新型村级集体济发展关情况汇报
认真贯彻落实关发展壮新型村级集体济干意见（吉组发〔2013〕3号）关落实〈关发展壮新型村级集体济干意见〉实施意见文件精神进步发展壮村级集体济***采取抓两头带中间先富帮富办法突出重点分类指导村制宜积极探索发展壮村级集体济效途径断增强村级集体济身造血功综合实力村级集体济发展力明显提高村级组织服务功明显提升村组织凝聚力明显增强全面推进社会义新农村建设奠定坚实物质基础
1 前新型村级集体济发展总体情况
（）村级集体济发展现状
年级组织高度重视力支持全市村级集体济逐步发展壮截止2012年底全市营性收入村59占行政村总数154中营性收入5万元村37510万元村91050万元村750100万元村2100万元村4营性收入村324占行政村总数846截止2012年底全市债权村372债权总额26133万元村均7025万元中良债权15万元全市债务村359债务总额21927万元村均6108万元中必须偿债务21927万元全市净负债村94中净负债超100万元村13村均净负债额达258万元
（二）村级集体济发展中存问题原
调查前发展壮村级集体济存问题原方面
干部观念弱化发展领强 着改革断深入部分村干部发展村级集体济意识逐渐淡薄认
搞市场济谁事谁致富农民富裕没必发展村级集体济认村级集体济发展应级部门组织实施存等搭便车思想发展村级集体济缺少动力村干部发展村级集体济想法年龄学历较低思想保守缺乏发展村级集体济新思路新举措村资源优势挖掘深利农村发展政策贯彻位导致理资源政策等优势效难发挥严重制约村级集体济快速健康发展
二集体资源匮乏发展举步维艰目前村集体济发包土林等租赁性收入土征补偿性收入营性领域收入占例高导致村级集体济收入渠道越越窄特年村级支出呈现扬态势尤农村基础设施建设公益事业投入村干部报酬等方面支出压力较维持正常工作开支出现部分村机动卖年村集体固定资产贱卖变现等情况进步挤压村级集体济发展空间造成发展村级集体济举步维艰尴尬局面
三村级债务沉重发展劲足年部分村集体基础设施建设量力行超承受力顾济实力盲目贷款项目办企业完成统筹提留收缴高息抬款等种原产生量债务债务形成时间长数额成复杂决定化解债务难度较导致村级集体济包袱沉重运行艰难
严重制约着前农村集体济发展社会稳定
（三）发展壮村级集体济建议策
激活力助外力优化环境完善机制总体求切实发展壮村级集体济
配强班子选发展壮村级集体济带头品住事干事通两推选方式选拔村组织书记岗位工作勤恳干事认真缺乏闯劲干劲村干部帮助换脑子树信心增领激发干事创业热情少数缺乏事业心愿群众办事果断清出村干部队伍时完善农村干部考核评价激励约束机制新济增长点培育集体资产保值增值村级负债化解等目标作重点容纳入村两委班子成员期目标责制中严格考核奖惩激励干事创业
二挖掘资源选准发展壮村级集体济新路子村着实事求制宜原充分结合身特点优势选择发展路子搞刀切定规划找条路子富方群众活方济四发展思路立足挖掘村资源优势盘活村级集体存量资产资源开发资产营服务创收等方面寻求发展集体济新途径断拓宽发展领域时积极探索发展壮村级集体济种实现形式利资源条件加招商引
资力度引进农畜产品加工项目建立农业产业基逐步形成产业园区实现农促工工养农新格局集体济发展注入新济活力
三化解债务增强发展壮村级集体济原动力坚持化解债务加强农村基层组织建设实行村务公开民理结合起统筹安排综合治理保持农村稳定前提积极探索化解村级债务效途径相关部门出台减债免息政策特银行采取降息免息政策切实化解村级债务落实鼓励扶持政策时集体济特薄弱尤集体空壳债务包袱沉重村应根难度分列入相应扶持范围落实责进行集中攻坚分期分批改变济薄弱村状况时采取效措施农村资产进行清理确认已发包出资源进行资产评估废止没公开招标显失公合村集体挽回济损失
（四）发展村级集体济取成果
增强村集体民办事实力截止目前全市村级集体济营性收入超5万元村达118占建制村总数31集体济发展壮村里群众办实事力两年村组织投入营性收入资金1000余万元兴建农田水利设施156处新建维修村级组织活动场40兴建农家书屋124绿化街路广场7600方米栽植类花卉树16530棵新安路灯1240盏修建村屯公路27公里完成新农村建设项目102
