加快市基础设施建设面问题策研究
加快市基础设施建设面问题策研究
50年建设市城市基础设施取令瞩目成城乡规划体系日趋完善城市框架进步拉开新农村建设农业十项工程稳步推进居环境断优化城市功进步完善中国生态山水铜已现雏形
市矿立市矿建市基础设施建设先天足导致历史欠帐较加济发展水滞快速城市化进程城市基础设施建设总体面着少困难问题表现方面
建设资金渠道单财政风险断增加市城市建设资金源国家开发银行贷款市财政预算投入补充贷款市批准财政担保兜底偿前提届时省财政直接扣款偿债
二基础设施布局合理建设配套生活性设施相滞城市建设规划先天足缺乏科学系统全面综合规划整体框架没拉开成型原工业生产服务基础设施城市化快速发展进变成影响城市建设障碍物
三统筹建设基础设施力度够重建轻重投入轻产出现象较部分项目审批程序完善设计充分项目存边设计边施工现象设计方案未完成完整开始进入招投标程序项目建设事中监督够项目前期证充分科学
项目建设失败建成充分发挥作垄断营缺乏竞争造成项目建设预算存量设施营维护费居高征拆迁协调力度提高
四征拆迁工作矛盾加安置房建设缓慢办证难辖区负责回迁安置房建设积极性高进展快拆迁补偿标准实际造成直接损失差异较补偿标准低实际造成直接损失导致拆迁户抵触情绪部分拆迁户求高漫天价达目罢休
围绕解决城市基础设施规划建设理中存深层次矛盾问题加快建立政府引导社会参产业化运作城市基础设施营理体制
（）创新城市基础设施建设理念加快城市基础设施建设遵循城市空间演变规律通城乡功网络完善缓解中心城区发展资源压力带动周边区繁荣城市区域发展良性互动重基础设施建设时应城市规划设计施工规划设计时充分考虑现城市皖江城市带长三角城市群中发展定位区位特点充分张扬城市性科学发展观统揽全局建设生态山水铜基目标促进第三产业发展基前提市场化改革基取整合类基础设施建设资源基措施断创新城市基础设施建设理念
（二）创新城市基础设施建设投融资体制整合相关部门职入手重构政府投融资理体系实现决策理执行相分离首先完善决策机制成立市政领导挂帅市投融资理委员会全市投融资工作进行统理负责审定投融资中长期规划年度计划决策投融资工作重事项成立市投融资理中心具体负责理政府项目投融资业务编制年度政府投融资计划理执行机制实行建设项目规划设计立
项招标投资施工六分开：市规划局根城市规划安排具体建设规划建委进行综合设计发改委审核立项招标中心统招标建投公司统核拨资金重点工程建设理部门组织施工二做做强级投融资台投融资体制改革核心环节骨干国投资公司基础搭建投融资台快速扩投融资力原隶属市发改委建委交通局建设投资公司城建投资公司交通投资公司职资产进行整合组建集中统投融资台――铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称建投）授权事城市建设资金筹措理代表政府运营理城市基础设施资产三积极创新融资方式建投公司台巩固传统融资方式时积极开展融资方式创新开社会资金进入市政基础设施渠道实现政府融资市场化社会化元化运作四建立政府债务风险防范机制坚持体化政府债务理纳入规范化制度化轨道效控制政府债务风险实行政府债务统口理五步推进相关配套改革投融资体制改革契机步推进土储备交易理招投标体制等系列改革降低综合建设成成立市招投标市场理委员会整合建立统招标投标交易台严格执行效低价中标制度
（三）进步强化政府监职城建项目必须先报关部门批准立项建立城市建设项目库年度资金筹集情况确定年度开工建设项目关部门组织专家项目设计投资概算进行评审项目业单位根评审项目概算编制年度投资计划加强建设项目程监督建委等关部门设计变更济鉴证制订分层次分金额核定审批制度控制款规模防范财政风险工程质量关严格实行工程质量监理制谁监理谁签字谁终身负责实行事先事中事全程审查监督抽查全面检查相结合全方位监督实行质量验收责终身追究制
（四）着力化解征迁工作矛盾征迁前摸清拆迁象真实情况针提出合理求问题运思想政治工作济法律手段必行政手段等种途径形式
动排查化解面矛盾问题然法维护业合法权益着力化解征迁工作矛盾重方面
（五）探索营城市新路径
1合理定价准公物品停车场站垃圾处理等定程度具商品性营类产品需建立科学合理定价机制正确体现类产品价值利润定价机制制定应市场原公众原持续发展原基础设施产品价格着居民户保微利
