（十六） 办理保险代理中间业务
（十七） 办理粮棉油政策性贷款企业进出口贸易项国际结算业务国际业务相配套外汇存款外汇汇款业外汇拆带客外汇买卖结汇售汇业务
非营性项目贷款操作流程
农发**贷款业务分政策性贷款业务准政策性贷款业务商业性贷款业务（含非营性项目贷款业务）等类
政策性项目贷款业务国家（中央级储备）粮食棉花食油脂专项储备调控贷款供应理准政策性业务粮棉油收购调销等贷款业务
商业性流动资金贷款指农发**国家政策选择客户决策担风险外币流动资金贷款种类较包括农业产业化龙头农业科技农业生产资料农业基础设施建设农业综合开发等等象农业产业化龙头企业涉农中企业等满足款正常生产营程中购进物资支付运**成费等流动资金性质合理资金需求
政策性贷款国家具体求规定级政府财政粮食理部门储备库（企业）非常清楚准政策性商业性贷款理办法国商业银**等银**业机构相里重复面农发**非营性项目贷款进**重点推介：
2007年2009年中央1号文件求根农发**支持三农发展新农村建设中责义务业务范围农发**总**2009年1月13日颁发中国农业发展银**非营性项目贷款操作指引(试**)（农发银发〔2009〕7号）文件非营性项目贷款作界定明确具体操作流程
非营性项目指政府导全额投资项目
非营性项目贷款指政府投资暂时未位需农发**信贷资金垫支发放贷款
非营性项目贷款办理须执**国家政策前提防范信贷风险核心服务客户中心规定条件程序进**操作坚持原
政府导项目纳入政府计划政府组织实施充分体现国家支农惠农政策属公益性基础性建设项目
政府筹资政府负责筹集资金贷计划时足额拨付款款时贷款息
独立审贷农发**国家政策法合规选择项目客户独立办理贷款
防控风险农发**科学评价方政府偿债力做项目资金监督支付政府关部门积极配合农发**项目资金进**全程监确保资金专项项目建设期
贷款象准入条件
（）贷款象工商**政理部门部门核准登记政府出资独立核算企事业法济组织法具承贷资格机关法
（二）准入条件级财政负责款项目项目级政府应符合条件
1级政府具较强财政实力支配财力较充裕
2级政府具良信状况拖欠期债务机关事业单位员工资等**
3级政府负债率超10偿债率超15债务率超100州级政府三年财政收入年增长率均超15区适浮浮例高超50
关指标计算公式：
负债率(年存量财政直接债务+年存量财政担保债务)÷年国生产总值×100
偿债率年偿政府性债务息额÷年级支配财力×100
债务率(年存量财政直接债务+年存量财政担保债务)÷年级支配财力×100
政府部门负责款项目相关政府部门具良信状况拖欠期债务**
（三）融资高额度级财政负责款项目贷款额度般超区域融资高额度级政府拨款补贴项目根拨款补贴金额调区域融资高额度区域融资高额度计算明确公式中类项指标具体规定说明里解释
（四）款(项目)准入条件款(项目)具备农发**基信贷制度规定条件外应满足
1提供政府部门授权款项目建设进**融资相关文件材料
2提供政府部门意款(项目)筹集解决付息资金相关文件材料
3款农发**开立基存款账户般存款账户接受农发**资金监
4项目资金例原州级低15县级低20
5根国家关规定**业惯例需办理项审批手续齐备办贷前确实法办理应提供权部门说明材料
（五）款信等级认定款信等级根农发**信评定相关求确定般求A级
（六）授权理非营性项目贷款审批权限进**审批目前审批权限省级分**省级额度5亿元（含）
二贷款期限利率方式
（）贷款期限贷款期限指第笔贷款发放款清全部贷款时间根款需发放短期中长期贷款
1贷款期限应财政力政府部门偿债力确定原超10年超10年须报总**批准
2银团贷款项目根银团贷款信息备忘录银团成员会议确定贷款期限执**
3建设期合理设定宽限期（营性设宽限期非营性设宽限期）
