县计生委县委中心组学会汇报
新机制出台背景
12004年3月10日胡锦涛总书记中央口资源环境工作座谈会指出：树立落实科学发展观实现济发展口资源环境协调发展必须加强领导完善机制进步提高口资源环境工作水
22004年8月18日国家口计生委张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未20年稳定低生育水建立口计划生育工作新机制抓试点创新载体全面推进力争2010年全国数区基建立起新工作机制
新工作机制概括：法行政村(居)民治优质服务政策推动综合治理五方面指出新机制稳定低生育水治策
张维庆介绍说中国正积极探索建立济发展水相适应利计划生育工作农村社会保障机制推动实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度少生快富扶贫工程试点鼓励群众觉实行计划生育稳定低生育水促进农村口济社会协调发展称项德政工程口计划生育工作思路工作方法转变标志性举措
张维庆强调全面建设康社会必须加强口总量素质结构变动趋势研究口济社会资源环境相互关系变动规律研究握口社会发展客
观规律提高预见性增强动性建立口发展综合决策支持系统国民济社会发展规划提供科学
张维庆重申中国口底子薄基国情没改变计划生育基国策位没改变口计划生育工作面矛盾没改变计划生育工作天第难事性质没改变中国口形势然容乐观口计划生育工作然重道远
32005年2月12日胡锦涛总书记中央口资源环境工作座谈会指出：口计划生育工作积极探索创新开展工作思路方式方法继续做口发展战略研究稳定低生育水基础着力提高口质量提高计划生育技术服务水继续综合治理出生口性升高问题
二新机制1号文件出台
2005年1月5日省委办公厅省政府办公厅豫办〔2005〕1号文件发关印发〈河南省口计划生育工作新机制工作标准〉通知新机制包括五方面三十六条标准发县级求传达村支部村委会省委省政府1号文件明确提出5年基建立起法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理’口计划生育工作新机制目标指出：通新机制建立稳定省低生育水提高出生口素质改善出生口结构提高育龄群众生殖健康水全面建设康社会实现中原崛起创造良口环境
三新机制嵩县
解读新机制三特点：容全面标准较高操作性强根市口计生委安排部署
2009年前全市基建立新工作机制具体规划：年全面启动建立新机制工作整体推动时市重点指导洛龙西工偃师吉利栾川5县区县区选择方面进行重点突破培养典型积累验省级优质服务县洛龙区西工区率先2005年达新机制工作标准2004年度创建省级优质服务县（未验收）偃师吉利栾川孟津涧西区2006年达新机制工作标准2005年度创建省级优质服务县嵩县伊川新安老城区廛河区2007年达新机制工作标准宜阳洛宁汝阳高新区2008年达新机制工作标准2009年县（市区）巩固提高新机制建设成果确保新工作机制开展口计划生育工作口计划生育工作特建立法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理工作新机制项复杂社会系统工程需级委政府重视支持需级部门参配合面省委省政府1号文件结合县口计划生育工作实际特需涉县委县政府决策协调关容位领导进行学探讨涉计划生育业务方面说者少说
（）法理（18条）
第条：全面正确实施计划生育法三规条例法：中华民国口计划生育法三规：计划生育技术服务理条例社会抚养费征收理办法流动口计划生育工作理办法条例：河南省口计划生育条例
第二条：口计划生育法律法规纳入普法规划广泛开展法制培训工作点涉司法局县委组织部宣传部校较县委组织部县委委做非常举办种培训班计划生育方面培训容较欠缺制定普法规划时没突出计划生育方面法律法规普工作
