关街道理体制机制改革工作进展情况调研报告
积极稳妥推进街道理体制机制改革工作全面掌握街道办事处现机构编制理体制方面存难点堵点问题市委编办采取调查统计座谈查阅资料等方式5县（市区）35街道机构编制职责履行理体制运行等情况进行调研重点中10街道进行解剖麻雀式深入解基澄清底数摸透实情解需求研究提出意见建议
基情况
（）机构编制情况
1员编制市5县（市区）辖街道35核定编制2275名中行政编制532名事业编制1743名实编工作员2445名中行政编员480名事业编员1965名政府购买服务员1204名
2机构设置街道机构限额均10中行政设机构5事业单位5设行政机构政办公室***工作办公室综合行政执法办公室（应急理办公室）社会治安综合治理中心（信访办公室）公理办公室事业单位政综合便民服务中心（力资源社会保障服务）综合文化中心（新时代文明实践）退役军服务站济发展服务中心社区建设发展服务中心时
县（市区）根街道特色产业域优势资源禀赋等分相关行政机构（事业单位）加挂突出方特色牌子2022年3月市全省率先开展基层综合行政执法体制改革选取3县（市区）16街道作改革试点撤销综合行政执法办公室设置综合行政执法队副科级事业单位
3领导职数全市32街道均核定领导职数11名统设置书记副书记副县（市区）根实际工作需通政交叉职兼职等方式落实级干部配备关求领导职数总数突破11名
（二）职责履行情况2022年修订中华民国方级民代表会方级民政府组织法办事处职界定：街道办事处辖区办理民政府交办公服务公理公安全等工作法履行综合理统筹协调应急处置行政执法等职责反映居民意见求实际工作中基层治理重心移属理泛化街道办事处承担工作乡镇基异调研发现目前街道办事处承担工作概分三类：
1三定规定履职事常规工作街道办事处三定规定设置5办5中心相互协作配合法履行区域建设公服务城市理社会治理安全
稳定等综合理职统筹协调辖区区性社会性群众性工作具体包含：辖区基层组织建设员发展相关工作开展社区服务拥军优属工作做城市规划建设改造理等相关工作负责辖区社会治安综合治理安建设相关工作配合关部门做安全生产食品安全环境保护等工作做济发展服务相关工作
2属理原动承接工作部分工作体现县（市区）直部门属理名应身负责事情转嫁街道办事处街道办事处专业力量欠缺具备执法权等动开展工作例：问题楼盘处置工作中施工许审批资金监房产证办理均住建部门负责售出现问题需街道办事处牵头处理街道办事处做群众安抚工作确保出现群访闹访等事件积极动住建部门搞沟通汇报提出解决问题办法
3根阶段工作需开展攻坚工作类工作某阶段某项中心工作中心务集中开展时性突击性工作例：夏季防汛期间保障社区居民生命财产安全街道办事处保证日常运转工作员外余员均需沉辖区线事网排查员疏散等工作旅游旺季时街道办事处需配合相关部门做辖区交通引导治安控秩序维护等工作
二存问题
受城市化进程加快城市口增加口老龄化加剧业压力增等新形势带新变化新务影响街道办事处城市理综合治理信访稳定基础建设安全生产等方面工作务日益繁重压力急剧增加职责配置机构编制基层执法资源保障等方面存亟须解决问题
（）职责权限方面职超载务职责边界清县（市区）直部门实际工作中应统筹推进工作简单摊派街道办事处职部门成甩手掌柜裁判员街道办事处反成战斗力运动员调研发现街道办事处县（市区）职部门某高频事项中职责边界明次责清造成街道职责务超载二权责重压力属理泛化政府职部门治理重心移属理动辄球踢基层许原属街道办事处职责范围事务统包街道办事处处理街道办事处处理事务程中相应权限加缺乏专业力力量工作开展难度较三统筹作难发挥条块协调难度基层条块关系存倒挂现象街道办事处赋予职部门派驻机构综合执法指挥调度权综合事项统筹协调考核督办权等职责权限尚未完全落实位处理需部门协调解决问题时部分街道办事处法时效召集调动需部门（部门派出机构）场时便职部门员召集起没效约束办法激励措施协作配合够工作成效