二促进农民增收致富集体济发展催生量农民专业合作社专业协会等新型集体济组织落户量集体 营项目目前全市新成立农民专业合作社专业协会等新型集体济组织146引进集体营项目86直接带动5800户农民增收致富农民提供业岗位4300许农民家门口实现业
三增强村组织凝聚力着村级集体济发展壮村里钱办事村干部遇报酬保障村干部岗位吸引力增强2013年村三委换届时回村参加村三委职务竞争外出务工商返乡员农村纪专业协会负责达3000村级组织开展活动费保障农民业余文化活动丰富村级组织联系服务教育群众力显著增强效促进社会谐稳定
2 新型村级集体济扶持资金申报审批情况
通考察调研确定**具发展潜力项目优势明显新型村级集体济薄弱村村求实填写2013年新型村级集体济发展项目省级扶持资金申报书通乡镇委全面初审市农业（农）局做村级财务债务审计市财政局文件求配套落实资金市委组织部牵头抓总现57村项目资助资金申报审批审核关工作圆满完成
项目资助资金申报审批审核关程中市委组织部通详细考察梳理发现基层反映较集中问题资金否专款专资金否确实落实村
接工作中**市完善制度加强监确保资金落实位根村集体济发展现状村级班子整体素质建立适合村实际体制机制规范财务理针村级财务理中薄弱环节研究制定相应策加强民监督审计监督断提高村级集体济营理水
3 新型村级集体济发展相关扶持措施落实情况
（）出台政策发展壮村级集体济营造良氛围
城乡联动结帮扶坚持市级员领导干部联系点制度位市级员领导干部落实示范村薄弱村作结帮扶象帮助找路子项目实现发展壮实行部门包村帮扶制度市直部门联系示范村薄弱村村班子建设发展规划培训资金支持等方面进行结帮扶村级集体形成稳定收入源
二加投入重点扶持市财政年三项工程专项资金中出100万元设立村级集体济发展基金适形式支持村集体济发展时利项扶贫资金贴息贷款积极扶持村集体发展济乡镇积极协调资金支持村级集体济发展
三联动合力攻坚技术方面农业林业水利牧业发改等部门加强联合协作试验示范基建设培训技术推广信息中介服务等方面优先扶持村级集体济发展土政策方面市国土资源局市住建局指导盘活村集体闲置低效集体建设做土产权登记资产评估等工作指导开展土整理工作项目选址测绘行性研究规划设计项目实施等方面予指导资金方面金融机构特信联社扶持村级农业综合开发产业化营作信贷支农重点积极推行水面林农村集体建设权抵押贷款等信贷产品发展壮村级集体济提供资金保证
(二)制宜探索具特色村级集体济发展路
资源开发型合理开发利荒山荒滩荒荒水四荒资源村边路边河边塘边四边资源境沙石土等资源政策许范围村集体组织进行合理开采利积极推进塘坝渠道机电井灌溉设备等型农田水利设施理体制改革通租赁承包等形式转换营机制实现资源商品化
二物业租赁型村集体闲置场校舍仓库院落厂房等设施通租赁承包等形式进行盘活村集体存量资产合理流动优化组合实现集体资产保值增值处城郊结合部中心集镇工业园区周边等区位优势明显村足留政策招商引资集资等形式兴办标准厂房专业市场街商品房仓储物流等设施通租赁营获稳定营性收入集体存量资金较村资源较少村采取走出战略通异购买资产开发资源等方式增加村集体投资收入
三股份合作型采取资源引资资源入股等方式开辟村级集体济新增收渠道土山林水面等作股份采取投资合伙营股分红方式延伸产业链创新集体扶持领办分红发展模式获稳定土收益加强存量土开发利村集体
围绕特色产业集体独资联合农户参股开发建设特色农产品种植养殖基然通发包方式增加村集体营收入定积累村投入富余资金运市场化营思路通参股控股合资等形式投资科技含量高济效益项目获取分红存量扩充增量增量优化存量实现保值增值稳妥发展
四项目带动型助农业项目引进企业落户引进资投资引进项目开发增加集体营项目扩集体营规模理位置优越村抓住农业开发机遇积极兴办发展水产畜牧家禽等农业项目扩规模品种造批养殖专业村山水资源丰富村发展旅游休闲济开发观光农业农家乐等项目增加村集体资源开发收入服务营收入造批旅游休闲专业村田资源丰富村力发展烟叶公害蔬菜等特色济引导农业规模营造批种植专业村