第五条：全面落实法律法规计划生育家庭项奖励优规定根目前法律法规规定包括方面容：⑴领取独生子女父母光荣证夫妻月予低10元奖励费费源县乡两级财政市达口计划独生子女领证户例深山村占已婚育龄妇女4般村占1004例全县领证独生子女家庭应低7000户需费少85万元⑵符合生育第二子女愿终生子女夫妻予2000元奖励前面计算仅项需资金1400万元⑶双女结扎户予低500元奖励目前全县双女结扎户2400户需费120万元⑷60岁执行计划生育家庭奖励扶助月低50元费国家省市县四级财政负担中县级负担10县符合条件330应投入费198万元⑸免费避孕节育技术服务免费手术环情孕情费年需60万元左右五项奖励规定县县乡没项专项费免费技术服务条真正落实外四项基没落实乡镇采取办法空转办假存折造假帐等办法应付考核
第八条：公检法司部门法支持计生工作严厉击破坏计划生育违法犯罪活动解决社会抚养费征收难问题求公检法司出台具体文件规定实践中法院计生委配合没专门法庭力物力投入够征收难问题然存
（二）村（居）民治（915条）
实现村民治行业样提法容包括：实现民理监督村级计生组织健全村民治制度健全实行村务公开村级理员公开竞聘岗县乡指导力等目前县群众生育观念法制意识工作实际离实行治定距离检查材料询问群众点县前年搞较期正抓试点争取全市现场会议县召开
（三）优质服务（1622条）
优质服务方面7条容均涉计划生育行政理部门技术服务机构育龄群众宣传教育生殖健康等服务项目讲
（四）政策推动（2327）
第23条：级政府相关部门制定制度改革措施时应遵循利口计划生育工作原求级政府相关部门特土企业医疗社会保障劳动教育财税等部门制定制度改革措施时够统筹考虑相互协调征求口计生部门意见口计划生育工作创造良工作环境
第24条：认真组织实施农村计划生育家庭康工程政府关部门工作职责明确工作规划实施方案年度计划政策项目措施考评农村计划生育家庭普遍享受2项奖励优惠政策生活条件改善关条重点说明三方面：计划生育户概念广义讲计划生育户指违反计划生育政策户狭义讲特年目标考核中涉计划生育户指领取独生子女光荣证户计划双女结扎户二康工程含义实行农村计划生育康工程年国家省市十分重视项工作目建立奖励扶助减免优惠保障较全面利益导机制解计划生育户顾忧计划生育户政治位济实惠生活保障第五条讲独生子女10元保健费落实愿放弃二孩生育指标奖励双女结扎户奖励正进行奖励扶助政策等包括相关部门计划生育户少落实三项优惠政策（1号文件求2项实际考核求三项）三落实渠道问题求建立奖励优惠绿色通道卡通形式进行落实卡通（明白卡）奖励优惠项目标准程序予承诺群众卡通相关部门享受奖励优惠政策进行详细记录
目前项工作正黄庄车村木植街搞试点适时候建议县政府名义统制定卡通群众实实享受处提高觉实行计划生育积极性
第25条：严格执行国家政策规定逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助奖扶政策：指国家3345年出生执行计划生育育龄夫妻进行奖励扶助月发放低50元奖励扶助金年次性发放全年奖励扶助金（600元）需资金国家省市县分5：3：1：1例列入财政专项预算予保证6月9日中宣部财政部口计生委召开奖励扶助政策电视电话会议国家财政已资金划拨省财政帐户求省市县相应例划拨专项资金次性发放位县符合奖励扶助政策条件330县级财政需配套资金198万元
第26条：制定计划生育困难家庭救助办法包括两层意思：农村独生子女父母重疾病伤废死亡计生手术发症导致家庭困难实施效救助保障基生产生活学医疗条件救助率达90二政府扶贫开发教育民政医生等关部门出台落实行性政策措施计划重点实行计划生育贫困户予优先扶持确保农村计划生育家庭饭吃衣穿房住病医农村计划生育家庭子女贫困失学两条县基没开展
第27条：政府工作部门关组织出台具体政策措施工作方案农村计划生育家庭予生产生活帮助扶持点1号文件说明白政府相关部门特涉农部门资金项目提供生产场等方面优先顾调整责田时独生子女父母二分分配集体济收入集体福利等方面予优医学防疫行政事业性收费国集体资源偿方面予优惠帮助计划生育家庭
发展济提高致富力通种途径逐步建立利计划生育社会保障制度