2土储备储备土资源根城市规划建设节奏适时储备定量土资源城市未发展促进土增值重手段应急需较办法二控制级开发政府储备土根市场需求城市发展需进行级开发毛变净生变熟配套建设水电路气等相关基础设施然交市场进行开发样土升值空间会增加三重基础设施项目周边控制定范围土项目实施形成级差租弥补基础设施建设资金四土拍招挂公开公公正市场取土权程序定合法合规严禁暗箱操作禁止假招标招假标行发生
3资产变现资产变现针产权关系清晰服务网络性求较低便社会化营基础设施资产通招投标方式租售社会营者实现资产变现便回收政府投入资金项目建设
4权益转基础设施建设中针资产宜分割服务系统性强城市居民生活密切相关公事业类项目资产高速公路型桥梁等采取权益转方式
进行营权益转首先求政府必须保证足够财政投入予建成然项目资产权益分割定标准金融单位采取国股转法股转收益权抵押等种方式中部分资产社会投资者进行权益转
5招商引资济回报公基础设施建设采取招商引资办法停车场建设政府负责提供规划土着谁投资谁理谁受益原实行公开招商诸渣土堆放场公厕等公配套设施均采取政府规划招商建设办法解决政府缺钱投资建设困难加快市公配套设施建设速度基础设施建设项目济回报法招商采取济回报项目较高济回报项目进行捆绑实行捆绑招商丰富补偿手段道路建设项目投资者拥道路两侧广告定年限营权等
6拍卖冠名权形基础设施道路桥梁体育场馆等标志性公建筑物冠名权广告权实际城市形资产形资产进行开发通招拍挂等形式走市场筹集基础设施建设资金政府引导铜峰电子铜铜业等知名企业参基础设施冠名权竞争方面强化企业形象宣传方面增添基础设施建设资金源
7特许权营通城建投资公司面社会进行限招标选定企业予专营权者政府直接专营权授予城建投资公司进行营企业承担基础设施投资政府承诺企业投资回报特许权营中需注意：着改革开放发展原制宜量放宽准入范围二明确特许权项目品种三明确立项理程序四明确政府承诺风险分担原
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加快市基础设施建设面问题策研究
50年建设市城市基础设施取令瞩目成城乡规划体系日趋完善城市框架进步拉开新农村建设农业十项工程稳步推进居环境断优化城市功进步完善中国生态山水铜已现雏形
市矿立市矿建市基础设施建设先天足导致历史欠帐较加济发展水滞快速城市化进程城市基础设施建设总体面着少困难问题表现方面
建设资金渠道单财政风险断增加市城市建设资金源国家开发银行贷款市财政预算投入补充贷款市批准财政担保兜底偿前提届时省财政直接扣款偿债
二基础设施布局合理建设配套生活性设施相滞城市建设规划先天足缺乏科学系统全面综合规划整体框架没拉开成型原工业生产服务基础设施城市化快速发展进变成影响城市建设障碍物
三统筹建设基础设施力度够重建轻重投入轻产出现象较部分项目审批程序完善设计充分项目存边设计边施工现象设计方案未完成完整开始进入招投标程序项目建设事中监督够项目前期证充分科学
项目建设失败建成充分发挥作垄断营缺乏竞争造成项目建设预算存量设施营维护费居高征拆迁协调力度提高
四征拆迁工作矛盾加安置房建设缓慢办证难辖区负责回迁安置房建设积极性高进展快拆迁补偿标准实际造成直接损失差异较补偿标准低实际造成直接损失导致拆迁户抵触情绪部分拆迁户求高漫天价达目罢休
围绕解决城市基础设施规划建设理中存深层次矛盾问题加快建立政府引导社会参产业化运作城市基础设施营理体制
（）创新城市基础设施建设理念加快城市基础设施建设遵循城市空间演变规律通城乡功网络完善缓解中心城区发展资源压力带动周边区繁荣城市区域发展良性互动重基础设施建设时应城市规划设计施工规划设计时充分考虑现城市皖江城市带长三角城市群中发展定位区位特点充分张扬城市性科学发展观统揽全局建设生态山水铜基目标促进第三产业发展基前提市场化改革基取整合类基础设施建设资源基措施断创新城市基础设施建设理念
（二）创新城市基础设施建设投融资体制整合相关部门职入手重构政府投融资理体系实现决策理执行相分离首先完善决策机制成立市政领导挂帅市投融资理委员会全市投融资工作进行统理负责审定投融资中长期规划年度计划决策投融资工作重事项成立市投融资理中心具体负责理政府项目投融资业务编制年度政府投融资计划理执行机制实行建设项目规划设计立
