土纠纷问题调查报告
中央号文件发特省落实农业税全部取消粮食直补政策极调动农民种积极性带矛盾特土承包问题引发矛盾尤突出年全县发生访330件涉员千
土矛盾形成原
访反映问题造成土矛盾原三方面十二原
（）普通访案二轮土承包时农户种原未分承包问题约占访案75户口村全家已搬迁外年饶河县二轮土承包规定未分承包二二轮土承包前欠集体两提款计划生育罚款化解农村良债务时愿分摊村集体债务等土抽回三婚出婚入妇女两承包时间统村定土政策等妇女分土抽回四初落户手续全村协议未分五二轮土承包新增口求分
(二)特殊访案机动发包合理土营权流转纠纷案约占10机动发包时间长长达30年合规范二村欠债务抽出村民抵债年限长农民求毁约三农户间土转包转现政策调整引发合纠纷
（三）较棘手案件土权属清通行政手段难解决纠纷案纷占15方森工林场权属清农户已开垦年荒已办国土证已纳入集体土台账林场年林业区域强行收回引发矛盾二国土集体土
权属清界限明农户集体耕周边开垦荒已集体交积累年纳入集体土台账土土部门1983年开荒应属国荒办理国土证乡政府外发包引发矛盾四集体确实源济实力解决解决应享受土承包未分纠纷
二策建议
（）强化教育通法制宣传教育提高村两委成员村民守法意识合意识规范村两委发包行严格执行农村土承包法第19条规定5程序签订承包合：村民会议选举产生承包工作组承包组法律法规规定拟定公布承包方案召开村民会议讨通承包方案公开实施承包方案签订承包合时扼制村委种侵犯农民土承包营权苗头性行纠纷消灭萌芽中
（二）加强领导政府必须解决农村土纠纷问题纳入重工作日程成立领导挂帅组织机构抽调力干部集中时间精力搞突破级农业部门切实负起责宣传政策制定方案接访组织协调等方面发挥职作级财政部门落实免两补政策推进农村税费改革配套改革中解决农村土纠纷作重容推进级国土资源理部门农村农民土权属案件法加快办理级农村营理部门充分发挥职作切实加强农业承包合理搞土承包纠纷案件合仲裁维护农民村级集体济组织合法权益农村土承包纠纷引发农民群体性访越级访重复访案件实行领导包案制责抓底认真处理土承包纠纷引发访问题切实矛盾化解基层真正做回避掩盖推诿拖拉敢善解决种矛盾坚决防止农村土纠纷问题引发恶性案（事）件
（三）政策疏导稳定巩固土承包关系保障农民权益维护农村稳定基矗二轮土承包政策执行位操作规范导致农村土承包关系混乱错杂土承包纠纷根源级政府正视农村土承包现状建立规范农村土承包关系涉农部门司法部门开展政策乡活动深入讲解土承包法相关政策法规现场解答农民问题农民熟悉政策掌握政策运政策
（四）分流农民真做少农民思想工作积极帮助部分农民增加收入级组织广干部认真负责做没分分少量承包农民思想工作积极帮助通承包集体资源发展养殖业种营外出务工等途径拓宽增收渠道县城业农民关部门进行免费技税费征收予优惠鼓励闲散农民进城商减少农村土压力
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（三）较棘手案件土权属清通行政手段难解决纠纷案纷占15方森工林场权属清农户已开垦年荒已办国土证已纳入集体土台账林场年林业区域强行收回引发矛盾二国土集体土
权属清界限明农户集体耕周边开垦荒已集体交积累年纳入集体土台账土土部门1983年开荒应属国荒办理国土证乡政府外发包引发矛盾四集体确实源济实力解决解决应享受土承包未分纠纷
二策建议
（）强化教育通法制宣传教育提高村两委成员村民守法意识合意识规范村两委发包行严格执行农村土承包法第19条规定5程序签订承包合：村民会议选举产生承包工作组承包组法律法规规定拟定公布承包方案召开村民会议讨通承包方案公开实施承包方案签订承包合时扼制村委种侵犯农民土承包营权苗头性行纠纷消灭萌芽中
（二）加强领导政府必须解决农村土纠纷问题纳入重工作日程成立领导挂帅组织机构抽调力干部集中时间精力搞突破级农业部门切实负起责宣传政策制定方案接访组织协调等方面发挥职作级财政部门落实免两补政策推进农村税费改革配套改革中解决农村土纠纷作重容推进级国土资源理部门农村农民土权属案件法加快办理级农村营理部门充分发挥职作切实加强农业承包合理搞土承包纠纷案件合仲裁维护农民村级集体济组织合法权益农村土承包纠纷引发农民群体性访越级访重复访案件实行领导包案制责抓底认真处理土承包纠纷引发访问题切实矛盾化解基层真正做回避掩盖推诿拖拉敢善解决种矛盾坚决防止农村土纠纷问题引发恶性案（事）件
（三）政策疏导稳定巩固土承包关系保障农民权益维护农村稳定基矗二轮土承包政策执行位操作规范导致农村土承包关系混乱错杂土承包纠纷根源级政府正视农村土承包现状建立规范农村土承包关系涉农部门司法部门开展政策乡活动深入讲解土承包法相关政策法规现场解答农民问题农民熟悉政策掌握政策运政策
（四）分流农民真做少农民思想工作积极帮助部分农民增加收入级组织广干部认真负责做没分分少量承包农民思想工作积极帮助通承包集体资源发展养殖业种营外出务工等途径拓宽增收渠道县城业农民关部门进行免费技税费征收予优惠鼓励闲散农民进城商减少农村土压力
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