关街道理体制机制改革进展情况调研思考
中央高度重视基层治理工作2021年4月中央国务院印发关加强基层治理体系治理力现代化建设意见完善全面领导基层治理制度增强基层政权治理力等作出全面部署安排中央编委求持续深化乡镇（街道）改革推动构建常态化理应急理动态衔接简约高效富活力基层治理体系积极稳妥推进街道理体制机制改革市委编办抽调专组成工作组通实走访调研座谈查阅资料发放调查问卷等方式街道职定位机构设置综合执法机制运行资源保障等情况存问题进行调查研究摸清实情提出意见建议
市街道基情况
（）职定位
省委办公厅河南省民政府办公厅关进步深化乡镇街道机构改革意见街道职进行明确：根县（市区）委政府授权街道法履行辖区建设公服务城市理社会治理安全稳定等综合理职统筹协调辖区区性社会性群众性工作
（二）街道分布
市街道55中五县（市）18五城区37涉农街道35占总数636
（三）街道规模分类
参乡镇分类标准常住口指标街道进行规模分类规模较［2万（含）］中等规模（2万~7万）规模较［7万（含）］市55街道中规模较街道13中5街道口仅1000~3000中等规模街道32规模较街道10
（四）机构设置
省委办公厅河南省民政府办公厅关进步深化乡镇街道机构改革意见文件精神55街道政机构事业单位机构限额10省定建工作办公室政综合便民服务中心退役军服务站社会治安综合治理中心综合行政执法队5必设机构外县（市区）根街道济社会发展水规定限额制宜设置济发展办公室社会事务办公室社区建设理办公室农业农村服务中心文化旅游服务中心等5机构
二存问题
（）职责权限方面
街道职责够明晰2019年乡镇街道机构改革街道承担职责界定总体较宏观宽泛未进行详细表述调研情况实际工作中级职部门指派工作街道条件落实干责业外事情壮市场体城乡居民医保扩面招商引资等工作应县（市区）职部门职责摊派街道负责落实检查督导通报排名作推动工作方式占街道工作员精力
二街道权责够等2019年乡镇街道机构改革重点街道放五方面权力：县（市区）职部门派驻机构综合执法指挥调度权部门协解决综合性事项统筹协调考核督办权职部门派驻街道机构负责免前征求意见权工作情况考核评价参权沉资金员统筹理支配权实际工作中缺乏操作性规定街道权力形虚设县直部门实质街道作基层工作责落实体权力集中责集中现象较明显街道反映级安排涉然资源生态环境城乡建设应急理等领域工作时更强调街道属理责项目资金执法权力掌握手中放责放权
三街道综合行政执法体制机制健全街道设置综合行政执法队队指挥调度作未充分发挥作事业员晋升副科身份通道时存机构编制队伍现象解放区王禇街道综合执法队核定编制20名实编员17岗员仅2员均抽调科室工作省政府赋予市街道29项行政执法权权力放街道面接住难题街道缺乏专业执法员存执法会执法问题承接运难度部分未实质性开展执法
四街道派驻机构协调配合畅县（市区）设置街道派驻机构数量等统设置公安派出司法市场监等根工作需设置城中队调研情况街道派驻机构统筹理协调机制尚未建立时感情维系协调工作效统筹派驻机构员力量
（二）机构编制员力量配备方面
街道编制分配够科学目前街道编制数核定未根街道规模特点务量科学核算街道间差异性没体现王褚街道常住口123万编制总数68名河雍街道常住口35万编制总数78名
二街道空编相较整体55街道均空编14名空编率达20中心城区街道空编现象更突出白作街道焦南街道焦西街道焦北街道民生街道七百间街道新华街道7街道空编均20名均空编率超39街道反映财政预算限街道年报编计划难获批导致编员紧缺
三街道混编混岗现象较普遍街道行政编制少普遍存调事业编制员行政设科室职现象混编混岗问题市辖区街道更突出月山街道行政编制仅7名甚满足领导班子配备需行政设科室编抽调综合行政执法队政综合便民服务中心等事业机构员开展工作
（三）资源保障方面
街道事业身份干部晋升通道亟拓宽调研情况街道属事业机构综合行政执法队副科级市街道事业身份员占工作员总数三分二受身份限制事业编干部晋升通道狭窄进步拓宽街道事业身份干部晋升通道调动街道事业身份干部工作积极性激励基层干部动作前改革需解决重问题
二街道工作员遇提升县（市区）直工作员相街道工作员承担务量工作环境较艰苦常态化加班情况普遍存街道工作性质决定需常进村入户日常交通成较高加车改政策方面差事业身份干部行政编公务员福利遇低心理落差定程度影响工作开展