（二）机构编制方面编制总量偏少市35街道核定编制2275名均街道仅核定编制65名现行理体制街道日常工作员理种考核等方面现编制配备难满足工作需时编制统筹调配动态调整够优化例：××街道辖区口09万××街道辖区口47万前者核定编制数（66名）者（56名）出10名二机构设置优部分行政设机构街道属事业单位工作职责交叉例：设机构公理办公室涵盖社会保障民政卫生健康等方面工作属事业单位社区建设发展服务中心政综合便民服务中心样负责涉民政业服务社会保障等方面工作具体实践中干须担责工作愿意干涉推进难务时会推诿扯皮现象出现三理方式活街道办事处均核定行政编制152名满足领导班子配备（11名）外行政设机构工作员难行政编制满足街道工作需部分事业编制员长期行政设机构领导岗位工作目前干部事工作关政策规定行政员事业员混岗行政岗位职务法命职务职级天花板早出现干部工作积极性受影响街道办事处干部事理等工作带诸便
（三）基层执法方面部分执法权尚未效行座谈解省政府批复意街道办事处集中行72项行政处罚权中权限未效发挥作执法时街道办事处惯采劝导发整改通知单等柔性方式进行遇部分确需执法案件时熟练行已赋予执法权限二执法员业务力足行政执法工作专业性强执法员业务素质求较高目前街道综合执法队伍托街道原员组建市县两级编制司法部门均组织力量开展培训部分工作员规法程序熟练开展综合执法工作员年龄偏法律知识足问题普遍存执法水亟提升三县（市区）直部门配合够年中央省委工作部署市开展五领域综合执法改革中市级区设执法层级市级五领域执法支队片区设置专门执法队涵盖市区街道县（市区）辖区设置执法中队五领域执法队伍作执法体应承担街道办事处辖区执法工作座谈中部分街道反映执法队伍履职动辖区街道办事处沟通够执法区域违法事件发现时处理位
（四）资源保障方面员结构合理目前数街道办事处职工作员中领导班子（副科级领导干部）交流职外余绝数工作员常年流动结构合理均年龄偏受理区位影响街道办事处位处城区交通生活便利成县（市区）干部职交流首选常年处超编状态法进行公务员招录事业单位员招聘办事处年没补充新鲜血液员出现断档现象例：××街道核定编制70名实员117名超编47名干部队伍均年龄448岁二员晋升通道较窄街道现行政编制符合提拔条件员偏少街道办事处部工作员获提拔机会较少时街道办事处事业编制员受机构性质身份等制约存晋升天花板目前街道领导班子成员源县（市区）直部门交流职乡镇调回职三费保障力度够着治理重心移属理责加强许基层治理问题街道办事处协调解决然街道办事处作派出机关财权特受年疫情影响济行压力较街道税收务完成难度增加方财政压减项费额度定程度影响街道职效发挥
三意见建议
（）明责赋权优化职街道履职进步明确街道职责立足街道身定位优化街道职配置强化街道建设公服务公理等方面职责转变街道济发展职建议清单化方式明确街道群工作安建设城市理社区建设民生保障综合服务等职责逐条细化执行二厘清县（市区）街道职责边界参乡镇改革关做法制定属理事项体责配合责清单合理划分县（市区）直部门街道职责街道干事忧完善街道职责准入制度规范县（市区）职部门工作职责委托放街道工作程序确保街道权责致三推动赋予街道项权力落见效方面重心移法放权责致原提升街道统筹协调考核督办力发挥已赋予街道职部门派驻街道机构负责命前征求意见权工作情况考核评价参权作加强职部门派驻街道机构工作员约束理方面快提升街道工作员综合执法力确保赋予街道集中行72项行政处罚权切实发挥作