项招标投资施工六分开：市规划局根城市规划安排具体建设规划建委进行综合设计发改委审核立项招标中心统招标建投公司统核拨资金重点工程建设理部门组织施工二做做强级投融资台投融资体制改革核心环节骨干国投资公司基础搭建投融资台快速扩投融资力原隶属市发改委建委交通局建设投资公司城建投资公司交通投资公司职资产进行整合组建集中统投融资台――铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称建投）授权事城市建设资金筹措理代表政府运营理城市基础设施资产三积极创新融资方式建投公司台巩固传统融资方式时积极开展融资方式创新开社会资金进入市政基础设施渠道实现政府融资市场化社会化元化运作四建立政府债务风险防范机制坚持体化政府债务理纳入规范化制度化轨道效控制政府债务风险实行政府债务统口理五步推进相关配套改革投融资体制改革契机步推进土储备交易理招投标体制等系列改革降低综合建设成成立市招投标市场理委员会整合建立统招标投标交易台严格执行效低价中标制度
（三）进步强化政府监职城建项目必须先报关部门批准立项建立城市建设项目库年度资金筹集情况确定年度开工建设项目关部门组织专家项目设计投资概算进行评审项目业单位根评审项目概算编制年度投资计划加强建设项目程监督建委等关部门设计变更济鉴证制订分层次分金额核定审批制度控制款规模防范财政风险工程质量关严格实行工程质量监理制谁监理谁签字谁终身负责实行事先事中事全程审查监督抽查全面检查相结合全方位监督实行质量验收责终身追究制
（四）着力化解征迁工作矛盾征迁前摸清拆迁象真实情况针提出合理求问题运思想政治工作济法律手段必行政手段等种途径形式
动排查化解面矛盾问题然法维护业合法权益着力化解征迁工作矛盾重方面
（五）探索营城市新路径
1合理定价准公物品停车场站垃圾处理等定程度具商品性营类产品需建立科学合理定价机制正确体现类产品价值利润定价机制制定应市场原公众原持续发展原基础设施产品价格着居民户保微利
2土储备储备土资源根城市规划建设节奏适时储备定量土资源城市未发展促进土增值重手段应急需较办法二控制级开发政府储备土根市场需求城市发展需进行级开发毛变净生变熟配套建设水电路气等相关基础设施然交市场进行开发样土升值空间会增加三重基础设施项目周边控制定范围土项目实施形成级差租弥补基础设施建设资金四土拍招挂公开公公正市场取土权程序定合法合规严禁暗箱操作禁止假招标招假标行发生
3资产变现资产变现针产权关系清晰服务网络性求较低便社会化营基础设施资产通招投标方式租售社会营者实现资产变现便回收政府投入资金项目建设
4权益转基础设施建设中针资产宜分割服务系统性强城市居民生活密切相关公事业类项目资产高速公路型桥梁等采取权益转方式
进行营权益转首先求政府必须保证足够财政投入予建成然项目资产权益分割定标准金融单位采取国股转法股转收益权抵押等种方式中部分资产社会投资者进行权益转
5招商引资济回报公基础设施建设采取招商引资办法停车场建设政府负责提供规划土着谁投资谁理谁受益原实行公开招商诸渣土堆放场公厕等公配套设施均采取政府规划招商建设办法解决政府缺钱投资建设困难加快市公配套设施建设速度基础设施建设项目济回报法招商采取济回报项目较高济回报项目进行捆绑实行捆绑招商丰富补偿手段道路建设项目投资者拥道路两侧广告定年限营权等
6拍卖冠名权形基础设施道路桥梁体育场馆等标志性公建筑物冠名权广告权实际城市形资产形资产进行开发通招拍挂等形式走市场筹集基础设施建设资金政府引导铜峰电子铜铜业等知名企业参基础设施冠名权竞争方面强化企业形象宣传方面增添基础设施建设资金源
7特许权营通城建投资公司面社会进行限招标选定企业予专营权者政府直接专营权授予城建投资公司进行营企业承担基础设施投资政府承诺企业投资回报特许权营中需注意：着改革开放发展原制宜量放宽准入范围二明确特许权项目品种三明确立项理程序四明确政府承诺风险分担原
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