关深化乡镇（街道）理体制改革
实施意见
完善基层治理体系推动基层治理创新进步提升基层理力公服务水根省关加强乡镇政府服务力建设实施意见办发〔〕52号）结合市实际现深化乡镇（街道）理体制改革制定工作方案
明确乡镇（街道）分类标准
（）划分乡镇（街道）类参中央编办关印发市县乡镇分类标准通知（中编办〔1993〕17号）湖南省关乡镇（街道）改革文件精神结合市实际乡镇（街道）口（万）财政收入（万元）辖区土面积（方公里）三项指标计算乡镇（街道）总数（加权例定5：3：2）市乡镇（街道）分划分三类乡镇（街道）
（二）规范乡镇（街道）领导职数关认真做乡镇委换届工作通知（湘办发〔2016〕7号）精神规范设置乡镇（街道）领导职数 二类乡镇（街道）核定领导职数11名三类乡镇（街道）核定领导职数9名乡镇（街道）委班子中担政府正职副书记设1名协助书记抓建工作配强纪委书记组织委员做专职专岗分类类乡镇（街道）机构设置编制核定等实行分类理确保乡镇（街道）机构编制资源分配更加科学合理
二完善乡镇（街道）职定位
乡镇委政府基层政权机关乡镇职责方级民代表会方级民政府组织法规定明确围绕加强基层建促进济发展强化公服务加强社会治理提升城镇理水推进基层民等方面法全面履行职
街遒工委县市区委派出机关辖区项事业领导核心街道办事处县市区政府派出机关法行相应政府服务理职
街道职责：
（）加强建设落实基层建工作责制加强基层服务型组织建设深入推进区域化建全面推行街道工委制增强基层组织政治属性服务功
（二）服务济发展统筹落实社区发展重决策社区建设规划参辖区公服务设施建设规划推动辖区健康序持续发展优化发展环境辖区企业提供良服务统筹做采集企业信息促进项目发展服务驻区企业优化投资环境等工作
（三）组织公服务组织实施居民生活密切相关公服务落实劳动业社会保障法律援助基医疗卫生文化体育环境保护等公服务方面相关政策
（四）实施公理科学设置理网格辖区城市理口理社会理民生保障等区域性综合性工作承担组织领导综合协调监督检查职责
（五）监督行政执法辖区类行政执法工作进行统筹协调组织开展群众监督社会监督
（六）动员社会参动员支持类驻辖区单位社区居民社会组织志愿者等社区力量参社区治理引导驻辖区单位履行社会责整合区域种社会力量社区发展服务
（七）指导基层治指导村（居）民委员会建设健全治功组织社区居民村民辖区单位参城乡社区建设治理
（八）维护公安全承担辖区社会治安综合理关工作处理群众信访反映社情民意化解矛盾纠纷等县市区根乡镇（街道）职定位进步细化乡镇（街道）具体职责务扩乡镇（街道）服务理权限完善乡镇（街道）权力清单责清单公服务事项目录进步加强乡镇政府（街道办事处）服务力建设
二优化乡镇（街道）机构设置
精简统效原着眼面基层群众提升理效优化完善乡镇（街道）机构设置
（）合理设置机构构建简约高效基层理体制参济发达镇改革试点区做法乡镇般设置政办公室济发展办公室（农业农村工作办公室）社会事务办公室（卫生健康办公室）然资源生态环境办公室社会治安应急理办公室等56政机构社会事务综合服务中心（文化综合服务站）农业综合服务中心政务（便民）服务中心等3直属事业单位综合行政执法队1执法机构县市区结合实际调整优化机构设置确工作需政机构事业单位加挂牌子乡镇加挂牌子总数般超3规模较乡镇适精简压缩机构街道机构应进步调整优化适应乡镇（街道）工作特点便民服务需整合审批服务执法等方面力量职综合设置机构乡镇（街道）工作重心转加强建设公服务公理公安全做枚印章审批支队伍执法台治理
（二）合理核定员编制现乡镇（街道）编制总量合理核定乡镇（街道）员编制整合编制资源建立乡镇（街道）编制动态调整机制加编制调剂力度员编制充实调剂职责强化事少编制紧缺乡镇（街道）充分发挥编制资源效益
（三）加强编外聘员理进步加政府采购力度制定科学合理乡镇（街道）编外聘员定额理办法建立健全乡镇（街道）编外聘员理制度
四健全保障机制
坚持法定职责必须法授权原严格法定权限程序界定条块事权边界推进乡镇（街道）职部门职位司职法履职着力构建基层良性工作机制
（）理条块职责推行权责清单制度切入点全面梳理乡镇（街道）实际承担工作事项法高效原分类划定条块职责责体明确执法理问题相关职部门派出机构负责理处置乡镇（街道）负责配合监督部门职责交叉需部门协解决城市综合理难点问题全面推行综合行政执法推动执法重心移时乡镇（街道）相关职部门派出机构员进行统筹协调考核督办乡镇（街道）取代执法体公服务类事务相关职部门负责制定具体政策明确工作求业务培训规定服务乡镇（街道）负责提供服务城乡社区负责提供相关职部门派出机构负责配合支持