（五）综合治理（2836）
第28条：委政府口计划生育工作摆持续发展首位置坚持政手亲抓负总责科学编制口发展规划纳入国民济社会发展计划发展规划制定口计划生育工作方案组织方面力量抓落实委政府口计划生育工作切实做责位措施位投入位
第29条：委政府口计划生育工作纳入重事项督查范围坚持完善口计划生育目标理责制政领导落实责措施投入三位情况口计划生育工作目标完成情况分进行考核时兑现奖惩完成口计划落实票否决
第30条：关部门口计划生育工作职责务明确制定具体措施级口计划生育工作领导组定期召开议事会议口计生部门够充分发挥职作积极协助委政府组织协调督促推动关部门履行计划生育工作职责落实口计划生育政策
第31条：纪检监察机关贯彻落实口计划生育法律法规情况开展监督检查国家工作员者事公务员工作中履行正确履行职责违反口计划生育法律法规滥职权玩忽职守严肃追究纪政纪责组织事等部门领导干部落实计划生育责制情况作徇政绩选拔奖惩重容期逐年考核离时进行审核工作失职违反计划生育政策予提拔重根省委
组织部事厅计生委关政领导干部选拔程中做计划生育情况审核工作意见（豫计生〔2003〕41号）发现政领导干部违反法律法规生育收养子女情况根生育收养行发生时间处理情况确定否选拔具体规定：⑴1990年6月30日前违反政策规定生育收养第二子女已时政策处理影响职务晋升正常⑵1990年7月1日2000年4月30日期间违反原河南省计划生育条例（1990年7月1日实施）规定生育第二子女违法收养第二子女已原河南省计划生育条例（1990年7月1日实施）规定处理影响现领导职务晋升新领导职务⑶2000年5月1日河南省计划生育条例修正案实施违反政策法规规定生育收养第二子女担领导职务⑷1982年6月15日（豫发[1982]75号文件发日）违反政策法规规定生育收养第二子女隐瞒尚未处理河南省口计划生育条例规定处理担领导职务
第32条：宣传教育科技文化口计生卫生等部门够密切配合力开展口计划生育基础知识公益性宣传普计划生育避孕节育优生优育生殖保健科学知识相关法律知识口计生卫生部门够根职责做计划生育技术服务生殖保健服务
第33条：政府关部门够法履行流动口计划生育理服务职责里说关部门指公安工商部门流入口办理暂住证营业执时应协助计生部门查验流动口婚育证明否予办理实行流入口常住口宣传服务理形成政府导部门配合群众参属理优质服务工作格局户籍现居住流动口信息互通流动口合法权益维护流动口已婚育龄妇女婚育证明办证率达95接受规范生殖健康检查服务率达90
第34条：委政府协调关部门综合治理出生口性升高问题采取效措施女孩生存成长提供优惠政策营造关爱女孩成长提倡男女等氛围卫生口计生食品药品监督等部门关制度健全效落实口计生卫生食品药品监督公安等部门够密切配合严厉击非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠行出生口性升高势头效遏制趋正常
第35条：口计划生育费纳入级政府财政预算费投入总体水逐步提高口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度级财政够认真落实口计划生育事业费年度均投入目标口计划生育行政费事业费基建设费等项费全部纳入财政预算月均衡拨会位口计划生育事业费规定范围合理支出空转挤占挪行确保免费技术服务费独生子女父母奖励费村组计生员工资报酬费时拨会足额发放位
第36条：县乡两级口计生行政理技术服务机构健全编制合理队伍结构适应工作需县口计生部门领导班子中少1名具医学专业知识班子成员县级计划生育技术服务员具备医学专学历乡级技术服务员具备医学中专学历专业技术员占实员80取相应职资格专业技术职称
附：1省委办公厅省政府办公厅关印发河南省口计划生育工作新机制工作标准通知（豫办〔2005〕1号）
2省委组织部事厅计生委关政领导干部选拔程中做计划生育情况审核工作意见（豫计生〔2003〕41号）
