夜排档日品服装类店面营户招揽生意占门前公场道路展示营商品形成店外店营种类店外加工五金生资副食百货等店面营种类：果蔬占384吃占92夜排档占103店外店占208日品饰品占95服装类占89占29
4时间阶段性流动摊贩般出现早晚班学生学等高峰时段法定节假日逢集日期间着天气变化变化营时间：早晨占205中午占427夜间占336占32
5摊点机动性便利心里驱数流动摊点位置固定避免城部门处罚车载形式售卖商品游击战时段点流量便方占道营营工具简单方便成较低流动性强城市理执法者着手
三流动摊点危害
1蚕食道路影响交通安全年城市道路建设发展快满足日益增机动车辆需城区般道路均宽度8米左右车载商品车辆（轻卡例）般宽度2米左右出行高峰期占道售卖商品车周少围绕群众15米加侧停放车辆宽度16米道路通行宽度足3米城市道路断流动摊点蚕食极妨碍城市道路交通市民出行带极便流动摊点聚集场交通事频发区域
2污染环境扰乱居民生活流动摊点营严重方噪音超标乱堆乱倒垃圾者甚尤早夜市排放油烟油污
遗留餐厨垃圾果皮纸屑塑料袋等环境造成污染特居民区周边露天夜市营时长严重影响周边居民休息居民反响
3破坏秩序存安全隐患流动摊点营出售商品食品数非合法正常渠道进货三产品假伪劣商品处见出售食品未检疫卫生状况差言喻质量安全卫生安全保障极难查获商贩营业执定点营意定价序营破坏正常济秩序
4影响形象破坏城市品位着城市建设发展城市基础设施越越完善城区环境越越优美道路越越宽广正崭新面貌展现靓丽风姿占道营行原宽敞整洁街道拥挤堪肮脏堪城市魅力折扣
四流动摊点存原
1基础设施相缺乏着城市断发展部分居民区配套设施完善问题越越突出新建区缺乏购买农副产品日商品市场居民正常生活带诸便流动摊点发市场提供需求空间
2进场营成较高农贸市场摊位费超出部分营者承受力时市场流量果蔬等部分商品保鲜期限难满足营者需求尤数农民产商品售卖期限固定
造成部分营者愿入市营
3价格便宜购买便利流动摊贩营商品种类齐全价格低廉购买方便居民绕远路专业市场超市购买满足般家居生活需求清理取缔流动摊点居民理解予支持甚持敌态度
4审批理衔接够街营户审批存着审少甚批现象没紧密结合申请实际情况店面根具备基营条件部分业狭店面里事餐饮铝合金加工等
5理力量配备足着城市化进程断加快理求日益提高城执法力量配备足已适应前形势执法力量捉襟见肘均控区域断扩现力量已难满足工作需影响城市理行政执法工作效开展
综合原加**等外商贩着少数民族旗号乱摆摊设点扰乱城市理秩序城区流动摊贩数量日益增乱摆乱放现象较突出理尺度难握流动摊贩具便民扰民双重性摊走流动性反复性非常强明显聚集性法责众免责心理社会界法规范理难度断加
五流动摊点理难点
1理职交叉难形成合力城市理社会系统工程占道流动营涉城工商卫生食药监公安等部门政府职分工定位存交叉混淆家权独立解决造成职错位城市理部门家唱独角戏旦城市市容出现问题第想城部门城部门解决现象问题深层次问题力常摁住葫芦浮起瓢十分动
2执法手段单缺乏力支持城市理行政执法员清理取缔出店营占道流动营中频频发生围攻辱骂欧等暴力抗法事件原三方面：违章占道弱势群体居力缴纳罚款暂扣物品暂扣程中必然发生身体接触摩擦二部分围观群众理解支持弱势群体怀情执法员怀敌态度甚妨碍执法三执法员缺乏安全保障定程度影响执法积极性
3职范围较广面面俱着相集中行政处罚权工作实施2014年城执法局成立公安工商规划环保等部门划拨7项理职城市理工作务更重范围更广诸理事项中坚持昼巡夜查时针重点区域重点路段时段需定岗执勤达理效果否违章行游击战根法起理效果受缺乏执法协勤力量限制牵制城执法资源制约城行政执法领域拓展
六加强流动摊点理策建议
1加快专业市场规划建设建议城市建设城中村改造等工作中综合性专业市场纳入整体建设规划预留发展空间合理土储备改变市场布局合理现状根城市段口密度分布特点居民购买力水情况分设立适应群体消费市场宜市场建设土早规划准确定位争取快开发物业区区建设中市场建设考虑进科学合理布局根解决占道摊点问题
2设置限时营便民市场影响交通秩序影响市容环境影响居民生活影响卫生安全原充分利城市现公空具备条件背街巷合理选址专业销售限时营求设立美食条街商品限时营市场等买卖双方提供交易场台通规划设置相应便民市场聚集消费气逐步疏导取缔流动摊点
