事业单位行政化：势必行
2010年6月6日国第中长期发展规划——国家中长期发展规划纲（20102020年）全文发布纲提出2020年国发展总体目标提出创新工作体制机制中克服理中存行政化官位’倾取消科研院学校医院等事业单位实际存行政级行政化理模式成媒体关注亮点应该理性事业单位行政化问题明确事业单位行政化基基础明确事业单位行政化需面问题深切探寻事业单位行政化路径弄清楚事业单位什行政化行政化利促进事业单位改革成长
社会问题背景
着年高校腐败案件升级扩病贵病难医患关系紧张等医疗问题突出科研费意侵占挥霍现象曝光事业单位行政化弊端逐渐成众矢
中国教授干处长出现**40教授竞聘处长职位行政职务行政权利行政资源想做什事情方便21世纪教育研究院副院长熊丙奇公开场合批评高校度行政化问题计算般情况学概处长副处长150名左右副处级干部30左右科级干部1000左右说高校已出现校级干部走廊处级干部礼堂科级干部操场现象
放眼事业单位高校疑腐败重灾区北京市**区检察院处国高校密集区区39高校22成高等院校民办高校**区检察院1998年2008年10年间办理发生教育系统职务犯罪案件进行全面调查分析结果显示：发生高校职务犯罪案件46件55占教育系统职务犯罪案件总数85
2010年9月26日**省纪委通报年查办5起员领导干部严重违纪违法典型案件高校独占两席：长春师范学院原委书记王栾周（正厅）巨额受贿案**省原总督学兴昌受贿千万元弊案身国家正厅级干部兴昌十年间受贿达千万巨受贿次数达159笔学录取招生转学调整专业环节兴**涉
时长期医患关系紧张已成国严重社会问题纠纷记忆深刻：2005年11月**爆出天价药费事件病住院67天花费500万元2011年8月16日午广东**市长安医院神科诊室发生命案名男子手持菜刀该院名刘姓医生砍死名出手阻止医生砍伤卫生部数显示2002年医患纠纷5000起2004年升8000起2006年超1万起2011年8月8日中国医师协会京公布第四次医师执业状况调研报告调研数分析显示8264受调研医师认目前医患关系然紧张体制造成
负面现象导致公众教育医疗科研院等事业单位诟病身形象受损害公信力降时方面揭示事业单位官位特征度行政化理引发诸腐败学术诚信医疗伦理等问题
二事业单位度行政化表现
事业单位行政化理指事业单位局部者完全官僚体制结构运作模式建构运行构架运行方式行政机关体制构成运作方面着基相属性
某种意义讲实质行政功度膨胀行政权力学校医院科研院等事业单位运行中超限扩张目前国事业单位度行政化理表现外部行政化部行政化两方面
（）外部行政化
国事业单位全部政府出资建设种国家办事业养事业事业组织结构理体制政府通行政手段根行政级事业单位进行财物等方面资源配置理：功定位资金流转机构设置事免等级确定职称评定绩效考核工资遇奖惩等严格政府相关规定程序进行受制政府学校医院科研院等事业单位完全没权
（二）部行政化
受外部行政化影响事业单位部理程中完全行政权力基础理控制医院运行方式行政体系运行方式致表现形式：
1机构设置行政化事业单位功性机构设置种统行政干涉者政府意志结果适应实际情况需求结果国事业单位部机构设置层级分明显示出严格等级制度带定官僚体制色彩明显行政格式化特征横国事业单位机构设置袭计划济时期事业单位机构设置表现出高度惊相似性说受行政权力(外部政府)刻意塑造事业单位部组织结构深深烙行政烙印
2制度行政化事业单位员工具事业编制身份实行终身制工作方面实行行政体制事理模式
——反映出事业单位制度行政化