（二）创新机构编制理街道工作力推动街道编制实行动态理指导县（市区）委编办根街道辖范围口数量济总量工作强度等素动态调整街道办事处员编制街道办事处核定编制数承担务量基匹配
二统筹街道机构设置创新员编制理充分考虑街道办事处工作实际总体减少街道机构限额实行部门理模式统筹设置街道机构区分街道办事处行政设机构事业单位明确街道机构口县（市区）直单位解决街道机构职责交叉问题采取编制分类理员统筹方式破行政事业般岗位限制提升编制效益三设置副科级事业单位破解员晋升难题探索街道办事处设置23副科级事业单位破街道事业单位员晋升天花板通街道办事处事业员行政员交流通道激发街道工作员干事创业热情四加街道办事处员补充力度针部分街道超编短期难招录员问题探索采取县（市区）直部门新招录员基层锻炼方式街道补充新鲜血液县（市区）直年设置定例新招录员沉街道办事处工作（办理员编制调动等手续）沉街道工作员设置低工作年限明确干部时享优先权
（三）完善支持保障机制街道干事底加强综合业务培训提升工作力根街道工作特点围绕服务群众综合执法推动高质量发展等制定年度培训计划邀请省市县相关领域专家业务手定期街道工作员开展集中培训断提升街道办事处工作员综合力
二建立县（市区）职部门街道资源双享机制实行派驻单位街道需求互相征集问题互相处理服务互相提供享机制完善街道办事处县（市区）五领域执法队伍沟通协调机制未赋予街道执法事项加强工作协作开展联合执法缓解条块分割难题三健全完善容错纠错机制通深入调研广泛探讨座谈充分征求意见等方式制定街道容错纠错事项清单详细列举容错事项容错事项界定责判认定标准完善具体澄清正名操作方法工作员卸思想包袱敢担敢作四完善激励机制注重提拔具街道社区等基层工作历优秀干部部分距离城区较远街道参乡镇发放定补贴快研究制定街道事业单位员车补政策激发街道工作员干事创业热情
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积极稳妥推进街道理体制机制改革工作全面掌握街道办事处现机构编制理体制方面存难点堵点问题市委编办采取调查统计座谈查阅资料等方式5县（市区）35街道机构编制职责履行理体制运行等情况进行调研重点中10街道进行解剖麻雀式深入解基澄清底数摸透实情解需求研究提出意见建议
基情况
（）机构编制情况
1员编制市5县（市区）辖街道35核定编制2275名中行政编制532名事业编制1743名实编工作员2445名中行政编员480名事业编员1965名政府购买服务员1204名
2机构设置街道机构限额均10中行政设机构5事业单位5设行政机构政办公室***工作办公室综合行政执法办公室（应急理办公室）社会治安综合治理中心（信访办公室）公理办公室事业单位政综合便民服务中心（力资源社会保障服务）综合文化中心（新时代文明实践）退役军服务站济发展服务中心社区建设发展服务中心时
县（市区）根街道特色产业域优势资源禀赋等分相关行政机构（事业单位）加挂突出方特色牌子2022年3月市全省率先开展基层综合行政执法体制改革选取3县（市区）16街道作改革试点撤销综合行政执法办公室设置综合行政执法队副科级事业单位
3领导职数全市32街道均核定领导职数11名统设置书记副书记副县（市区）根实际工作需通政交叉职兼职等方式落实级干部配备关求领导职数总数突破11名
（二）职责履行情况2022年修订中华民国方级民代表会方级民政府组织法办事处职界定：街道办事处辖区办理民政府交办公服务公理公安全等工作法履行综合理统筹协调应急处置行政执法等职责反映居民意见求实际工作中基层治理重心移属理泛化街道办事处承担工作乡镇基异调研发现目前街道办事处承担工作概分三类：
1三定规定履职事常规工作街道办事处三定规定设置5办5中心相互协作配合法履行区域建设公服务城市理社会治理安全
