加强涉农项目资金监调研报告
年中央省市加支农资金投入力度带动方投资三农积极性农村基础设施基生活条件明显改善农民纯收入逐年增长特水利设施建设中低产田改造种粮直补农产品品种改良等方面资金投入均提高发挥代作时加强资金理级财政审计监察部门相继制定行资金理措施加强涉农资金分配理监督确保涉农资金良运行社会义新农村建设带巨济效益社会效益两年县涉农资金投入 县农业产值 通两年县涉农资金踪调研市县两级财政相关项目部门资金投入分配理存容忽视需引起高度重视解决问题
（）县涉农资金理中存问题
县扶贫办2010扶贫开发项目冠县2010年全国新增千亿斤粮食生产力规划项目农开办2011中低产田改造项目等进行踪调研
首先通查阅账簿证审核账物走访农户受益两年涉农资金投入理情况基解中低产田改造项目总投资750万元县2010扶贫开发项目总投入39616万元中级扶持2025万元乡筹37591万元整体存情况：资金投入足新农村建设系统工程水利生态建设等方面需量资金支持仅限级财政支持法满足新农村发展需次资金理散乱仅三项资金分属三政府职部门部门职交叉协调够资金理散乱难形成合力
2项目资金理规范理机构制度健全然监督部门司责针性单项审计位审计制度健全缺乏项目资金责追究制存骗取财政资金虚报领现象资金理规范重原二缺乏时踪审计报帐手续严格资金发放手续健全存白条虚假发票现象入帐证符合规定
3资金监督理机制健全涉农资金理职部门申报财政部门身支付监督事前审计流形式事中事审计监督难覆盖具体细节少数部门单位留截留挪虚报领机项目申报审批中缺乏操作统规范标准科学决策机制项目实施没求进行招标存陪标转包等现象项目理缺乏建立套效踪监督检查机制工程结算存造价实报工程量现象项目建设容规模减少留隐患风险
（二）建立涉农资金理效机制
1加强监必性
2渠道筹集资金建立元化层次渠道资金投入机制
3建立整合涉农资金渠道畅通层次分明理运行机制
4建立渠道监督约束机制确保资金分配理公开公透明提高涉农资金效益
三建立市涉农资金效理机制
（）建立农业投入保障机制加三农投入级进步提高三农工作重性认识切实加强领导增强支农责扩公财政覆盖农村范围提高年新增财政三农预算例增加三农投入确保年初安排财政预算时足支农盘子时认真落实三农配套资金纳入财政预算安排时拨付位免造成项目资金缺口缓解财政投入足矛盾应方渠道筹集资金积极利补助奖励贷款贴息贷款担保政策性农业保险等形式吸引信贷资金企业资金民间资金外资等社会资金投入逐步形成政府资金引导工商资农民投入体信贷资金投入支撑社会资金投入补充元化层次渠道投入机制
（二）建立整合涉农资金资源机制提高资金效益涉农资金渠道名目繁杂分散效率高应该渠道乱捆绑优势互补原横结合途径探讨整合方式建立起渠道畅通层次分明支农理机制高度集中理运行机制围绕农村基础设施建设环境建设现代农业龙头企业公事业项目统规划避免出现头申报审批擅改变项目改变途造成重复投资分散投资局面
（三）建立财政支农资金约束机制通种机制示范作促县乡项目实施单位规定理财政支农资金发现改变资金方挪资金等行办理年度决算时应扣减挪财力年度安排财政支农资金项目时建立违规责追究制度挤占挪擅改变项目途单位部门应严肃查处问题性质严重应取消项目收回资金追究领导相关员责予公开曝光提高财政支农资金效益
（四）建立政协社会界监督制度建议新农村建设规划预算级代会审议审批政协社会界监督充分保障群众知情权特加强审计监督实行事前事中事审计监督审计发现问题严格规定处理监督检查涉农资金分配理加强乡镇财务分开村级财务公开完善公开程序容做公开公公正建立起监督检查长效机制制定具体考核考评办法实行阳光操作全程踪确保涉农项目建成发挥长期效益
