强化监督 统筹规划建设
20**年6月7日国家发展改革委员会发国家发展改革委关批准重庆市**市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区通知年1月26日国务院出台国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）予重庆新定位赋予重庆新历史命次新历史航中发挥监督作文统筹规划建设方面作浅略简述
统筹规划建设发展现状
（）规划发展理念日趋科学
新中国成立60年老辈规划工作者立足传统文化鉴西方技术结合国国情规划实践进行益探索创造出条中国特色世界发展具普遍意义规划路
传统文化回国外规划理念逐步融合国古代传统文化源远流长五千年历史长河中形成套迥异西方哲学思想文化理念中国古代辉煌文明根改革开放国学热标志传统文化回已成逆转趋势传统文化中寻找适合国情验已成规划工作者识例结合霍华德田园城市理廖什中心理理刘易斯二元济结构理等思想国天合思想成构建谐持续发展社会重理源泉强调公众参成规划编制重理念
围绕关系协调线坚持时俱进目前国处工业化信息化城镇化市场化国际化背景发展关键时期口资源环境矛盾已成全球性问题适应新形势求解决述问题中央时提出科学发展观提供坚持树立全面协调持续发展观促进济社会协调发展全面发展根目标科学发展观城乡规划事业提供更加广阔发展空间求树立弹性规划理念理性发展理念动态规划理念开放理念全球化理念
统筹城乡发展成项规划重指针着城乡规划法出台国规划事业进入新阶段：指导思想更加明确追求持续发展目标规划理空间城市农村分离走城乡统筹分析认识问题方法专注物质层面转兼顾社会文发展特乡镇首次列入规划范围时村庄首次列入整体规划体系中城市城乡字差仅标志着国正破原城乡分割规划模式进入城乡统筹规划新时代启动十二五规划研究产生决定性影响
（二）规划法制建设日趋完善
国城乡规划法制建设进程圈点：世纪50年代学前苏联验颁布城市规划编制办法起相继出台关加强城市建设工作意见城市规划条例城市规划法村庄集镇规划建设理条例特20**年10月28日十届全国常委会正式颁发城乡规划法国规划法制建设进程中重里程碑
时级加强规划监督监督法五年规划中期评估作监督法定议题国土规划等专项规划作方级重监督议题城乡规划法制定城乡规划条例市正通重庆市城乡规划条例明确规定涉绿空间制生态环境保护然资源历史文化遗产保护重景观特色塑造重专项规划专业规划城市设计建设制区域规划设计导提请县民代表会常务委员会审议监督实施
（三）城乡部门分割较严重
国建立规划制度城乡规划理体制直实行城乡分离体制城市区规划规划行政部门负责执行城市规划法农村区规划建设行政部门负责执行村庄集镇规划建设理条例实施程中具明显重城市轻农村现象城市规划编制体系较健全城市区基实现规划全覆盖农村区规划基片空白理十分薄弱
时规划体系较混乱部门规划种类繁法律法规授权编制类政府规划达80种规划间突严重致规划具体实施程中没起应作市城区三山（**山中**铜锣山）区域规划建设项目清理例10家市级部门4方政府编类规划195项破环现象没效控制
二统筹规划建设必性
（）统筹城乡综合配套实验区改革需
国家发改委副秘书长杨伟民称城乡统规划国家统筹城乡综合配套实验区需率先突破6方面**市明确统筹城乡规划作8方面突破口始终坚持规划总抓手作科学发展法行政基础统筹协调全市城乡发展2003年**开始新轮土利总体规划城市总体规划修编产业布局规划开始编制区（市）县规划基础陆续修编交通教育等系列指导城乡发展重专项规划相继完成域实现城乡规划全覆盖包括市区（市）县乡镇村社区农民集中居住区范围城乡体化目标融入**城乡空间规划理公政策中城乡规划体系全面重构市域城镇体系规划进步完善市域全境规划新农村建设规划等相互衔接致样作统筹城乡综合配套改革实验区重庆然强化统筹规划理念没作6突破口迫切需加快改革步伐全国统筹城乡提供线验
