**市关户外广告综合治理方案
引言：
市容市貌城市脸面城市生存环境竞争实力象征更异乡游子城市否见钟情第印象说城市形象三分建七分全面提升城市理水真正做政府满意市民满意城执法部门职责城执法工作城市兴治市建城执法员城市干净整洁规范序付出数汗水心血尤户外广告治理美化城市环境提升城市文化品位加快城市国际化进程作出懈努力
户外广告定义
城市户外广告繁华市华美外衣体现着城市文化历史现代文明究竟户外广告底包括容？首先明确问题谓户外广告指露天室外公场消费者传递信息广告物体路牌灯箱气球霓虹灯飞艇车体招贴等种户外媒体发布广告露天广告形式户外广告具形象生动简单明快特点户外广告然电视报纸样深入千家万户城乡街巷处容易视野中留印象起宣传广告效果颇受企业媒介青睐
二**市户外广告现状现存问题
**作**省省会城市全省政治济文化交通科技金融信息中心中部区重中心城市年轻时尚充满活力优美居环境独特方文化特色吸引着海外投资商家观光游客年**市户外广告发展整体布局相较合理集中机场火车站汽车站步行街五路等商业繁华带**路民路**路等街道两侧形式种样路牌广告板广告类商店牌匾广告灯箱霓虹灯广告电柱杆广告种悬挂垂幕广告楼顶楼体广告候车亭车体广告等等工作取定成绩存着许意方违章户外广告拆执法程中遭遇户外广告营强烈抵制进行户外广告拆执法者身行合法属单位没执法权拆令信服重规划没听取民意黑广告设计规划否具科学性六**城市理行政执法部门提出质疑许企业体营户代表意见**市目前招牌设置缺少完美谐户外广告理应谐性化角度决策制定政策体现**繁华完美谐齐洁美固（稳固）错旧乱俗规划规范公示公正拆市场济科学发展刀切建议街道区域规划户外广告招牌步行街商业氛围应热烈时应扶持国土知名品牌
三国外先进理户外广告模式验
（）美国户外广告整齐规范
美国户外广告然起杂五花八门广告安排条紊设计规划城市景观相益彰政府严格理关系美国联邦政府立法规定户外广告点尺寸容点联邦政府确立两原：第广告行司机造成干扰第二保护改进城市面貌建筑物楼顶隧道桥梁码头周围1000英尺指定旅游景点线路历史建筑物附等方设置户外广告户外广告容限制：烟草许做广告美国户外广告发布商遵守广告发布通行规外遵守行业特殊法律法规外户外广告商行业律组织——成立1891年户外广告协会美国户外广告业90％收入该协会会员公司
（二）法国：户外广告喧宾夺
法国城市设置户外广告3×4米灯箱灯箱画面整幅翻转式翻转广告画面超三幅幅翻转时间间隔15秒左右法国户外广告设置点间隔密度例充分考虑城市周围环境行密度巴黎例该市较户外广告方购物中心商业街铁机场商业区广告密度控制会城市景观造成喧宾夺重建筑物难见户外广告法国户外广告创意考究制作精细市区街头巷尾电话亭书报亭广告具典型欧洲风格称景
（三）日：户外广告设置符合景观特色
日户外广告广告协会实行律理日没专业性强户外广告法种相关法律条例规标准中户外广告活动规定日禁止传统建筑群文物水土保持林国道路公园绿墓等指定区域桥梁铜纪念碑等指定建筑设置户外广告日城市厦外顶层设置通透字体霓虹灯建筑立面伸出竖式招牌宽度统1米日户外广告十分注重城市环境艺术结合理严方古奈良京户外广告设置般影响该寺庙景观文化批准设置广告色彩红绿高度应低寺庙周边建筑物日2005年实施景观法方治体负责制定具体景观条例求景观角度考量户外广告设置重视制宜区特色进行理
（四）新加坡：严格控制户外广告数量
新加坡户外广告相少常见户外广告设施流动车身广告公交候车亭广告附路灯杆布幅广告行建筑物外墙广告种形式新加坡禁止设立户外广告范围较广非常具体禁止设置范围：屋顶商业广告牌招牌摆放道路孤立招牌告示牌**商业广告牌招牌道路庆祝法定节日外商业广告旗帜等新加坡严格控制霓虹灯广告设置专门出台相关指引进行限制新加坡建筑物广告布幅广告
（五）韩国：户外广告严重违法判刑
