履行法定职责含义表现形式行政复议案件立案标准审查决定程序
乔日升
结合办案实践行政机关履行法定职责含义行政复议机关受理审理履行法定职责案件立案标准审查决定程序等问题谈点粗浅认识：
履行法定职责含义表现形式
行政复议机关做正确受理审理行政复议案件关键弄清履行法定职责含义表现形式
（）履行法定职责含义：履行法定职责行政机关负法律法规规章明确规定行政理职责公民法组织求履行时予答复拖延履行拒绝履行四层含义：必须法律法规规章明确规定行政理职责二具履行性行政机关够履行相应职责抗力等客观素阻碍履行职责完全履行构成履行法定职责三相合法申请构成履行法定职责案件前提条件没行政相申请谓履行法定职责四履行表现行政机关接申请处理答复拖延处理拒绝处理会构成履行法定职责
（二）履行法定职责表现形式：1予答复拖延履行正理法定期限履行职责者法律法规规章没明确规定履行期限情况相方次申请予答复者然表示愿意履行事实拖延履行2拒绝履行行政机关正理明确表示履行行政机关部相互间相申请推推办理3未完全履行申请相部分申请进行处理属申请应履行职责没处理实践中行政机关履行法定职责三类案件：申请申请颁发许证执行政机关拒绝颁发者予答复二申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行予答复三行政机关没法发抚恤金等
二履行法定职责案件立案标准
行政复议法第二三章中做相关规定履行法定职责案件立案标准方面：
（）申请行政机关履行职责行利害关系申请否资格提起行政复议关键行政机关履行法定职责利害关系利害关系公民法组织行政机关履行法定职责行政复议机关申请行政复议资格
（二）申请具法定职权法律法规授权行政理职权三点：申请行政机关法律法规授权具行政理职组织否具备履行行政理职责资格作行政复议案件中申请二申请求申请履行必须行政理职责行政机关法律法规授权组织履行行政职责时作行政复议案件中申请三法律法规授予相应法定行政理职责果申请申请行政复议行政机关法律规定法律法规授权解决申请申请事项体申请行政复议申请体正确
（三）明确行政复议请求申请申请履行法定职责申请提出行政复议申请必须明确行政复议请求请求履行什样法定职责写清楚行政机关申请构成履行法定职责案件前提条件没申请谓履行法定职责申请申请行政复议时必须表明提供证说明时行政机关申请事项
实践中会遇类问题：举报行政机关未举报事项进行处理行政复议机关提起履行法定职责行政复议否视申请行政机关提出履行职责申请认：关键举报事项举报否法律利害关系利害关系行政复议受案范围否反果行政机关履行职责结果直接指申请两者直接权利义务关系应受理
（四）法定期限根行政复议法第九条规定申请行政复议时限求逾期申请视放弃申请行政复议权利行政复议机关予受理法律法规没明确规定履行期限行政复议机关根具体情况确定该行政机关否已履行职责正履行职责事实没履行法定职责决定否受理
（五）符合行政复议法规定受案条件申请方式口头书面申请行政复议事项属行政复议机关辖范围行政复议申请具体行政行没辖权行政复议机关提出申请民法院起诉等等
三履行法定职责案件审查程序
（）审查申请否申请提出求履行某项法定职责申请提出申请时间方式容申请负责举证时应问题查证申请否收申请收时间法定申请时限查明申请提出申请否超法定期限申请客观原法提供证请求行政复议机关调查取证行政复议机关认必时调查取证
（二）审查申请否具法定职责查证申请申请事项否法律法规规章规定申请负行政理职责申请辩称申请申请事项属法定职责时行政复议机关直接查明否申请法定职责令申请举证
（三）审查申请否履行法定职责查明申请针申请申请否已履行职责拖延履行予答复拒绝履行完全履行行否存
实践中审查申请否已履行法定职责时常会遇类情况行政机关针申请申请积极实施定行受客观素制约未达履行职责终结果类情况行政机关履行法定职责明显区行政机关积极作追求积极行动受客观素制约完全履行履行法定职责消极身应职责全部部分申请事项作行没履行结果观素造成审理中申请够举证证明确实积极作行未完全履行原客观原造成决定申请继续履行职责
四关履行法定职责案件审理结果
行政复议机关履行职责案件作出结行政复议法规定规定完善山东省实施〈中华民国行政复议法〉干问题规定（试行）（简称规定）作补充规定作出行政复议结时区情况行政复议法参规定作出审理结果：
（）申请申请事项非申请法定职责参规定第二十四条四项终止行政复议审查制作行政复议终止通知书
（二）申请予答复拖延履行完全履行审理查明申请述行确系违法应根行政复议法第二十八条二项规定决定申请定期限履行法定职责决定履行期限法律法规规章明确规定规定没规定行政复议机关根实际情况确定合理时间
（三）拒绝履行果行政复议机关查明申请拒绝申请申请合法参规定规定终止行政复议审查果查明申请拒绝行违法适行政复议法第二十八条二项直接决定申请定期限履行法定职责
（四）审理查明申请确未履行法定职责申请申请理成立时间等素申请履行已实际意义应行政复议法第二十八条三项规定决定申请履行法定职责行违法
（五）审查查明申请已履行法定职责申请行政复议理成立规定没做具体规定认应采终止行政复议审查方式结案
（六）行政机关履行法定职责行政复议程中履行法定职责申请撤回行政复议申请参规定第二十四条三项终止行政复议审查申请撤回申请行政复议法第二十八条三项规定决定该行违法
（七）行政机关根事申请已积极履行受客观素制约未达履行终结果行规定没做明确规定认应终止行政复议审查
（作者单位：山东省高密市政府法制局）
――摘山东省法制行政2004年第2期