（二）贷款利率贷款利率般执**民银**期档次基准利率
（三）贷款方式般采信贷款方式采担保贷款方式
三贷款受理评估
（）贷款受理开户**负责受理客户贷款申请项目进**初步调查重点调查容
1否符合国家政策农发**业务范围
2否符合农发**信贷基制度非营性项目贷款准入条件
3级财政负责款项目调查政府财政部门否项目承贷体建设规模容款进**补贴补贴资金列入财政预算专项贷款息等事项达成致意见（见附件1便操作附件形式家提供相关参考文）
4级政府拨资金偿贷款项目调查否提供相关文件材料基符合条件项目开户**政府部门款达成初步合作意农发**相关制度规定收集整理关材料进**组卷撰写初步调查报告逐级起草正式文件报权审批**资料完整项目权审批**决定否正式受理受理项目安排员开展调查评估工作
（二）款评估重点款合法合规性财务制度营理等基情况进**调查评估
1方济状况评估农发**基制度规定相关评估容外非营性项目重点方济发展程度方政府信财政力等方面进**调查评估具体包括容
①方济发展程度分析GDP总量增长情况支柱产业财政收入源等
②方政府信状况重点分析政府信环境状况政府合作情况政府信记录政府届期政策连续性影响政府项目建设法关系等
③方政府财政力重点分析3年级财政总收入级财政般预算收入税收占级支配财力建设性支出占级财政负债情况均增长率方政府负债率偿债率债务率未款期级支配财力增长预测已负债息偿计划贷性等
2款源评估非营性项目款源进**重点评估
级财政负责款项目重点评估材料合法效性级政府级常委会提交明确项目承贷体建设容补贴方式等容正式文件级常委会出具意项目建设资金列入级财政预算正式文件方政府财政部门出具意项目建设资金利息时拨付款款项目建设资金息正式文件
级政府拨资金偿贷款项目重点评估级拨资金相关文件材料否合法效拨资金否专项偿项目建设贷款息
3贷款意商谈项目评估时关方面介绍农发**信贷政策贷款件齐备贷前条件未明确政府款进**商谈进步落实贷款件贷前条件包括贷款金额期限利率方式贷前条件账户开立资金监息偿计划等相关事项
四贷款发放贷理
（）复查贷款条件项目贷款审批意开户**发放贷款前应容进**复查款条件否发生变化评估测算指标否发生变化担保贷款保证抵(质)押物否发生影响担保效力变化否合法效已落实项目资金否已约定源进度位项目建设关证否已办理齐全复查款条件发生变化风险防范措施未落实开户**权停止发放贷款逐级报审批**
（二）落实贷前条件开户**逐项落实审批意见中提出贷款条件贷款发放前开户**政府关部门款签订××项目建设资金理协议（见附件2）明确方项目实施程中资金监责权利理项目建设资金拨付贷款发放运作程序时款合履**期间开户**加强协议方沟通联系确保协议项条款落实
（三）贷款发放开户**贷前复查通贷前条件落实款签订款合贷款次发放分次发放合应明确年分期款计划
（四）账户理款农发**开立基存款账户般存款账户实**专户理专门贷款发放收回拨付项目建设资金财政(政府部门)拨补资金理
（五）资金监开户**项目建设资金理协议项目建设资金拨付进**理
1开户**原项目全部资金支付纳入信贷监范围确保全部工程款项项目建设
2项目资金贷款发放前约定次例位前期已投入资金需根相关证明材料核实认定资金未规定进度数额位应停止发放贷款款
3款提供招标文件中标通知书施工合监理合工程量清单等工程运作资料项目工程资金支付须项目建设涉政府部门审核××公司××项目资金支取审批表（见附件3）签署意见(必需政府领导授权签字意)
4资金支付监开户**根项目实施进度工程量清单相关付款证权审批审批支付资金般转账方式进**严格控制现金支付确保资金支付原材料设备供应商中标单位施工单位关项目资料中约定收款账户信贷资金支付贷款发放前款已项目建设非项目资金部分
