加强口计划生育工作面问题策—调研报告
国口计划生育法颁发实施表明落实口计划生育工作国策必须渡国法求广民群众迫切愿口计划生育工作法律位提高国实行口计划生育工作法理起估量作目前贯彻执行情况然存定问题
面问题
（） 执行政策严肃
决定发表中央省里先出台许政策法规稳定低生育水控制口增长起巨作取定成绩执行政策程中存定偏差表现严肃认真坚定计划生育政策连续性稳定性持恒造成农村城市二孩加孩生育时发生
（二）法理位
1违法生育时发生守法法制化建设基求目前学法法守法没完全深入心情况部分城市干部职工农村群众观念滞弄虚作假伺机抢生偷生超生少数群众早婚私婚非婚姘居外假双胞胎假收养选择性终止妊娠等问题然存
2流动口计划生育增农村富余劳动力非农产业城镇化转移理出现空档漏难位问题存造成口隐形增长难遏制
3非法收养增收养法规定收养等违反计划生育法律法规情况民政公证计划生育部门批准收养子女然部分躲避行政济处罚千方百计
亲生子女审报收养拾养钻政策空子
4假病残童增医疗部门缺乏法律责非遗传性疾病
判定严出具假证明提供假鉴定结果现象存计生部门审核二孩指标时难审定
（三）奖罚政策落实
国家规定实行计划生育独生子女二女结扎户享受优惠政策折扣落实兑现长期方济发达财政困难兑现落实时违反计划生育政策处罚位钱怕罚没钱罚怕现象
（四）保障机制健全
域济发展水参差齐计划生育事业费均投入低社会保险社会救济社会福利供等方面落实远远计划生育事业发展求影响群众实行计划生育觉性理难加难
（五）技术服务水低
计划生育技术服务条例明确计划生育技术服务务性质义务法律责目前理服务水低服务服务关系没理广育龄群保护意识差专业技术服务员业务水低育龄群服务力操作技满足群众需求
二：策
（）强化宣传充分认识口计划生育法法律位实行计划生育重意义
1口计划生育法口计划生育工作领域部基法律首次国家法律形式确立计划生育基国策位具中国特色综合治理口问题成功验升国家法律制度国家推行计划生育基方针政策制度措施法律形式固定进步做口计划生育工作综合治理口问题奠定法律
2口计划生育法颁布实施应国建立社会
义济体制加强社会义法制建设客观求通规范国家机关工作员计划生育工作行政行明确规定实行计划生育权利义务
3口计划生育法颁布实施充分体现江泽民总书记关三代表重思想法理口计划生育工作维护公民实行计划生育权利农民履行计划生育义务机统起进步强化民群众口计划生育工作中位确立全面发展中心指导思想口计划生育工作更加符合民群众根利益更利稳定低生育水
（二）加强法行政坚持
1强化认识严格执法法行政坚持体现政府生育政策调节法行政体现农民法生育权利实行计划生育义务统法行政体现计划生育行政理权力责统法行政体现国家利益群众利益统断促进口济社会资源环境协调持续发展口计划生育工作全面推法行政法理优质服务新台阶实行稳定低生育水提高出生口素质
2严格掌握生育政策口计划生育法方法规法维护群众实行计划生育合法权益强化利益导机制制定优奖惩办法规范计划生育工作员行政行法综合治理口问题
3强化干部群众法制意识深刻认识口计划生育法全社会法律位作法调整生育行法理维护群众相互利益尤社会义市场济条件快转变婚育观念改变前行政命令推动计划生育工作动局面严格法定职坚持纠正法行政法律程序办事甚损害育龄群众合法权益破坏干群关系行断增强法律意识提高执法水口计划生育纳入法制化理轨道常
抓懈
（三）强化社会抚养费征收理
计划外生育征收社会抚养费违反计划生育政策超生子女社会进行济负担补偿计划生育法律法规正式颁布赋予计划生育行政理职责时遏制计划外生育必手段必须法律程序进行征收理做收支两条线服务计划生育事业建设中