3强化部门联动理合力流动摊点占道营理问题涉公安工商卫生食药监城等部门建立健全城市理执法联动机制通条块联动部门互动形成理合力特严重影响交通秩序流动摊点马路市场实行联合执法法予清理取缔时长期店外营营户建议关部门证审验中采取相应措施具备营条件予审验续发
车载流动摊点公安交警部门相关法规加处罚力度
4努力营造良舆氛围采取种形式种方式落实门前五包责制时争取县新闻媒体积极支持配合重点加强市民文明营守法营理性消费文明消费宣传引导加强城市理法律法规规章宣传全面提高占道营违法性危害性认识创造谐社会理环境方面增强专业市场竞争力建立科学专业市场营机制断适应市民生活需求众生活惯合理控制专业市场物价水波动吸引周围消费群
总完善城市配套设施建设加快综合执法体系建设时通采取区域集中员集中理集中方式流动摊点集中干相固定场实行专业销售限时营通定措施制度约束保障营秩序仅杜绝流动摊点提高市容市貌减少交通安全食品安全群众生活环境影响规范理城市环境更加整洁序时通种疏导机制转化摊贩城间矛盾变成理合作关系实现秩序规范市容整洁关系谐治理目标
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年着县域济快速发展城市规模日益扩城市口日趋增加量农村剩余劳动力涌城市流动摊点数量逐年增加量流动摊点弥补政府公服务足部分居民带方便时城市市容环境交通秩序社会治安带利影响甚成城市理顽疾流动摊点理已成社会关注焦点城市理难点具体理中常陷入整治反弹整治恶性循环加深理理者间矛盾加强流动摊点理城市面子群众肚子间达成衡深入开展调研
基情况
县处陕甘宁三省交汇处总面积1183方公里常住口1944万 中城镇口995万城镇业员483万（参见2014年4月11日**县2013年国民济社会发展统计公报）城区规划面积267方公里城区新建街路50条84公里东升市场华宝商贸服务中心西关市场安居公寓便民市场砚峡区便民市场亭便民市场等6专业化综合市场固定停车场4处时停车场22处10处偿城镇注册企业205户类体工商户3028户2015年1月全面摸排
完全统计城区类流动摊点535处中型机动车车载摊点98处三轮摩托车车载摊点134处力三轮车车载摊点94处餐饮烧烤摊点84处流动摊点125处
二流动摊点特点
1区域敏感性流动摊贩出现居民区学校市场周边广场商业区等流量较敏感段城市建设断延伸新城区配套设施完善服务功健全目前旧城区居（陈矿路东）分布区域：居民区周边占294学校医院周边占161市场周边占198广场周边占72商业区周边占249占26
2员复杂性流动摊贩员四类：岗失业员二外务工员三郊进城农民四员（包括残疾特困员等）成分复杂常拉帮结派服理员组成：业员占375％外务工员占437％产销农民87％员占101
3种类样性流动摊贩营品种果蔬吃夜排档日品服装类店面营户招揽生意占门前公场道路展示营商品形成店外店营种类店外加工五金生资副食百货等店面营种类：果蔬占384吃占92夜排档占103店外店占208日品饰品占95服装类占89占29
4时间阶段性流动摊贩般出现早晚班学生学等高峰时段法定节假日逢集日期间着天气变化变化营时间：早晨占205中午占427夜间占336占32
5摊点机动性便利心里驱数流动摊点位置固定避免城部门处罚车载形式售卖商品游击战时段点流量便方占道营营工具简单方便成较低流动性强城市理执法者着手
三流动摊点危害
1蚕食道路影响交通安全年城市道路建设发展快满足日益增机动车辆需城区般道路均宽度8米左右车载商品车辆（轻卡例）般宽度2米左右出行高峰期占道售卖商品车周少围绕群众15米加侧停放车辆宽度16米道路通行宽度足3米城市道路断流动摊点蚕食极妨碍城市道路交通市民出行带极便流动摊点聚集场交通事频发区域
2污染环境扰乱居民生活流动摊点营严重方噪音超标乱堆乱倒垃圾者甚尤早夜市排放油烟油污
遗留餐厨垃圾果皮纸屑塑料袋等环境造成污染特居民区周边露天夜市营时长严重影响周边居民休息居民反响
3破坏秩序存安全隐患流动摊点营出售商品食品数非合法正常渠道进货三产品假伪劣商品处见出售食品未检疫卫生状况差言喻质量安全卫生安全保障极难查获商贩营业执定点营意定价序营破坏正常济秩序