5项目监开户**监督款规定程序方式采购设备物资掌握项目建设工程招标工程施工竣工验收决算审查等情况监督项目计划实施款合履**期间款月开户**提供款工程建设生产营财务活动等情况影响项目建设运**重事项时逐级报审批**
6贷检查贷款发放开户**贷款进**定期检查期报贷检查情况
7监测分析监测分析评价项目建设实施生产营状况时准确反映贷款质量总体运营状况早发现风险预警信息采取相关风险控制化解措施
8利息收回般季(月)收息开户**贷款收息日5工作日前款发出收息通知督促款时筹措资金贷款利息
9贷款收回贷款期满足合约定收回条件开户**贷款收回日10工作日前款发出款通知督促款筹措资金期贷款
中国农业发展银**非营性项目
贷款操作指引（试**）
第章 总
第条 加强中国农业发展银**（简称农发**）非营性项目贷款理规范操作效防范贷款风险国家法律法规中国农业发展银**信贷基制度（试**）中国农业发展银**贷款基操作流程（试**）中国农业发展银**农村基础设施建设农业综合开发贷款办法（试**）中国农业发展银**贷款项目评估指引等制度关规定制定指引
第二条 指引中非营性项目指政府（包括政府部门）导全额投资项目
第三条 指引中非营性项目贷款指政府投资暂时未位需信贷资金垫支发放贷款非营性项目贷款单独设立会计科目贷款品种列入相应贷款科目核算
第四条 非营性项目贷款办理执**国家政策前提防范信贷风险核心服务客户中心规定条件程序进**操作应坚持原：
（）政府导项目纳入政府计划政府组织实施充分体现国家支农惠农政策属公益性基础性建设项目
（二）政府筹资政府负责筹集资金贷计划时足额拨付款款时贷款息
（三）独立审贷农发**国家政策法合规选择项目客户独立办理贷款
（四）防控风险农发**科学评价方政府偿债力做项目资金监督支付政府关部门积极配合农发**项目资金进**全程监确保资金专项项目建设期
第二章 贷款象准入条件
第五条 贷款象工商**政理部门部门核准登记政府出资独立核算企事业法济组织法具承贷资格机关法
第六条 区域准入条件
（）级财政负责款项目项目级政府应符合条件：
1级政府具较强财政实力支配财力较充裕
2级政府具良信状况拖欠期债务机关事业单位员工资等**
3级政府负债率超10偿债率超15债务率超100(市)级政府三年财政收入年增长率均超15区适浮浮例高超50
省级（含）财政负责款项目原受条件限制
（二）政府部门负责款项目相关政府部门具良信状况拖欠期债务**
第七条 区域融资高额度级财政负责款项目贷款额度般超区域融资高额度级政府拨款补贴项目根拨款补贴金额调区域融资高额度
第八条 款（项目）准入条件款（项目）具备农发**基制度规定条件外应满足：
（）提供政府部门授权款项目建设进**融资相关文件材料
（二）提供政府部门意款（项目）筹集解决付息资金相关文件材料
（三）款农发**开立基存款账户般存款账户接受农发**资金监
（四）项目资金例原省级政府低10（市）级低15县级低20
（五）根国家关规定**业惯例需办理项审批手续齐备办贷前确实法办理应提供权部门说明材料
第九条 款信等级认定款信等级根农发**信评定相关求确定
第十条 授权理符合指引规定贷款非营性项目审批权限进**审批
第三章 贷款期限利率方式
第十条 贷款期限贷款期限指第笔贷款发放款清全部贷款时间根款需发放短期中长期贷款
（）贷款期限应财政力政府部门偿债力确定原超10年超10年须报总**批准
（二）银团贷款项目根银团贷款信息备忘录银团成员会议确定贷款期限执**
（三）建设期合理设定宽限期
第十二条 贷款利率贷款利率般执**民银**期档次基准利率
第十三条 贷款方式般采信贷款方式采担保贷款方式
第四章 贷款受理评估
第十四条 贷款受理开户**负责受理客户贷款申请项目进**初步调查重点调查容：
（）否符合国家政策农发**业务范围
