公安机关扁化勤务指挥系统探究—调研报告
指挥公安机关勤务活动重组成部分实施公安决策程体现指挥坏快慢仅快速反应力体现更公安勤务活动成败产生决定性影响着信息化程度加深安机关实行扁化勤务指挥体系已势趋势必行
关扁化勤务指挥体系涵特征
扁化指挥体系早源美国军队着CI3系统美军广泛减少中间环节指挥幅度更宽权力更加集中调动范围更广已信息化系统指挥军队必然求美军提出扁化指挥体系理付诸实战实事证明种指挥体系符合现代系统作战需行效
公安机关言扁化指挥体系指指挥中心直接达指令调度线警力点点式指挥结构区局指挥中心指挥调度支队科室派出指挥调度辅直接指挥作战单元勤务岗位实现警情快速反应迅速处置终达提高勤务指挥质效增强整体防控效目
扁化指挥体系具特点：情报信息导情报信息贯穿指挥体系层级指挥实战紧密结合纽带二减少层级关键指挥中心直接指挥实战岗位减少中间环节避免头指挥三权责明晰件扁化指挥体系仅指挥中心综合指挥调度功强化进步明确业务部门支队派出职责权限四快速反应目标快速反应力高低直接反映出公安勤务指挥效高低构建扁化勤务指挥体系直接目五现代科技支撑扁化指挥体系离开信息技术核心现代科技手段支撑灵活应种信息化手段实现指挥调度灵敏高效
二前公安勤务指挥体系扁化求存差距
目前部分公安机关情况现行勤务指挥体系扁化勤务指挥体系求较差距表现：
（）指令传递存层级缓目前区局指挥中心般警情均指令属派出处置派出指派警力赶赴
现场重突发警情指令属派出处置时通线集群调度系统指令周边警力参处置两种处置方式均存指令层级转递缺陷定程度延缓处置反应时间削弱处置效果
（二）处警力量缺乏整合目前承担处警务基层警力派出消防交巡警支队交警支队事预防处理队治安支队刑警支队等基层警力没纳入指挥中心统指挥范畴遇重紧急警情特跨区域警情时法迅速实现区部门警种联勤联动容易导致延误战机
（三）指挥权限头交叉目前指挥中心业务部门间指挥职责够明确业务部门指挥调度全局警力开展综合性警务活动通层级结构指挥基层线警力形成头指挥实战中难免影响处置效率
（四）情报信息口指挥中心作情报信息枢纽位尚未完全确立部门行接报重警情难效汇集指挥中心客观影响指挥中心情报信息综合研判造成指挥中心实战指挥针性实效性够强制约勤务指挥效充分发挥
（五）员力素质提升业务培训足知识更新快交流渠道畅接处警员信息处理预案实施组织协调指挥调度等方面力素质数量日益增更加复杂变警情求相定差距
三构建扁化勤务指挥体系思路措施
（）做强区局指挥中心强化指挥调度职明确划分指挥中心业务部门指挥职责强化指挥中心统调
度职指挥中心现重案（事）件先期指挥权基础赋予四项指挥权限：警情变化治安走势调整警力部署警力投放调配权介入勤务活动协调权统筹整理汇总治安情报信息理权单位防控警力部署措施落实情况监督检查权二落实中心机构员保证述职效行指挥中心设相应机构选配强领导力量充实业务骨干三完善项制度规范建立健全指挥长负责制勤务报备制接报警回访检查等规章制度完善指挥调度岗位职责规范确保指挥体系高效规范运作
（二）织密网络织密巡防网络构建扁化勤务指挥体系需严密巡防网络作支撑进步充实警力调整布局科学划分巡区巡段设置批必巡线必点确保巡防网络全面覆盖留空隙确保处警指令够快速准确执行二健全联勤协作网络统组织整体联动求加强巡防联勤协作机制建设实现派出巡逻处警力量区局交巡警支队力量间巡区巡区间机衔接保证巡防时空失控力量投入重复三畅通指挥联通网络指挥中心巡区巡段巡逻车辆巡逻民警进行统编号编组配备必通信装备确保旦警情发生第时间处警指令直接达巡逻车辆巡逻民警限度缩短响应时间提高处警效率
（三）完善台加快建立台（警务信息综合应台）三干（110接处警系统350兆线线通信系统公安视频指挥系统）五类支撑保障系统（治安监控图系统治安卡口智化信息理系统警务理信息系统GPS卫星定位系统指挥调度辅助决策系统）容公安通信指挥台构建相配套实战应机制扁化指挥提供保障台建设突出三方面功：执法理功通接处警信息警务综合台数交互享综合研判110接处警工作成执法办案第环节成预警防范第道关口二指挥调度功重警情发生通线线通信视频指挥监控图系统GPS卫星定位理信息系统综合应快速准确实施指挥调度第时间形成现行违法犯罪效堵控第时间处置突发性公事件第时间服务需救助群众三监控查证功通视频监控图网络时掌握现场情况犯罪嫌疑行踪科学调度警力实施精确击时整合利种监控图资源类案（事）件现场情况进行调查取证开展反查提供证
（四）严理严格日常检查采手台点名网签系统定位实查勤相结合方式督促检查治安防控力量落实重点检查责单位值班领导带班值守情况街面路面巡逻车辆民警执勤情况派出职部门基层线警力岗位情况时通报检查结果督促整改存问题促进巡防措施落实二严格报警回访加110报警群众回访力度着力解决处警反馈反馈时等问题保证处警工作效率质量三严格考核奖惩修订完善巡防处警工作考核办法考核结果直接纳入单位基层基础工作考核年度目标理考核单位评优评先单位负责提拔挂钩保证线单位警力严格高效执行处警指令断增强社会面巡防实际效果