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乔日升
结合办案实践行政机关履行法定职责含义行政复议机关受理审理履行法定职责案件立案标准审查决定程序等问题谈点粗浅认识：
履行法定职责含义表现形式
行政复议机关做正确受理审理行政复议案件关键弄清履行法定职责含义表现形式
（）履行法定职责含义：履行法定职责行政机关负法律法规规章明确规定行政理职责公民法组织求履行时予答复拖延履行拒绝履行四层含义：必须法律法规规章明确规定行政理职责二具履行性行政机关够履行相应职责抗力等客观素阻碍履行职责完全履行构成履行法定职责三相合法申请构成履行法定职责案件前提条件没行政相申请谓履行法定职责四履行表现行政机关接申请处理答复拖延处理拒绝处理会构成履行法定职责
（二）履行法定职责表现形式：1予答复拖延履行正理法定期限履行职责者法律法规规章没明确规定履行期限情况相方次申请予答复者然表示愿意履行事实拖延履行2拒绝履行行政机关正理明确表示履行行政机关部相互间相申请推推办理3未完全履行申请相部分申请进行处理属申请应履行职责没处理实践中行政机关履行法定职责三类案件：申请申请颁发许证执行政机关拒绝颁发者予答复二申请行政机关履行保护身权财产权法定职责行政机关拒绝履行予答复三行政机关没法发抚恤金等
二履行法定职责案件立案标准
行政复议法第二三章中做相关规定履行法定职责案件立案标准方面：
（）申请行政机关履行职责行利害关系申请否资格提起行政复议关键行政机关履行法定职责利害关系利害关系公民法组织行政机关履行法定职责行政复议机关申请行政复议资格
（二）申请具法定职权法律法规授权行政理职权三点：申请行政机关法律法规授权具行政理职组织否具备履行行政理职责资格作行政复议案件中申请二申请求申请履行必须行政理职责行政机关法律法规授权组织履行行政职责时作行政复议案件中申请三法律法规授予相应法定行政理职责果申请申请行政复议行政机关法律规定法律法规授权解决申请申请事项体申请行政复议申请体正确
（三）明确行政复议请求申请申请履行法定职责申请提出行政复议申请必须明确行政复议请求请求履行什样法定职责写清楚行政机关申请构成履行法定职责案件前提条件没申请谓履行法定职责申请申请行政复议时必须表明提供证说明时行政机关申请事项
实践中会遇类问题：举报行政机关未举报事项进行处理行政复议机关提起履行法定职责行政复议否视申请行政机关提出履行职责申请认：关键举报事项举报否法律利害关系利害关系行政复议受案范围否反果行政机关履行职责结果直接指申请两者直接权利义务关系应受理
（四）法定期限根行政复议法第九条规定申请行政复议时限求逾期申请视放弃申请行政复议权利行政复议机关予受理法律法规没明确规定履行期限行政复议机关根具体情况确定该行政机关否已履行职责正履行职责事实没履行法定职责决定否受理
（五）符合行政复议法规定受案条件申请方式口头书面申请行政复议事项属行政复议机关辖范围行政复议申请具体行政行没辖权行政复议机关提出申请民法院起诉等等
三履行法定职责案件审查程序
（）审查申请否申请提出求履行某项法定职责申请提出申请时间方式容申请负责举证时应问题查证申请否收申请收时间法定申请时限查明申请提出申请否超法定期限申请客观原法提供证请求行政复议机关调查取证行政复议机关认必时调查取证
（二）审查申请否具法定职责查证申请申请事项否法律法规规章规定申请负行政理职责申请辩称申请申请事项属法定职责时行政复议机关直接查明否申请法定职责令申请举证
（三）审查申请否履行法定职责查明申请针申请申请否已履行职责拖延履行予答复拒绝履行完全履行行否存
实践中审查申请否已履行法定职责时常会遇类情况行政机关针申请申请积极实施定行受客观素制约未达履行职责终结果类情况行政机关履行法定职责明显区行政机关积极作追求积极行动受客观素制约完全履行履行法定职责消极身应职责全部部分申请事项作行没履行结果观素造成审理中申请够举证证明确实积极作行未完全履行原客观原造成决定申请继续履行职责
四关履行法定职责案件审理结果
行政复议机关履行职责案件作出结行政复议法规定规定完善山东省实施〈中华民国行政复议法〉干问题规定（试行）（简称规定）作补充规定作出行政复议结时区情况行政复议法参规定作出审理结果：
（）申请申请事项非申请法定职责参规定第二十四条四项终止行政复议审查制作行政复议终止通知书
（二）申请予答复拖延履行完全履行审理查明申请述行确系违法应根行政复议法第二十八条二项规定决定申请定期限履行法定职责决定履行期限法律法规规章明确规定规定没规定行政复议机关根实际情况确定合理时间
（三）拒绝履行果行政复议机关查明申请拒绝申请申请合法参规定规定终止行政复议审查果查明申请拒绝行违法适行政复议法第二十八条二项直接决定申请定期限履行法定职责
（四）审理查明申请确未履行法定职责申请申请理成立时间等素申请履行已实际意义应行政复议法第二十八条三项规定决定申请履行法定职责行违法
（五）审查查明申请已履行法定职责申请行政复议理成立规定没做具体规定认应采终止行政复议审查方式结案
（六）行政机关履行法定职责行政复议程中履行法定职责申请撤回行政复议申请参规定第二十四条三项终止行政复议审查申请撤回申请行政复议法第二十八条三项规定决定该行违法
（七）行政机关根事申请已积极履行受客观素制约未达履行终结果行规定没做明确规定认应终止行政复议审查
（作者单位：山东省高密市政府法制局）
――摘山东省法制行政2004年第2期
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