前粮食安全面风险策研究
引言
中国济粮食安全直备受世界关注国粮食安全事关国民生计社会稳定根事关国家政治济发展国家安全发展战略重中重新冠肺炎疫情影响中国粮食安全次成世界关注焦点
新中国成立中国产中央国务院直重视粮食生产提高粮食产量作目标国粮食产量1950年13213万吨增加2020年66949万吨（13390亿斤）实现国粮食供足供达基衡改变推动国康社会发展国民济稳定然国粮食产业目前发展较稳定粮食安全风险然存
2020年澳洲火已烧四月非洲蝗灾开始肆虐重新型冠状病毒全世界侵袭种抗力影响国际粮食贸易粮食安全问题次引发广泛关注受疫情严重影响国际部分国家（区）陆续发布粮食出口禁令联合国粮农组织称：次病毒疫情许会影响国家区粮食安全篇文研究目结合次疫情背景中国粮食安全面风险进行研究中国新形势粮食安全风险防范政策制定提供参考
二粮食安全概述
（）粮食安全概念
粮食安全指时间够获足够安全营养粮食满足身膳食保持身体健康需[1]
（二）粮食安全重性
2020年10月16日第40世界粮食日10月12日18日全国粮食安全宣传周题端牢中国饭碗筑全球粮安召开十八总书记始终促进国粮食安全作建设治理中国特色社会义头等事提出系列新粮食安全观念根确立国粮食产业新发展理念产业发展安全战略饭碗红线等种具中国特色社会义粮食安全战略理实践相结合开创出条具中国特色粮食安全道路粮食安全促进国长治久安做出重贡献推动世界国家区粮食安全做出重贡献[2]
粮食安全维护国国家安全重保障洪范八政食政首国家谐稳定发展基础民古民食天食粮先想实现国家稳定谐健康发展首务必须保证粮食产业安全马克思样说文明民族发达未开化民族样必须保证先食物然顾事情粮食安全时维护国家安全重保障基础总书记说样中国14亿左右吃饭吃饭生存粮食出问题中国事稳住[3]粮食安全维护国国家安全重保障国家立足世界民族林根基粮食安全健康生存发展真正够效推动国国家济健康快速发展生产必须讲究注重粮食安全更注重发展思想理念粮食安全发展国国家富强保障点毋庸置疑[4]
三国粮食产业发展现状
新中国成立现已70年时间国粮食生产发展然中间波折粮食产业发展总体现阶段国粮食产业发展现状呢？阅读相关文献出结：
（）粮食生产核心区断北移
关数调查2018年国北方区粮食播种面积约占全国582总产量约占全国584中粮食产量升较快国吉林省河南省xx省黑龙江省省产量分原基础提升倍全国粮食供提供基础究原区域间济发展衡南方区济发展较快工业第三产业工业化城市化进程耕面积缩北方区传统农耕产业定程度促进北方粮食生产发展[5]
（二）粮食进口数量增加增幅较
国海关统计2017年粮食进口24571斤国粮食进口创造历史新高2017年两市进口然降保持较高水原国价格占优势相较国外机器生产国粮食生产半机器化高生产成决定高价格[6]
（三）粮食生产集约化水断提高
年国口红利断减少必然劳动力价格升迫者动选择资开始代劳动力定程度极推动国现代农业机械化耕种水提高截2018年国农业机械总动力已达9878335万千瓦种农作物机播例稳步升侧面反映出国粮食生产已传统耕作方式转现代机械化生产阶段[7]
目前国粮食储备率3540远超国际粮农组织普遍认1718粮食安全标准国粮食储备压力较国部分区粮仓已处超负荷运作状态时年国粮食结构出现明显变化相关变化调整存极明朗情况国济粮食结构调整产生压力
总国粮食产业目前说处安全产业安全方面面种样风险风险正影响国粮食安全
四国粮食安全面风险
（）外资价格垄断风险