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新机制出台背景
12004年3月10日胡锦涛总书记中央口资源环境工作座谈会指出：树立落实科学发展观实现济发展口资源环境协调发展必须加强领导完善机制进步提高口资源环境工作水
22004年8月18日国家口计生委张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未20年稳定低生育水建立口计划生育工作新机制抓试点创新载体全面推进力争2010年全国数区基建立起新工作机制
新工作机制概括：法行政村(居)民治优质服务政策推动综合治理五方面指出新机制稳定低生育水治策
张维庆介绍说中国正积极探索建立济发展水相适应利计划生育工作农村社会保障机制推动实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度少生快富扶贫工程试点鼓励群众觉实行计划生育稳定低生育水促进农村口济社会协调发展称项德政工程口计划生育工作思路工作方法转变标志性举措
张维庆强调全面建设康社会必须加强口总量素质结构变动趋势研究口济社会资源环境相互关系变动规律研究握口社会发展客
观规律提高预见性增强动性建立口发展综合决策支持系统国民济社会发展规划提供科学
张维庆重申中国口底子薄基国情没改变计划生育基国策位没改变口计划生育工作面矛盾没改变计划生育工作天第难事性质没改变中国口形势然容乐观口计划生育工作然重道远
32005年2月12日胡锦涛总书记中央口资源环境工作座谈会指出：口计划生育工作积极探索创新开展工作思路方式方法继续做口发展战略研究稳定低生育水基础着力提高口质量提高计划生育技术服务水继续综合治理出生口性升高问题
二新机制1号文件出台
2005年1月5日省委办公厅省政府办公厅豫办〔2005〕1号文件发关印发〈河南省口计划生育工作新机制工作标准〉通知新机制包括五方面三十六条标准发县级求传达村支部村委会省委省政府1号文件明确提出5年基建立起法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理’口计划生育工作新机制目标指出：通新机制建立稳定省低生育水提高出生口素质改善出生口结构提高育龄群众生殖健康水全面建设康社会实现中原崛起创造良口环境
三新机制嵩县
解读新机制三特点：容全面标准较高操作性强根市口计生委安排部署
2009年前全市基建立新工作机制具体规划：年全面启动建立新机制工作整体推动时市重点指导洛龙西工偃师吉利栾川5县区县区选择方面进行重点突破培养典型积累验省级优质服务县洛龙区西工区率先2005年达新机制工作标准2004年度创建省级优质服务县（未验收）偃师吉利栾川孟津涧西区2006年达新机制工作标准2005年度创建省级优质服务县嵩县伊川新安老城区廛河区2007年达新机制工作标准宜阳洛宁汝阳高新区2008年达新机制工作标准2009年县（市区）巩固提高新机制建设成果确保新工作机制开展口计划生育工作口计划生育工作特建立法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理工作新机制项复杂社会系统工程需级委政府重视支持需级部门参配合面省委省政府1号文件结合县口计划生育工作实际特需涉县委县政府决策协调关容位领导进行学探讨涉计划生育业务方面说者少说
（）法理（18条）
第条：全面正确实施计划生育法三规条例法：中华民国口计划生育法三规：计划生育技术服务理条例社会抚养费征收理办法流动口计划生育工作理办法条例：河南省口计划生育条例
第二条：口计划生育法律法规纳入普法规划广泛开展法制培训工作点涉司法局县委组织部宣传部校较县委组织部县委委做非常举办种培训班计划生育方面培训容较欠缺制定普法规划时没突出计划生育方面法律法规普工作
