市场济呼唤政府采购制度
南京社会科学 刘川 199911
政府采购制度市场济发展客观求深化财政体制改革核心济全球化重组成部分
政府采购制度西方国家已２００年实践历史适范围初国延伸国际构成国际政治济缺组成部分现代政府采购概念起源１９４７年关贸总协定中关国民遇例外规定条款６０年代欧洲合组织（ＯＥＣＤ）出台关政府采购政策程序做法文件草案政府采购正式纳入国际组织文件中１９７９年东京回合重成果诞生出第国际性政府采购协议１９８７年国际贸易组织（ＷＴＯ）乌拉圭回合谈判协议范围进步扩进入２１世纪ＷＴＯ已政府采购协议确定世纪回合谈判重容增强国际竞争力国政府已亚太合组织承诺２０２０年签署政府采购协议根目前形势国加入政府采购协议步子加快政体权益角度否建立政府采购制度然国政府政受制市场济发展牵动特受世界济影响说政府采购市场济深化发展必然产物应趋势社会义市场济制度方更加完善
政府采购制度市场济发展客观求
计划济时代政府支出采取供控购方式进行财政支出完全纳入计划体系直接参社会资源配置分配方式形式完全政府国部门进行政府部门部间均设立专门服务机构完成财政资金划拨物品调配国市场济体制建立避免商品意识传播社会角落政府部门例外财政性支出政府利益直接体现直计划体制方式政府意识市场意识政府行市场行政府利益市场利益诸方面产生严重突突引发种种现象均盖源陈旧政府支出方式显然已适应市场济发展客观求
市场意识利益取公竞争相统价值观市场利益体公获取利益规范市场意识市场济环境中国级政府组织避免接受市场利益观念愿意站公立场牟利处位天独厚利政治权力垄断手段轻易丰厚利益达市场利益满足欲须般商品营者样市场中着淘汰出局风险参竞争正政府市场意识手段脱节生系列政府腐败违规现象足奇政府办企业通行政手段获取利益利权力收费创收通特权满足钱欲政府官员受贿通权力填充私欲出公利私利政府行市场行矛盾行政手段济手段相吻合显易见然通行政制度法律手段加控制治根源二者行统起方达治治标效果社会义市场济体制已成基国策唯政策选择通市场手段满足政府市场意识政府言市场公竞争准采等公正开放政府采购制度实行政府采购制度政府类支出行市场行接轨增强透明度杜绝政府机构种
暗箱操作公环境达政府利益满足提高政府支出效率根国际采政府采购制度实践政府采购费均节约１０％标准测算国年相应增加７００亿元财政收入
二 政府采购制度宏观调节重工具
国社会义市场济体制确立必然求政府宏观调控行政手段变济手段计划济时代影响宏观济素总供采行政手段行市场济条件影响宏观济素总需求形成需求形式符合市场规政府机构身消费体年市场需求量十分巨估计政府年度采购额占ＧＤＰ重发达国家１５％发展中国家２０％低指标测算国１９９７年政府采购额达１１２１５亿元相预算外资金总股庞市场需求力量运必宏观济良性运行产生重影响然现行政府购买方式然计划济模式支款单位决策分散购买行长官意志考核流形式政府支出操作行政化市场求极合拍降低政府宏观调控力建立符合中国实际政府采购制度会制度强化调整真正财政政策运落实处正政府采购制度操作市场规核心够保证政府宏观调控手段行性高效性政府项改革目标致政府机构员变化虎头蛇尾
社会义制度条件市场济固特点实践证明单纯采行政方式市场手段均达目政府采购制度两者结合起体现出国社会义市场济特色扶持国企业发展方面长期采方法政府减税利指令性银行贷款种方法思路重生产环节扶持忽视市场结合致造成产品价值价值脱节亏损状况总根治政府采购制度形成购买市场政府支持通市场意识实现国产品价值仅助增强企业活力提高企业市场竞争力鼓励创名牌保质量快困境中走出完全融入市场济中
三 政府采购制度深化财政体制改革核心
回顾国济体制改革历史财政体制改革始终社会义市场济发育息息相关１９７８年财政体制改革突破口掀开济体制改革序幕１９９４年财税改革龙头济体制全面进入深化改革阶段时市场济迅速发展财政体制改革提出新课题财政体制科学规范化改革中重薄弱环节政府支出行政性意性问题问题解决会影响整财政体制改革系统效果牵制市场济正常发育