（二）统筹规划建设现实需
目前方存三方面规划：发改委牵头制定国民济社会发展规划（称区域规划）总步骤包含济政治文化社会层面规划局牵头制定城乡总体规划实际统筹城乡建设规划核心加快城市化问题国土局牵头制定土利总体规划成农村济规划土利核心解决农民量进入城市土闲置留守农民增收问题时环境保护规划教育发展规划等级专项规划
规划间应该相辅相成相符关联相互配套实际运行中难统筹首先规划时间统例重庆市十二五规划前期工作已启动重庆市城乡总体规划20**2020已通土利总体规划2010年底完成规划指导方针时序目标空间布局难协调次规划导产生偏差土利总体规划调整土利结构集约节约土利长远规划实际基成城市规划服务申请耕占指标工具导致规划口GDP等指标体系致次规划容统筹区域性规划城市总体规划指导作约束力强城市总体规划中宏观证够尤社会济研究然薄弱外规划编制程中存部门利益化期规划总体规划脱节等问题
（三）民法制建设进程必路
年着民法制建设快速发展关规划建设法律法规制定监督取长足进步效果明显**制定**市城乡规划条例时城乡体三集中作城乡规划基原市制定关**半岛城市形象设计方案决定通立法保护规划创新成果全国规划史法制史创举**半岛发展起积极作
暴露出问题容忽视法制建设完善需走条漫长路现规划制定修改合法意性规划没市常委会表决市政府市关部门会议通实质性监督措施够二规划监机制完善尚未建立起规划行政层级监督制度级规划理部门间缺乏机联系三规划公众参度高**PX项目问题引起社会高度关注
三统筹规划建设策建议
（）坚持科学发展观指导增强三规合规划理念
国民济社会发展规划城市总体规划土利总体规划三规合规划必然方探索已逐步开始特十五规划编制时**市**市等六规划体制改革试点城市中予贯彻种种原三规合进展没进入实质阶段市理然率先改革
贯彻落实科学发展观国务院3号文件契机提高认识坚持全面协调持续发展全面推进济政治文化社会四位体建设走生产发展生活富裕生态良文明发展道路建设资源节约型环境友型社会实现速度结构质量效益相统济发展口资源环境相协调坚持统筹兼顾总揽全局统筹规划抓住牵动全局重问题重点突破逐步实现基础设施城乡统规划公服务城乡均等提供公财政城乡统筹安排公理城乡全面覆盖
强化区域规划导位建立信息台宏观层面讲区域层次明确发展总体思路产业重点空间布局等战略性控制性政策性问题明确微观定位制定城乡规划土利规划产业规划等等否必然导致专项规划矛盾突技术层面三规合基础统数台必须强化区域规划导位三规划统规划目标统空间制统空间数统产业定位加强类规划相互协调衔接实现类规划容统时加强规划编制体系规划协调机制规划标准体系规划法规体系等方面制度建设强化规划实施理规划真正成建设理**头
围绕城乡公服务均等化素流动市场化中心序推进统筹城乡发展单考虑城镇发展城镇工业化必须考虑城镇周边农村产业结构相连基础设施相通劳动力种生产素机整合充分发挥市场配置资源基础性作否城带乡工促农会句空话统筹城乡发展蹴必须抓住教育医疗卫生业社会保障等公服务保障作必须抓住土纽带关系首先土劳动者两生产素市场化流动功夫加快城乡公服务均等化土流转逐步实现城乡统筹
（二）健全公众序参机制增强统筹规划科学性
建国国直苏联规划模式公众参没介入许发达国家公众参规划已作项法定制度确定执行例英国1990年颁布城乡规划法案规定种类型开发规划编制公布审批诉讼法定公众参容公众参视作英国规划法规体系骨架法国美国等发达国家颁布相应法律法规着国社会义市场济体制逐步建立政治民化发展特实施城乡规划法公众参规划法律形式加确定公众参制度进程赖济社会发展政治体制改革公众文化政治素质提高等宏观层面素目前公众参规划监督权利纸落实处段距离需着力三方面逐步推进