第五条：全面落实法律法规计划生育家庭项奖励优规定根目前法律法规规定包括方面容：⑴领取独生子女父母光荣证夫妻月予低10元奖励费费源县乡两级财政市达口计划独生子女领证户例深山村占已婚育龄妇女4般村占1004例全县领证独生子女家庭应低7000户需费少85万元⑵符合生育第二子女愿终生子女夫妻予2000元奖励前面计算仅项需资金1400万元⑶双女结扎户予低500元奖励目前全县双女结扎户2400户需费120万元⑷60岁执行计划生育家庭奖励扶助月低50元费国家省市县四级财政负担中县级负担10县符合条件330应投入费198万元⑸免费避孕节育技术服务免费手术环情孕情费年需60万元左右五项奖励规定县县乡没项专项费免费技术服务条真正落实外四项基没落实乡镇采取办法空转办假存折造假帐等办法应付考核
第八条：公检法司部门法支持计生工作严厉击破坏计划生育违法犯罪活动解决社会抚养费征收难问题求公检法司出台具体文件规定实践中法院计生委配合没专门法庭力物力投入够征收难问题然存
（二）村（居）民治（915条）
实现村民治行业样提法容包括：实现民理监督村级计生组织健全村民治制度健全实行村务公开村级理员公开竞聘岗县乡指导力等目前县群众生育观念法制意识工作实际离实行治定距离检查材料询问群众点县前年搞较期正抓试点争取全市现场会议县召开
（三）优质服务（1622条）
优质服务方面7条容均涉计划生育行政理部门技术服务机构育龄群众宣传教育生殖健康等服务项目讲
（四）政策推动（2327）
第23条：级政府相关部门制定制度改革措施时应遵循利口计划生育工作原求级政府相关部门特土企业医疗社会保障劳动教育财税等部门制定制度改革措施时够统筹考虑相互协调征求口计生部门意见口计划生育工作创造良工作环境
第24条：认真组织实施农村计划生育家庭康工程政府关部门工作职责明确工作规划实施方案年度计划政策项目措施考评农村计划生育家庭普遍享受2项奖励优惠政策生活条件改善关条重点说明三方面：计划生育户概念广义讲计划生育户指违反计划生育政策户狭义讲特年目标考核中涉计划生育户指领取独生子女光荣证户计划双女结扎户二康工程含义实行农村计划生育康工程年国家省市十分重视项工作目建立奖励扶助减免优惠保障较全面利益导机制解计划生育户顾忧计划生育户政治位济实惠生活保障第五条讲独生子女10元保健费落实愿放弃二孩生育指标奖励双女结扎户奖励正进行奖励扶助政策等包括相关部门计划生育户少落实三项优惠政策（1号文件求2项实际考核求三项）三落实渠道问题求建立奖励优惠绿色通道卡通形式进行落实卡通（明白卡）奖励优惠项目标准程序予承诺群众卡通相关部门享受奖励优惠政策进行详细记录
目前项工作正黄庄车村木植街搞试点适时候建议县政府名义统制定卡通群众实实享受处提高觉实行计划生育积极性
第25条：严格执行国家政策规定逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助奖扶政策：指国家3345年出生执行计划生育育龄夫妻进行奖励扶助月发放低50元奖励扶助金年次性发放全年奖励扶助金（600元）需资金国家省市县分5：3：1：1例列入财政专项预算予保证6月9日中宣部财政部口计生委召开奖励扶助政策电视电话会议国家财政已资金划拨省财政帐户求省市县相应例划拨专项资金次性发放位县符合奖励扶助政策条件330县级财政需配套资金198万元
第26条：制定计划生育困难家庭救助办法包括两层意思：农村独生子女父母重疾病伤废死亡计生手术发症导致家庭困难实施效救助保障基生产生活学医疗条件救助率达90二政府扶贫开发教育民政医生等关部门出台落实行性政策措施计划重点实行计划生育贫困户予优先扶持确保农村计划生育家庭饭吃衣穿房住病医农村计划生育家庭子女贫困失学两条县基没开展
第27条：政府工作部门关组织出台具体政策措施工作方案农村计划生育家庭予生产生活帮助扶持点1号文件说明白政府相关部门特涉农部门资金项目提供生产场等方面优先顾调整责田时独生子女父母二分分配集体济收入集体福利等方面予优医学防疫行政事业性收费国集体资源偿方面予优惠帮助计划生育家庭
发展济提高致富力通种途径逐步建立利计划生育社会保障制度