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指挥公安机关勤务活动重组成部分实施公安决策程体现指挥坏快慢仅快速反应力体现更公安勤务活动成败产生决定性影响着信息化程度加深安机关实行扁化勤务指挥体系已势趋势必行
关扁化勤务指挥体系涵特征
扁化指挥体系早源美国军队着CI3系统美军广泛减少中间环节指挥幅度更宽权力更加集中调动范围更广已信息化系统指挥军队必然求美军提出扁化指挥体系理付诸实战实事证明种指挥体系符合现代系统作战需行效
公安机关言扁化指挥体系指指挥中心直接达指令调度线警力点点式指挥结构区局指挥中心指挥调度支队科室派出指挥调度辅直接指挥作战单元勤务岗位实现警情快速反应迅速处置终达提高勤务指挥质效增强整体防控效目
扁化指挥体系具特点：情报信息导情报信息贯穿指挥体系层级指挥实战紧密结合纽带二减少层级关键指挥中心直接指挥实战岗位减少中间环节避免头指挥三权责明晰件扁化指挥体系仅指挥中心综合指挥调度功强化进步明确业务部门支队派出职责权限四快速反应目标快速反应力高低直接反映出公安勤务指挥效高低构建扁化勤务指挥体系直接目五现代科技支撑扁化指挥体系离开信息技术核心现代科技手段支撑灵活应种信息化手段实现指挥调度灵敏高效
二前公安勤务指挥体系扁化求存差距
目前部分公安机关情况现行勤务指挥体系扁化勤务指挥体系求较差距表现：
（）指令传递存层级缓目前区局指挥中心般警情均指令属派出处置派出指派警力赶赴
现场重突发警情指令属派出处置时通线集群调度系统指令周边警力参处置两种处置方式均存指令层级转递缺陷定程度延缓处置反应时间削弱处置效果
（二）处警力量缺乏整合目前承担处警务基层警力派出消防交巡警支队交警支队事预防处理队治安支队刑警支队等基层警力没纳入指挥中心统指挥范畴遇重紧急警情特跨区域警情时法迅速实现区部门警种联勤联动容易导致延误战机
（三）指挥权限头交叉目前指挥中心业务部门间指挥职责够明确业务部门指挥调度全局警力开展综合性警务活动通层级结构指挥基层线警力形成头指挥实战中难免影响处置效率
（四）情报信息口指挥中心作情报信息枢纽位尚未完全确立部门行接报重警情难效汇集指挥中心客观影响指挥中心情报信息综合研判造成指挥中心实战指挥针性实效性够强制约勤务指挥效充分发挥
（五）员力素质提升业务培训足知识更新快交流渠道畅接处警员信息处理预案实施组织协调指挥调度等方面力素质数量日益增更加复杂变警情求相定差距
三构建扁化勤务指挥体系思路措施
（）做强区局指挥中心强化指挥调度职明确划分指挥中心业务部门指挥职责强化指挥中心统调
度职指挥中心现重案（事）件先期指挥权基础赋予四项指挥权限：警情变化治安走势调整警力部署警力投放调配权介入勤务活动协调权统筹整理汇总治安情报信息理权单位防控警力部署措施落实情况监督检查权二落实中心机构员保证述职效行指挥中心设相应机构选配强领导力量充实业务骨干三完善项制度规范建立健全指挥长负责制勤务报备制接报警回访检查等规章制度完善指挥调度岗位职责规范确保指挥体系高效规范运作
（二）织密网络织密巡防网络构建扁化勤务指挥体系需严密巡防网络作支撑进步充实警力调整布局科学划分巡区巡段设置批必巡线必点确保巡防网络全面覆盖留空隙确保处警指令够快速准确执行二健全联勤协作网络统组织整体联动求加强巡防联勤协作机制建设实现派出巡逻处警力量区局交巡警支队力量间巡区巡区间机衔接保证巡防时空失控力量投入重复三畅通指挥联通网络指挥中心巡区巡段巡逻车辆巡逻民警进行统编号编组配备必通信装备确保旦警情发生第时间处警指令直接达巡逻车辆巡逻民警限度缩短响应时间提高处警效率
（三）完善台加快建立台（警务信息综合应台）三干（110接处警系统350兆线线通信系统公安视频指挥系统）五类支撑保障系统（治安监控图系统治安卡口智化信息理系统警务理信息系统GPS卫星定位系统指挥调度辅助决策系统）容公安通信指挥台构建相配套实战应机制扁化指挥提供保障台建设突出三方面功：执法理功通接处警信息警务综合台数交互享综合研判110接处警工作成执法办案第环节成预警防范第道关口二指挥调度功重警情发生通线线通信视频指挥监控图系统GPS卫星定位理信息系统综合应快速准确实施指挥调度第时间形成现行违法犯罪效堵控第时间处置突发性公事件第时间服务需救助群众三监控查证功通视频监控图网络时掌握现场情况犯罪嫌疑行踪科学调度警力实施精确击时整合利种监控图资源类案（事）件现场情况进行调查取证开展反查提供证
（四）严理严格日常检查采手台点名网签系统定位实查勤相结合方式督促检查治安防控力量落实重点检查责单位值班领导带班值守情况街面路面巡逻车辆民警执勤情况派出职部门基层线警力岗位情况时通报检查结果督促整改存问题促进巡防措施落实二严格报警回访加110报警群众回访力度着力解决处警反馈反馈时等问题保证处警工作效率质量三严格考核奖惩修订完善巡防处警工作考核办法考核结果直接纳入单位基层基础工作考核年度目标理考核单位评优评先单位负责提拔挂钩保证线单位警力严格高效执行处警指令断增强社会面巡防实际效果
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