（二）否符合农发**信贷基制度指引规定准入条件
（三）级财政负责款项目调查政府财政部门否项目承贷体建设规模容款进**补贴补贴资金列入财政预算专项贷款息等事项达成致意见
（四）政府部门负责款项目调查相关部门财务信状况收支状况否存期债务未期偿情况政府部门否意偿项目建设贷款息
（五）级政府拨资金偿贷款项目调查否提供相关文件材料
基符合条件项目开户**政府部门款达成初步合作意农发**相关制度规定收集整理关材料进**组卷撰写初步调查报告逐级起草正式文件报权审批**
资料完整项目权审批**决定否正式受理受理项目安排员开展调查评估工作
第十五条 款评估重点款合法合规性财务制度营理等基情况进**调查评估
第十六条 方济状况评估农发**基制度规定相关评估容外非营性项目重点方济发展程度方政府信财政力等方面进**调查评估具体包括容：
（）方济发展程度分析GDP总量增长情况支柱产业财政收入源等
（二）方政府信状况重点分析政府信环境状况政府合作情况政府信记录政府届期政策连续性影响政府项目建设法关系等
（三）方政府财政力重点分析3年级财政总收入级财政般预算收入税收占级支配财力建设性支出占级财政负债情况均增长率方政府负债率偿债率债务率未款期级支配财力增长预测已负债息偿计划贷性等
第十七条 款源评估非营性项目款源进**重点评估
（）级财政负责款项目重点评估材料合法效性：级政府级常委会提交明确项目承贷体建设容补贴方式等容正式文件级常委会出具意项目建设资金列入级财政预算正式文件方政府财政部门出具意项目建设资金利息时拨付款款项目建设资金息正式文件省级（含）财政政府派出机构等负责款项目法提供相关决议等正式文件须提供相关书面证明
（二）政府部门负责款项目重点评估款提供政府部门意偿项目建设贷款相关文件材料否合法效通级部门财务收支状况分析该部门收入支出情况评价部门债务承担力偿力
（三）级政府拨资金偿贷款项目重点评估级拨资金相关文件材料否合法效拨资金否专项偿项目建设贷款息
第十八条 贷款意商谈项目评估时关方面介绍农发**信贷政策贷款件齐备贷前条件未明确政府款进**商谈包括贷款金额期限利率方式贷前条件账户开立资金监息偿计划等相关事项
第五章 贷款发放贷理
第十九条 复查贷款条件项目贷款审批意开户**发放贷款前应容进**复查：款条件否发生变化评估测算指标否发生变化担保贷款保证抵（质）押物否发生影响担保效力变化否合法效已落实项目资金否已约定源进度位项目建设关证否已办理齐全复查款条件发生变化风险防范措施未落实开户**权停止发放贷款逐级报审批**
第二十条 落实贷前条件开户**逐项落实审批意见中提出贷款条件贷款发放前开户**政府关部门款签订××项目建设资金理协议（见附件3）明确方项目实施程中资金监责权利理项目建设资金拨付贷款发放运作程序时款合履**期间开户**加强协议方沟通联系确保协议项条款落实
第二十条 贷款发放开户**贷前复查通贷前条件落实款签订款合贷款次发放分次发放合应明确年分期款计划
第二十二条 账户理款农发**开立基存款账户般存款账户实**专户理专门贷款发放收回拨付项目建设资金财政（政府部门）拨补资金理
第二十三条 资金监开户**项目建设资金理协议项目建设资金拨付进**理
（）开户**原项目全部资金支付纳入信贷监范围确保全部工程款项项目建设
（二）项目资金贷款发放前约定次例位前期已投入资金需根相关证明材料核实认定资金未规定进度数额位应停止发放贷款款
（三）款提供招标文件中标通知书施工合监理合工程量清单等工程运作资料项目工程资金支付须项目建设涉政府部门审核××公司××项目资金支取审批表（见附件3）签署意见（必需政府领导授权签字意）