财政收入支出安排财政体制改革基核二者合理安排标准法制化效率化关财政收入２０年改革已基法规形式确认税收形式担税制结构断调整财政收入体现宏观效率逐步体现关财政支出然采取控购预算约束方法实践效果甚理解级政府财政支出盲目失控仅造成支出规模居高产生批方集团利益权贵阶层国财政体制深化改革流形式财政支出理改革已摆级政府议事日程强化规范化理充分发挥国财政体制综合优势财政支出根流分类分转移性购买性支出般言转移性支出消费体政府机构政府控制仅仅局限支付手段方面项支出国正拟定转移支付理办法购买性支出消费体基政府国部门构成政府完全时应该支付程效果进行全方位理市场济条件国政府实践证明建立政府采购制度项佳财政支出理制度原两方面：通法律形式规定公开招标公竞争方式选择政府购买象政府支付行公众接受民监督体现政务公开遵纪守法原二通竞争机制物资服务满足时政府节约量力物力财力强化预算约束提高资金效率
分税制财政理体制基础框架处理政府级次间利益关系核心制度国１９９４年实施分税制改革中央方两积极性均充分发挥级政府开拓税源济热情空前高涨然级政府时出现符合市场济济行诸政府办企业区域行政封锁方垄断等正常现象愈益普遍启示合理财政体制中仅仅进行税权分配改革步骤分税手段目财政体制改革目通分税制提高财政运行效率规范政府济行税权分做法分税制初衷相违背级税权形成财力效运真正体现分税制成果显易见财政体制框架中政府采购制度分税制延伸方济资源合理配置补充方式具体体现三方面：第政府采购制度完善分税制运行系统采取强制性公开采购政府权责利更结合起致产生方权限限膨胀萎缩第二政府采购制度规定采购象般受区限制分税制税权区域性特征正相反定程序破方税权产生谓肥水外流倾防止方保护义盲目滋生第三政府采购制度通采购竞争性条款补充税种划分造成方资源封闭性损耗利方资源合理流动实现全国济区域综合资源佳配置
四 政府采购制度济全球化重组成部分
进入９０年代世界济极化走全球化态势日益明显国济外融合引发世界济资源结构调整国家说机会挑战谁握谁掌握动权济全球化进程中获较利益济全球化涵商品资济全球体化需企业层政府层济运行制度操作方面进行国际化协调融合国贸外开放已２０年外贸易额占ＧＤＰ４９％（１９９７年）世界济已初步接轨配套政府采购制度规范影响国参济全球化进程
着济全球化发展国际贸易总量断升国际验显示政府采购中份额约占１０％巨财富然构成全球济重组成部分果够抓住机会济全球化程中会排斥国际济系统外然加入国际政府采购市场付出代价承担义务进入市场时允许进入市场世界国前济形势焦点问题稳定国市场发展欲达目扩需重忽视启动外需补充作说设立政府采购制度意义重：第通规条件采购国外商品劳务仅补充国市场需求缺口扩国业机会第二鼓励外商进入国采购市场仅增外需提高市场总需求国创外汇衡国际收支短期长期目标政府采购制度促进国济国际化调整中外济交融矛盾重手段
济全球化世界国努力实现前政治元化格局条件通类国际济组织积极斡旋方建立合理全球济格局国际济组织两类区域组织（亚太合组织）全球组织（世界贸易组织）值提国际济组织均签署政府采购协议作迈入门槛必非必条件国已加入ＡＦＥＣ组织时承诺迟２０２０年成员国开放国政府采购市场着济全球化进程加速快建立国政府采购制度已务急国济已着国际化方发展融入济全球化潮流中已历史必然继续执行外开放政策外应早加入ＷＴＯ国快建立政府采购制度逐步国际政府采购市场接轨没准备期会开放政府采购市场国际社会双边交流蒙受利益损失果较完备政府采购制度充分实践验国市场济秩序更加规范够保障国济全球化利实现
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南京社会科学 刘川 199911
