区县城市理系统重事隐患专项排查整治2023行动方案
目录
区县城市理系统重事隐患专项排查整治2023行动方案 1
指导思想 1
二容 2
三重点领域整治重点 9
四阶段安排 10
五保障措施 11
认真贯彻落实总书记关安全生产重指示精神中央国务院省委省政府市委市政府区委区政府决策部署推动重安全风险防控措施落实日起全区城市理系统开展重事隐患专项排查整治2023行动（简称专项行动）总体方案：
指导思想
（）工作思路新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻**精神坚持民生命坚持安全第预防严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施省66项市区两级75项具体举措全面落实企事业单位安全生产体责部门监责时时放心责感极端负责担精神紧紧围绕城市理系统安全生产工作求突出城镇燃气城市桥梁市政工程限空间作业等重点领域聚焦导致群死群伤设施设备障安全理缺陷非法违规行等重事隐患宣传警示先行标准化提升推动执法约束保障总体思路督促推动企业落实落细安全生产工作措施精准排查整改重事隐患建立健全责倒查机制着力根消事隐患根解决问题推动安全生产治理模式事前预防转型坚决守牢兜住安全发展底线高水安全保障高质量发展
（二）工作目标通专项行动全面摸清动态掌握城市理系统重事隐患底数推动企业负责严格履行安全生产法定职责推动企业员工落实安全生产岗位责企业排查整改重事隐患质量明显提高三必须强化安全监聚焦重事隐患精准严格执法发现问题解决问题意愿力水显著增强重事隐患系统治理重风险防控取明显成效继续保持发生安全事全市城市理系统安全生产形势持续稳定
二容
（）突出负责第责带动企业全员安全生产岗位责落实切实提高企业隐患排查整改质量
企业事隐患排查整治责体负责实际控制（统称
负责）法定安全生产第责建立健全落实单位全员安全生产岗位责制组织排查整改进消重事隐患负责法定义务股室执法中队督促企业负责全面落实安全生产法规定职责基础突出抓六项工作：
1严格履行第责责企业负责单位安全生产负总责动开展安全生产标准化创建提升够运安全生产标准化四套工具书统筹开展企业安全生产工作法规确保企业安全生产投入充足效实施全员安全生产教育培训计划业员具备必安全生产知识熟悉安全生产规章制度操作规程掌握岗位操作技应急处置措施严格落实重危险源安全包保责制等制度规定全面排查企业涉限空间时电高空作业检维修等特殊作业风险点逐落实风险辨识警示培训教育作业审批现场监护等安全措施
2研究组织企业重事隐患排查整治企业负责学研究行业领域重事隐患判定标准重点检查事项动运企业红橙黄蓝四色安全风险辨识评估成果精准查找重事隐患组织研究部署开展标表查改严格落实安全生产费提取制度保障重事隐患排查整改组织建立企业重事隐患台账清单实行闭环理立整改迅速整改需定时间整改明确责措施资金期限应急预案分级属原负安全监职责关部门报告时吸取专项行动期间国外发生典型事教训迅速组织排查整治企业类事隐患专项行动期间负责5月底前开始季度带队单位重事隐患排查整治情况少开展1次检查（高危行业领域企业月少1次）
3落实全员安全生产岗位责发挥理团队专家作企业负责建立健全全员安全生产岗位责制明确负责线业员（包括劳务派遣员实生等）安全生产岗位责制定标准化岗位职责卡片突出理团队安全责落实组织制定企业分负责安全生产职责清单次专项行动工作清单规定设置安全生产理机构者配备专兼职安全生产理员根需聘请行业领域安全生产专家强化技术指导精准查找重事隐患科学治理重事隐患提高隐患排查整改质量
4组织动火等危险作业开展排查整治企业负责深刻吸取期违规动火引发重特事教训5月底前开始季度组织开展1次全员安全警示教育活动严格履行电气焊等动火作业审批手续督促作业员严格遵守消防安全操作规程明确现场监护员严格落实消防安全措施检查作业程监督组织电气焊设备进行全面安全检查严禁带病作业淘汰危安全电气焊设备举反三5月底前开始季度组织动火等危险作业员易产生重事隐患关键岗位员落实岗位责情况进行1次全面排查严禁聘招请未安全培训合格未取相关证书员特种作业岗位岗作业