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（十七） 办理粮棉油政策性贷款企业进出口贸易项国际结算业务国际业务相配套外汇存款外汇汇款业外汇拆带客外汇买卖结汇售汇业务
非营性项目贷款操作流程
农发**贷款业务分政策性贷款业务准政策性贷款业务商业性贷款业务（含非营性项目贷款业务）等类
政策性项目贷款业务国家（中央级储备）粮食棉花食油脂专项储备调控贷款供应理准政策性业务粮棉油收购调销等贷款业务
商业性流动资金贷款指农发**国家政策选择客户决策担风险外币流动资金贷款种类较包括农业产业化龙头农业科技农业生产资料农业基础设施建设农业综合开发等等象农业产业化龙头企业涉农中企业等满足款正常生产营程中购进物资支付运**成费等流动资金性质合理资金需求
政策性贷款国家具体求规定级政府财政粮食理部门储备库（企业）非常清楚准政策性商业性贷款理办法国商业银**等银**业机构相里重复面农发**非营性项目贷款进**重点推介：
2007年2009年中央1号文件求根农发**支持三农发展新农村建设中责义务业务范围农发**总**2009年1月13日颁发中国农业发展银**非营性项目贷款操作指引(试**)（农发银发〔2009〕7号）文件非营性项目贷款作界定明确具体操作流程
非营性项目指政府导全额投资项目
非营性项目贷款指政府投资暂时未位需农发**信贷资金垫支发放贷款
非营性项目贷款办理须执**国家政策前提防范信贷风险核心服务客户中心规定条件程序进**操作坚持原
政府导项目纳入政府计划政府组织实施充分体现国家支农惠农政策属公益性基础性建设项目
政府筹资政府负责筹集资金贷计划时足额拨付款款时贷款息
独立审贷农发**国家政策法合规选择项目客户独立办理贷款
防控风险农发**科学评价方政府偿债力做项目资金监督支付政府关部门积极配合农发**项目资金进**全程监确保资金专项项目建设期
贷款象准入条件
（）贷款象工商**政理部门部门核准登记政府出资独立核算企事业法济组织法具承贷资格机关法
（二）准入条件级财政负责款项目项目级政府应符合条件
1级政府具较强财政实力支配财力较充裕
2级政府具良信状况拖欠期债务机关事业单位员工资等**
3级政府负债率超10偿债率超15债务率超100州级政府三年财政收入年增长率均超15区适浮浮例高超50
关指标计算公式：
负债率(年存量财政直接债务+年存量财政担保债务)÷年国生产总值×100
偿债率年偿政府性债务息额÷年级支配财力×100
债务率(年存量财政直接债务+年存量财政担保债务)÷年级支配财力×100
政府部门负责款项目相关政府部门具良信状况拖欠期债务**
（三）融资高额度级财政负责款项目贷款额度般超区域融资高额度级政府拨款补贴项目根拨款补贴金额调区域融资高额度区域融资高额度计算明确公式中类项指标具体规定说明里解释
（四）款(项目)准入条件款(项目)具备农发**基信贷制度规定条件外应满足
1提供政府部门授权款项目建设进**融资相关文件材料
2提供政府部门意款(项目)筹集解决付息资金相关文件材料
3款农发**开立基存款账户般存款账户接受农发**资金监
4项目资金例原州级低15县级低20
5根国家关规定**业惯例需办理项审批手续齐备办贷前确实法办理应提供权部门说明材料
（五）款信等级认定款信等级根农发**信评定相关求确定般求A级
（六）授权理非营性项目贷款审批权限进**审批目前审批权限省级分**省级额度5亿元（含）
二贷款期限利率方式
（）贷款期限贷款期限指第笔贷款发放款清全部贷款时间根款需发放短期中长期贷款
1贷款期限应财政力政府部门偿债力确定原超10年超10年须报总**批准
2银团贷款项目根银团贷款信息备忘录银团成员会议确定贷款期限执**
3建设期合理设定宽限期（营性设宽限期非营性设宽限期）
（二）贷款利率贷款利率般执**民银**期档次基准利率