韩国早1962年制定户外广告理法1990年进行全面修订2002年举办世界杯足球赛韩国户外广告急速发展韩国政府采取系列办法进行治理首先广告公司原申报制改注册制进行严格资格审批次严格审查户外广告容影响城市美观侵害公众利益身心健康户外广告进行清理惩罚违反户外广告法公司根情节轻重罚款
300万韩元（约24万民币)1000万韩元（约72万民币）严重判处年徒刑吊销营业执
综观述先进国家户外广告理模式外三特点：第立法严明完善法律制度加保障第二通加强行业律规范业界营行第三注重户外广告设置城市景观协调性辖区户外广告理提供验鉴
四市综合治理户外广告措施方案
户外广告设置助美化城市容貌提升城市形象设置会损害城市形象规范理城市户外广告已成城市理工作重容难题城市理部门通断改革创新胆实践走出条具**特色户外广告理新路子户外广告理逐步走规范化制度化法制化科学化轨道
（）确立规划先行理念注重源头理控制
**市区道路重点区域标志建筑度杂乱序类户外广告牌匾占领严重损害城市形象种混乱状态症结核心时户外广告日常理中缺乏适**市发展规划求具前瞻性指导性理体制适**市发展求提高设置理水日常理中探索引入规划理理念根城市规划中区域性功划分立足区域性整体构想邀请专家编制户外广告设置专项规划理日常理体制源头进行规划控制统理日常理工作做法章循规划城市功定位城市空间布局景观特点求确定城市区域重道路重节点户外广告整体定位确定城市户外广告设置总体求广告密度色彩形态造型亮度进行规划求包括建筑物空间广告标识安排限定实现建筑设施户外广告设置源头规划控制
（二）拆户外广告碗水端严格控制**设施
市政府明确指出城部门户外广告设置综合理部门参加街新规划建设项目方案评审提出市容理方面尤户外广告牌匾设置具体求包括建筑物空间广告标识安排限定效解决户外广告头理职责交叉等理体制机制矛盾城市理执法部门工作中应公公开公正公示服务民次执行拆行动前安排专逐户逐店门沟通教育真情温暖心真心感动市民采取种规范序合法合情处理方式避免群众矛盾发生违规**设置广告牌时清理道路户外广告设置详规明确道路绿化带街建筑物街道设施等户外广告店面招牌具体布局色调数量体量形式高度符合总体规划律分期分批拆**改造新设广告业辖区执法队员积极做审批办理手续宣传工作帮助准确握广告设置技术领注意事项进步扩展服务功提升服务水
（三）建立安全监督理制度消广告牌安全监真空
户外广告设置户外公空间时构筑物设置应影响公交通公安全市政公设施市民日常生活安全性显更重户外广告设施设计材施工安检日常维护安全责作出明确规定行政许工作中实行户外广告设置安全承诺制度求户外广告业必须型户外广告设施进行安全检测安检合格期发布广告源头效消市区户外广告设施安全隐患户外广告特型户外广告牌匾设置投入标准高受社会界广泛关注避免行政许失误申请行政机关造成损失必须构建科学效理审批机制确保日常理审批公开公公正聘请高等院校广告系专家教授成立市容专家组通互联网户外广告案实行远程网络会审户外广告规划城市建筑美学等方面关修改通反复学实践市区户外广告设计水准明显提高针新设改造屋顶广告立牌广告道路广告等位置特殊体量较等素进步提高户外广告设置行政许准确性透明度利市场化运作优化资源配置充分利城市空间资源规范户外广告泊位权出行户外广告泊位权统委托拍卖公司法拍卖运市场化方式确定广告营者发布者拍卖出金缴入财政专户专项城市建设理样规范户外广告设置行政许行弥补财政城市建设理投入资金足公开公正公合理市场竞争机制建立效促进户外广告资源优化配置广告事业健康序发展
（四）注重全程全时监切实保证设置质量