5组织外包外租等生产营活动开展排查整治企业负责针企业生产营项目场外包外租（包括委托合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查重点检查否存承包承租方具备安全生产条件者相应资质双方未签订安全生产协议安全生产理职责清等问题符合法律法规规定坚决法处理外包外租等生产营活动纳入企业安全生产理体系加强统协调理定期进行安全检查发现安全问题时督促整改
6组织开展事应急救援演练活动企业负责根行业领域事特点动联动应急救援力量少组织开展1次针重风险隐患引发事应急救援预案演练（高危行业领域企业半年少1次）提升企业应急处置力特全体业员动落实安全生产岗位责熟知安全逃生出口（避灾路线）切实提高业员应急避险意识
（二）狠抓监部门精准严格执法切实提升发现问题解决问题强烈意愿力水
股室执法中队结合**区城市理局关印发2023年**区城市理系统安全生产执法年活动方案通知（*〔2023〕*号）部署求进步增强责感命感紧迫感分兵守齐抓特负安全监职责关部门顽强斗争精神硬素质力时发现查处企业非法违规问题坚决整治安全监执法宽松软虚通精准严格监执法倒逼企业体责落实突出抓六项工作：
1快明确力宣传排查整治标准求股室执法中队现重事隐患判定标准中进步聚焦提炼出次整治重点隐患加强行业（领域）专项行动条统筹推动通知级单位行业领域企业单位采取种方式开展宣传解读
2提升监执法员力水股室执法中队健全入职培训持证岗定期轮训制度切实增强执法员专业技实战领利企业查改阶段时间集中系统监执法员开展安全生产专题培训结合落实**精神学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育学思想强性重实践建新功明责知责履责责发扬斗争精神增强斗争领切实提高发现问题解决问题强烈意愿重点学重事隐患判定标准重点执法检查事项相关法律法规标准提高专业素养法治素养切实提升监执法员发现问题解决问题力水
3形成隐患排查治理效机制股室执法中队精准研判结合典型事教训季节性时段性特点动态研判安全生产形势准规律特点深入排查重隐患查找薄弱环节摸清安全风险重点辖区重点企业开展力督导帮扶定期调度推动企业规定例提取安全生产费保障重事隐患排查整改做重隐患100％列清单建台账逐落实整改责整改措施整改时限形成重隐患排查发现综合整治定期调度踪督办验收销号全程理机制做安全隐患抓底见底清零
4聚焦排查整治重点精准严格执法股室执法中队针企业负责前述六项重点务落实情况精准严格执法企业查查出重事隐患已规定报告正采取效措施消省市文件精神法予行政处罚排查整治力导致重事隐患然存发生事法企业企业负责实行案双罚重事隐患长期存次受处罚法提请区政府予关闭落实企业负责行业禁入规定涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责执法检查中发现重事隐患紧盯放督促企业坚决整改落实位严禁罚代罚根监执法情况定期通报批约谈批联合惩戒批停产整顿批政务网站流媒体分期分批公布曝光安全生产典型执法案例（含危险作业罪）
5创新监服务方式切实提升监执法效股室执法中队积极运四两直明察暗访异执法交叉互检等工作方式断提高执法质量避免走形式走场托互联网＋监泉州市安全生产标准化智慧理台等信息手段加强部门间互联互通数排查发现屡查屡犯企业负责重点企业实施精准化差异化监涉部门区域性违法违规行强化信息通报享部门协调联动开展跨部门联合执法检查联合信监组织专家重点区域重点企业帮扶指导积极服务企业电焊等特种作业员排查整治工作时提供特种作业员培训考核发证服务
6建立倒查机制严格问责问效股室执法中队建立安全监执法责倒查机制严格执行谁检查谁签名谁负责明明问题查出查出踪整改位导致发生事严肃追责问责构成犯罪移送司法机关追究刑事责理直气壮开展约谈通报排查整治力关单位严肃指出存突出问题情况严重规定予问责处理区安办视情况开展约谈全区进行通报