严格项目申报程序中央省关涉农资金理政策求严格项目申报程序财政扶贫资金项目必须省定重点村申报项目申报村乡县省逐级进行申报项目重点基础设施产业发展员素质提高财政扶贫资金予支持项目项目规划审批单位擅调整计划项目资金容保证资金合理效
二严格执行项目备案制实施扶贫项目前严格省委省政府关进步加强涉农专项资金监督理意见**区涉农专项资金公开备案督查责追究监督理求中央省县达项目资金文件项目资金实施方案项目实施前15日送县监察局备案便监察部门时掌握扶贫资金流做时监督
三严格工程进度拨款财政扶贫资金项目农业综合开发项目项目批复启动前实施单位项目设计方案请拨第批资金阶段资金总额超项目投资总额30第二阶段县组织督促检查工程进度质量工程总体建设达30拨付第二批资金第三阶段县第二次督查工程项目建设总体达70拨付第三批资金预拨三批资金总额超该项目投资总额
90基础设施类项目验收报帐结算时预留10工程质量保证金运行年确实没出现工程质量问题付实施单位
四严格项目验收工作项目检查验收程中监察财政审计等部门员参验收中严格级文件求做项目走遍农户基见面确保项目实施质量重点抓两方面检查项目否级达项目指标计划保质保量落实处二较项目求片录记载资料坚决杜绝项目实施点容变更行
通采取措施强化项目资金监督理确保全县20082009年涉农项目资金计614亿元安全
切实加强水利投资项目资金监督理确保涉农项目资金出现挪挤占套贪污私分等现象加强水利涉农项目资金监工作
认真执行财纪律建立健全财务理制度涉农资金项目名称项目批复建设容设置明细账实行专账核算涉农项目资金必须规定途专款专单位费费开支建立涉农项目资金登记档案21财务室涉农项目资金源款项拨付情况竣工时间等相关容做详细登记做资金项目文号应档备查明确资金流情况防止涉农项目资金出现理混乱移挪截留等现象发生
二实行支笔签字制度施工合求涉农项目资金支出报账原始证必须工程技术员监理负责水利建设股进行严格审核签字局长签字支付出现涉农项目工程超概算额资金（5000元）支付执行会议决策议定工程结算严格合确定单价监理建设股审定工程量计价付款付款方式采取转账电汇严禁白条入账现金结算支付确保涉农项目资金理统单独核算避免层层转拨零星支付资金途混淆清致资金实际投放足额位支付资金实际位资金相符防止资金出现挪暂扣挤占等现象
三严格执行审计制度严格涉农项目资金专户理专账核算报账制公示制招投标制度规定加强理涉农资金理情况列入年度审计监督检查计划作审计监督检查重点容采取日常检查专项检查相结合方法加涉农资金审计监督力度投资额较涉农项目审计部门实行审核决算制度符合规定支出坚决予核减财务资料健全手续规范项目建设符合规定求项目通验收针存问题严格审计部门提出求督促抓整改落实
四坚持公公开原涉农项目工程严格招投标程序公开招标涉农项目资金采取公示制利公开栏项目牌等方式涉农资金政策项目名称资金源数额标准时间求实施单位责单位实施容等信息项目区域群众公开接受社会群众监督增加项目资金透明度群众享知情权参权接受群众监督采纳群众建言
五认真履行监职责局组成立涉农项目工程推进工程督促检查领导组加涉农项目工程监督检查力度项目资金拨付情况工程质量进度进行检查时施工现场进行监督检查招投标签订施工合查监理记录审查竣工决算资料财务账册等资料否规定途资金情况进行定期督促检查发现问题时解决确保涉农项目资金专款专发挥效益
做涉农专项资金备案检查工作项做备案填报工作实填写项目名称批准文号项目部门项目实施单位项目建设性质竣工时间项目总投资途等容加强监督检查