1严格收支两条线理秩序加强法审计行政监督法理必手段目前线社会抚养费征收存严重乱收乱支问题较突出情况加强理法监督审计尤重计划生育事业费支出社会抚养费征收更计划生育事业发展中严格程序彻底杜绝非法占非法截留非法挪贪污法行
2落实责法实行责追究制计划生育事业费拨社会抚养费征收交财政统调控国家宏观指导原单位口手段占超范围超标准超计划开支违反财政纪律事情节严重者法追究刑事责
（四）法加强城镇口计划生育理社会制约机制
城市口坚持单位负责条条保证块条块结合原
1强化教育增强干部职工社区居民实行计划生育责感干部职工计划生育国家法律法规现行生育政策规范生育行实行理教育服务监督国家机关社会团体企事业单位生活辖区常住口计划生育常进行监督检查综合服务坚决纠正遏制干部职工计划生育城里生农村长农民严干部宽腐败现象引导干部群众彻底转变生育观念促城乡计划生育工作整体水均衡发展
2加政策宣传消生育观念偏差国生育政策制
定定特群结构理民族社会济等进行微观调控夫妇符合123生育条件属生育胎必须国家规定生育属生育二胎通申请审查审批方生育属少数民族批准少数民族生育政策允许生育第三孩生育相互诱导钻政策空子现象必须坚持予纠正
3法纪加员干部职工超生违育问题查处年干部职工城镇居民超生违育严重目前转机部门单位领导疏理超生违育蔓延势查处力然存加强监督检查严肃查处违反计划生育政策事理源头根遏制超生违育政府生育状况强化单位理职坚决落实部门单位计划生育理责谁开绿灯谁开口子谁理失职谁弄虚作假追究谁责二敢碰硬顶真抓典型顶风违育干部职工群众三健全网络踪服务加强育龄妇女孕前理坚决杜绝计划外生育四积极推动托社区面家庭广泛计划生育综合服务建立利益导机制落实独生子女优惠政策家庭社会保障制度实行计划生育家庭提供优先优质优惠生产生活优生优育服务
（五）法加强流动口计划生育理
1建立流动口理新机制政策宣传教育落实位流动口解掌握国家法律法规领导认识位流动口理作落实责目标放较突出位置常抓懈作
考核责单位部门项重工作网络建设位建立公安工商城建等关部门联防工作网络机制齐抓综合治理格局责位流动口理谁抓样抓必须明确执法责抓底
2强化流动口理社会制约机制流动口审批发证关现居住查验服务关流出现居住互通信息
解育龄口育龄状况加强服务理建立健全工作机制规范流动口理工作网络程序实行卡表册档案理流出口审批关发证登记关环孕情形服务返回关实行七：填份申请审批表办流动口婚育证明定份合书找相担保落实项效节育措施留详细址电话时寄回份效环孕情服务证明项工作落实处
3法落实流动口合法权益义务国流动口达12亿占总口十分左右目前流动口逐年剧增着企事业单位改制口转岗分流等批劳动力社会起着巨作服务社会级政府提供生产生活方面服务合法权益充分保障调动实行计划生育觉性积极性
（六）加强计划生育技术服务理
1强化监督违法必究首先做法治权计划生育技术服务中滥权力进行假手术假证明胎性鉴定造成严重恶果损害群关系阻碍计划生育工作开展事查底建立健全刚性效监督制约机制防止弄虚作假破坏计划生育技术服务建立严格执法责制执法责追究制违法失职超范围进行计划生育手术操作事严肃处理充分发扬民发动群众进行社会监督法行政强化监督落实处
2加强病残鉴定审报法制化理鉴级病残申报工作中存理严问题目前加强申报病残医学鉴定专家库规范鉴定程序做公正执法严防弄虚作假实事求正确予合理生育合法生育权利真正体现政府生育政策加强组织建设实行民监督坚持公正公公开增强透明度病残医学鉴定纳入法制化理轨道