三工作费保障部分街道办公费直接财税务完成例挂钩完成财税务级划拨费费保障街道开展日常工作更加困难
四街道获县级表彰机会少荣誉感强日常工作中街道承担职部门分派工作务时县（市区）委政府半年组织职部门参街道集中考核职部门设置年度集体表彰奖励等少考虑街道层面未基层倾斜
（四）日常工作机制方面
街道完成级安排工作时需提供量文字档案资料街道干部反映集中推进某节点性工作时县级分领导持召开动员会发务清单建立微信工作群通微信群报工作进度传相关材料级部门督导检查时采取听汇报查资料形式进行检查考核指标数体现汇报材料数字表格等纸质资料存重材料轻实效情况
三步改革点思考建议
（）进步明晰街道职责权限
细化街道职责务参考省级层面制定街道职责参考目录指导县（市区）编制公布街道职责清单原性规定细化条目式工作职责逐条明晰街道应履行职务确保街道够法规履职责
二编制公布属理事项清单指导县（市区）编制公布街道属理体责配合责清单作县（市区）街道两级履职监问责责界定重街道权责范围事项县（市区）职部门属理名意纳入巡察审计监督问责范围
三建立健全街道职责准入制度督促县（市区）2019年街道职责准入制度进行修订完善应明确：未街道意未程序批准县级职部门准签订责书分解达指标考核验收等方式工作责务转嫁街道确需街道承办阶段性工作务应权责走费事转原街道提供相应费保障员支持
四加强综合行政执法体制机制建设实体化建设街道综合行政执法队伍配齐配足执法员基础建立街道县（市区）直部门行政执法配合联动机制实行街道吹哨部门报工作模式赋予街道辖区需部门协解决事项相应协调权督办权切实发挥街道综合行政执法队综合调度统指挥作
五规范类派驻机构设置公安司法外县级职部门设街道市场监等派驻机构统放街道实行属理理条块关系通连带编方式转隶工作员确保工作衔接放派驻机构根实际情况街道机构进行整合业务接受级部门指导继续实行派驻体制派驻机构工作员组织关系实行属理时街道负责评优评先年度考核结果报县级相关职部门组（委）派驻机构负责免前需书面征求街道意见街道根实际提出派驻机构负责调整意见条件县（市区）探索派驻员工资津补贴考核性奖励类福利遇等费县级财政直接预算拨付派驻街道街道理考核发放县级部门负责派驻员业务培训进出调配
（二）进步优化机构设置编制配备
分类核定街道编制根理服务口辖面积街道划分中三类合理确定编制配备标准重新核定街道编制省市两级定例沉街道专项编制搞均义结合街道空编状况精准沉街道专项编制确保改革编制资源匹配街道实际发展需
二统筹街道机构编制资源参乡镇机构改革做法破街道行政事业身份限制采取编制分类理员统筹方式解决街道混编混岗问题时赋予街道更加灵活权畅通街道般员横+流动通道建立街道间县直街道间常态交流机制进步调动街道工作员积极性
三规范提升减县补乡工作2023年事业单位重塑性改革期间县（市区）直部门费形式事业单位进行整合改革县（市区）直差额者收支性质事业单位员数希通减县补乡沉街道转全供事业编制时空编较街道普遍希县（市区）直部门沉员加强工作力量县（市区）采取公开选调等方式县（市区）直差额者收支事业单位中验素质高员沉街道着重街道补充急需专业技术员沉员服务年限低3年
（三）进步强化街道支持保障措施
拓宽街道事业机构员晋升通道街道综合行政执法队政综合便民服务中心设副科级事业机构进步拓宽街道事业编制员晋升通道县（市区）提出设置标准明确考核条件检查评估机构编制理规定权限报批
二充分保证街道办公费通综合考量街道编制数辖区工作务保障街道工作费
三政治遇奖励考核工作津贴等方面街道干部倾斜适提高街道年度考核优秀等次例优化街道事业单位专业技术岗位理综合考虑街道干部职理位置工作性质服务年限等素针性设立基层工作津贴提高街道干部工资遇
四研究制定街道行政事业员工酬办法结合街道实际情况辖区距离中心城区较远包村事业身份干部参公务员标准发放事业员交通补贴
（四）进步健全街道减负长效机制
建立健全街道减负长效工作机制参乡镇机构改革基层减负10验做法贯彻落实省委深化街道改革意见时基层减负工作举措融入街道理体制机制改革实施方案明确务分工责单位切实基层减负