国农业产品进口规模较外存程度较高导致旦国外供出现问题会粮食产业产生较影响例2019年中美贸易发生重突美国中国出口部分商品提高关税中包括许粮食产品严重影响国粮食安全豆例2017年国豆进口存度超86占进口规模量95三国家分巴西美国阿根廷假设巴西美国阿根廷三国家联合起豆价格进行哄抬进行价格垄断短时期寻找第二够供应规模豆供应商非常容易寻找程中付出消耗巨种情况选择动接受价格国豆进口成会升豆国国进行销售价格会相应增加种粮食产品价格增加市场产生影响果种粮食进口供应国家联合起进行价格垄断国粮食安全造成影响忽视外资价格垄断成国粮食安全面首风险[8]
（二）粮食进口禁运风险
粮食全球五干散货国际间贸易中粮食运运输方式海运国现海运通道安全保障力足力较弱海运力总体说较弱全球港口运输通道掌握够原影响会导致粮食运输安全保障压力增甚会增加粮食运输成相关研究表明粮食运输程中少会通处海关键通道果通海关键运输通道程中遇该港口属国阻拦国进口粮食进行禁运相切断国进口粮食供国粮食安全非常利[9]
受新冠肺炎影响许国家疫情封国进行粮食出口次非洲蝗灾侵略部分产粮国家粮食出口国粮食产粮降国家面粮食危机出口粮食说疑雪加霜年国面粮食禁运风险增加
（三）双挤压风险
国着国土租金成劳动力成断提高国农业生产程中农业药农膜化肥农业机械等投入越越粮食生产成幅增加直接造成国粮食成增加保护粮农收益国设立低量保护价格逐渐形成外粮食价格严重倒挂现象民日报记者调研相关资料指出越南韩国含碎5米国际出口价格折算约350美元吨泰国含碎5米国际出口价格约372美元吨折算含碎米价格分约12元斤11元斤国国稻米价格基相[10]
双挤压风险部分原国土基散户营投入生产素生产素价格偏高成理意识相缺乏时解粮食市场变化力市场谈判力较低承租关系稳定户长期投入产出等等系列原造成国粮食成急剧升高甚高进口粮食价格造成双挤压风险[11]
（四）浪费现象严重
粮食浪费重灾区城市餐饮行业特宾馆酒店餐馆等场浪费行处处见中国农业学项调查显示全国餐饮业年餐桌浪费蛋白质脂肪量分高达800万吨300万吨前者相2000万吨豆蛋白质含量者相1500万吨豆油脂含量
果避免谓浪费国年少减少1000万吨豆进口[12]外学校食堂机关企事业单位餐厅浪费粮食菜肴现象较严重甚家庭易觉察粮食浪费现象低估种浪费属细水长流型知觉中粮食浪费例城镇居民意倒掉剩余饭菜采购太导致期发霉抛弃做垃圾处理等浪费量十分惊[13]
五国防范粮食安全风险策建议
国粮食安全面风险产生风险原进行分析文政府企业种粮体体制机制四方面提出相应建议
（）政府方面
1加强科技农业发展支持
科学技术第生产力国家相增加农业科研投入力度健全现代农业生物科技创新技术推广体系进步推动粮食机械生产
[14]培育粮食种子企业增加投入加生物育种产业化支持力度推进粮食种子加工产业持续发展培育优质粮食品种时力发展现代农业科技进步提高农产品深加工水积极推动科技发展助推粮食产业安全健康发展
2利国际市场适度进口
国口国国粮食难满足口需消费进口必保证粮食安全重手段进口时候必须握进口规模节奏避免进口失国粮食生产独立性选择国家进口种产品分散进口利进口安全时避免出口国坐起价批次进口避免国际粮食亨抬高粮价[15]
（二）企业方面
1加强粮食新品种研发
目前国已进入新发展阶段生活水提高带动民吃饱吃吃健康转变种子方面然政策扶持存产量质量足现象说袁隆院士水稻带高产量高端优质米进口必须加粮食优质种子研发
2积极参农业期货市场
国农业企业充分发挥期货市场作利金融行业稳固国际粮食市场位增强企业抵御国际粮食市场风险力通针市场状况粮食企业应该采取农业期货交易策略提高企业身期货市场交易力水时增强国企业进口粮食议价力通身努力提高身学力积极进入粮食农业期货市场壮争取国际粮食定价话语权保护国进口粮食价格处利位[16]
（三）种粮体方面
1土资源合理配置提高土利率
然国物博土面积广阔相应国口众加利土占面积较广导致均耕面积少加合理利土导致耕退化沙化等原国耕面积断减少作种粮体言重合理利土资源进行资源合理配置提高土利率[17]
2加强科技投入进行规模化生产