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国口计划生育法颁发实施表明落实口计划生育工作国策必须渡国法求广民群众迫切愿口计划生育工作法律位提高国实行口计划生育工作法理起估量作目前贯彻执行情况然存定问题
面问题
（） 执行政策严肃
决定发表中央省里先出台许政策法规稳定低生育水控制口增长起巨作取定成绩执行政策程中存定偏差表现严肃认真坚定计划生育政策连续性稳定性持恒造成农村城市二孩加孩生育时发生
（二）法理位
1违法生育时发生守法法制化建设基求目前学法法守法没完全深入心情况部分城市干部职工农村群众观念滞弄虚作假伺机抢生偷生超生少数群众早婚私婚非婚姘居外假双胞胎假收养选择性终止妊娠等问题然存
2流动口计划生育增农村富余劳动力非农产业城镇化转移理出现空档漏难位问题存造成口隐形增长难遏制
3非法收养增收养法规定收养等违反计划生育法律法规情况民政公证计划生育部门批准收养子女然部分躲避行政济处罚千方百计
亲生子女审报收养拾养钻政策空子
4假病残童增医疗部门缺乏法律责非遗传性疾病
判定严出具假证明提供假鉴定结果现象存计生部门审核二孩指标时难审定
（三）奖罚政策落实
国家规定实行计划生育独生子女二女结扎户享受优惠政策折扣落实兑现长期方济发达财政困难兑现落实时违反计划生育政策处罚位钱怕罚没钱罚怕现象
（四）保障机制健全
域济发展水参差齐计划生育事业费均投入低社会保险社会救济社会福利供等方面落实远远计划生育事业发展求影响群众实行计划生育觉性理难加难
（五）技术服务水低
计划生育技术服务条例明确计划生育技术服务务性质义务法律责目前理服务水低服务服务关系没理广育龄群保护意识差专业技术服务员业务水低育龄群服务力操作技满足群众需求
二：策
（）强化宣传充分认识口计划生育法法律位实行计划生育重意义
1口计划生育法口计划生育工作领域部基法律首次国家法律形式确立计划生育基国策位具中国特色综合治理口问题成功验升国家法律制度国家推行计划生育基方针政策制度措施法律形式固定进步做口计划生育工作综合治理口问题奠定法律
2口计划生育法颁布实施应国建立社会
义济体制加强社会义法制建设客观求通规范国家机关工作员计划生育工作行政行明确规定实行计划生育权利义务
3口计划生育法颁布实施充分体现江泽民总书记关三代表重思想法理口计划生育工作维护公民实行计划生育权利农民履行计划生育义务机统起进步强化民群众口计划生育工作中位确立全面发展中心指导思想口计划生育工作更加符合民群众根利益更利稳定低生育水
（二）加强法行政坚持
1强化认识严格执法法行政坚持体现政府生育政策调节法行政体现农民法生育权利实行计划生育义务统法行政体现计划生育行政理权力责统法行政体现国家利益群众利益统断促进口济社会资源环境协调持续发展口计划生育工作全面推法行政法理优质服务新台阶实行稳定低生育水提高出生口素质
2严格掌握生育政策口计划生育法方法规法维护群众实行计划生育合法权益强化利益导机制制定优奖惩办法规范计划生育工作员行政行法综合治理口问题
3强化干部群众法制意识深刻认识口计划生育法全社会法律位作法调整生育行法理维护群众相互利益尤社会义市场济条件快转变婚育观念改变前行政命令推动计划生育工作动局面严格法定职坚持纠正法行政法律程序办事甚损害育龄群众合法权益破坏干群关系行断增强法律意识提高执法水口计划生育纳入法制化理轨道常
抓懈
（三）强化社会抚养费征收理
计划外生育征收社会抚养费违反计划生育政策超生子女社会进行济负担补偿计划生育法律法规正式颁布赋予计划生育行政理职责时遏制计划外生育必手段必须法律程序进行征收理做收支两条线服务计划生育事业建设中