4影响形象破坏城市品位着城市建设发展城市基础设施越越完善城区环境越越优美道路越越宽广正崭新面貌展现靓丽风姿占道营行原宽敞整洁街道拥挤堪肮脏堪城市魅力折扣
四流动摊点存原
1基础设施相缺乏着城市断发展部分居民区配套设施完善问题越越突出新建区缺乏购买农副产品日商品市场居民正常生活带诸便流动摊点发市场提供需求空间
2进场营成较高农贸市场摊位费超出部分营者承受力时市场流量果蔬等部分商品保鲜期限难满足营者需求尤数农民产商品售卖期限固定
造成部分营者愿入市营
3价格便宜购买便利流动摊贩营商品种类齐全价格低廉购买方便居民绕远路专业市场超市购买满足般家居生活需求清理取缔流动摊点居民理解予支持甚持敌态度
4审批理衔接够街营户审批存着审少甚批现象没紧密结合申请实际情况店面根具备基营条件部分业狭店面里事餐饮铝合金加工等
5理力量配备足着城市化进程断加快理求日益提高城执法力量配备足已适应前形势执法力量捉襟见肘均控区域断扩现力量已难满足工作需影响城市理行政执法工作效开展
综合原加**等外商贩着少数民族旗号乱摆摊设点扰乱城市理秩序城区流动摊贩数量日益增乱摆乱放现象较突出理尺度难握流动摊贩具便民扰民双重性摊走流动性反复性非常强明显聚集性法责众免责心理社会界法规范理难度断加
五流动摊点理难点
1理职交叉难形成合力城市理社会系统工程占道流动营涉城工商卫生食药监公安等部门政府职分工定位存交叉混淆家权独立解决造成职错位城市理部门家唱独角戏旦城市市容出现问题第想城部门城部门解决现象问题深层次问题力常摁住葫芦浮起瓢十分动
2执法手段单缺乏力支持城市理行政执法员清理取缔出店营占道流动营中频频发生围攻辱骂欧等暴力抗法事件原三方面：违章占道弱势群体居力缴纳罚款暂扣物品暂扣程中必然发生身体接触摩擦二部分围观群众理解支持弱势群体怀情执法员怀敌态度甚妨碍执法三执法员缺乏安全保障定程度影响执法积极性
3职范围较广面面俱着相集中行政处罚权工作实施2014年城执法局成立公安工商规划环保等部门划拨7项理职城市理工作务更重范围更广诸理事项中坚持昼巡夜查时针重点区域重点路段时段需定岗执勤达理效果否违章行游击战根法起理效果受缺乏执法协勤力量限制牵制城执法资源制约城行政执法领域拓展
六加强流动摊点理策建议
1加快专业市场规划建设建议城市建设城中村改造等工作中综合性专业市场纳入整体建设规划预留发展空间合理土储备改变市场布局合理现状根城市段口密度分布特点居民购买力水情况分设立适应群体消费市场宜市场建设土早规划准确定位争取快开发物业区区建设中市场建设考虑进科学合理布局根解决占道摊点问题
2设置限时营便民市场影响交通秩序影响市容环境影响居民生活影响卫生安全原充分利城市现公空具备条件背街巷合理选址专业销售限时营求设立美食条街商品限时营市场等买卖双方提供交易场台通规划设置相应便民市场聚集消费气逐步疏导取缔流动摊点
3强化部门联动理合力流动摊点占道营理问题涉公安工商卫生食药监城等部门建立健全城市理执法联动机制通条块联动部门互动形成理合力特严重影响交通秩序流动摊点马路市场实行联合执法法予清理取缔时长期店外营营户建议关部门证审验中采取相应措施具备营条件予审验续发
车载流动摊点公安交警部门相关法规加处罚力度
4努力营造良舆氛围采取种形式种方式落实门前五包责制时争取县新闻媒体积极支持配合重点加强市民文明营守法营理性消费文明消费宣传引导加强城市理法律法规规章宣传全面提高占道营违法性危害性认识创造谐社会理环境方面增强专业市场竞争力建立科学专业市场营机制断适应市民生活需求众生活惯合理控制专业市场物价水波动吸引周围消费群
总完善城市配套设施建设加快综合执法体系建设时通采取区域集中员集中理集中方式流动摊点集中干相固定场实行专业销售限时营通定措施制度约束保障营秩序仅杜绝流动摊点提高市容市貌减少交通安全食品安全群众生活环境影响规范理城市环境更加整洁序时通种疏导机制转化摊贩城间矛盾变成理合作关系实现秩序规范市容整洁关系谐治理目标
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