（二）明晰权责关系赋予乡镇县级职部门派驻乡镇机构负责事考核权征意权赋予乡镇规划参权综合理权赋予乡镇级政府规划安排区域事关群众利益重决策重项目建议权
（三）实行职责准入制度建立职部门职责沉乡镇（街道）准入机制职部门意工作职责放乡镇（街道）新增事项确需乡镇（街道）承担职部门直接派须县市区委政府严格审核关做权责转事转费事转确保权责等建立完善社区工作准入制层级配置乡镇（街道）社区工作职责精简社区承担行政性事务社区创造良工作环境充分发挥市场资源配置中决定性作加快培育规范社会组织积极引导社会力量参服务供效承接乡镇（街道）转移职推动政府职位提高理服务效
（四）完善考评机制建立乡镇（街道）相适应考核评价指标体系形成机结合双考评机制建立乡镇（街道）（工）委分类考评社区乡镇（街道）政机关县市区职部门派出机构评价制度扩群众参权评议权群众满意度作重评价指标取消县市区职部门直接考核乡镇（街道）做法县市区委政府统筹方乡镇（街道）考核工作注重实绩评价减少程考核严格控制决事项积极探索第三方评价方式切实增强考评公信力加强考评结果运做公开透明考结合导鲜明引导级干部进步转变作风基层群众负责
（五）健全信息享制度运互联网+ 思维力建设乡镇（街道）四台（综治工作市场监综合执法便民服务四台）破部门分割消信息壁垒整合市县市区乡镇（街道）社区信息化台网络实现综合治理政务服务市场监综合执法等服务信息乡镇（街道）社区层面效整合分类享实现理信息化
五加强组织领导
深化乡镇（街道）理体制改革创新社会治理加强基层建设提高基层服务力关键县市区高度重视统思想加强领导县市区委政府组织强力工作班子周密制定实施方案扎实推进改革工作市直关部门积极支持乡镇（街道）理体制改革工作指导解决改革程中重点难点问题严格工作纪律严格执行机构编制项规定部门种理干预乡镇（街道）机构设置员编制配备严禁违规乡镇（街道）抽调员严禁改革程中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部级机构编制部门委政府领导认真履行职责加强相关部门沟通协作切实抓乡镇（街道）理体制改革组织实施工作确保改革取实效
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实施意见
完善基层治理体系推动基层治理创新进步提升基层理力公服务水根省关加强乡镇政府服务力建设实施意见办发〔〕52号）结合市实际现深化乡镇（街道）理体制改革制定工作方案
明确乡镇（街道）分类标准
（）划分乡镇（街道）类参中央编办关印发市县乡镇分类标准通知（中编办〔1993〕17号）湖南省关乡镇（街道）改革文件精神结合市实际乡镇（街道）口（万）财政收入（万元）辖区土面积（方公里）三项指标计算乡镇（街道）总数（加权例定5：3：2）市乡镇（街道）分划分三类乡镇（街道）
（二）规范乡镇（街道）领导职数关认真做乡镇委换届工作通知（湘办发〔2016〕7号）精神规范设置乡镇（街道）领导职数 二类乡镇（街道）核定领导职数11名三类乡镇（街道）核定领导职数9名乡镇（街道）委班子中担政府正职副书记设1名协助书记抓建工作配强纪委书记组织委员做专职专岗分类类乡镇（街道）机构设置编制核定等实行分类理确保乡镇（街道）机构编制资源分配更加科学合理
二完善乡镇（街道）职定位
乡镇委政府基层政权机关乡镇职责方级民代表会方级民政府组织法规定明确围绕加强基层建促进济发展强化公服务加强社会治理提升城镇理水推进基层民等方面法全面履行职
街遒工委县市区委派出机关辖区项事业领导核心街道办事处县市区政府派出机关法行相应政府服务理职
街道职责：
（）加强建设落实基层建工作责制加强基层服务型组织建设深入推进区域化建全面推行街道工委制增强基层组织政治属性服务功
（二）服务济发展统筹落实社区发展重决策社区建设规划参辖区公服务设施建设规划推动辖区健康序持续发展优化发展环境辖区企业提供良服务统筹做采集企业信息促进项目发展服务驻区企业优化投资环境等工作
（三）组织公服务组织实施居民生活密切相关公服务落实劳动业社会保障法律援助基医疗卫生文化体育环境保护等公服务方面相关政策
（四）实施公理科学设置理网格辖区城市理口理社会理民生保障等区域性综合性工作承担组织领导综合协调监督检查职责
（五）监督行政执法辖区类行政执法工作进行统筹协调组织开展群众监督社会监督
（六）动员社会参动员支持类驻辖区单位社区居民社会组织志愿者等社区力量参社区治理引导驻辖区单位履行社会责整合区域种社会力量社区发展服务