3运行方式行政化谓运行方式行政化指学校医院科研院等事业单位日常工作开展方式接政府部门事业单位机构设置行政格式化日常工作开展程中表现出运行方式行政模式严格制度章办事程序办事层层请示汇报层层审批级指挥命令级级执行级决定事业单位部通常行政命令基础僵化开展工作
4组织文化行政化国事业单位运行机制行政模式源建国初期十年运作逐步强化官僚制行政文化事实国事业单位种生硬纯理性行政文化指导着身理运行
事业单位度化行政化理方式仅学术界教育界身行政意志渗透干预理运行扭曲丧失应独立更整社会发展创新精神受制约造成事业单位服务力差效低社会责缺乏没创新活力脱离社会公众等等失应社会价值弊端已越越深刻影响国家发展社会进步越越改革回避
三事业单位行政化现实阻力
取消事业单位行政级改变行政化理模式现代社会发展势趋事业单位体制改革必然方应该欣慰样种改革目标确立需清醒项改革事业单位行政化非项单纯事体制改革存着现实阻力：
1利益者强烈反
质讲取消形式行政级许较容易破事业单位特领导者心目中级情结身份观念简单行政化仅取消形式行政级称谓决心掉附行政级种政策遇薪酬遇医疗遇车遇通讯遇职务消费特权
势必会遭利益者强烈抵触反前高校取消行政级态度想象果统取消事业单位行政级会遭遇抱团阻力
2官位权力优势思想根深蒂固
第生价值功利化受学优仕官位传统价值观念影响少事业单位专注身专业岗位发展成进机关官员受提拔作衡量力强弱贡献事业成败标尺时表现积极刻苦钻研希重走仕途进行政机关享福动机缺少扎根普通专业岗位学者意识专家意识
第二优秀官员化政府部门选拔官员惯目光盯住力强成果卓著优秀专业技术员推长院长局长更高级位置中国精英分子官场扎堆重诱成天纠缠日常理事务官场应酬然难心思精力继续专业特长发力出新成果表面尊重重视实造成量荒废
第三权力优势赖化行政机关—事业单位—国企业—普遍劳动者金字塔型收入分配格局行政机关干部收入水处塔尖客观形成权利识现实加权力位优势行政官员格外受社会尊重取消行政级阻力实际家
已行政遇形成赖愿意割舍
3行政化样建立新理模式
事业单位行政化改革重点建立现代理制度中两环节改革关系终成败
正确调整政府事业单位间关系包括政府拨款领导命等财权事权调整果财权事权掌握政府部门手中事业单位难行政化倾种情况取消事业单位行政级出现两种结果种名义取消实际继续存者套原级进行理方试点中学校长职级制时已出现中学校长名义没级参科级处级进行理种事业单位位降政府部门官员事业单位领导发号施令事业单位身理然没权
二事业单位部理改革果取消行政级事业单位部理采取原行政导配置资源模式评价单行政评价非行评价事业单位部行政化问题旧行政理体制受行政干扰难脱颖出
四事业单位行政化策建议
事业单位行政化劳永逸毕功役循序渐进逐步推开程国家已定决心应马付诸实践制定取消行政级明确时间表坚定推进事业单位行政化改革方面需重视：
第转变政府职正确调整政府事业单位间关系
事业单位行政化改革首务改革政府事业关系功职责进行重新定位抛弃政府办事业养事业事业组织结构理体制实现政体分开办分离程中政府作公权行者作投资体职责做良规制定者担公正裁判事业单位运行进行效指导时协调时监
第二创新理政府部门进步简政放权
政府部门明确取消事业单位行政级行政化理模式破行政理评价素发展严重制约克服理中存行政化官位倾进步原属事业单位简政放权事业单位微观理方面选择恰营模式激励考核等外事务政府应该放权交事业单位理增强适应力应变力围绕活完善政府宏观理市场效配置单位择业理体制创新培养开发评价发现选拔流动配置激励保障机制营造充满活力富效率更加开放制度环境
第三制定配套措施加快推进收入分配制度改革