（三）贷款方式般采信贷款方式采担保贷款方式
三贷款受理评估
（）贷款受理开户**负责受理客户贷款申请项目进**初步调查重点调查容
1否符合国家政策农发**业务范围
2否符合农发**信贷基制度非营性项目贷款准入条件
3级财政负责款项目调查政府财政部门否项目承贷体建设规模容款进**补贴补贴资金列入财政预算专项贷款息等事项达成致意见（见附件1便操作附件形式家提供相关参考文）
4级政府拨资金偿贷款项目调查否提供相关文件材料基符合条件项目开户**政府部门款达成初步合作意农发**相关制度规定收集整理关材料进**组卷撰写初步调查报告逐级起草正式文件报权审批**资料完整项目权审批**决定否正式受理受理项目安排员开展调查评估工作
（二）款评估重点款合法合规性财务制度营理等基情况进**调查评估
1方济状况评估农发**基制度规定相关评估容外非营性项目重点方济发展程度方政府信财政力等方面进**调查评估具体包括容
①方济发展程度分析GDP总量增长情况支柱产业财政收入源等
②方政府信状况重点分析政府信环境状况政府合作情况政府信记录政府届期政策连续性影响政府项目建设法关系等
③方政府财政力重点分析3年级财政总收入级财政般预算收入税收占级支配财力建设性支出占级财政负债情况均增长率方政府负债率偿债率债务率未款期级支配财力增长预测已负债息偿计划贷性等
2款源评估非营性项目款源进**重点评估
级财政负责款项目重点评估材料合法效性级政府级常委会提交明确项目承贷体建设容补贴方式等容正式文件级常委会出具意项目建设资金列入级财政预算正式文件方政府财政部门出具意项目建设资金利息时拨付款款项目建设资金息正式文件
级政府拨资金偿贷款项目重点评估级拨资金相关文件材料否合法效拨资金否专项偿项目建设贷款息
3贷款意商谈项目评估时关方面介绍农发**信贷政策贷款件齐备贷前条件未明确政府款进**商谈进步落实贷款件贷前条件包括贷款金额期限利率方式贷前条件账户开立资金监息偿计划等相关事项
四贷款发放贷理
（）复查贷款条件项目贷款审批意开户**发放贷款前应容进**复查款条件否发生变化评估测算指标否发生变化担保贷款保证抵(质)押物否发生影响担保效力变化否合法效已落实项目资金否已约定源进度位项目建设关证否已办理齐全复查款条件发生变化风险防范措施未落实开户**权停止发放贷款逐级报审批**
（二）落实贷前条件开户**逐项落实审批意见中提出贷款条件贷款发放前开户**政府关部门款签订××项目建设资金理协议（见附件2）明确方项目实施程中资金监责权利理项目建设资金拨付贷款发放运作程序时款合履**期间开户**加强协议方沟通联系确保协议项条款落实
（三）贷款发放开户**贷前复查通贷前条件落实款签订款合贷款次发放分次发放合应明确年分期款计划
（四）账户理款农发**开立基存款账户般存款账户实**专户理专门贷款发放收回拨付项目建设资金财政(政府部门)拨补资金理
（五）资金监开户**项目建设资金理协议项目建设资金拨付进**理
1开户**原项目全部资金支付纳入信贷监范围确保全部工程款项项目建设
2项目资金贷款发放前约定次例位前期已投入资金需根相关证明材料核实认定资金未规定进度数额位应停止发放贷款款
3款提供招标文件中标通知书施工合监理合工程量清单等工程运作资料项目工程资金支付须项目建设涉政府部门审核××公司××项目资金支取审批表（见附件3）签署意见(必需政府领导授权签字意)
4资金支付监开户**根项目实施进度工程量清单相关付款证权审批审批支付资金般转账方式进**严格控制现金支付确保资金支付原材料设备供应商中标单位施工单位关项目资料中约定收款账户信贷资金支付贷款发放前款已项目建设非项目资金部分