三重点领域整治重点
（）城镇燃气燃气重点检查事项清单结合关开展燃气理工作全面检查通知等求重点整治厂站设施老旧员配置安全投入足隐患排查位安全理制度落实操作规程合理应急演练位应急处置力足等企业理问题具备安全气条件餐饮场道占压圈围等易导致事突出问题
（二）城市桥梁城市桥梁重点检查事项清单重点整治未建立完善日常巡查定期检测制度技术鉴定D级病害城市桥梁未时整治位未建立完善动态监预警处理机制等突出问题
（三）市政工程市政工程重点检查事项清单结合房屋市政工程生产安全重事隐患判定标准（2022版）重点整治责体未带队（班）检查执行安全日志制度等未落实体责危工程高处作业施工消防安全控位等情形紧盯隧道工程关键作业工序重点整治违章指挥强令险作业违反操作规程等行
（四）限空间作业限空间作业重点检查事项清单结合省厅2023年全省住建行业限空间作业安全专项整治方案等求重点整治限空间作业中存项目台账作业队伍员底数清理规范员培训等突出问题
城市理系统行业领域应方案容求开展重事隐患排查整治工作市县两级行业部门根实际明确辖行业领域整治重点确保重隐患排查整治位
四阶段安排
专项行动分四阶段股室执法中队企事业单位阶段工作重点序压茬推进
（）动员部署（2023年5月30日前）制定印发专项行动方案结合实际明确工作求进行动员部署传达排查整治标准求
（二）企业查改部门帮扶（2023年5月30日2023年12月31日）企业查改部门帮扶贯穿专项行动全程企业认真开展查改建立安全生产重事隐患台账股室执法中队重点区重点企业开展帮扶2023年7月10日前完成安全执法队伍专题培训组织开展安全生产月活动
（三）部门精准执法（2023年7月10日2023年12月31日）股室执法中队聚焦安全生产重事隐患重点检查事项聚焦第责履职情况精准开展执法检查严查类非法违法违规违章行尤严查应排未排应改未改重事隐患通差异化执法处罚措施强化政企互信推动企业真查真改规定动报告重事隐患
（四）总结提高建章立制（2023年12月31日前）全面总结专项行动取成效系统梳理验做法积极推动互学互鉴断完善安全生产制度措施健全完善长效工作机制
五保障措施
（）强化组织领导股室执法中队高度重视专项行动明确关负责志牵头抓总确保专项行动取实效紧密结合实际适调整完善排查整治容进步明确具体分工具体求建立健全工作机制强化针部署认真组织实施整治措施落企事业单位等社会单元责压实名员工具体岗位
（二）强化统筹推进股室执法中队专项行动2023年安全生产工作点2023年安全生产目标责结合起推动安全生产标准化基础牵住重事隐患排查整治牛鼻子重点突破带动企业质安全水整体提升坚持边整治边总结推进安全重风险隐患排查整治时分析性问题研究治策聚焦薄弱环节制宜出台批配套举措形成批验做法建立健全区行业领域防范化解重安全风险系统性机制性治理举措提升安全治理水
（三）强化精准排查股室执法中队根阶段性特点深入研判分析准事规律坚持问题导针事暴露出典型问题采取力措施开展重点整治重点单位家家
筛子彻底重事隐患底数摸清楚加强专业素养辖区监执法员开展重隐患判定整改验收专题培训组织专业技术力量参时坚持严格执法指导服务相结合积极帮助企业查隐患解难题动服务济社会发展
（四）强化指导检查股室执法中队进行针性指导检查切实指导帮助摸出隐患查出短板解决问题排查企业隐患整改责情况清单化落实四清单理健全发现问题隐患会商研判风险点评通报整改全流程督导机制做清单台账评价会商闭环运确保做真检查真督促真整改真见效
（五）强化检查调度股室执法中队专项行动纳入安全生产督导容充分运调度通报督办交办警示建议重点约谈公开曝光等手段建立全区城市理系统重隐患数库定期督导业务股室检查重事隐患数库建立运行情况定期调度掌握行业（领域）排查整治进展情况适时发出工作提示函时协调解决存突出问题
