2017市农村贫困口状况调研报告
着市济快速发展工业化城市化进程城市口福利水较提升广农村区贫困现象然存进步减少农村贫困口仅关系社会稳定全面建设康社会促进市济社会持续发展具重现实意义深入解市农村贫困口情况存问题市政协法制委组织部分委员会市民政局统计局扶贫办王世英副席带领赴定边靖边吴堡xx县等县区问题进行专题调研现关情况报告：
全市农村贫困口政府扶贫基情况
目前市国家扶贫开发工作重点县8省级贫困县1中7县列入国家集中连片特困区吕梁山片区外定边靖边列入省级白山区片区县陕西省扶贫开发标准提高2500元全市贫困口8802万两年扶持截止XX年底全市贫困口719万调查数统计XX年市农业总产值6906亿元仅占全市总产值25贫困农民均纯收入约2381元仅全市均水32左右贫困群体集中生产条件较差农村常住口中贫困口收入构成中转移性收入约占63家庭营性收入约占23收入低稳极易返贫外诸孩子学婚嫁灾病等情况返贫问题非常突出
XX年XX年全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金2545亿元较五年财政扶贫资金累计投入354亿元增长7倍中：市级财政扶贫资金117亿元较五年市级财政扶贫资金累计投入136亿元增长9倍XX年启动实施规模移民搬迁工程白山区黄河岸移民搬迁投入省市财政扶贫资金142亿元实施搬迁项目84搬迁24881户101977全市投放扶贫贴息额户贷款57522亿元扶持贫困户66103万户
投放项目贷款3013亿元扶持企业37建立村级互助协会260扶持农户18万户实施产业项目扶持企业 181全市完成贫困口农民实技术培训766万次实施雨露计划劳动力转移技培训301万XX年开始实施贫困家庭学生助学项目两年资助3377五年实现4656万脱贫农民生存温饱问题已基解决贫困口收入定增长XX年底780 元增加XX年底2381元
二导致农村贫困问题原
然市扶贫工作取较成绩贫困问题相长段时间然困扰市济社会全面发展突出问题造成贫困原复杂方面
()然条件恶劣基础设施薄弱市水资源匮乏降水时空分布均十年九旱水利设施老化畜饮水困难尤白山区腹表水利表水流量水质苦碱饮水埋藏深开采利难度法利群众窖收集雨雪水饮受干旱气候影响常窖空水群众买水饮苦碱水畜饮水困难扩生产发展水更极度困难基础设施历史欠账交通设施建设滞县乡公路等级低农电供应足制约着农村发展生产农业生产条件水较差抗灾力低济发展相滞白山区黄河岸土石山区丘陵沟壑区三区域全市贫困面广贫困口集中脱贫难度区
(二)病致贫现象突出然新型农村合作医疗制度逐年完善级政府配套资金断增加目前存补偿水较低问题完全解决部分病患者诊费目前全市xx县住院封顶线年30 万元外县区仅3 万元户二政府然乡村两级医疗卫生机构投入加农村医院基础设施医
疗设备基健全没根解决乡村两级医疗机构专业卫生短缺问题部分患病群众必须医疗条件较省级医院者北京较治疗新农合规定报销例反降低xx县王家渠村村民李利患病花费20万元报销足6万元相部分花费省北京医院治疗时产生三着济发展文化生活水提高群众健康观念逐渐增强群众医疗卫生服务需求断提高部分病味追求名院名科名医病医院跑前挂号时挂普通门诊现挂专家门诊前医院病走现求提供特需医疗服务良医环境病治病养造成医疗资源浪费四遗传疾病导致部分群众代贫困xx县王渠镇闫米洼村俞子付肢体残疾妻子蒋士兰身残疾媳智力残疾孙子先天智障唇腭裂现年7岁会走路会说话家生活极度困难xx县姬塬镇孙崾岘村村民孙德志妻子先天性哑巴生三孩子均讲话全家种家里租60亩维持生活
(三)高校学费普遍较高家中学生农村家庭负担较重高校生学年学费住宿费6000 元左右三类科院校艺术类软件开发专业学费更高农民家庭供名学生定困难供两名学生十分困难二学生生活成高物价涨原供四年制学生少花费6 万元左右海区高校部分热门专业毕业生花费甚超10 万元三学生业难加重家长济负担家庭希学生毕业马业便摆脱沉重济负担然数学生毕业然父母资助维持生计
(四)扶贫帮困资金效益高XX年市中省支持集中财力针农村贫困状况开展规模扶贫项目社会救助提高贫困乡村发展潜力全市贫困口逐年降时显现出问题资金投入分散效益高
资金投入效益产出称扶贫资金分散部门增加理运行成降低农业投入效率二扶贫项目设计原者基层出现政策走形形成投资浪费移民搬迁乡村出现沟底搬山沟里迁路边等意义整村移民没达搬出稳住致富目部分村民贪图享受移民搬迁款项增加筹资金沉重负担县政府部门乡镇出某特殊目两户村民修柏油路架设电网造成极浪费