优化公众参环境目前阻碍公众参公理程中重素公民政府间信息称体意识强参政力较弱等加快政务公开步伐满足公民基知情权广泛利信息网络技术众媒体工具政策信息传递政策科学知识普变更加便捷积极助高等学校社会科学研究众企业等机构中形成民间思想库政策分析学者群体成公众参规划重智力支持力量力提高公民文化素质体意识消公民参公政策遇障碍文化制度母具体体现加强新闻舆引导作公民正确认识权利塑造独立政治格形成参型政治文化氛围
拓展公众参形式国规划越越注重公众参少方已成熟验**设立规划展示馆新闻媒体公布规划等方式开展编制规划程中听取方面单位市民意见工作**水径社区制定法定图编制调研阶段采取问卷座谈会咨询活动暴露存问题反映规划意愿编制公示阶段采问卷意见箱方式公众解图容发现方案缺点图编制全程中邮寄热线传真网站电邮享台市积极鉴兄弟省市验广泛采取包括问卷调查公开征询意见社会听证专家证公告公示等种方式深化细化
完善公众参制度进行制度创新包括参范围参方式参机制保障机制等创新制定套透明公开规划编制程序规定规划涉重问题特涉居民切身利益问题吸引公众参规划编制实施整程严格法定程序增加规划公开性透明度加强公众参规划编制阶段环节广泛听取方面意见特意见保障民群众参规划编制权利开门开放编制规划保证规划决策民化科学化
（三）创新监督方式增强统筹规划民性
根前市规划监督中存问题作权力机构代表民行监督权力常委会进步强化规划监督确保种规划合法合理代表民意愿需求
抓住重点环节作抓事议事权利机关种规划监督面面俱抓住重点环节实现效监督抓住编制流程规划编制程序否科学直接关系规划优劣规划招投标程中标单位资质编制理念参部门员修改评审应该纳入监督达事半功倍效果二抓住重点容规划涉方方面面重点监督规划间指标体系否致城乡否统筹容否相互印证三实施进度围绕时间序监督种目标数否达抓住重点工程项目进展掌握问题原
强化城乡规划监督作效果直接城乡规划直老百姓关心问题应该监督重点制定关规定涉民群众利益城乡规划制订修改必须先关职部门提出方案社会公开征求意见必须提交者常委会审议表决通实施时加强城市规划执行情况监督检查常性听取政府关城乡规划实施情况报告组织代表现场进行视察督查时纠正问题时适时规划实施评估情况进行监督
坚持踪监督踪监督年推动解决重点难点问题办法加强时序踪规划作永恒话题事关全局难度较需坚持年年监督综合运听取审议专项工作报告开展执法检查询问质询等种形式力求取实实效果二注重容进围绕规划发展突出监督重点紧紧扭住重问题放重点深度实效开展监督三强化踪报道坚持重规划实施全程宣传报道重点规划制定指标保障措施出现问题持续性报道规划制定实施程置媒体公众监督
（四）加快相关法律法规建设增强统筹规划法制保障
偏重城市技术城市规划法转城乡统筹公政策定位城乡规划法国规划法制建设进程中具里程碑意义利解决济社会发展中长期形成结构性问题促进城乡济社会持续发展路途较遥远存法规体系完备法规容够细化操作性够强等问题目前普遍反映三规合阻力土利规划城乡总体规划编制实施受全国通城乡规划法保护针发改委规划体制改革法律保障文件迟迟没出台缺乏法律保障规划体制改革软肋
加快法律法规制定完善然具重意义统筹规划体系作立法基础快国家省市层面制定区域规划法规进步深化监督条例完善区县现计划监督办法进步细化相关条款增强操作性强化公众参清晰参程序明确规划法律责细化违法行处罚措施理空间规划理体制明确事权范围等等