查处违法设置户外广告规范户外广告设置重措施日常城市理工作重容户外广告行政许决定少数许私利许相关规定设置户外广告设置行时发生效遏制违规设置户外广告行日常理执法中探索实施三项措施适时集中组织综合整治结合城市道路综合整治楼宇整治组织开展户外广告综合治理时拆破损违章户外广告切实维护正常理秩序二实行先期设置验收合格户外广告设置理中探索实施实行先期设置验收合格制度时求辖区执法队批准备案户外广告效果图相关技术参数做踪指导服务工作避免设置者规定设置造成损失辖区执法队验收合格实现理执法服务体化三实现辖区网格适时精准监督户外广告设置纳入数字城市理信息综合监督考核容细化监求户外广告设置执法监责落实岗时根违法设置行发生率违法设置行查处率专门网格信息采集员路段执法员进行绩效考核形成良执法监绩效考核机制实现市区户外广告设置理全时控制
（五）建立参型行政倾听民众意见
城执法极复杂领域涉社会生活生产层面影响范围广公民法组织权利义务着十分直接紧密联系政府作出决策施行措施程中应推行参型行政听听民众意见利害关系机会充分表达利益诉求更助增强包括城执法类行政理活动接受性保障城市生活健康运转推行城执法领域参型行政
首先求城执法程中充分尊重公民性承认作理者公民城执法中定程度体性明确参社区建设权利城市规划应强调民参公开透明原吸收社会界参城市规划编制程中样听取市民求愿争取市民规划支持理解城市规划连续程包括规划编制实施评价修正等诸阶段阶段彼构成机规划体系城执法应引导教育城市生活工作尊重秩序崇尚规秩序中追求幸福广告公司作现代企业应充分认识秩序规重性会协助服包括城执法部门行政部门理
总结：
**济快速发展意味着商业潜力高度积累意味着城市进步提质扩容城工作面着新挑战良城市理成功创建国家卫生城市国家文明城市重保证作城部门应断强化局意识忧患意识紧迫意识责意识着力提高城执法服务水造城市理新格局倾力扮靓城市新形象断改善群众生活环境加快建设富强文明谐绿色新**做出贡献
法制科 罗盛武
2010年12月28日
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引言：
市容市貌城市脸面城市生存环境竞争实力象征更异乡游子城市否见钟情第印象说城市形象三分建七分全面提升城市理水真正做政府满意市民满意城执法部门职责城执法工作城市兴治市建城执法员城市干净整洁规范序付出数汗水心血尤户外广告治理美化城市环境提升城市文化品位加快城市国际化进程作出懈努力
户外广告定义
城市户外广告繁华市华美外衣体现着城市文化历史现代文明究竟户外广告底包括容？首先明确问题谓户外广告指露天室外公场消费者传递信息广告物体路牌灯箱气球霓虹灯飞艇车体招贴等种户外媒体发布广告露天广告形式户外广告具形象生动简单明快特点户外广告然电视报纸样深入千家万户城乡街巷处容易视野中留印象起宣传广告效果颇受企业媒介青睐
二**市户外广告现状现存问题
**作**省省会城市全省政治济文化交通科技金融信息中心中部区重中心城市年轻时尚充满活力优美居环境独特方文化特色吸引着海外投资商家观光游客年**市户外广告发展整体布局相较合理集中机场火车站汽车站步行街五路等商业繁华带**路民路**路等街道两侧形式种样路牌广告板广告类商店牌匾广告灯箱霓虹灯广告电柱杆广告种悬挂垂幕广告楼顶楼体广告候车亭车体广告等等工作取定成绩存着许意方违章户外广告拆执法程中遭遇户外广告营强烈抵制进行户外广告拆执法者身行合法属单位没执法权拆令信服重规划没听取民意黑广告设计规划否具科学性六**城市理行政执法部门提出质疑许企业体营户代表意见**市目前招牌设置缺少完美谐户外广告理应谐性化角度决策制定政策体现**繁华完美谐齐洁美固（稳固）错旧乱俗规划规范公示公正拆市场济科学发展刀切建议街道区域规划户外广告招牌步行街商业氛围应热烈时应扶持国土知名品牌
三国外先进理户外广告模式验
（）美国户外广告整齐规范