科技仅第生产力推动国家富强发展重动力粮食安全方面更应该加强科学技术投入运先进生产技术提高粮食生产效率达规模化生产利益化生产目种粮体根实际情况进行规模包购买机械进行规模化种植
3增强粮食质量安全意识
通完善粮食种植生产质量标准体系理明确投入品生产标准规范农药化肥生产标准深入开展宣传科普教育定时参加种粮食培育课程增加种粮体科学种粮知识强化种粮体质量安全意识
（四）建立强化厉行节约反浪费长效机制
勤俭节约反浪费民心民意事然民众更担心阵风呼隆切旧崇俭抑奢必须采取治策建立健全监制度强化持久厉行节约反浪费长效机制
1改革公务制度公款关进制度保险箱中
厉行节约反浪费利剑首先直指公款消费公款消费行相伴种现象必须改革公务制度公款关进制度保险箱中铲挥霍浪费诱发腐败温床法规制度违反纪国法肆意挥霍公款者仅予纪国法严惩予严厉济处罚
2完善餐饮业考核监制度严格监督检查奖罚分明
迄粮食食物浪费重场宾馆餐厅休闲等餐饮业疑行业必须力倡导诚信营崇俭抑奢文明商风提倡分餐制助餐餐取造成浪费加倍罚款样制定完备考核监制度饮食质量食物安全环境卫生废水废物数量废弃物处理等制定出具体指标时进行检查实行严格奖惩
六结
国世界公认口国然口增速减缓口基数国耕面积限均耕占量明显低国家造成少矛盾国农业基础设施完善农业发展国家处落阶段受新冠肺炎疫情影响国际贸易发展进步击国农业发展文国粮食安全受国际影响较国素积极调解效解决国际方面果国际粮食问题话语权国粮食进口运输面较风险
粮食安全作国安全建设重组成部分国济建设方方面面非常重影响正确认识国粮食产业面风险效规避风险前面问题涉粮食安全意味着涉国计民生保障粮食安全方面政府企业种粮体应该贡献出份力量粮食安全保驾护航体心德够促进粮食安全发展应该国家信心相信国家够保障粮食产业安全发展
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中国济粮食安全直备受世界关注国粮食安全事关国民生计社会稳定根事关国家政治济发展国家安全发展战略重中重新冠肺炎疫情影响中国粮食安全次成世界关注焦点
新中国成立中国产中央国务院直重视粮食生产提高粮食产量作目标国粮食产量1950年13213万吨增加2020年66949万吨（13390亿斤）实现国粮食供足供达基衡改变推动国康社会发展国民济稳定然国粮食产业目前发展较稳定粮食安全风险然存
2020年澳洲火已烧四月非洲蝗灾开始肆虐重新型冠状病毒全世界侵袭种抗力影响国际粮食贸易粮食安全问题次引发广泛关注受疫情严重影响国际部分国家（区）陆续发布粮食出口禁令联合国粮农组织称：次病毒疫情许会影响国家区粮食安全篇文研究目结合次疫情背景中国粮食安全面风险进行研究中国新形势粮食安全风险防范政策制定提供参考
二粮食安全概述
（）粮食安全概念
粮食安全指时间够获足够安全营养粮食满足身膳食保持身体健康需[1]
（二）粮食安全重性
2020年10月16日第40世界粮食日10月12日18日全国粮食安全宣传周题端牢中国饭碗筑全球粮安召开十八总书记始终促进国粮食安全作建设治理中国特色社会义头等事提出系列新粮食安全观念根确立国粮食产业新发展理念产业发展安全战略饭碗红线等种具中国特色社会义粮食安全战略理实践相结合开创出条具中国特色粮食安全道路粮食安全促进国长治久安做出重贡献推动世界国家区粮食安全做出重贡献[2]
粮食安全维护国国家安全重保障洪范八政食政首国家谐稳定发展基础民古民食天食粮先想实现国家稳定谐健康发展首务必须保证粮食产业安全马克思样说文明民族发达未开化民族样必须保证先食物然顾事情粮食安全时维护国家安全重保障基础总书记说样中国14亿左右吃饭吃饭生存粮食出问题中国事稳住[3]粮食安全维护国国家安全重保障国家立足世界民族林根基粮食安全健康生存发展真正够效推动国国家济健康快速发展生产必须讲究注重粮食安全更注重发展思想理念粮食安全发展国国家富强保障点毋庸置疑[4]