政府取消事业单位行政级改革需制定细致配套措施彻底转变事业单位前种固定身份紧密联系分配模式真正做事设岗岗定酬绩效挂钩报酬逐步建立重实绩重贡献优秀重岗位倾斜形式样灵活分配激励机制级部门监督事业单位部利益分配权合理事业单位领导层薪资遇动接受公众舆监督社会公检验避免事业单位改级称呼改分配机制换汤换药事业单位改革流形式
更重加快推进收入分配改革进度缩收入差距体现社会公淡化行政机关诱惑力研究院学校医院等系统付出成果贡献够行政机关员相甚更高回报进树立起行政化事业心成感扎根意识样行政行政学术学术会变更
第四推行法治理断创新完善新型法治理结构
国家事业单位登记理局2012年2月13日印发事业单位法治理结构建设试点工作实施方案正式部署国家事业单位法治理结构试点工作法治理结构专家称公益类事业单位行政化核心程序破题
现代事业单位制度建设迫切需通排律性素干扰行政化理外部制度环境通加强事业单位部治理结构探索建立符合学校医院科研院等事业单位特点理制度配套政策通促进事业单位理民化进程保障事业单位公性事业单位行政化考虑事业单位成独立法学校例建立校董会+校长负责制核心新型法治理结构高校校董会利益相关者组成包括出资教师学生社会公众代表公立学校校董会然会政府董事(理事)委书记然制度产生进入校董会校董会承担学校战略理制度建设理层命校长首理层负责学校日常运营
事业单位行政化官位非项单纯事体制改革非项单纯事业单位改革整体社会改革事业单位行政化改革需循序渐进逐步推开浅尝辄止改表象动根需符合现代社会需新理体制接成政府甩包袱理教育医疗回市场化老路样改革指事业单位部关系指政府事业单位间关系指政府社会间关系涉观念体制涉利益三种关系必然崭新需政府事业单位高度集中理干预中理性抽身出创造必条件释放出整社会创造性活力
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事业单位行政化：势必行
2010年6月6日国第中长期发展规划——国家中长期发展规划纲（20102020年）全文发布纲提出2020年国发展总体目标提出创新工作体制机制中克服理中存行政化官位’倾取消科研院学校医院等事业单位实际存行政级行政化理模式成媒体关注亮点应该理性事业单位行政化问题明确事业单位行政化基基础明确事业单位行政化需面问题深切探寻事业单位行政化路径弄清楚事业单位什行政化行政化利促进事业单位改革成长
社会问题背景
着年高校腐败案件升级扩病贵病难医患关系紧张等医疗问题突出科研费意侵占挥霍现象曝光事业单位行政化弊端逐渐成众矢
中国教授干处长出现**40教授竞聘处长职位行政职务行政权利行政资源想做什事情方便21世纪教育研究院副院长熊丙奇公开场合批评高校度行政化问题计算般情况学概处长副处长150名左右副处级干部30左右科级干部1000左右说高校已出现校级干部走廊处级干部礼堂科级干部操场现象
放眼事业单位高校疑腐败重灾区北京市**区检察院处国高校密集区区39高校22成高等院校民办高校**区检察院1998年2008年10年间办理发生教育系统职务犯罪案件进行全面调查分析结果显示：发生高校职务犯罪案件46件55占教育系统职务犯罪案件总数85
2010年9月26日**省纪委通报年查办5起员领导干部严重违纪违法典型案件高校独占两席：长春师范学院原委书记王栾周（正厅）巨额受贿案**省原总督学兴昌受贿千万元弊案身国家正厅级干部兴昌十年间受贿达千万巨受贿次数达159笔学录取招生转学调整专业环节兴**涉