政府采购制度市场济发展客观求深化财政体制改革核心济全球化重组成部分
政府采购制度西方国家已２００年实践历史适范围初国延伸国际构成国际政治济缺组成部分现代政府采购概念起源１９４７年关贸总协定中关国民遇例外规定条款６０年代欧洲合组织（ＯＥＣＤ）出台关政府采购政策程序做法文件草案政府采购正式纳入国际组织文件中１９７９年东京回合重成果诞生出第国际性政府采购协议１９８７年国际贸易组织（ＷＴＯ）乌拉圭回合谈判协议范围进步扩进入２１世纪ＷＴＯ已政府采购协议确定世纪回合谈判重容增强国际竞争力国政府已亚太合组织承诺２０２０年签署政府采购协议根目前形势国加入政府采购协议步子加快政体权益角度否建立政府采购制度然国政府政受制市场济发展牵动特受世界济影响说政府采购市场济深化发展必然产物应趋势社会义市场济制度方更加完善
政府采购制度市场济发展客观求
计划济时代政府支出采取供控购方式进行财政支出完全纳入计划体系直接参社会资源配置分配方式形式完全政府国部门进行政府部门部间均设立专门服务机构完成财政资金划拨物品调配国市场济体制建立避免商品意识传播社会角落政府部门例外财政性支出政府利益直接体现直计划体制方式政府意识市场意识政府行市场行政府利益市场利益诸方面产生严重突突引发种种现象均盖源陈旧政府支出方式显然已适应市场济发展客观求
市场意识利益取公竞争相统价值观市场利益体公获取利益规范市场意识市场济环境中国级政府组织避免接受市场利益观念愿意站公立场牟利处位天独厚利政治权力垄断手段轻易丰厚利益达市场利益满足欲须般商品营者样市场中着淘汰出局风险参竞争正政府市场意识手段脱节生系列政府腐败违规现象足奇政府办企业通行政手段获取利益利权力收费创收通特权满足钱欲政府官员受贿通权力填充私欲出公利私利政府行市场行矛盾行政手段济手段相吻合显易见然通行政制度法律手段加控制治根源二者行统起方达治治标效果社会义市场济体制已成基国策唯政策选择通市场手段满足政府市场意识政府言市场公竞争准采等公正开放政府采购制度实行政府采购制度政府类支出行市场行接轨增强透明度杜绝政府机构种
暗箱操作公环境达政府利益满足提高政府支出效率根国际采政府采购制度实践政府采购费均节约１０％标准测算国年相应增加７００亿元财政收入
二 政府采购制度宏观调节重工具
国社会义市场济体制确立必然求政府宏观调控行政手段变济手段计划济时代影响宏观济素总供采行政手段行市场济条件影响宏观济素总需求形成需求形式符合市场规政府机构身消费体年市场需求量十分巨估计政府年度采购额占ＧＤＰ重发达国家１５％发展中国家２０％低指标测算国１９９７年政府采购额达１１２１５亿元相预算外资金总股庞市场需求力量运必宏观济良性运行产生重影响然现行政府购买方式然计划济模式支款单位决策分散购买行长官意志考核流形式政府支出操作行政化市场求极合拍降低政府宏观调控力建立符合中国实际政府采购制度会制度强化调整真正财政政策运落实处正政府采购制度操作市场规核心够保证政府宏观调控手段行性高效性政府项改革目标致政府机构员变化虎头蛇尾
社会义制度条件市场济固特点实践证明单纯采行政方式市场手段均达目政府采购制度两者结合起体现出国社会义市场济特色扶持国企业发展方面长期采方法政府减税利指令性银行贷款种方法思路重生产环节扶持忽视市场结合致造成产品价值价值脱节亏损状况总根治政府采购制度形成购买市场政府支持通市场意识实现国产品价值仅助增强企业活力提高企业市场竞争力鼓励创名牌保质量快困境中走出完全融入市场济中
三 政府采购制度深化财政体制改革核心
回顾国济体制改革历史财政体制改革始终社会义市场济发育息息相关１９７８年财政体制改革突破口掀开济体制改革序幕１９９４年财税改革龙头济体制全面进入深化改革阶段时市场济迅速发展财政体制改革提出新课题财政体制科学规范化改革中重薄弱环节政府支出行政性意性问题问题解决会影响整财政体制改革系统效果牵制市场济正常发育