三国粮食产业发展现状
新中国成立现已70年时间国粮食生产发展然中间波折粮食产业发展总体现阶段国粮食产业发展现状呢？阅读相关文献出结：
（）粮食生产核心区断北移
关数调查2018年国北方区粮食播种面积约占全国582总产量约占全国584中粮食产量升较快国吉林省河南省xx省黑龙江省省产量分原基础提升倍全国粮食供提供基础究原区域间济发展衡南方区济发展较快工业第三产业工业化城市化进程耕面积缩北方区传统农耕产业定程度促进北方粮食生产发展[5]
（二）粮食进口数量增加增幅较
国海关统计2017年粮食进口24571斤国粮食进口创造历史新高2017年两市进口然降保持较高水原国价格占优势相较国外机器生产国粮食生产半机器化高生产成决定高价格[6]
（三）粮食生产集约化水断提高
年国口红利断减少必然劳动力价格升迫者动选择资开始代劳动力定程度极推动国现代农业机械化耕种水提高截2018年国农业机械总动力已达9878335万千瓦种农作物机播例稳步升侧面反映出国粮食生产已传统耕作方式转现代机械化生产阶段[7]
目前国粮食储备率3540远超国际粮农组织普遍认1718粮食安全标准国粮食储备压力较国部分区粮仓已处超负荷运作状态时年国粮食结构出现明显变化相关变化调整存极明朗情况国济粮食结构调整产生压力
总国粮食产业目前说处安全产业安全方面面种样风险风险正影响国粮食安全
四国粮食安全面风险
（）外资价格垄断风险
国农业产品进口规模较外存程度较高导致旦国外供出现问题会粮食产业产生较影响例2019年中美贸易发生重突美国中国出口部分商品提高关税中包括许粮食产品严重影响国粮食安全豆例2017年国豆进口存度超86占进口规模量95三国家分巴西美国阿根廷假设巴西美国阿根廷三国家联合起豆价格进行哄抬进行价格垄断短时期寻找第二够供应规模豆供应商非常容易寻找程中付出消耗巨种情况选择动接受价格国豆进口成会升豆国国进行销售价格会相应增加种粮食产品价格增加市场产生影响果种粮食进口供应国家联合起进行价格垄断国粮食安全造成影响忽视外资价格垄断成国粮食安全面首风险[8]
（二）粮食进口禁运风险
粮食全球五干散货国际间贸易中粮食运运输方式海运国现海运通道安全保障力足力较弱海运力总体说较弱全球港口运输通道掌握够原影响会导致粮食运输安全保障压力增甚会增加粮食运输成相关研究表明粮食运输程中少会通处海关键通道果通海关键运输通道程中遇该港口属国阻拦国进口粮食进行禁运相切断国进口粮食供国粮食安全非常利[9]
受新冠肺炎影响许国家疫情封国进行粮食出口次非洲蝗灾侵略部分产粮国家粮食出口国粮食产粮降国家面粮食危机出口粮食说疑雪加霜年国面粮食禁运风险增加
（三）双挤压风险
国着国土租金成劳动力成断提高国农业生产程中农业药农膜化肥农业机械等投入越越粮食生产成幅增加直接造成国粮食成增加保护粮农收益国设立低量保护价格逐渐形成外粮食价格严重倒挂现象民日报记者调研相关资料指出越南韩国含碎5米国际出口价格折算约350美元吨泰国含碎5米国际出口价格约372美元吨折算含碎米价格分约12元斤11元斤国国稻米价格基相[10]
双挤压风险部分原国土基散户营投入生产素生产素价格偏高成理意识相缺乏时解粮食市场变化力市场谈判力较低承租关系稳定户长期投入产出等等系列原造成国粮食成急剧升高甚高进口粮食价格造成双挤压风险[11]
（四）浪费现象严重
粮食浪费重灾区城市餐饮行业特宾馆酒店餐馆等场浪费行处处见中国农业学项调查显示全国餐饮业年餐桌浪费蛋白质脂肪量分高达800万吨300万吨前者相2000万吨豆蛋白质含量者相1500万吨豆油脂含量