时长期医患关系紧张已成国严重社会问题纠纷记忆深刻：2005年11月**爆出天价药费事件病住院67天花费500万元2011年8月16日午广东**市长安医院神科诊室发生命案名男子手持菜刀该院名刘姓医生砍死名出手阻止医生砍伤卫生部数显示2002年医患纠纷5000起2004年升8000起2006年超1万起2011年8月8日中国医师协会京公布第四次医师执业状况调研报告调研数分析显示8264受调研医师认目前医患关系然紧张体制造成
负面现象导致公众教育医疗科研院等事业单位诟病身形象受损害公信力降时方面揭示事业单位官位特征度行政化理引发诸腐败学术诚信医疗伦理等问题
二事业单位度行政化表现
事业单位行政化理指事业单位局部者完全官僚体制结构运作模式建构运行构架运行方式行政机关体制构成运作方面着基相属性
某种意义讲实质行政功度膨胀行政权力学校医院科研院等事业单位运行中超限扩张目前国事业单位度行政化理表现外部行政化部行政化两方面
（）外部行政化
国事业单位全部政府出资建设种国家办事业养事业事业组织结构理体制政府通行政手段根行政级事业单位进行财物等方面资源配置理：功定位资金流转机构设置事免等级确定职称评定绩效考核工资遇奖惩等严格政府相关规定程序进行受制政府学校医院科研院等事业单位完全没权
（二）部行政化
受外部行政化影响事业单位部理程中完全行政权力基础理控制医院运行方式行政体系运行方式致表现形式：
1机构设置行政化事业单位功性机构设置种统行政干涉者政府意志结果适应实际情况需求结果国事业单位部机构设置层级分明显示出严格等级制度带定官僚体制色彩明显行政格式化特征横国事业单位机构设置袭计划济时期事业单位机构设置表现出高度惊相似性说受行政权力(外部政府)刻意塑造事业单位部组织结构深深烙行政烙印
2制度行政化事业单位员工具事业编制身份实行终身制工作方面实行行政体制事理模式
——反映出事业单位制度行政化
3运行方式行政化谓运行方式行政化指学校医院科研院等事业单位日常工作开展方式接政府部门事业单位机构设置行政格式化日常工作开展程中表现出运行方式行政模式严格制度章办事程序办事层层请示汇报层层审批级指挥命令级级执行级决定事业单位部通常行政命令基础僵化开展工作
4组织文化行政化国事业单位运行机制行政模式源建国初期十年运作逐步强化官僚制行政文化事实国事业单位种生硬纯理性行政文化指导着身理运行
事业单位度化行政化理方式仅学术界教育界身行政意志渗透干预理运行扭曲丧失应独立更整社会发展创新精神受制约造成事业单位服务力差效低社会责缺乏没创新活力脱离社会公众等等失应社会价值弊端已越越深刻影响国家发展社会进步越越改革回避
三事业单位行政化现实阻力
取消事业单位行政级改变行政化理模式现代社会发展势趋事业单位体制改革必然方应该欣慰样种改革目标确立需清醒项改革事业单位行政化非项单纯事体制改革存着现实阻力：
1利益者强烈反
质讲取消形式行政级许较容易破事业单位特领导者心目中级情结身份观念简单行政化仅取消形式行政级称谓决心掉附行政级种政策遇薪酬遇医疗遇车遇通讯遇职务消费特权
势必会遭利益者强烈抵触反前高校取消行政级态度想象果统取消事业单位行政级会遭遇抱团阻力
2官位权力优势思想根深蒂固
第生价值功利化受学优仕官位传统价值观念影响少事业单位专注身专业岗位发展成进机关官员受提拔作衡量力强弱贡献事业成败标尺时表现积极刻苦钻研希重走仕途进行政机关享福动机缺少扎根普通专业岗位学者意识专家意识
第二优秀官员化政府部门选拔官员惯目光盯住力强成果卓著优秀专业技术员推长院长局长更高级位置中国精英分子官场扎堆重诱成天纠缠日常理事务官场应酬然难心思精力继续专业特长发力出新成果表面尊重重视实造成量荒废
第三权力优势赖化行政机关—事业单位—国企业—普遍劳动者金字塔型收入分配格局行政机关干部收入水处塔尖客观形成权利识现实加权力位优势行政官员格外受社会尊重取消行政级阻力实际家