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年中央省市加支农资金投入力度带动方投资三农积极性农村基础设施基生活条件明显改善农民纯收入逐年增长特水利设施建设中低产田改造种粮直补农产品品种改良等方面资金投入均提高发挥代作时加强资金理级财政审计监察部门相继制定行资金理措施加强涉农资金分配理监督确保涉农资金良运行社会义新农村建设带巨济效益社会效益两年县涉农资金投入 县农业产值 通两年县涉农资金踪调研市县两级财政相关项目部门资金投入分配理存容忽视需引起高度重视解决问题
（）县涉农资金理中存问题
县扶贫办2010扶贫开发项目冠县2010年全国新增千亿斤粮食生产力规划项目农开办2011中低产田改造项目等进行踪调研
首先通查阅账簿证审核账物走访农户受益两年涉农资金投入理情况基解中低产田改造项目总投资750万元县2010扶贫开发项目总投入39616万元中级扶持2025万元乡筹37591万元整体存情况：资金投入足新农村建设系统工程水利生态建设等方面需量资金支持仅限级财政支持法满足新农村发展需次资金理散乱仅三项资金分属三政府职部门部门职交叉协调够资金理散乱难形成合力
2项目资金理规范理机构制度健全然监督部门司责针性单项审计位审计制度健全缺乏项目资金责追究制存骗取财政资金虚报领现象资金理规范重原二缺乏时踪审计报帐手续严格资金发放手续健全存白条虚假发票现象入帐证符合规定
3资金监督理机制健全涉农资金理职部门申报财政部门身支付监督事前审计流形式事中事审计监督难覆盖具体细节少数部门单位留截留挪虚报领机项目申报审批中缺乏操作统规范标准科学决策机制项目实施没求进行招标存陪标转包等现象项目理缺乏建立套效踪监督检查机制工程结算存造价实报工程量现象项目建设容规模减少留隐患风险
（二）建立涉农资金理效机制
1加强监必性
2渠道筹集资金建立元化层次渠道资金投入机制
3建立整合涉农资金渠道畅通层次分明理运行机制
4建立渠道监督约束机制确保资金分配理公开公透明提高涉农资金效益
三建立市涉农资金效理机制
（）建立农业投入保障机制加三农投入级进步提高三农工作重性认识切实加强领导增强支农责扩公财政覆盖农村范围提高年新增财政三农预算例增加三农投入确保年初安排财政预算时足支农盘子时认真落实三农配套资金纳入财政预算安排时拨付位免造成项目资金缺口缓解财政投入足矛盾应方渠道筹集资金积极利补助奖励贷款贴息贷款担保政策性农业保险等形式吸引信贷资金企业资金民间资金外资等社会资金投入逐步形成政府资金引导工商资农民投入体信贷资金投入支撑社会资金投入补充元化层次渠道投入机制
（二）建立整合涉农资金资源机制提高资金效益涉农资金渠道名目繁杂分散效率高应该渠道乱捆绑优势互补原横结合途径探讨整合方式建立起渠道畅通层次分明支农理机制高度集中理运行机制围绕农村基础设施建设环境建设现代农业龙头企业公事业项目统规划避免出现头申报审批擅改变项目改变途造成重复投资分散投资局面
（三）建立财政支农资金约束机制通种机制示范作促县乡项目实施单位规定理财政支农资金发现改变资金方挪资金等行办理年度决算时应扣减挪财力年度安排财政支农资金项目时建立违规责追究制度挤占挪擅改变项目途单位部门应严肃查处问题性质严重应取消项目收回资金追究领导相关员责予公开曝光提高财政支农资金效益
（四）建立政协社会界监督制度建议新农村建设规划预算级代会审议审批政协社会界监督充分保障群众知情权特加强审计监督实行事前事中事审计监督审计发现问题严格规定处理监督检查涉农资金分配理加强乡镇财务分开村级财务公开完善公开程序容做公开公公正建立起监督检查长效机制制定具体考核考评办法实行阳光操作全程踪确保涉农项目建成发挥长期效益