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20**年6月7日国家发展改革委员会发国家发展改革委关批准重庆市**市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区通知年1月26日国务院出台国务院关推进重庆市统筹城乡改革发展干意见（国发〔2009〕3号）予重庆新定位赋予重庆新历史命次新历史航中发挥监督作文统筹规划建设方面作浅略简述
统筹规划建设发展现状
（）规划发展理念日趋科学
新中国成立60年老辈规划工作者立足传统文化鉴西方技术结合国国情规划实践进行益探索创造出条中国特色世界发展具普遍意义规划路
传统文化回国外规划理念逐步融合国古代传统文化源远流长五千年历史长河中形成套迥异西方哲学思想文化理念中国古代辉煌文明根改革开放国学热标志传统文化回已成逆转趋势传统文化中寻找适合国情验已成规划工作者识例结合霍华德田园城市理廖什中心理理刘易斯二元济结构理等思想国天合思想成构建谐持续发展社会重理源泉强调公众参成规划编制重理念
围绕关系协调线坚持时俱进目前国处工业化信息化城镇化市场化国际化背景发展关键时期口资源环境矛盾已成全球性问题适应新形势求解决述问题中央时提出科学发展观提供坚持树立全面协调持续发展观促进济社会协调发展全面发展根目标科学发展观城乡规划事业提供更加广阔发展空间求树立弹性规划理念理性发展理念动态规划理念开放理念全球化理念
统筹城乡发展成项规划重指针着城乡规划法出台国规划事业进入新阶段：指导思想更加明确追求持续发展目标规划理空间城市农村分离走城乡统筹分析认识问题方法专注物质层面转兼顾社会文发展特乡镇首次列入规划范围时村庄首次列入整体规划体系中城市城乡字差仅标志着国正破原城乡分割规划模式进入城乡统筹规划新时代启动十二五规划研究产生决定性影响
（二）规划法制建设日趋完善
国城乡规划法制建设进程圈点：世纪50年代学前苏联验颁布城市规划编制办法起相继出台关加强城市建设工作意见城市规划条例城市规划法村庄集镇规划建设理条例特20**年10月28日十届全国常委会正式颁发城乡规划法国规划法制建设进程中重里程碑
时级加强规划监督监督法五年规划中期评估作监督法定议题国土规划等专项规划作方级重监督议题城乡规划法制定城乡规划条例市正通重庆市城乡规划条例明确规定涉绿空间制生态环境保护然资源历史文化遗产保护重景观特色塑造重专项规划专业规划城市设计建设制区域规划设计导提请县民代表会常务委员会审议监督实施
（三）城乡部门分割较严重
国建立规划制度城乡规划理体制直实行城乡分离体制城市区规划规划行政部门负责执行城市规划法农村区规划建设行政部门负责执行村庄集镇规划建设理条例实施程中具明显重城市轻农村现象城市规划编制体系较健全城市区基实现规划全覆盖农村区规划基片空白理十分薄弱
时规划体系较混乱部门规划种类繁法律法规授权编制类政府规划达80种规划间突严重致规划具体实施程中没起应作市城区三山（**山中**铜锣山）区域规划建设项目清理例10家市级部门4方政府编类规划195项破环现象没效控制
二统筹规划建设必性
（）统筹城乡综合配套实验区改革需
国家发改委副秘书长杨伟民称城乡统规划国家统筹城乡综合配套实验区需率先突破6方面**市明确统筹城乡规划作8方面突破口始终坚持规划总抓手作科学发展法行政基础统筹协调全市城乡发展2003年**开始新轮土利总体规划城市总体规划修编产业布局规划开始编制区（市）县规划基础陆续修编交通教育等系列指导城乡发展重专项规划相继完成域实现城乡规划全覆盖包括市区（市）县乡镇村社区农民集中居住区范围城乡体化目标融入**城乡空间规划理公政策中城乡规划体系全面重构市域城镇体系规划进步完善市域全境规划新农村建设规划等相互衔接致样作统筹城乡综合配套改革实验区重庆然强化统筹规划理念没作6突破口迫切需加快改革步伐全国统筹城乡提供线验