稳定等综合理职统筹协调辖区区性社会性群众性工作具体包含：辖区基层组织建设员发展相关工作开展社区服务拥军优属工作做城市规划建设改造理等相关工作负责辖区社会治安综合治理安建设相关工作配合关部门做安全生产食品安全环境保护等工作做济发展服务相关工作
2属理原动承接工作部分工作体现县（市区）直部门属理名应身负责事情转嫁街道办事处街道办事处专业力量欠缺具备执法权等动开展工作例：问题楼盘处置工作中施工许审批资金监房产证办理均住建部门负责售出现问题需街道办事处牵头处理街道办事处做群众安抚工作确保出现群访闹访等事件积极动住建部门搞沟通汇报提出解决问题办法
3根阶段工作需开展攻坚工作类工作某阶段某项中心工作中心务集中开展时性突击性工作例：夏季防汛期间保障社区居民生命财产安全街道办事处保证日常运转工作员外余员均需沉辖区线事网排查员疏散等工作旅游旺季时街道办事处需配合相关部门做辖区交通引导治安控秩序维护等工作
二存问题
受城市化进程加快城市口增加口老龄化加剧业压力增等新形势带新变化新务影响街道办事处城市理综合治理信访稳定基础建设安全生产等方面工作务日益繁重压力急剧增加职责配置机构编制基层执法资源保障等方面存亟须解决问题
（）职责权限方面职超载务职责边界清县（市区）直部门实际工作中应统筹推进工作简单摊派街道办事处职部门成甩手掌柜裁判员街道办事处反成战斗力运动员调研发现街道办事处县（市区）职部门某高频事项中职责边界明次责清造成街道职责务超载二权责重压力属理泛化政府职部门治理重心移属理动辄球踢基层许原属街道办事处职责范围事务统包街道办事处处理街道办事处处理事务程中相应权限加缺乏专业力力量工作开展难度较三统筹作难发挥条块协调难度基层条块关系存倒挂现象街道办事处赋予职部门派驻机构综合执法指挥调度权综合事项统筹协调考核督办权等职责权限尚未完全落实位处理需部门协调解决问题时部分街道办事处法时效召集调动需部门（部门派出机构）场时便职部门员召集起没效约束办法激励措施协作配合够工作成效
（二）机构编制方面编制总量偏少市35街道核定编制2275名均街道仅核定编制65名现行理体制街道日常工作员理种考核等方面现编制配备难满足工作需时编制统筹调配动态调整够优化例：××街道辖区口09万××街道辖区口47万前者核定编制数（66名）者（56名）出10名二机构设置优部分行政设机构街道属事业单位工作职责交叉例：设机构公理办公室涵盖社会保障民政卫生健康等方面工作属事业单位社区建设发展服务中心政综合便民服务中心样负责涉民政业服务社会保障等方面工作具体实践中干须担责工作愿意干涉推进难务时会推诿扯皮现象出现三理方式活街道办事处均核定行政编制152名满足领导班子配备（11名）外行政设机构工作员难行政编制满足街道工作需部分事业编制员长期行政设机构领导岗位工作目前干部事工作关政策规定行政员事业员混岗行政岗位职务法命职务职级天花板早出现干部工作积极性受影响街道办事处干部事理等工作带诸便
（三）基层执法方面部分执法权尚未效行座谈解省政府批复意街道办事处集中行72项行政处罚权中权限未效发挥作执法时街道办事处惯采劝导发整改通知单等柔性方式进行遇部分确需执法案件时熟练行已赋予执法权限二执法员业务力足行政执法工作专业性强执法员业务素质求较高目前街道综合执法队伍托街道原员组建市县两级编制司法部门均组织力量开展培训部分工作员规法程序熟练开展综合执法工作员年龄偏法律知识足问题普遍存执法水亟提升三县（市区）直部门配合够年中央省委工作部署市开展五领域综合执法改革中市级区设执法层级市级五领域执法支队片区设置专门执法队涵盖市区街道县（市区）辖区设置执法中队五领域执法队伍作执法体应承担街道办事处辖区执法工作座谈中部分街道反映执法队伍履职动辖区街道办事处沟通够执法区域违法事件发现时处理位