(五)部分群众思想意识落发展济动性较低贫困村村干部群众济意识发展意识市场意识济发展较方相较差距目前相部分群众存粮观念然惯日出作日落息传统耕作方式发展支柱产业致富奔康觉性动性强等着国家补助缺乏科技支柱产业幅提升收入市场济意识安现状富安重眼前轻长远
(六)收入差距进步拉前贫困群体集中生产条件较差农村常住口中外出务工员收入相较高部分低收入群体农产品生产数量商品化率较低农产品价格增长空间限需投入农资工成逐年涨致农业增收空间较非农业农民收入农业农民收入差距着社会工资涨逐年呈拉趋势
三策建议
()切实解决三农问题促进农民增收放统筹城乡济社会发展战略高度级委政府应认真学深刻领会年中央1号文件精神努力提高思想认识切实扭转重工业轻农业重财政收入轻农民增收倾抓工业理念谋划发展现代特色农业工业济中适应社会化生产符合市场济规律够效提高资源利效率等营理念移植导入农业领域通工业化生产组织方式抓农业生产程中
资运营发挥类市场体积极性走出条统筹城乡工促农城带乡发展道路推动榆林城乡济跨越式发展
(二)加整合财政投入发展农村济解决贫困问题提供资金支持首先加强财政投入坚持落实中央关三高三加强三财政支农政策逐步建立起财政支农资金稳定增长机制次探索整合财政支农资金方式县统筹安排进行整合县委县政府组成支农资金整合领导组县城济发展重点龙头种渠道支农资金进行整合项目实施部门单位负责财政部门负责协调资金监督理报账拨款切实做资金效
(三)加移民搬迁力度 移民民生工程发展工程移民搬迁目仅解决居住安全问题利缩城乡差距改变二元结构提高社会理水政府关部门定清醒认识进步完善规划市县统筹考虑移民搬迁城镇体系规划做协调统二重点解决集中安置率较低问题采取力措施坚决落实集中安置率80集中安置点必须30户硬指标三建设资金优先群众住房建设必须基础设施外规划逐年建设市县配套资金确保足额位四根市实际情况全市县范围统筹考虑安置点布局选址移民搬迁工作更前推进
(四)完善社保体系建立健全扶贫政策相衔接农村低生活保障制度社会保障种效扶贫方式扶贫项特殊社会保障措施实现消绝贫困目忽视社会保障扶贫功应根农村新贫困特征新农村建设求调整扶贫战略致力完善贫困口低生活保障制度政府农村低生活保障制度发挥投资体作拓宽资金源渠道二科学划定农村低生活保障线合理选择农村低生活保障救助象逐步低收入家庭纳入救助范围实施预防应急救助相结合分
类救助策略三加教育医疗救助力度继续推进农村合作医疗制度解决农村贫困口中病残老群体医疗保障问题根预防消农村贫困四建立县单位三级救助实施系统建立农村低生活保障制度监控评估体系
(五)强化教育意识根解决农村贫困问题三农问题言政府扶持引导外农民创业发展力千百万农民群众发展农业生产繁荣农村济体根解决农村贫困问题必须基础教育抓起着力提高劳动者素质广农民群众成懂科学技术会理善营代新型农民极提高创业发展力
(六)千方百计促进农民增收认真落实中央工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化三化步求工业化提升农业城镇化带动农村产业化富裕农民力发展现代农业充分挖掘农业部增收潜力采取工程生物科技等强力措施全方位提高农业产出效益增加农民收入断加强农业基础设施建设加农业综合开发力度提高农业科技创新转化力时力推进农业产业化建立市场牵龙头龙头带基基连农户产业化营模式市场导发展农副产品加工龙头企业龙头企业带动原料生产基基联结带动农户xx县寇家塬镇慕家塬村办家红枣加工企业中支部书记营着家规模较企业年工量80余事基础工作农民月1500元收入村民顾家里出村子获较观收入力扶植农产品加工企业优势农产品进行层次加工种提升村民收入效方式二跳出三农抓增收广辟农业农村外部增收渠道力发展劳务济非农产业积极引导农民工参城乡基础设施建设农产品精深加工鼓励支持农民工返乡创业继续实施 百万农民培训工程技工程综合运农民工培训补贴阳光工程补贴扶贫雨露计划等政策扩培训覆盖面提高培训水继续实施百万农民转移工程促
进劳务输出劳力型技型数量型质量型转变进步扩粮食直补良种补贴农机具购Z补贴农资综合补贴规模范围加补贴力度
(七)强化基层政府职落实计划生育项政策强化宣传教育工作通报纸杂志电视网络等种形式加强计生法规优生优育等宣传教育力倡导晚婚晚育少生优生等科学文明进步婚育观增强群众实行计划生育动性觉性严格执行现行生育政策加强常性理服务工作完善三查服务制度严格二孩生育证申请审批制度源头遏制违法生育现象发生违法生育家庭严格陕西省口计划生育条例社会抚养费征收理办法规定足额征收社会抚养费xx期间实施市县乡计生服务站建设项目建立功完备县乡计生服务体系实施母亲健康工程优生促进工程建立两网库四级台基框架口计划生育信息化应体系认真落实市委市政府关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题实施意见中明确项优惠政策标准足额兑现位断深化利益导机制切实解计划生育家庭顾忧