（五）综合治理（2836）
第28条：委政府口计划生育工作摆持续发展首位置坚持政手亲抓负总责科学编制口发展规划纳入国民济社会发展计划发展规划制定口计划生育工作方案组织方面力量抓落实委政府口计划生育工作切实做责位措施位投入位
第29条：委政府口计划生育工作纳入重事项督查范围坚持完善口计划生育目标理责制政领导落实责措施投入三位情况口计划生育工作目标完成情况分进行考核时兑现奖惩完成口计划落实票否决
第30条：关部门口计划生育工作职责务明确制定具体措施级口计划生育工作领导组定期召开议事会议口计生部门够充分发挥职作积极协助委政府组织协调督促推动关部门履行计划生育工作职责落实口计划生育政策
第31条：纪检监察机关贯彻落实口计划生育法律法规情况开展监督检查国家工作员者事公务员工作中履行正确履行职责违反口计划生育法律法规滥职权玩忽职守严肃追究纪政纪责组织事等部门领导干部落实计划生育责制情况作徇政绩选拔奖惩重容期逐年考核离时进行审核工作失职违反计划生育政策予提拔重根省委
组织部事厅计生委关政领导干部选拔程中做计划生育情况审核工作意见（豫计生〔2003〕41号）发现政领导干部违反法律法规生育收养子女情况根生育收养行发生时间处理情况确定否选拔具体规定：⑴1990年6月30日前违反政策规定生育收养第二子女已时政策处理影响职务晋升正常⑵1990年7月1日2000年4月30日期间违反原河南省计划生育条例（1990年7月1日实施）规定生育第二子女违法收养第二子女已原河南省计划生育条例（1990年7月1日实施）规定处理影响现领导职务晋升新领导职务⑶2000年5月1日河南省计划生育条例修正案实施违反政策法规规定生育收养第二子女担领导职务⑷1982年6月15日（豫发[1982]75号文件发日）违反政策法规规定生育收养第二子女隐瞒尚未处理河南省口计划生育条例规定处理担领导职务
第32条：宣传教育科技文化口计生卫生等部门够密切配合力开展口计划生育基础知识公益性宣传普计划生育避孕节育优生优育生殖保健科学知识相关法律知识口计生卫生部门够根职责做计划生育技术服务生殖保健服务
第33条：政府关部门够法履行流动口计划生育理服务职责里说关部门指公安工商部门流入口办理暂住证营业执时应协助计生部门查验流动口婚育证明否予办理实行流入口常住口宣传服务理形成政府导部门配合群众参属理优质服务工作格局户籍现居住流动口信息互通流动口合法权益维护流动口已婚育龄妇女婚育证明办证率达95接受规范生殖健康检查服务率达90
第34条：委政府协调关部门综合治理出生口性升高问题采取效措施女孩生存成长提供优惠政策营造关爱女孩成长提倡男女等氛围卫生口计生食品药品监督等部门关制度健全效落实口计生卫生食品药品监督公安等部门够密切配合严厉击非医学需胎性鉴定选择性工终止妊娠行出生口性升高势头效遏制趋正常
第35条：口计划生育费纳入级政府财政预算费投入总体水逐步提高口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度级财政够认真落实口计划生育事业费年度均投入目标口计划生育行政费事业费基建设费等项费全部纳入财政预算月均衡拨会位口计划生育事业费规定范围合理支出空转挤占挪行确保免费技术服务费独生子女父母奖励费村组计生员工资报酬费时拨会足额发放位
第36条：县乡两级口计生行政理技术服务机构健全编制合理队伍结构适应工作需县口计生部门领导班子中少1名具医学专业知识班子成员县级计划生育技术服务员具备医学专学历乡级技术服务员具备医学中专学历专业技术员占实员80取相应职资格专业技术职称
附：1省委办公厅省政府办公厅关印发河南省口计划生育工作新机制工作标准通知（豫办〔2005〕1号）
2省委组织部事厅计生委关政领导干部选拔程中做计划生育情况审核工作意见（豫计生〔2003〕41号）
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