（七）指导基层治指导村（居）民委员会建设健全治功组织社区居民村民辖区单位参城乡社区建设治理
（八）维护公安全承担辖区社会治安综合理关工作处理群众信访反映社情民意化解矛盾纠纷等县市区根乡镇（街道）职定位进步细化乡镇（街道）具体职责务扩乡镇（街道）服务理权限完善乡镇（街道）权力清单责清单公服务事项目录进步加强乡镇政府（街道办事处）服务力建设
二优化乡镇（街道）机构设置
精简统效原着眼面基层群众提升理效优化完善乡镇（街道）机构设置
（）合理设置机构构建简约高效基层理体制参济发达镇改革试点区做法乡镇般设置政办公室济发展办公室（农业农村工作办公室）社会事务办公室（卫生健康办公室）然资源生态环境办公室社会治安应急理办公室等56政机构社会事务综合服务中心（文化综合服务站）农业综合服务中心政务（便民）服务中心等3直属事业单位综合行政执法队1执法机构县市区结合实际调整优化机构设置确工作需政机构事业单位加挂牌子乡镇加挂牌子总数般超3规模较乡镇适精简压缩机构街道机构应进步调整优化适应乡镇（街道）工作特点便民服务需整合审批服务执法等方面力量职综合设置机构乡镇（街道）工作重心转加强建设公服务公理公安全做枚印章审批支队伍执法台治理
（二）合理核定员编制现乡镇（街道）编制总量合理核定乡镇（街道）员编制整合编制资源建立乡镇（街道）编制动态调整机制加编制调剂力度员编制充实调剂职责强化事少编制紧缺乡镇（街道）充分发挥编制资源效益
（三）加强编外聘员理进步加政府采购力度制定科学合理乡镇（街道）编外聘员定额理办法建立健全乡镇（街道）编外聘员理制度
四健全保障机制
坚持法定职责必须法授权原严格法定权限程序界定条块事权边界推进乡镇（街道）职部门职位司职法履职着力构建基层良性工作机制
（）理条块职责推行权责清单制度切入点全面梳理乡镇（街道）实际承担工作事项法高效原分类划定条块职责责体明确执法理问题相关职部门派出机构负责理处置乡镇（街道）负责配合监督部门职责交叉需部门协解决城市综合理难点问题全面推行综合行政执法推动执法重心移时乡镇（街道）相关职部门派出机构员进行统筹协调考核督办乡镇（街道）取代执法体公服务类事务相关职部门负责制定具体政策明确工作求业务培训规定服务乡镇（街道）负责提供服务城乡社区负责提供相关职部门派出机构负责配合支持
（二）明晰权责关系赋予乡镇县级职部门派驻乡镇机构负责事考核权征意权赋予乡镇规划参权综合理权赋予乡镇级政府规划安排区域事关群众利益重决策重项目建议权
（三）实行职责准入制度建立职部门职责沉乡镇（街道）准入机制职部门意工作职责放乡镇（街道）新增事项确需乡镇（街道）承担职部门直接派须县市区委政府严格审核关做权责转事转费事转确保权责等建立完善社区工作准入制层级配置乡镇（街道）社区工作职责精简社区承担行政性事务社区创造良工作环境充分发挥市场资源配置中决定性作加快培育规范社会组织积极引导社会力量参服务供效承接乡镇（街道）转移职推动政府职位提高理服务效
（四）完善考评机制建立乡镇（街道）相适应考核评价指标体系形成机结合双考评机制建立乡镇（街道）（工）委分类考评社区乡镇（街道）政机关县市区职部门派出机构评价制度扩群众参权评议权群众满意度作重评价指标取消县市区职部门直接考核乡镇（街道）做法县市区委政府统筹方乡镇（街道）考核工作注重实绩评价减少程考核严格控制决事项积极探索第三方评价方式切实增强考评公信力加强考评结果运做公开透明考结合导鲜明引导级干部进步转变作风基层群众负责
（五）健全信息享制度运互联网+ 思维力建设乡镇（街道）四台（综治工作市场监综合执法便民服务四台）破部门分割消信息壁垒整合市县市区乡镇（街道）社区信息化台网络实现综合治理政务服务市场监综合执法等服务信息乡镇（街道）社区层面效整合分类享实现理信息化
五加强组织领导
深化乡镇（街道）理体制改革创新社会治理加强基层建设提高基层服务力关键县市区高度重视统思想加强领导县市区委政府组织强力工作班子周密制定实施方案扎实推进改革工作市直关部门积极支持乡镇（街道）理体制改革工作指导解决改革程中重点难点问题严格工作纪律严格执行机构编制项规定部门种理干预乡镇（街道）机构设置员编制配备严禁违规乡镇（街道）抽调员严禁改革程中超编进超职数配备领导干部突击提拔干部级机构编制部门委政府领导认真履行职责加强相关部门沟通协作切实抓乡镇（街道）理体制改革组织实施工作确保改革取实效
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