（二）统筹规划建设现实需
目前方存三方面规划：发改委牵头制定国民济社会发展规划（称区域规划）总步骤包含济政治文化社会层面规划局牵头制定城乡总体规划实际统筹城乡建设规划核心加快城市化问题国土局牵头制定土利总体规划成农村济规划土利核心解决农民量进入城市土闲置留守农民增收问题时环境保护规划教育发展规划等级专项规划
规划间应该相辅相成相符关联相互配套实际运行中难统筹首先规划时间统例重庆市十二五规划前期工作已启动重庆市城乡总体规划20**2020已通土利总体规划2010年底完成规划指导方针时序目标空间布局难协调次规划导产生偏差土利总体规划调整土利结构集约节约土利长远规划实际基成城市规划服务申请耕占指标工具导致规划口GDP等指标体系致次规划容统筹区域性规划城市总体规划指导作约束力强城市总体规划中宏观证够尤社会济研究然薄弱外规划编制程中存部门利益化期规划总体规划脱节等问题
（三）民法制建设进程必路
年着民法制建设快速发展关规划建设法律法规制定监督取长足进步效果明显**制定**市城乡规划条例时城乡体三集中作城乡规划基原市制定关**半岛城市形象设计方案决定通立法保护规划创新成果全国规划史法制史创举**半岛发展起积极作
暴露出问题容忽视法制建设完善需走条漫长路现规划制定修改合法意性规划没市常委会表决市政府市关部门会议通实质性监督措施够二规划监机制完善尚未建立起规划行政层级监督制度级规划理部门间缺乏机联系三规划公众参度高**PX项目问题引起社会高度关注
三统筹规划建设策建议
（）坚持科学发展观指导增强三规合规划理念
国民济社会发展规划城市总体规划土利总体规划三规合规划必然方探索已逐步开始特十五规划编制时**市**市等六规划体制改革试点城市中予贯彻种种原三规合进展没进入实质阶段市理然率先改革
贯彻落实科学发展观国务院3号文件契机提高认识坚持全面协调持续发展全面推进济政治文化社会四位体建设走生产发展生活富裕生态良文明发展道路建设资源节约型环境友型社会实现速度结构质量效益相统济发展口资源环境相协调坚持统筹兼顾总揽全局统筹规划抓住牵动全局重问题重点突破逐步实现基础设施城乡统规划公服务城乡均等提供公财政城乡统筹安排公理城乡全面覆盖
强化区域规划导位建立信息台宏观层面讲区域层次明确发展总体思路产业重点空间布局等战略性控制性政策性问题明确微观定位制定城乡规划土利规划产业规划等等否必然导致专项规划矛盾突技术层面三规合基础统数台必须强化区域规划导位三规划统规划目标统空间制统空间数统产业定位加强类规划相互协调衔接实现类规划容统时加强规划编制体系规划协调机制规划标准体系规划法规体系等方面制度建设强化规划实施理规划真正成建设理**头
围绕城乡公服务均等化素流动市场化中心序推进统筹城乡发展单考虑城镇发展城镇工业化必须考虑城镇周边农村产业结构相连基础设施相通劳动力种生产素机整合充分发挥市场配置资源基础性作否城带乡工促农会句空话统筹城乡发展蹴必须抓住教育医疗卫生业社会保障等公服务保障作必须抓住土纽带关系首先土劳动者两生产素市场化流动功夫加快城乡公服务均等化土流转逐步实现城乡统筹
（二）健全公众序参机制增强统筹规划科学性
建国国直苏联规划模式公众参没介入许发达国家公众参规划已作项法定制度确定执行例英国1990年颁布城乡规划法案规定种类型开发规划编制公布审批诉讼法定公众参容公众参视作英国规划法规体系骨架法国美国等发达国家颁布相应法律法规着国社会义市场济体制逐步建立政治民化发展特实施城乡规划法公众参规划法律形式加确定公众参制度进程赖济社会发展政治体制改革公众文化政治素质提高等宏观层面素目前公众参规划监督权利纸落实处段距离需着力三方面逐步推进