已行政遇形成赖愿意割舍
3行政化样建立新理模式
事业单位行政化改革重点建立现代理制度中两环节改革关系终成败
正确调整政府事业单位间关系包括政府拨款领导命等财权事权调整果财权事权掌握政府部门手中事业单位难行政化倾种情况取消事业单位行政级出现两种结果种名义取消实际继续存者套原级进行理方试点中学校长职级制时已出现中学校长名义没级参科级处级进行理种事业单位位降政府部门官员事业单位领导发号施令事业单位身理然没权
二事业单位部理改革果取消行政级事业单位部理采取原行政导配置资源模式评价单行政评价非行评价事业单位部行政化问题旧行政理体制受行政干扰难脱颖出
四事业单位行政化策建议
事业单位行政化劳永逸毕功役循序渐进逐步推开程国家已定决心应马付诸实践制定取消行政级明确时间表坚定推进事业单位行政化改革方面需重视：
第转变政府职正确调整政府事业单位间关系
事业单位行政化改革首务改革政府事业关系功职责进行重新定位抛弃政府办事业养事业事业组织结构理体制实现政体分开办分离程中政府作公权行者作投资体职责做良规制定者担公正裁判事业单位运行进行效指导时协调时监
第二创新理政府部门进步简政放权
政府部门明确取消事业单位行政级行政化理模式破行政理评价素发展严重制约克服理中存行政化官位倾进步原属事业单位简政放权事业单位微观理方面选择恰营模式激励考核等外事务政府应该放权交事业单位理增强适应力应变力围绕活完善政府宏观理市场效配置单位择业理体制创新培养开发评价发现选拔流动配置激励保障机制营造充满活力富效率更加开放制度环境
第三制定配套措施加快推进收入分配制度改革
政府取消事业单位行政级改革需制定细致配套措施彻底转变事业单位前种固定身份紧密联系分配模式真正做事设岗岗定酬绩效挂钩报酬逐步建立重实绩重贡献优秀重岗位倾斜形式样灵活分配激励机制级部门监督事业单位部利益分配权合理事业单位领导层薪资遇动接受公众舆监督社会公检验避免事业单位改级称呼改分配机制换汤换药事业单位改革流形式
更重加快推进收入分配改革进度缩收入差距体现社会公淡化行政机关诱惑力研究院学校医院等系统付出成果贡献够行政机关员相甚更高回报进树立起行政化事业心成感扎根意识样行政行政学术学术会变更
第四推行法治理断创新完善新型法治理结构
国家事业单位登记理局2012年2月13日印发事业单位法治理结构建设试点工作实施方案正式部署国家事业单位法治理结构试点工作法治理结构专家称公益类事业单位行政化核心程序破题
现代事业单位制度建设迫切需通排律性素干扰行政化理外部制度环境通加强事业单位部治理结构探索建立符合学校医院科研院等事业单位特点理制度配套政策通促进事业单位理民化进程保障事业单位公性事业单位行政化考虑事业单位成独立法学校例建立校董会+校长负责制核心新型法治理结构高校校董会利益相关者组成包括出资教师学生社会公众代表公立学校校董会然会政府董事(理事)委书记然制度产生进入校董会校董会承担学校战略理制度建设理层命校长首理层负责学校日常运营
事业单位行政化官位非项单纯事体制改革非项单纯事业单位改革整体社会改革事业单位行政化改革需循序渐进逐步推开浅尝辄止改表象动根需符合现代社会需新理体制接成政府甩包袱理教育医疗回市场化老路样改革指事业单位部关系指政府事业单位间关系指政府社会间关系涉观念体制涉利益三种关系必然崭新需政府事业单位高度集中理干预中理性抽身出创造必条件释放出整社会创造性活力
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