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区县城市理系统重事隐患专项排查整治2023行动方案 1
指导思想 1
二容 2
三重点领域整治重点 9
四阶段安排 10
五保障措施 11
认真贯彻落实总书记关安全生产重指示精神中央国务院省委省政府市委市政府区委区政府决策部署推动重安全风险防控措施落实日起全区城市理系统开展重事隐患专项排查整治2023行动（简称专项行动）总体方案：
指导思想
（）工作思路新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻**精神坚持民生命坚持安全第预防严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施省66项市区两级75项具体举措全面落实企事业单位安全生产体责部门监责时时放心责感极端负责担精神紧紧围绕城市理系统安全生产工作求突出城镇燃气城市桥梁市政工程限空间作业等重点领域聚焦导致群死群伤设施设备障安全理缺陷非法违规行等重事隐患宣传警示先行标准化提升推动执法约束保障总体思路督促推动企业落实落细安全生产工作措施精准排查整改重事隐患建立健全责倒查机制着力根消事隐患根解决问题推动安全生产治理模式事前预防转型坚决守牢兜住安全发展底线高水安全保障高质量发展
（二）工作目标通专项行动全面摸清动态掌握城市理系统重事隐患底数推动企业负责严格履行安全生产法定职责推动企业员工落实安全生产岗位责企业排查整改重事隐患质量明显提高三必须强化安全监聚焦重事隐患精准严格执法发现问题解决问题意愿力水显著增强重事隐患系统治理重风险防控取明显成效继续保持发生安全事全市城市理系统安全生产形势持续稳定
二容
（）突出负责第责带动企业全员安全生产岗位责落实切实提高企业隐患排查整改质量
企业事隐患排查整治责体负责实际控制（统称
负责）法定安全生产第责建立健全落实单位全员安全生产岗位责制组织排查整改进消重事隐患负责法定义务股室执法中队督促企业负责全面落实安全生产法规定职责基础突出抓六项工作：
1严格履行第责责企业负责单位安全生产负总责动开展安全生产标准化创建提升够运安全生产标准化四套工具书统筹开展企业安全生产工作法规确保企业安全生产投入充足效实施全员安全生产教育培训计划业员具备必安全生产知识熟悉安全生产规章制度操作规程掌握岗位操作技应急处置措施严格落实重危险源安全包保责制等制度规定全面排查企业涉限空间时电高空作业检维修等特殊作业风险点逐落实风险辨识警示培训教育作业审批现场监护等安全措施
2研究组织企业重事隐患排查整治企业负责学研究行业领域重事隐患判定标准重点检查事项动运企业红橙黄蓝四色安全风险辨识评估成果精准查找重事隐患组织研究部署开展标表查改严格落实安全生产费提取制度保障重事隐患排查整改组织建立企业重事隐患台账清单实行闭环理立整改迅速整改需定时间整改明确责措施资金期限应急预案分级属原负安全监职责关部门报告时吸取专项行动期间国外发生典型事教训迅速组织排查整治企业类事隐患专项行动期间负责5月底前开始季度带队单位重事隐患排查整治情况少开展1次检查（高危行业领域企业月少1次）
3落实全员安全生产岗位责发挥理团队专家作企业负责建立健全全员安全生产岗位责制明确负责线业员（包括劳务派遣员实生等）安全生产岗位责制定标准化岗位职责卡片突出理团队安全责落实组织制定企业分负责安全生产职责清单次专项行动工作清单规定设置安全生产理机构者配备专兼职安全生产理员根需聘请行业领域安全生产专家强化技术指导精准查找重事隐患科学治理重事隐患提高隐患排查整改质量
4组织动火等危险作业开展排查整治企业负责深刻吸取期违规动火引发重特事教训5月底前开始季度组织开展1次全员安全警示教育活动严格履行电气焊等动火作业审批手续督促作业员严格遵守消防安全操作规程明确现场监护员严格落实消防安全措施检查作业程监督组织电气焊设备进行全面安全检查严禁带病作业淘汰危安全电气焊设备举反三5月底前开始季度组织动火等危险作业员易产生重事隐患关键岗位员落实岗位责情况进行1次全面排查严禁聘招请未安全培训合格未取相关证书员特种作业岗位岗作业