五服务创收型结合农村产业结构调整针具产量优势方特色农产品成立专业协会专业合作社加工企业收购公司等产业链建立组织采取组织+公司+农户组织+专业合作社（协会）+农户等形式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等服务农民提供产前产中产偿服务帮助农民解决家户办办事情通提高服务质量适收取费偿服务方式增加集体收
入充分利村级组织办公活动场科学创建农村综合服务社服务村民时村级组织创造定积累
六完善承包型原集体承包合进行梳理承包额明显低发包程序合法承包容违背国家政策承包方完全履行合法进行规范完善具体工作中先协商解决协商成法办理切实维护群众利益保障集体受损失
(三)强化领导发展壮村级集体济提供制度保障
加强领导强化责成立市委书记组长领导组领导组设办公室办公室设市委组织部负责统筹指导督办全市发展壮村级集体济工作乡镇成立乡镇委书记组长领导组织形成委书记统筹抓委副书记亲抓分农业副乡镇长组织委员具体抓村组织书记全力抓级抓级层层抓落实工作格局
二表彰奖励激发活力市委年三项工程专项资金中安排部分资金年村级集体济发展10村进行奖励空壳村发展集体营性收入村年新增营性收入中列支30奖励村班子成员年集体营性收入达5万元10万元村年新增营性收入中列支
20奖励村班子成员年集体营性收入达10万元50万元村年新增营性收入中列支10奖励村班子成员年集体营性收入达50万元村年新增营性收入中列支5奖励村班子成员村集体营性收入均超5万元乡镇委书记优先提拔重发展村级集体济作出突出贡献村组织书记优先推荐级代表代表政协委员选拔乡镇领导班子成员时予重点考虑等条件优先
三完善制度建立机制根村集体济发展现状村级班子整体素质建立适合村实际体制机制重点解决普遍存决策盲目债权清缺乏约束等问题建立健全村级财务收支预决算制度严格收支审批努力控制非生产性开支建立健全村级财务公开制度时真实公开相关信息建立健全村级集体济民决策监督机制重投资决策建设项目须村民代表会通真正农民拥知情权参权表达权监督权
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认真贯彻落实关发展壮新型村级集体济干意见（吉组发〔2013〕3号）关落实〈关发展壮新型村级集体济干意见〉实施意见文件精神进步发展壮村级集体济***采取抓两头带中间先富帮富办法突出重点分类指导村制宜积极探索发展壮村级集体济效途径断增强村级集体济身造血功综合实力村级集体济发展力明显提高村级组织服务功明显提升村组织凝聚力明显增强全面推进社会义新农村建设奠定坚实物质基础
1 前新型村级集体济发展总体情况
（）村级集体济发展现状
年级组织高度重视力支持全市村级集体济逐步发展壮截止2012年底全市营性收入村59占行政村总数154中营性收入5万元村37510万元村91050万元村750100万元村2100万元村4营性收入村324占行政村总数846截止2012年底全市债权村372债权总额26133万元村均7025万元中良债权15万元全市债务村359债务总额21927万元村均6108万元中必须偿债务21927万元全市净负债村94中净负债超100万元村13村均净负债额达258万元
（二）村级集体济发展中存问题原
调查前发展壮村级集体济存问题原方面
干部观念弱化发展领强 着改革断深入部分村干部发展村级集体济意识逐渐淡薄认
搞市场济谁事谁致富农民富裕没必发展村级集体济认村级集体济发展应级部门组织实施存等搭便车思想发展村级集体济缺少动力村干部发展村级集体济想法年龄学历较低思想保守缺乏发展村级集体济新思路新举措村资源优势挖掘深利农村发展政策贯彻位导致理资源政策等优势效难发挥严重制约村级集体济快速健康发展
二集体资源匮乏发展举步维艰目前村集体济发包土林等租赁性收入土征补偿性收入营性领域收入占例高导致村级集体济收入渠道越越窄特年村级支出呈现扬态势尤农村基础设施建设公益事业投入村干部报酬等方面支出压力较维持正常工作开支出现部分村机动卖年村集体固定资产贱卖变现等情况进步挤压村级集体济发展空间造成发展村级集体济举步维艰尴尬局面