美国户外广告然起杂五花八门广告安排条紊设计规划城市景观相益彰政府严格理关系美国联邦政府立法规定户外广告点尺寸容点联邦政府确立两原：第广告行司机造成干扰第二保护改进城市面貌建筑物楼顶隧道桥梁码头周围1000英尺指定旅游景点线路历史建筑物附等方设置户外广告户外广告容限制：烟草许做广告美国户外广告发布商遵守广告发布通行规外遵守行业特殊法律法规外户外广告商行业律组织——成立1891年户外广告协会美国户外广告业90％收入该协会会员公司
（二）法国：户外广告喧宾夺
法国城市设置户外广告3×4米灯箱灯箱画面整幅翻转式翻转广告画面超三幅幅翻转时间间隔15秒左右法国户外广告设置点间隔密度例充分考虑城市周围环境行密度巴黎例该市较户外广告方购物中心商业街铁机场商业区广告密度控制会城市景观造成喧宾夺重建筑物难见户外广告法国户外广告创意考究制作精细市区街头巷尾电话亭书报亭广告具典型欧洲风格称景
（三）日：户外广告设置符合景观特色
日户外广告广告协会实行律理日没专业性强户外广告法种相关法律条例规标准中户外广告活动规定日禁止传统建筑群文物水土保持林国道路公园绿墓等指定区域桥梁铜纪念碑等指定建筑设置户外广告日城市厦外顶层设置通透字体霓虹灯建筑立面伸出竖式招牌宽度统1米日户外广告十分注重城市环境艺术结合理严方古奈良京户外广告设置般影响该寺庙景观文化批准设置广告色彩红绿高度应低寺庙周边建筑物日2005年实施景观法方治体负责制定具体景观条例求景观角度考量户外广告设置重视制宜区特色进行理
（四）新加坡：严格控制户外广告数量
新加坡户外广告相少常见户外广告设施流动车身广告公交候车亭广告附路灯杆布幅广告行建筑物外墙广告种形式新加坡禁止设立户外广告范围较广非常具体禁止设置范围：屋顶商业广告牌招牌摆放道路孤立招牌告示牌**商业广告牌招牌道路庆祝法定节日外商业广告旗帜等新加坡严格控制霓虹灯广告设置专门出台相关指引进行限制新加坡建筑物广告布幅广告
（五）韩国：户外广告严重违法判刑
韩国早1962年制定户外广告理法1990年进行全面修订2002年举办世界杯足球赛韩国户外广告急速发展韩国政府采取系列办法进行治理首先广告公司原申报制改注册制进行严格资格审批次严格审查户外广告容影响城市美观侵害公众利益身心健康户外广告进行清理惩罚违反户外广告法公司根情节轻重罚款
300万韩元（约24万民币)1000万韩元（约72万民币）严重判处年徒刑吊销营业执
综观述先进国家户外广告理模式外三特点：第立法严明完善法律制度加保障第二通加强行业律规范业界营行第三注重户外广告设置城市景观协调性辖区户外广告理提供验鉴
四市综合治理户外广告措施方案
户外广告设置助美化城市容貌提升城市形象设置会损害城市形象规范理城市户外广告已成城市理工作重容难题城市理部门通断改革创新胆实践走出条具**特色户外广告理新路子户外广告理逐步走规范化制度化法制化科学化轨道
（）确立规划先行理念注重源头理控制
**市区道路重点区域标志建筑度杂乱序类户外广告牌匾占领严重损害城市形象种混乱状态症结核心时户外广告日常理中缺乏适**市发展规划求具前瞻性指导性理体制适**市发展求提高设置理水日常理中探索引入规划理理念根城市规划中区域性功划分立足区域性整体构想邀请专家编制户外广告设置专项规划理日常理体制源头进行规划控制统理日常理工作做法章循规划城市功定位城市空间布局景观特点求确定城市区域重道路重节点户外广告整体定位确定城市户外广告设置总体求广告密度色彩形态造型亮度进行规划求包括建筑物空间广告标识安排限定实现建筑设施户外广告设置源头规划控制
（二）拆户外广告碗水端严格控制**设施