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着市济快速发展工业化城市化进程城市口福利水较提升广农村区贫困现象然存进步减少农村贫困口仅关系社会稳定全面建设康社会促进市济社会持续发展具重现实意义深入解市农村贫困口情况存问题市政协法制委组织部分委员会市民政局统计局扶贫办王世英副席带领赴定边靖边吴堡xx县等县区问题进行专题调研现关情况报告：
全市农村贫困口政府扶贫基情况
目前市国家扶贫开发工作重点县8省级贫困县1中7县列入国家集中连片特困区吕梁山片区外定边靖边列入省级白山区片区县陕西省扶贫开发标准提高2500元全市贫困口8802万两年扶持截止XX年底全市贫困口719万调查数统计XX年市农业总产值6906亿元仅占全市总产值25贫困农民均纯收入约2381元仅全市均水32左右贫困群体集中生产条件较差农村常住口中贫困口收入构成中转移性收入约占63家庭营性收入约占23收入低稳极易返贫外诸孩子学婚嫁灾病等情况返贫问题非常突出
XX年XX年全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金2545亿元较五年财政扶贫资金累计投入354亿元增长7倍中：市级财政扶贫资金117亿元较五年市级财政扶贫资金累计投入136亿元增长9倍XX年启动实施规模移民搬迁工程白山区黄河岸移民搬迁投入省市财政扶贫资金142亿元实施搬迁项目84搬迁24881户101977全市投放扶贫贴息额户贷款57522亿元扶持贫困户66103万户
投放项目贷款3013亿元扶持企业37建立村级互助协会260扶持农户18万户实施产业项目扶持企业 181全市完成贫困口农民实技术培训766万次实施雨露计划劳动力转移技培训301万XX年开始实施贫困家庭学生助学项目两年资助3377五年实现4656万脱贫农民生存温饱问题已基解决贫困口收入定增长XX年底780 元增加XX年底2381元
二导致农村贫困问题原
然市扶贫工作取较成绩贫困问题相长段时间然困扰市济社会全面发展突出问题造成贫困原复杂方面
()然条件恶劣基础设施薄弱市水资源匮乏降水时空分布均十年九旱水利设施老化畜饮水困难尤白山区腹表水利表水流量水质苦碱饮水埋藏深开采利难度法利群众窖收集雨雪水饮受干旱气候影响常窖空水群众买水饮苦碱水畜饮水困难扩生产发展水更极度困难基础设施历史欠账交通设施建设滞县乡公路等级低农电供应足制约着农村发展生产农业生产条件水较差抗灾力低济发展相滞白山区黄河岸土石山区丘陵沟壑区三区域全市贫困面广贫困口集中脱贫难度区
(二)病致贫现象突出然新型农村合作医疗制度逐年完善级政府配套资金断增加目前存补偿水较低问题完全解决部分病患者诊费目前全市xx县住院封顶线年30 万元外县区仅3 万元户二政府然乡村两级医疗卫生机构投入加农村医院基础设施医
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(三)高校学费普遍较高家中学生农村家庭负担较重高校生学年学费住宿费6000 元左右三类科院校艺术类软件开发专业学费更高农民家庭供名学生定困难供两名学生十分困难二学生生活成高物价涨原供四年制学生少花费6 万元左右海区高校部分热门专业毕业生花费甚超10 万元三学生业难加重家长济负担家庭希学生毕业马业便摆脱沉重济负担然数学生毕业然父母资助维持生计
(四)扶贫帮困资金效益高XX年市中省支持集中财力针农村贫困状况开展规模扶贫项目社会救助提高贫困乡村发展潜力全市贫困口逐年降时显现出问题资金投入分散效益高
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(五)部分群众思想意识落发展济动性较低贫困村村干部群众济意识发展意识市场意识济发展较方相较差距目前相部分群众存粮观念然惯日出作日落息传统耕作方式发展支柱产业致富奔康觉性动性强等着国家补助缺乏科技支柱产业幅提升收入市场济意识安现状富安重眼前轻长远
(六)收入差距进步拉前贫困群体集中生产条件较差农村常住口中外出务工员收入相较高部分低收入群体农产品生产数量商品化率较低农产品价格增长空间限需投入农资工成逐年涨致农业增收空间较非农业农民收入农业农民收入差距着社会工资涨逐年呈拉趋势