三村级债务沉重发展劲足年部分村集体基础设施建设量力行超承受力顾济实力盲目贷款项目办企业完成统筹提留收缴高息抬款等种原产生量债务债务形成时间长数额成复杂决定化解债务难度较导致村级集体济包袱沉重运行艰难
严重制约着前农村集体济发展社会稳定
（三）发展壮村级集体济建议策
激活力助外力优化环境完善机制总体求切实发展壮村级集体济
配强班子选发展壮村级集体济带头品住事干事通两推选方式选拔村组织书记岗位工作勤恳干事认真缺乏闯劲干劲村干部帮助换脑子树信心增领激发干事创业热情少数缺乏事业心愿群众办事果断清出村干部队伍时完善农村干部考核评价激励约束机制新济增长点培育集体资产保值增值村级负债化解等目标作重点容纳入村两委班子成员期目标责制中严格考核奖惩激励干事创业
二挖掘资源选准发展壮村级集体济新路子村着实事求制宜原充分结合身特点优势选择发展路子搞刀切定规划找条路子富方群众活方济四发展思路立足挖掘村资源优势盘活村级集体存量资产资源开发资产营服务创收等方面寻求发展集体济新途径断拓宽发展领域时积极探索发展壮村级集体济种实现形式利资源条件加招商引
资力度引进农畜产品加工项目建立农业产业基逐步形成产业园区实现农促工工养农新格局集体济发展注入新济活力
三化解债务增强发展壮村级集体济原动力坚持化解债务加强农村基层组织建设实行村务公开民理结合起统筹安排综合治理保持农村稳定前提积极探索化解村级债务效途径相关部门出台减债免息政策特银行采取降息免息政策切实化解村级债务落实鼓励扶持政策时集体济特薄弱尤集体空壳债务包袱沉重村应根难度分列入相应扶持范围落实责进行集中攻坚分期分批改变济薄弱村状况时采取效措施农村资产进行清理确认已发包出资源进行资产评估废止没公开招标显失公合村集体挽回济损失
（四）发展村级集体济取成果
增强村集体民办事实力截止目前全市村级集体济营性收入超5万元村达118占建制村总数31集体济发展壮村里群众办实事力两年村组织投入营性收入资金1000余万元兴建农田水利设施156处新建维修村级组织活动场40兴建农家书屋124绿化街路广场7600方米栽植类花卉树16530棵新安路灯1240盏修建村屯公路27公里完成新农村建设项目102
二促进农民增收致富集体济发展催生量农民专业合作社专业协会等新型集体济组织落户量集体 营项目目前全市新成立农民专业合作社专业协会等新型集体济组织146引进集体营项目86直接带动5800户农民增收致富农民提供业岗位4300许农民家门口实现业
三增强村组织凝聚力着村级集体济发展壮村里钱办事村干部遇报酬保障村干部岗位吸引力增强2013年村三委换届时回村参加村三委职务竞争外出务工商返乡员农村纪专业协会负责达3000村级组织开展活动费保障农民业余文化活动丰富村级组织联系服务教育群众力显著增强效促进社会谐稳定
2 新型村级集体济扶持资金申报审批情况
通考察调研确定**具发展潜力项目优势明显新型村级集体济薄弱村村求实填写2013年新型村级集体济发展项目省级扶持资金申报书通乡镇委全面初审市农业（农）局做村级财务债务审计市财政局文件求配套落实资金市委组织部牵头抓总现57村项目资助资金申报审批审核关工作圆满完成
项目资助资金申报审批审核关程中市委组织部通详细考察梳理发现基层反映较集中问题资金否专款专资金否确实落实村
接工作中**市完善制度加强监确保资金落实位根村集体济发展现状村级班子整体素质建立适合村实际体制机制规范财务理针村级财务理中薄弱环节研究制定相应策加强民监督审计监督断提高村级集体济营理水
3 新型村级集体济发展相关扶持措施落实情况
（）出台政策发展壮村级集体济营造良氛围
城乡联动结帮扶坚持市级员领导干部联系点制度位市级员领导干部落实示范村薄弱村作结帮扶象帮助找路子项目实现发展壮实行部门包村帮扶制度市直部门联系示范村薄弱村村班子建设发展规划培训资金支持等方面进行结帮扶村级集体形成稳定收入源
二加投入重点扶持市财政年三项工程专项资金中出100万元设立村级集体济发展基金适形式支持村集体济发展时利项扶贫资金贴息贷款积极扶持村集体发展济乡镇积极协调资金支持村级集体济发展