5组织外包外租等生产营活动开展排查整治企业负责针企业生产营项目场外包外租（包括委托合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查重点检查否存承包承租方具备安全生产条件者相应资质双方未签订安全生产协议安全生产理职责清等问题符合法律法规规定坚决法处理外包外租等生产营活动纳入企业安全生产理体系加强统协调理定期进行安全检查发现安全问题时督促整改
6组织开展事应急救援演练活动企业负责根行业领域事特点动联动应急救援力量少组织开展1次针重风险隐患引发事应急救援预案演练（高危行业领域企业半年少1次）提升企业应急处置力特全体业员动落实安全生产岗位责熟知安全逃生出口（避灾路线）切实提高业员应急避险意识
（二）狠抓监部门精准严格执法切实提升发现问题解决问题强烈意愿力水
股室执法中队结合**区城市理局关印发2023年**区城市理系统安全生产执法年活动方案通知（*〔2023〕*号）部署求进步增强责感命感紧迫感分兵守齐抓特负安全监职责关部门顽强斗争精神硬素质力时发现查处企业非法违规问题坚决整治安全监执法宽松软虚通精准严格监执法倒逼企业体责落实突出抓六项工作：
1快明确力宣传排查整治标准求股室执法中队现重事隐患判定标准中进步聚焦提炼出次整治重点隐患加强行业（领域）专项行动条统筹推动通知级单位行业领域企业单位采取种方式开展宣传解读
2提升监执法员力水股室执法中队健全入职培训持证岗定期轮训制度切实增强执法员专业技实战领利企业查改阶段时间集中系统监执法员开展安全生产专题培训结合落实**精神学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育学思想强性重实践建新功明责知责履责责发扬斗争精神增强斗争领切实提高发现问题解决问题强烈意愿重点学重事隐患判定标准重点执法检查事项相关法律法规标准提高专业素养法治素养切实提升监执法员发现问题解决问题力水
3形成隐患排查治理效机制股室执法中队精准研判结合典型事教训季节性时段性特点动态研判安全生产形势准规律特点深入排查重隐患查找薄弱环节摸清安全风险重点辖区重点企业开展力督导帮扶定期调度推动企业规定例提取安全生产费保障重事隐患排查整改做重隐患100％列清单建台账逐落实整改责整改措施整改时限形成重隐患排查发现综合整治定期调度踪督办验收销号全程理机制做安全隐患抓底见底清零
4聚焦排查整治重点精准严格执法股室执法中队针企业负责前述六项重点务落实情况精准严格执法企业查查出重事隐患已规定报告正采取效措施消省市文件精神法予行政处罚排查整治力导致重事隐患然存发生事法企业企业负责实行案双罚重事隐患长期存次受处罚法提请区政府予关闭落实企业负责行业禁入规定涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责执法检查中发现重事隐患紧盯放督促企业坚决整改落实位严禁罚代罚根监执法情况定期通报批约谈批联合惩戒批停产整顿批政务网站流媒体分期分批公布曝光安全生产典型执法案例（含危险作业罪）
5创新监服务方式切实提升监执法效股室执法中队积极运四两直明察暗访异执法交叉互检等工作方式断提高执法质量避免走形式走场托互联网＋监泉州市安全生产标准化智慧理台等信息手段加强部门间互联互通数排查发现屡查屡犯企业负责重点企业实施精准化差异化监涉部门区域性违法违规行强化信息通报享部门协调联动开展跨部门联合执法检查联合信监组织专家重点区域重点企业帮扶指导积极服务企业电焊等特种作业员排查整治工作时提供特种作业员培训考核发证服务
6建立倒查机制严格问责问效股室执法中队建立安全监执法责倒查机制严格执行谁检查谁签名谁负责明明问题查出查出踪整改位导致发生事严肃追责问责构成犯罪移送司法机关追究刑事责理直气壮开展约谈通报排查整治力关单位严肃指出存突出问题情况严重规定予问责处理区安办视情况开展约谈全区进行通报