市政府明确指出城部门户外广告设置综合理部门参加街新规划建设项目方案评审提出市容理方面尤户外广告牌匾设置具体求包括建筑物空间广告标识安排限定效解决户外广告头理职责交叉等理体制机制矛盾城市理执法部门工作中应公公开公正公示服务民次执行拆行动前安排专逐户逐店门沟通教育真情温暖心真心感动市民采取种规范序合法合情处理方式避免群众矛盾发生违规**设置广告牌时清理道路户外广告设置详规明确道路绿化带街建筑物街道设施等户外广告店面招牌具体布局色调数量体量形式高度符合总体规划律分期分批拆**改造新设广告业辖区执法队员积极做审批办理手续宣传工作帮助准确握广告设置技术领注意事项进步扩展服务功提升服务水
（三）建立安全监督理制度消广告牌安全监真空
户外广告设置户外公空间时构筑物设置应影响公交通公安全市政公设施市民日常生活安全性显更重户外广告设施设计材施工安检日常维护安全责作出明确规定行政许工作中实行户外广告设置安全承诺制度求户外广告业必须型户外广告设施进行安全检测安检合格期发布广告源头效消市区户外广告设施安全隐患户外广告特型户外广告牌匾设置投入标准高受社会界广泛关注避免行政许失误申请行政机关造成损失必须构建科学效理审批机制确保日常理审批公开公公正聘请高等院校广告系专家教授成立市容专家组通互联网户外广告案实行远程网络会审户外广告规划城市建筑美学等方面关修改通反复学实践市区户外广告设计水准明显提高针新设改造屋顶广告立牌广告道路广告等位置特殊体量较等素进步提高户外广告设置行政许准确性透明度利市场化运作优化资源配置充分利城市空间资源规范户外广告泊位权出行户外广告泊位权统委托拍卖公司法拍卖运市场化方式确定广告营者发布者拍卖出金缴入财政专户专项城市建设理样规范户外广告设置行政许行弥补财政城市建设理投入资金足公开公正公合理市场竞争机制建立效促进户外广告资源优化配置广告事业健康序发展
（四）注重全程全时监切实保证设置质量
查处违法设置户外广告规范户外广告设置重措施日常城市理工作重容户外广告行政许决定少数许私利许相关规定设置户外广告设置行时发生效遏制违规设置户外广告行日常理执法中探索实施三项措施适时集中组织综合整治结合城市道路综合整治楼宇整治组织开展户外广告综合治理时拆破损违章户外广告切实维护正常理秩序二实行先期设置验收合格户外广告设置理中探索实施实行先期设置验收合格制度时求辖区执法队批准备案户外广告效果图相关技术参数做踪指导服务工作避免设置者规定设置造成损失辖区执法队验收合格实现理执法服务体化三实现辖区网格适时精准监督户外广告设置纳入数字城市理信息综合监督考核容细化监求户外广告设置执法监责落实岗时根违法设置行发生率违法设置行查处率专门网格信息采集员路段执法员进行绩效考核形成良执法监绩效考核机制实现市区户外广告设置理全时控制
（五）建立参型行政倾听民众意见
城执法极复杂领域涉社会生活生产层面影响范围广公民法组织权利义务着十分直接紧密联系政府作出决策施行措施程中应推行参型行政听听民众意见利害关系机会充分表达利益诉求更助增强包括城执法类行政理活动接受性保障城市生活健康运转推行城执法领域参型行政
首先求城执法程中充分尊重公民性承认作理者公民城执法中定程度体性明确参社区建设权利城市规划应强调民参公开透明原吸收社会界参城市规划编制程中样听取市民求愿争取市民规划支持理解城市规划连续程包括规划编制实施评价修正等诸阶段阶段彼构成机规划体系城执法应引导教育城市生活工作尊重秩序崇尚规秩序中追求幸福广告公司作现代企业应充分认识秩序规重性会协助服包括城执法部门行政部门理
总结：
**济快速发展意味着商业潜力高度积累意味着城市进步提质扩容城工作面着新挑战良城市理成功创建国家卫生城市国家文明城市重保证作城部门应断强化局意识忧患意识紧迫意识责意识着力提高城执法服务水造城市理新格局倾力扮靓城市新形象断改善群众生活环境加快建设富强文明谐绿色新**做出贡献
法制科 罗盛武
2010年12月28日
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