财政收入支出安排财政体制改革基核二者合理安排标准法制化效率化关财政收入２０年改革已基法规形式确认税收形式担税制结构断调整财政收入体现宏观效率逐步体现关财政支出然采取控购预算约束方法实践效果甚理解级政府财政支出盲目失控仅造成支出规模居高产生批方集团利益权贵阶层国财政体制深化改革流形式财政支出理改革已摆级政府议事日程强化规范化理充分发挥国财政体制综合优势财政支出根流分类分转移性购买性支出般言转移性支出消费体政府机构政府控制仅仅局限支付手段方面项支出国正拟定转移支付理办法购买性支出消费体基政府国部门构成政府完全时应该支付程效果进行全方位理市场济条件国政府实践证明建立政府采购制度项佳财政支出理制度原两方面：通法律形式规定公开招标公竞争方式选择政府购买象政府支付行公众接受民监督体现政务公开遵纪守法原二通竞争机制物资服务满足时政府节约量力物力财力强化预算约束提高资金效率
分税制财政理体制基础框架处理政府级次间利益关系核心制度国１９９４年实施分税制改革中央方两积极性均充分发挥级政府开拓税源济热情空前高涨然级政府时出现符合市场济济行诸政府办企业区域行政封锁方垄断等正常现象愈益普遍启示合理财政体制中仅仅进行税权分配改革步骤分税手段目财政体制改革目通分税制提高财政运行效率规范政府济行税权分做法分税制初衷相违背级税权形成财力效运真正体现分税制成果显易见财政体制框架中政府采购制度分税制延伸方济资源合理配置补充方式具体体现三方面：第政府采购制度完善分税制运行系统采取强制性公开采购政府权责利更结合起致产生方权限限膨胀萎缩第二政府采购制度规定采购象般受区限制分税制税权区域性特征正相反定程序破方税权产生谓肥水外流倾防止方保护义盲目滋生第三政府采购制度通采购竞争性条款补充税种划分造成方资源封闭性损耗利方资源合理流动实现全国济区域综合资源佳配置
四 政府采购制度济全球化重组成部分
进入９０年代世界济极化走全球化态势日益明显国济外融合引发世界济资源结构调整国家说机会挑战谁握谁掌握动权济全球化进程中获较利益济全球化涵商品资济全球体化需企业层政府层济运行制度操作方面进行国际化协调融合国贸外开放已２０年外贸易额占ＧＤＰ４９％（１９９７年）世界济已初步接轨配套政府采购制度规范影响国参济全球化进程
着济全球化发展国际贸易总量断升国际验显示政府采购中份额约占１０％巨财富然构成全球济重组成部分果够抓住机会济全球化程中会排斥国际济系统外然加入国际政府采购市场付出代价承担义务进入市场时允许进入市场世界国前济形势焦点问题稳定国市场发展欲达目扩需重忽视启动外需补充作说设立政府采购制度意义重：第通规条件采购国外商品劳务仅补充国市场需求缺口扩国业机会第二鼓励外商进入国采购市场仅增外需提高市场总需求国创外汇衡国际收支短期长期目标政府采购制度促进国济国际化调整中外济交融矛盾重手段
济全球化世界国努力实现前政治元化格局条件通类国际济组织积极斡旋方建立合理全球济格局国际济组织两类区域组织（亚太合组织）全球组织（世界贸易组织）值提国际济组织均签署政府采购协议作迈入门槛必非必条件国已加入ＡＦＥＣ组织时承诺迟２０２０年成员国开放国政府采购市场着济全球化进程加速快建立国政府采购制度已务急国济已着国际化方发展融入济全球化潮流中已历史必然继续执行外开放政策外应早加入ＷＴＯ国快建立政府采购制度逐步国际政府采购市场接轨没准备期会开放政府采购市场国际社会双边交流蒙受利益损失果较完备政府采购制度充分实践验国市场济秩序更加规范够保障国济全球化利实现
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