5项目监开户**监督款规定程序方式采购设备物资掌握项目建设工程招标工程施工竣工验收决算审查等情况监督项目计划实施款合履**期间款月开户**提供款工程建设生产营财务活动等情况影响项目建设运**重事项时逐级报审批**
6贷检查贷款发放开户**贷款进**定期检查期报贷检查情况
7监测分析监测分析评价项目建设实施生产营状况时准确反映贷款质量总体运营状况早发现风险预警信息采取相关风险控制化解措施
8利息收回般季(月)收息开户**贷款收息日5工作日前款发出收息通知督促款时筹措资金贷款利息
9贷款收回贷款期满足合约定收回条件开户**贷款收回日10工作日前款发出款通知督促款筹措资金期贷款
中国农业发展银**非营性项目
贷款操作指引（试**）
第章 总
第条 加强中国农业发展银**（简称农发**）非营性项目贷款理规范操作效防范贷款风险国家法律法规中国农业发展银**信贷基制度（试**）中国农业发展银**贷款基操作流程（试**）中国农业发展银**农村基础设施建设农业综合开发贷款办法（试**）中国农业发展银**贷款项目评估指引等制度关规定制定指引
第二条 指引中非营性项目指政府（包括政府部门）导全额投资项目
第三条 指引中非营性项目贷款指政府投资暂时未位需信贷资金垫支发放贷款非营性项目贷款单独设立会计科目贷款品种列入相应贷款科目核算
第四条 非营性项目贷款办理执**国家政策前提防范信贷风险核心服务客户中心规定条件程序进**操作应坚持原：
（）政府导项目纳入政府计划政府组织实施充分体现国家支农惠农政策属公益性基础性建设项目
（二）政府筹资政府负责筹集资金贷计划时足额拨付款款时贷款息
（三）独立审贷农发**国家政策法合规选择项目客户独立办理贷款
（四）防控风险农发**科学评价方政府偿债力做项目资金监督支付政府关部门积极配合农发**项目资金进**全程监确保资金专项项目建设期
第二章 贷款象准入条件
第五条 贷款象工商**政理部门部门核准登记政府出资独立核算企事业法济组织法具承贷资格机关法
第六条 区域准入条件
（）级财政负责款项目项目级政府应符合条件：
1级政府具较强财政实力支配财力较充裕
2级政府具良信状况拖欠期债务机关事业单位员工资等**
3级政府负债率超10偿债率超15债务率超100(市)级政府三年财政收入年增长率均超15区适浮浮例高超50
省级（含）财政负责款项目原受条件限制
（二）政府部门负责款项目相关政府部门具良信状况拖欠期债务**
第七条 区域融资高额度级财政负责款项目贷款额度般超区域融资高额度级政府拨款补贴项目根拨款补贴金额调区域融资高额度
第八条 款（项目）准入条件款（项目）具备农发**基制度规定条件外应满足：
（）提供政府部门授权款项目建设进**融资相关文件材料
（二）提供政府部门意款（项目）筹集解决付息资金相关文件材料
（三）款农发**开立基存款账户般存款账户接受农发**资金监
（四）项目资金例原省级政府低10（市）级低15县级低20
（五）根国家关规定**业惯例需办理项审批手续齐备办贷前确实法办理应提供权部门说明材料
第九条 款信等级认定款信等级根农发**信评定相关求确定
第十条 授权理符合指引规定贷款非营性项目审批权限进**审批
第三章 贷款期限利率方式
第十条 贷款期限贷款期限指第笔贷款发放款清全部贷款时间根款需发放短期中长期贷款
（）贷款期限应财政力政府部门偿债力确定原超10年超10年须报总**批准
（二）银团贷款项目根银团贷款信息备忘录银团成员会议确定贷款期限执**
（三）建设期合理设定宽限期
第十二条 贷款利率贷款利率般执**民银**期档次基准利率
第十三条 贷款方式般采信贷款方式采担保贷款方式
第四章 贷款受理评估
第十四条 贷款受理开户**负责受理客户贷款申请项目进**初步调查重点调查容：
（）否符合国家政策农发**业务范围