三重点领域整治重点
（）城镇燃气燃气重点检查事项清单结合关开展燃气理工作全面检查通知等求重点整治厂站设施老旧员配置安全投入足隐患排查位安全理制度落实操作规程合理应急演练位应急处置力足等企业理问题具备安全气条件餐饮场道占压圈围等易导致事突出问题
（二）城市桥梁城市桥梁重点检查事项清单重点整治未建立完善日常巡查定期检测制度技术鉴定D级病害城市桥梁未时整治位未建立完善动态监预警处理机制等突出问题
（三）市政工程市政工程重点检查事项清单结合房屋市政工程生产安全重事隐患判定标准（2022版）重点整治责体未带队（班）检查执行安全日志制度等未落实体责危工程高处作业施工消防安全控位等情形紧盯隧道工程关键作业工序重点整治违章指挥强令险作业违反操作规程等行
（四）限空间作业限空间作业重点检查事项清单结合省厅2023年全省住建行业限空间作业安全专项整治方案等求重点整治限空间作业中存项目台账作业队伍员底数清理规范员培训等突出问题
城市理系统行业领域应方案容求开展重事隐患排查整治工作市县两级行业部门根实际明确辖行业领域整治重点确保重隐患排查整治位
四阶段安排
专项行动分四阶段股室执法中队企事业单位阶段工作重点序压茬推进
（）动员部署（2023年5月30日前）制定印发专项行动方案结合实际明确工作求进行动员部署传达排查整治标准求
（二）企业查改部门帮扶（2023年5月30日2023年12月31日）企业查改部门帮扶贯穿专项行动全程企业认真开展查改建立安全生产重事隐患台账股室执法中队重点区重点企业开展帮扶2023年7月10日前完成安全执法队伍专题培训组织开展安全生产月活动
（三）部门精准执法（2023年7月10日2023年12月31日）股室执法中队聚焦安全生产重事隐患重点检查事项聚焦第责履职情况精准开展执法检查严查类非法违法违规违章行尤严查应排未排应改未改重事隐患通差异化执法处罚措施强化政企互信推动企业真查真改规定动报告重事隐患
（四）总结提高建章立制（2023年12月31日前）全面总结专项行动取成效系统梳理验做法积极推动互学互鉴断完善安全生产制度措施健全完善长效工作机制
五保障措施
（）强化组织领导股室执法中队高度重视专项行动明确关负责志牵头抓总确保专项行动取实效紧密结合实际适调整完善排查整治容进步明确具体分工具体求建立健全工作机制强化针部署认真组织实施整治措施落企事业单位等社会单元责压实名员工具体岗位
（二）强化统筹推进股室执法中队专项行动2023年安全生产工作点2023年安全生产目标责结合起推动安全生产标准化基础牵住重事隐患排查整治牛鼻子重点突破带动企业质安全水整体提升坚持边整治边总结推进安全重风险隐患排查整治时分析性问题研究治策聚焦薄弱环节制宜出台批配套举措形成批验做法建立健全区行业领域防范化解重安全风险系统性机制性治理举措提升安全治理水
（三）强化精准排查股室执法中队根阶段性特点深入研判分析准事规律坚持问题导针事暴露出典型问题采取力措施开展重点整治重点单位家家
筛子彻底重事隐患底数摸清楚加强专业素养辖区监执法员开展重隐患判定整改验收专题培训组织专业技术力量参时坚持严格执法指导服务相结合积极帮助企业查隐患解难题动服务济社会发展
（四）强化指导检查股室执法中队进行针性指导检查切实指导帮助摸出隐患查出短板解决问题排查企业隐患整改责情况清单化落实四清单理健全发现问题隐患会商研判风险点评通报整改全流程督导机制做清单台账评价会商闭环运确保做真检查真督促真整改真见效
（五）强化检查调度股室执法中队专项行动纳入安全生产督导容充分运调度通报督办交办警示建议重点约谈公开曝光等手段建立全区城市理系统重隐患数库定期督导业务股室检查重事隐患数库建立运行情况定期调度掌握行业（领域）排查整治进展情况适时发出工作提示函时协调解决存突出问题
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