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()切实解决三农问题促进农民增收放统筹城乡济社会发展战略高度级委政府应认真学深刻领会年中央1号文件精神努力提高思想认识切实扭转重工业轻农业重财政收入轻农民增收倾抓工业理念谋划发展现代特色农业工业济中适应社会化生产符合市场济规律够效提高资源利效率等营理念移植导入农业领域通工业化生产组织方式抓农业生产程中
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(二)加整合财政投入发展农村济解决贫困问题提供资金支持首先加强财政投入坚持落实中央关三高三加强三财政支农政策逐步建立起财政支农资金稳定增长机制次探索整合财政支农资金方式县统筹安排进行整合县委县政府组成支农资金整合领导组县城济发展重点龙头种渠道支农资金进行整合项目实施部门单位负责财政部门负责协调资金监督理报账拨款切实做资金效
(三)加移民搬迁力度 移民民生工程发展工程移民搬迁目仅解决居住安全问题利缩城乡差距改变二元结构提高社会理水政府关部门定清醒认识进步完善规划市县统筹考虑移民搬迁城镇体系规划做协调统二重点解决集中安置率较低问题采取力措施坚决落实集中安置率80集中安置点必须30户硬指标三建设资金优先群众住房建设必须基础设施外规划逐年建设市县配套资金确保足额位四根市实际情况全市县范围统筹考虑安置点布局选址移民搬迁工作更前推进
(四)完善社保体系建立健全扶贫政策相衔接农村低生活保障制度社会保障种效扶贫方式扶贫项特殊社会保障措施实现消绝贫困目忽视社会保障扶贫功应根农村新贫困特征新农村建设求调整扶贫战略致力完善贫困口低生活保障制度政府农村低生活保障制度发挥投资体作拓宽资金源渠道二科学划定农村低生活保障线合理选择农村低生活保障救助象逐步低收入家庭纳入救助范围实施预防应急救助相结合分
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(五)强化教育意识根解决农村贫困问题三农问题言政府扶持引导外农民创业发展力千百万农民群众发展农业生产繁荣农村济体根解决农村贫困问题必须基础教育抓起着力提高劳动者素质广农民群众成懂科学技术会理善营代新型农民极提高创业发展力
(六)千方百计促进农民增收认真落实中央工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化三化步求工业化提升农业城镇化带动农村产业化富裕农民力发展现代农业充分挖掘农业部增收潜力采取工程生物科技等强力措施全方位提高农业产出效益增加农民收入断加强农业基础设施建设加农业综合开发力度提高农业科技创新转化力时力推进农业产业化建立市场牵龙头龙头带基基连农户产业化营模式市场导发展农副产品加工龙头企业龙头企业带动原料生产基基联结带动农户xx县寇家塬镇慕家塬村办家红枣加工企业中支部书记营着家规模较企业年工量80余事基础工作农民月1500元收入村民顾家里出村子获较观收入力扶植农产品加工企业优势农产品进行层次加工种提升村民收入效方式二跳出三农抓增收广辟农业农村外部增收渠道力发展劳务济非农产业积极引导农民工参城乡基础设施建设农产品精深加工鼓励支持农民工返乡创业继续实施 百万农民培训工程技工程综合运农民工培训补贴阳光工程补贴扶贫雨露计划等政策扩培训覆盖面提高培训水继续实施百万农民转移工程促
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(七)强化基层政府职落实计划生育项政策强化宣传教育工作通报纸杂志电视网络等种形式加强计生法规优生优育等宣传教育力倡导晚婚晚育少生优生等科学文明进步婚育观增强群众实行计划生育动性觉性严格执行现行生育政策加强常性理服务工作完善三查服务制度严格二孩生育证申请审批制度源头遏制违法生育现象发生违法生育家庭严格陕西省口计划生育条例社会抚养费征收理办法规定足额征收社会抚养费xx期间实施市县乡计生服务站建设项目建立功完备县乡计生服务体系实施母亲健康工程优生促进工程建立两网库四级台基框架口计划生育信息化应体系认真落实市委市政府关全面加强口计划生育工作统筹解决口问题实施意见中明确项优惠政策标准足额兑现位断深化利益导机制切实解计划生育家庭顾忧
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