三联动合力攻坚技术方面农业林业水利牧业发改等部门加强联合协作试验示范基建设培训技术推广信息中介服务等方面优先扶持村级集体济发展土政策方面市国土资源局市住建局指导盘活村集体闲置低效集体建设做土产权登记资产评估等工作指导开展土整理工作项目选址测绘行性研究规划设计项目实施等方面予指导资金方面金融机构特信联社扶持村级农业综合开发产业化营作信贷支农重点积极推行水面林农村集体建设权抵押贷款等信贷产品发展壮村级集体济提供资金保证
(二)制宜探索具特色村级集体济发展路
资源开发型合理开发利荒山荒滩荒荒水四荒资源村边路边河边塘边四边资源境沙石土等资源政策许范围村集体组织进行合理开采利积极推进塘坝渠道机电井灌溉设备等型农田水利设施理体制改革通租赁承包等形式转换营机制实现资源商品化
二物业租赁型村集体闲置场校舍仓库院落厂房等设施通租赁承包等形式进行盘活村集体存量资产合理流动优化组合实现集体资产保值增值处城郊结合部中心集镇工业园区周边等区位优势明显村足留政策招商引资集资等形式兴办标准厂房专业市场街商品房仓储物流等设施通租赁营获稳定营性收入集体存量资金较村资源较少村采取走出战略通异购买资产开发资源等方式增加村集体投资收入
三股份合作型采取资源引资资源入股等方式开辟村级集体济新增收渠道土山林水面等作股份采取投资合伙营股分红方式延伸产业链创新集体扶持领办分红发展模式获稳定土收益加强存量土开发利村集体
围绕特色产业集体独资联合农户参股开发建设特色农产品种植养殖基然通发包方式增加村集体营收入定积累村投入富余资金运市场化营思路通参股控股合资等形式投资科技含量高济效益项目获取分红存量扩充增量增量优化存量实现保值增值稳妥发展
四项目带动型助农业项目引进企业落户引进资投资引进项目开发增加集体营项目扩集体营规模理位置优越村抓住农业开发机遇积极兴办发展水产畜牧家禽等农业项目扩规模品种造批养殖专业村山水资源丰富村发展旅游休闲济开发观光农业农家乐等项目增加村集体资源开发收入服务营收入造批旅游休闲专业村田资源丰富村力发展烟叶公害蔬菜等特色济引导农业规模营造批种植专业村
五服务创收型结合农村产业结构调整针具产量优势方特色农产品成立专业协会专业合作社加工企业收购公司等产业链建立组织采取组织+公司+农户组织+专业合作社（协会）+农户等形式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等服务农民提供产前产中产偿服务帮助农民解决家户办办事情通提高服务质量适收取费偿服务方式增加集体收
入充分利村级组织办公活动场科学创建农村综合服务社服务村民时村级组织创造定积累
六完善承包型原集体承包合进行梳理承包额明显低发包程序合法承包容违背国家政策承包方完全履行合法进行规范完善具体工作中先协商解决协商成法办理切实维护群众利益保障集体受损失
(三)强化领导发展壮村级集体济提供制度保障
加强领导强化责成立市委书记组长领导组领导组设办公室办公室设市委组织部负责统筹指导督办全市发展壮村级集体济工作乡镇成立乡镇委书记组长领导组织形成委书记统筹抓委副书记亲抓分农业副乡镇长组织委员具体抓村组织书记全力抓级抓级层层抓落实工作格局
二表彰奖励激发活力市委年三项工程专项资金中安排部分资金年村级集体济发展10村进行奖励空壳村发展集体营性收入村年新增营性收入中列支30奖励村班子成员年集体营性收入达5万元10万元村年新增营性收入中列支
20奖励村班子成员年集体营性收入达10万元50万元村年新增营性收入中列支10奖励村班子成员年集体营性收入达50万元村年新增营性收入中列支5奖励村班子成员村集体营性收入均超5万元乡镇委书记优先提拔重发展村级集体济作出突出贡献村组织书记优先推荐级代表代表政协委员选拔乡镇领导班子成员时予重点考虑等条件优先
三完善制度建立机制根村集体济发展现状村级班子整体素质建立适合村实际体制机制重点解决普遍存决策盲目债权清缺乏约束等问题建立健全村级财务收支预决算制度严格收支审批努力控制非生产性开支建立健全村级财务公开制度时真实公开相关信息建立健全村级集体济民决策监督机制重投资决策建设项目须村民代表会通真正农民拥知情权参权表达权监督权
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