果避免谓浪费国年少减少1000万吨豆进口[12]外学校食堂机关企事业单位餐厅浪费粮食菜肴现象较严重甚家庭易觉察粮食浪费现象低估种浪费属细水长流型知觉中粮食浪费例城镇居民意倒掉剩余饭菜采购太导致期发霉抛弃做垃圾处理等浪费量十分惊[13]
五国防范粮食安全风险策建议
国粮食安全面风险产生风险原进行分析文政府企业种粮体体制机制四方面提出相应建议
（）政府方面
1加强科技农业发展支持
科学技术第生产力国家相增加农业科研投入力度健全现代农业生物科技创新技术推广体系进步推动粮食机械生产
[14]培育粮食种子企业增加投入加生物育种产业化支持力度推进粮食种子加工产业持续发展培育优质粮食品种时力发展现代农业科技进步提高农产品深加工水积极推动科技发展助推粮食产业安全健康发展
2利国际市场适度进口
国口国国粮食难满足口需消费进口必保证粮食安全重手段进口时候必须握进口规模节奏避免进口失国粮食生产独立性选择国家进口种产品分散进口利进口安全时避免出口国坐起价批次进口避免国际粮食亨抬高粮价[15]
（二）企业方面
1加强粮食新品种研发
目前国已进入新发展阶段生活水提高带动民吃饱吃吃健康转变种子方面然政策扶持存产量质量足现象说袁隆院士水稻带高产量高端优质米进口必须加粮食优质种子研发
2积极参农业期货市场
国农业企业充分发挥期货市场作利金融行业稳固国际粮食市场位增强企业抵御国际粮食市场风险力通针市场状况粮食企业应该采取农业期货交易策略提高企业身期货市场交易力水时增强国企业进口粮食议价力通身努力提高身学力积极进入粮食农业期货市场壮争取国际粮食定价话语权保护国进口粮食价格处利位[16]
（三）种粮体方面
1土资源合理配置提高土利率
然国物博土面积广阔相应国口众加利土占面积较广导致均耕面积少加合理利土导致耕退化沙化等原国耕面积断减少作种粮体言重合理利土资源进行资源合理配置提高土利率[17]
2加强科技投入进行规模化生产
科技仅第生产力推动国家富强发展重动力粮食安全方面更应该加强科学技术投入运先进生产技术提高粮食生产效率达规模化生产利益化生产目种粮体根实际情况进行规模包购买机械进行规模化种植
3增强粮食质量安全意识
通完善粮食种植生产质量标准体系理明确投入品生产标准规范农药化肥生产标准深入开展宣传科普教育定时参加种粮食培育课程增加种粮体科学种粮知识强化种粮体质量安全意识
（四）建立强化厉行节约反浪费长效机制
勤俭节约反浪费民心民意事然民众更担心阵风呼隆切旧崇俭抑奢必须采取治策建立健全监制度强化持久厉行节约反浪费长效机制
1改革公务制度公款关进制度保险箱中
厉行节约反浪费利剑首先直指公款消费公款消费行相伴种现象必须改革公务制度公款关进制度保险箱中铲挥霍浪费诱发腐败温床法规制度违反纪国法肆意挥霍公款者仅予纪国法严惩予严厉济处罚
2完善餐饮业考核监制度严格监督检查奖罚分明
迄粮食食物浪费重场宾馆餐厅休闲等餐饮业疑行业必须力倡导诚信营崇俭抑奢文明商风提倡分餐制助餐餐取造成浪费加倍罚款样制定完备考核监制度饮食质量食物安全环境卫生废水废物数量废弃物处理等制定出具体指标时进行检查实行严格奖惩
六结
国世界公认口国然口增速减缓口基数国耕面积限均耕占量明显低国家造成少矛盾国农业基础设施完善农业发展国家处落阶段受新冠肺炎疫情影响国际贸易发展进步击国农业发展文国粮食安全受国际影响较国素积极调解效解决国际方面果国际粮食问题话语权国粮食进口运输面较风险
粮食安全作国安全建设重组成部分国济建设方方面面非常重影响正确认识国粮食产业面风险效规避风险前面问题涉粮食安全意味着涉国计民生保障粮食安全方面政府企业种粮体应该贡献出份力量粮食安全保驾护航体心德够促进粮食安全发展应该国家信心相信国家够保障粮食产业安全发展
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