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中央高度重视基层治理工作2021年4月中央国务院印发关加强基层治理体系治理力现代化建设意见完善全面领导基层治理制度增强基层政权治理力等作出全面部署安排中央编委求持续深化乡镇（街道）改革推动构建常态化理应急理动态衔接简约高效富活力基层治理体系积极稳妥推进街道理体制机制改革市委编办抽调专组成工作组通实走访调研座谈查阅资料发放调查问卷等方式街道职定位机构设置综合执法机制运行资源保障等情况存问题进行调查研究摸清实情提出意见建议
市街道基情况
（）职定位
省委办公厅河南省民政府办公厅关进步深化乡镇街道机构改革意见街道职进行明确：根县（市区）委政府授权街道法履行辖区建设公服务城市理社会治理安全稳定等综合理职统筹协调辖区区性社会性群众性工作
（二）街道分布
市街道55中五县（市）18五城区37涉农街道35占总数636
（三）街道规模分类
参乡镇分类标准常住口指标街道进行规模分类规模较［2万（含）］中等规模（2万~7万）规模较［7万（含）］市55街道中规模较街道13中5街道口仅1000~3000中等规模街道32规模较街道10
（四）机构设置
省委办公厅河南省民政府办公厅关进步深化乡镇街道机构改革意见文件精神55街道政机构事业单位机构限额10省定建工作办公室政综合便民服务中心退役军服务站社会治安综合治理中心综合行政执法队5必设机构外县（市区）根街道济社会发展水规定限额制宜设置济发展办公室社会事务办公室社区建设理办公室农业农村服务中心文化旅游服务中心等5机构
二存问题
（）职责权限方面
街道职责够明晰2019年乡镇街道机构改革街道承担职责界定总体较宏观宽泛未进行详细表述调研情况实际工作中级职部门指派工作街道条件落实干责业外事情壮市场体城乡居民医保扩面招商引资等工作应县（市区）职部门职责摊派街道负责落实检查督导通报排名作推动工作方式占街道工作员精力
二街道权责够等2019年乡镇街道机构改革重点街道放五方面权力：县（市区）职部门派驻机构综合执法指挥调度权部门协解决综合性事项统筹协调考核督办权职部门派驻街道机构负责免前征求意见权工作情况考核评价参权沉资金员统筹理支配权实际工作中缺乏操作性规定街道权力形虚设县直部门实质街道作基层工作责落实体权力集中责集中现象较明显街道反映级安排涉然资源生态环境城乡建设应急理等领域工作时更强调街道属理责项目资金执法权力掌握手中放责放权
三街道综合行政执法体制机制健全街道设置综合行政执法队队指挥调度作未充分发挥作事业员晋升副科身份通道时存机构编制队伍现象解放区王禇街道综合执法队核定编制20名实编员17岗员仅2员均抽调科室工作省政府赋予市街道29项行政执法权权力放街道面接住难题街道缺乏专业执法员存执法会执法问题承接运难度部分未实质性开展执法
四街道派驻机构协调配合畅县（市区）设置街道派驻机构数量等统设置公安派出司法市场监等根工作需设置城中队调研情况街道派驻机构统筹理协调机制尚未建立时感情维系协调工作效统筹派驻机构员力量
（二）机构编制员力量配备方面
街道编制分配够科学目前街道编制数核定未根街道规模特点务量科学核算街道间差异性没体现王褚街道常住口123万编制总数68名河雍街道常住口35万编制总数78名
二街道空编相较整体55街道均空编14名空编率达20中心城区街道空编现象更突出白作街道焦南街道焦西街道焦北街道民生街道七百间街道新华街道7街道空编均20名均空编率超39街道反映财政预算限街道年报编计划难获批导致编员紧缺
三街道混编混岗现象较普遍街道行政编制少普遍存调事业编制员行政设科室职现象混编混岗问题市辖区街道更突出月山街道行政编制仅7名甚满足领导班子配备需行政设科室编抽调综合行政执法队政综合便民服务中心等事业机构员开展工作
（三）资源保障方面
街道事业身份干部晋升通道亟拓宽调研情况街道属事业机构综合行政执法队副科级市街道事业身份员占工作员总数三分二受身份限制事业编干部晋升通道狭窄进步拓宽街道事业身份干部晋升通道调动街道事业身份干部工作积极性激励基层干部动作前改革需解决重问题
二街道工作员遇提升县（市区）直工作员相街道工作员承担务量工作环境较艰苦常态化加班情况普遍存街道工作性质决定需常进村入户日常交通成较高加车改政策方面差事业身份干部行政编公务员福利遇低心理落差定程度影响工作开展