1严格收支两条线理秩序加强法审计行政监督法理必手段目前线社会抚养费征收存严重乱收乱支问题较突出情况加强理法监督审计尤重计划生育事业费支出社会抚养费征收更计划生育事业发展中严格程序彻底杜绝非法占非法截留非法挪贪污法行
2落实责法实行责追究制计划生育事业费拨社会抚养费征收交财政统调控国家宏观指导原单位口手段占超范围超标准超计划开支违反财政纪律事情节严重者法追究刑事责
（四）法加强城镇口计划生育理社会制约机制
城市口坚持单位负责条条保证块条块结合原
1强化教育增强干部职工社区居民实行计划生育责感干部职工计划生育国家法律法规现行生育政策规范生育行实行理教育服务监督国家机关社会团体企事业单位生活辖区常住口计划生育常进行监督检查综合服务坚决纠正遏制干部职工计划生育城里生农村长农民严干部宽腐败现象引导干部群众彻底转变生育观念促城乡计划生育工作整体水均衡发展
2加政策宣传消生育观念偏差国生育政策制
定定特群结构理民族社会济等进行微观调控夫妇符合123生育条件属生育胎必须国家规定生育属生育二胎通申请审查审批方生育属少数民族批准少数民族生育政策允许生育第三孩生育相互诱导钻政策空子现象必须坚持予纠正
3法纪加员干部职工超生违育问题查处年干部职工城镇居民超生违育严重目前转机部门单位领导疏理超生违育蔓延势查处力然存加强监督检查严肃查处违反计划生育政策事理源头根遏制超生违育政府生育状况强化单位理职坚决落实部门单位计划生育理责谁开绿灯谁开口子谁理失职谁弄虚作假追究谁责二敢碰硬顶真抓典型顶风违育干部职工群众三健全网络踪服务加强育龄妇女孕前理坚决杜绝计划外生育四积极推动托社区面家庭广泛计划生育综合服务建立利益导机制落实独生子女优惠政策家庭社会保障制度实行计划生育家庭提供优先优质优惠生产生活优生优育服务
（五）法加强流动口计划生育理
1建立流动口理新机制政策宣传教育落实位流动口解掌握国家法律法规领导认识位流动口理作落实责目标放较突出位置常抓懈作
考核责单位部门项重工作网络建设位建立公安工商城建等关部门联防工作网络机制齐抓综合治理格局责位流动口理谁抓样抓必须明确执法责抓底
2强化流动口理社会制约机制流动口审批发证关现居住查验服务关流出现居住互通信息
解育龄口育龄状况加强服务理建立健全工作机制规范流动口理工作网络程序实行卡表册档案理流出口审批关发证登记关环孕情形服务返回关实行七：填份申请审批表办流动口婚育证明定份合书找相担保落实项效节育措施留详细址电话时寄回份效环孕情服务证明项工作落实处
3法落实流动口合法权益义务国流动口达12亿占总口十分左右目前流动口逐年剧增着企事业单位改制口转岗分流等批劳动力社会起着巨作服务社会级政府提供生产生活方面服务合法权益充分保障调动实行计划生育觉性积极性
（六）加强计划生育技术服务理
1强化监督违法必究首先做法治权计划生育技术服务中滥权力进行假手术假证明胎性鉴定造成严重恶果损害群关系阻碍计划生育工作开展事查底建立健全刚性效监督制约机制防止弄虚作假破坏计划生育技术服务建立严格执法责制执法责追究制违法失职超范围进行计划生育手术操作事严肃处理充分发扬民发动群众进行社会监督法行政强化监督落实处
2加强病残鉴定审报法制化理鉴级病残申报工作中存理严问题目前加强申报病残医学鉴定专家库规范鉴定程序做公正执法严防弄虚作假实事求正确予合理生育合法生育权利真正体现政府生育政策加强组织建设实行民监督坚持公正公公开增强透明度病残医学鉴定纳入法制化理轨道
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