优化公众参环境目前阻碍公众参公理程中重素公民政府间信息称体意识强参政力较弱等加快政务公开步伐满足公民基知情权广泛利信息网络技术众媒体工具政策信息传递政策科学知识普变更加便捷积极助高等学校社会科学研究众企业等机构中形成民间思想库政策分析学者群体成公众参规划重智力支持力量力提高公民文化素质体意识消公民参公政策遇障碍文化制度母具体体现加强新闻舆引导作公民正确认识权利塑造独立政治格形成参型政治文化氛围
拓展公众参形式国规划越越注重公众参少方已成熟验**设立规划展示馆新闻媒体公布规划等方式开展编制规划程中听取方面单位市民意见工作**水径社区制定法定图编制调研阶段采取问卷座谈会咨询活动暴露存问题反映规划意愿编制公示阶段采问卷意见箱方式公众解图容发现方案缺点图编制全程中邮寄热线传真网站电邮享台市积极鉴兄弟省市验广泛采取包括问卷调查公开征询意见社会听证专家证公告公示等种方式深化细化
完善公众参制度进行制度创新包括参范围参方式参机制保障机制等创新制定套透明公开规划编制程序规定规划涉重问题特涉居民切身利益问题吸引公众参规划编制实施整程严格法定程序增加规划公开性透明度加强公众参规划编制阶段环节广泛听取方面意见特意见保障民群众参规划编制权利开门开放编制规划保证规划决策民化科学化
（三）创新监督方式增强统筹规划民性
根前市规划监督中存问题作权力机构代表民行监督权力常委会进步强化规划监督确保种规划合法合理代表民意愿需求
抓住重点环节作抓事议事权利机关种规划监督面面俱抓住重点环节实现效监督抓住编制流程规划编制程序否科学直接关系规划优劣规划招投标程中标单位资质编制理念参部门员修改评审应该纳入监督达事半功倍效果二抓住重点容规划涉方方面面重点监督规划间指标体系否致城乡否统筹容否相互印证三实施进度围绕时间序监督种目标数否达抓住重点工程项目进展掌握问题原
强化城乡规划监督作效果直接城乡规划直老百姓关心问题应该监督重点制定关规定涉民群众利益城乡规划制订修改必须先关职部门提出方案社会公开征求意见必须提交者常委会审议表决通实施时加强城市规划执行情况监督检查常性听取政府关城乡规划实施情况报告组织代表现场进行视察督查时纠正问题时适时规划实施评估情况进行监督
坚持踪监督踪监督年推动解决重点难点问题办法加强时序踪规划作永恒话题事关全局难度较需坚持年年监督综合运听取审议专项工作报告开展执法检查询问质询等种形式力求取实实效果二注重容进围绕规划发展突出监督重点紧紧扭住重问题放重点深度实效开展监督三强化踪报道坚持重规划实施全程宣传报道重点规划制定指标保障措施出现问题持续性报道规划制定实施程置媒体公众监督
（四）加快相关法律法规建设增强统筹规划法制保障
偏重城市技术城市规划法转城乡统筹公政策定位城乡规划法国规划法制建设进程中具里程碑意义利解决济社会发展中长期形成结构性问题促进城乡济社会持续发展路途较遥远存法规体系完备法规容够细化操作性够强等问题目前普遍反映三规合阻力土利规划城乡总体规划编制实施受全国通城乡规划法保护针发改委规划体制改革法律保障文件迟迟没出台缺乏法律保障规划体制改革软肋
加快法律法规制定完善然具重意义统筹规划体系作立法基础快国家省市层面制定区域规划法规进步深化监督条例完善区县现计划监督办法进步细化相关条款增强操作性强化公众参清晰参程序明确规划法律责细化违法行处罚措施理空间规划理体制明确事权范围等等
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