三工作费保障部分街道办公费直接财税务完成例挂钩完成财税务级划拨费费保障街道开展日常工作更加困难
四街道获县级表彰机会少荣誉感强日常工作中街道承担职部门分派工作务时县（市区）委政府半年组织职部门参街道集中考核职部门设置年度集体表彰奖励等少考虑街道层面未基层倾斜
（四）日常工作机制方面
街道完成级安排工作时需提供量文字档案资料街道干部反映集中推进某节点性工作时县级分领导持召开动员会发务清单建立微信工作群通微信群报工作进度传相关材料级部门督导检查时采取听汇报查资料形式进行检查考核指标数体现汇报材料数字表格等纸质资料存重材料轻实效情况
三步改革点思考建议
（）进步明晰街道职责权限
细化街道职责务参考省级层面制定街道职责参考目录指导县（市区）编制公布街道职责清单原性规定细化条目式工作职责逐条明晰街道应履行职务确保街道够法规履职责
二编制公布属理事项清单指导县（市区）编制公布街道属理体责配合责清单作县（市区）街道两级履职监问责责界定重街道权责范围事项县（市区）职部门属理名意纳入巡察审计监督问责范围
三建立健全街道职责准入制度督促县（市区）2019年街道职责准入制度进行修订完善应明确：未街道意未程序批准县级职部门准签订责书分解达指标考核验收等方式工作责务转嫁街道确需街道承办阶段性工作务应权责走费事转原街道提供相应费保障员支持
四加强综合行政执法体制机制建设实体化建设街道综合行政执法队伍配齐配足执法员基础建立街道县（市区）直部门行政执法配合联动机制实行街道吹哨部门报工作模式赋予街道辖区需部门协解决事项相应协调权督办权切实发挥街道综合行政执法队综合调度统指挥作
五规范类派驻机构设置公安司法外县级职部门设街道市场监等派驻机构统放街道实行属理理条块关系通连带编方式转隶工作员确保工作衔接放派驻机构根实际情况街道机构进行整合业务接受级部门指导继续实行派驻体制派驻机构工作员组织关系实行属理时街道负责评优评先年度考核结果报县级相关职部门组（委）派驻机构负责免前需书面征求街道意见街道根实际提出派驻机构负责调整意见条件县（市区）探索派驻员工资津补贴考核性奖励类福利遇等费县级财政直接预算拨付派驻街道街道理考核发放县级部门负责派驻员业务培训进出调配
（二）进步优化机构设置编制配备
分类核定街道编制根理服务口辖面积街道划分中三类合理确定编制配备标准重新核定街道编制省市两级定例沉街道专项编制搞均义结合街道空编状况精准沉街道专项编制确保改革编制资源匹配街道实际发展需
二统筹街道机构编制资源参乡镇机构改革做法破街道行政事业身份限制采取编制分类理员统筹方式解决街道混编混岗问题时赋予街道更加灵活权畅通街道般员横+流动通道建立街道间县直街道间常态交流机制进步调动街道工作员积极性
三规范提升减县补乡工作2023年事业单位重塑性改革期间县（市区）直部门费形式事业单位进行整合改革县（市区）直差额者收支性质事业单位员数希通减县补乡沉街道转全供事业编制时空编较街道普遍希县（市区）直部门沉员加强工作力量县（市区）采取公开选调等方式县（市区）直差额者收支事业单位中验素质高员沉街道着重街道补充急需专业技术员沉员服务年限低3年
（三）进步强化街道支持保障措施
拓宽街道事业机构员晋升通道街道综合行政执法队政综合便民服务中心设副科级事业机构进步拓宽街道事业编制员晋升通道县（市区）提出设置标准明确考核条件检查评估机构编制理规定权限报批
二充分保证街道办公费通综合考量街道编制数辖区工作务保障街道工作费
三政治遇奖励考核工作津贴等方面街道干部倾斜适提高街道年度考核优秀等次例优化街道事业单位专业技术岗位理综合考虑街道干部职理位置工作性质服务年限等素针性设立基层工作津贴提高街道干部工资遇
四研究制定街道行政事业员工酬办法结合街道实际情况辖区距离中心城区较远包村事业身份干部参公务员标准发放事业员交通补贴
（四）进步健全街道减负长效机制
建立健全街道减负长效工作机制参乡镇机构改革基层减负10验做法贯彻落实省委深化街道改革意见时基层减负工作举措融入街道理体制机制改革实施方案明确务分工责单位切实基层减负
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