严格项目申报程序中央省关涉农资金理政策求严格项目申报程序财政扶贫资金项目必须省定重点村申报项目申报村乡县省逐级进行申报项目重点基础设施产业发展员素质提高财政扶贫资金予支持项目项目规划审批单位擅调整计划项目资金容保证资金合理效
二严格执行项目备案制实施扶贫项目前严格省委省政府关进步加强涉农专项资金监督理意见**区涉农专项资金公开备案督查责追究监督理求中央省县达项目资金文件项目资金实施方案项目实施前15日送县监察局备案便监察部门时掌握扶贫资金流做时监督
三严格工程进度拨款财政扶贫资金项目农业综合开发项目项目批复启动前实施单位项目设计方案请拨第批资金阶段资金总额超项目投资总额30第二阶段县组织督促检查工程进度质量工程总体建设达30拨付第二批资金第三阶段县第二次督查工程项目建设总体达70拨付第三批资金预拨三批资金总额超该项目投资总额
90基础设施类项目验收报帐结算时预留10工程质量保证金运行年确实没出现工程质量问题付实施单位
四严格项目验收工作项目检查验收程中监察财政审计等部门员参验收中严格级文件求做项目走遍农户基见面确保项目实施质量重点抓两方面检查项目否级达项目指标计划保质保量落实处二较项目求片录记载资料坚决杜绝项目实施点容变更行
通采取措施强化项目资金监督理确保全县20082009年涉农项目资金计614亿元安全
切实加强水利投资项目资金监督理确保涉农项目资金出现挪挤占套贪污私分等现象加强水利涉农项目资金监工作
认真执行财纪律建立健全财务理制度涉农资金项目名称项目批复建设容设置明细账实行专账核算涉农项目资金必须规定途专款专单位费费开支建立涉农项目资金登记档案21财务室涉农项目资金源款项拨付情况竣工时间等相关容做详细登记做资金项目文号应档备查明确资金流情况防止涉农项目资金出现理混乱移挪截留等现象发生
二实行支笔签字制度施工合求涉农项目资金支出报账原始证必须工程技术员监理负责水利建设股进行严格审核签字局长签字支付出现涉农项目工程超概算额资金（5000元）支付执行会议决策议定工程结算严格合确定单价监理建设股审定工程量计价付款付款方式采取转账电汇严禁白条入账现金结算支付确保涉农项目资金理统单独核算避免层层转拨零星支付资金途混淆清致资金实际投放足额位支付资金实际位资金相符防止资金出现挪暂扣挤占等现象
三严格执行审计制度严格涉农项目资金专户理专账核算报账制公示制招投标制度规定加强理涉农资金理情况列入年度审计监督检查计划作审计监督检查重点容采取日常检查专项检查相结合方法加涉农资金审计监督力度投资额较涉农项目审计部门实行审核决算制度符合规定支出坚决予核减财务资料健全手续规范项目建设符合规定求项目通验收针存问题严格审计部门提出求督促抓整改落实
四坚持公公开原涉农项目工程严格招投标程序公开招标涉农项目资金采取公示制利公开栏项目牌等方式涉农资金政策项目名称资金源数额标准时间求实施单位责单位实施容等信息项目区域群众公开接受社会群众监督增加项目资金透明度群众享知情权参权接受群众监督采纳群众建言
五认真履行监职责局组成立涉农项目工程推进工程督促检查领导组加涉农项目工程监督检查力度项目资金拨付情况工程质量进度进行检查时施工现场进行监督检查招投标签订施工合查监理记录审查竣工决算资料财务账册等资料否规定途资金情况进行定期督促检查发现问题时解决确保涉农项目资金专款专发挥效益
做涉农专项资金备案检查工作项做备案填报工作实填写项目名称批准文号项目部门项目实施单位项目建设性质竣工时间项目总投资途等容加强监督检查
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