（二）否符合农发**信贷基制度指引规定准入条件
（三）级财政负责款项目调查政府财政部门否项目承贷体建设规模容款进**补贴补贴资金列入财政预算专项贷款息等事项达成致意见
（四）政府部门负责款项目调查相关部门财务信状况收支状况否存期债务未期偿情况政府部门否意偿项目建设贷款息
（五）级政府拨资金偿贷款项目调查否提供相关文件材料
基符合条件项目开户**政府部门款达成初步合作意农发**相关制度规定收集整理关材料进**组卷撰写初步调查报告逐级起草正式文件报权审批**
资料完整项目权审批**决定否正式受理受理项目安排员开展调查评估工作
第十五条 款评估重点款合法合规性财务制度营理等基情况进**调查评估
第十六条 方济状况评估农发**基制度规定相关评估容外非营性项目重点方济发展程度方政府信财政力等方面进**调查评估具体包括容：
（）方济发展程度分析GDP总量增长情况支柱产业财政收入源等
（二）方政府信状况重点分析政府信环境状况政府合作情况政府信记录政府届期政策连续性影响政府项目建设法关系等
（三）方政府财政力重点分析3年级财政总收入级财政般预算收入税收占级支配财力建设性支出占级财政负债情况均增长率方政府负债率偿债率债务率未款期级支配财力增长预测已负债息偿计划贷性等
第十七条 款源评估非营性项目款源进**重点评估
（）级财政负责款项目重点评估材料合法效性：级政府级常委会提交明确项目承贷体建设容补贴方式等容正式文件级常委会出具意项目建设资金列入级财政预算正式文件方政府财政部门出具意项目建设资金利息时拨付款款项目建设资金息正式文件省级（含）财政政府派出机构等负责款项目法提供相关决议等正式文件须提供相关书面证明
（二）政府部门负责款项目重点评估款提供政府部门意偿项目建设贷款相关文件材料否合法效通级部门财务收支状况分析该部门收入支出情况评价部门债务承担力偿力
（三）级政府拨资金偿贷款项目重点评估级拨资金相关文件材料否合法效拨资金否专项偿项目建设贷款息
第十八条 贷款意商谈项目评估时关方面介绍农发**信贷政策贷款件齐备贷前条件未明确政府款进**商谈包括贷款金额期限利率方式贷前条件账户开立资金监息偿计划等相关事项
第五章 贷款发放贷理
第十九条 复查贷款条件项目贷款审批意开户**发放贷款前应容进**复查：款条件否发生变化评估测算指标否发生变化担保贷款保证抵（质）押物否发生影响担保效力变化否合法效已落实项目资金否已约定源进度位项目建设关证否已办理齐全复查款条件发生变化风险防范措施未落实开户**权停止发放贷款逐级报审批**
第二十条 落实贷前条件开户**逐项落实审批意见中提出贷款条件贷款发放前开户**政府关部门款签订××项目建设资金理协议（见附件3）明确方项目实施程中资金监责权利理项目建设资金拨付贷款发放运作程序时款合履**期间开户**加强协议方沟通联系确保协议项条款落实
第二十条 贷款发放开户**贷前复查通贷前条件落实款签订款合贷款次发放分次发放合应明确年分期款计划
第二十二条 账户理款农发**开立基存款账户般存款账户实**专户理专门贷款发放收回拨付项目建设资金财政（政府部门）拨补资金理
第二十三条 资金监开户**项目建设资金理协议项目建设资金拨付进**理
（）开户**原项目全部资金支付纳入信贷监范围确保全部工程款项项目建设
（二）项目资金贷款发放前约定次例位前期已投入资金需根相关证明材料核实认定资金未规定进度数额位应停止发放贷款款
（三）款提供招标文件中标通知书施工合监理合工程量清单等工程运作资料项目工程资金支付须项目建设涉政府部门审核××公司××项目资金支取审批表（见附件3）签署意见（必需政府领导授权签字意）
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