（四）资源保障方面员结构合理目前数街道办事处职工作员中领导班子（副科级领导干部）交流职外余绝数工作员常年流动结构合理均年龄偏受理区位影响街道办事处位处城区交通生活便利成县（市区）干部职交流首选常年处超编状态法进行公务员招录事业单位员招聘办事处年没补充新鲜血液员出现断档现象例：××街道核定编制70名实员117名超编47名干部队伍均年龄448岁二员晋升通道较窄街道现行政编制符合提拔条件员偏少街道办事处部工作员获提拔机会较少时街道办事处事业编制员受机构性质身份等制约存晋升天花板目前街道领导班子成员源县（市区）直部门交流职乡镇调回职三费保障力度够着治理重心移属理责加强许基层治理问题街道办事处协调解决然街道办事处作派出机关财权特受年疫情影响济行压力较街道税收务完成难度增加方财政压减项费额度定程度影响街道职效发挥
三意见建议
（）明责赋权优化职街道履职进步明确街道职责立足街道身定位优化街道职配置强化街道建设公服务公理等方面职责转变街道济发展职建议清单化方式明确街道群工作安建设城市理社区建设民生保障综合服务等职责逐条细化执行二厘清县（市区）街道职责边界参乡镇改革关做法制定属理事项体责配合责清单合理划分县（市区）直部门街道职责街道干事忧完善街道职责准入制度规范县（市区）职部门工作职责委托放街道工作程序确保街道权责致三推动赋予街道项权力落见效方面重心移法放权责致原提升街道统筹协调考核督办力发挥已赋予街道职部门派驻街道机构负责命前征求意见权工作情况考核评价参权作加强职部门派驻街道机构工作员约束理方面快提升街道工作员综合执法力确保赋予街道集中行72项行政处罚权切实发挥作
（二）创新机构编制理街道工作力推动街道编制实行动态理指导县（市区）委编办根街道辖范围口数量济总量工作强度等素动态调整街道办事处员编制街道办事处核定编制数承担务量基匹配
二统筹街道机构设置创新员编制理充分考虑街道办事处工作实际总体减少街道机构限额实行部门理模式统筹设置街道机构区分街道办事处行政设机构事业单位明确街道机构口县（市区）直单位解决街道机构职责交叉问题采取编制分类理员统筹方式破行政事业般岗位限制提升编制效益三设置副科级事业单位破解员晋升难题探索街道办事处设置23副科级事业单位破街道事业单位员晋升天花板通街道办事处事业员行政员交流通道激发街道工作员干事创业热情四加街道办事处员补充力度针部分街道超编短期难招录员问题探索采取县（市区）直部门新招录员基层锻炼方式街道补充新鲜血液县（市区）直年设置定例新招录员沉街道办事处工作（办理员编制调动等手续）沉街道工作员设置低工作年限明确干部时享优先权
（三）完善支持保障机制街道干事底加强综合业务培训提升工作力根街道工作特点围绕服务群众综合执法推动高质量发展等制定年度培训计划邀请省市县相关领域专家业务手定期街道工作员开展集中培训断提升街道办事处工作员综合力
二建立县（市区）职部门街道资源双享机制实行派驻单位街道需求互相征集问题互相处理服务互相提供享机制完善街道办事处县（市区）五领域执法队伍沟通协调机制未赋予街道执法事项加强工作协作开展联合执法缓解条块分割难题三健全完善容错纠错机制通深入调研广泛探讨座谈充分征求意见等方式制定街道容错纠错事项清单详细列举容错事项容错事项界定责判认定标准完善具体澄清正名操作方法工作员卸思想包袱敢担敢作四完善激励机制注重提拔具街道社区等基层工作历优秀干部部分距离城区较远街道参乡镇发放定补贴快研究制定街道事业单位员车补政策激发街道工作员干事创业热情
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