区农业农村环境保护现状策调研报告—调研报告
区农业农村环境保护现状策初探
建设社会义新农村构建更加谐生态家园农村发展重道远长期二元结构模式农村公设施建设城市差截农村环境难意区老少边穷区然着旅游业发展区济逐渐取定成绩区农村涉面广边远村然非常落改善农村居住环境提高农民生活质量促进农业农村济社会全面协调持续发展现区社会义新农村建设程中保护农村生态环境防治农业面源污染作出初步研究探讨
前区农业农村环境保护现状
（）前区农业农村环境保护取成绩
区农业农村环境保护取定成绩改革开放区委区政府高度重视农业农村环境保护工作采取系列保护改善农业生态环境重举措加农业农村生态环境建设力度全区农业农村生态环境效保护改善表现植树造林水土保持流域治理水库加固国土整治矿山整顿改水改厕改灶改路源建设等方面重点区域天然林资源保护退耕林工程开始启动建立批类型然保护区风景名胜区森林公园生态农业试点示范绿色机食品基建设稳步发展年政府花力气加环境治理力度综合整治农村畜禽污染推行公害农业种养方式尤农村沼气建设工程方面生态示范村（镇）创建工程环境优美村镇创建工程农村废弃物综合利示范工程等先全区铺开
（二）前区农业农村环境保护然存问题
区农业农村环境状况面严峻形势目前区广农村区生态环境恶化趋势农业面源污染没效遏制生态环境破坏面源污染范围扩程度加剧危害加重突出表现：澧水流域永定段支流生态环境恶化呈加速趋势辖区重水库湿日趋萎缩乡镇区域河水断流水位降严重加剧干旱洪涝灾害危害植退化山石漠化林林区乱砍滥伐致林草植遭破坏生态功衰退水土流失加剧矿产资源乱采滥挖尤河坡开发导致崩塌滑波泥石流面塌陷沉降等质灾害频繁发生全区野生动植物物种丰富区面积断减少栖息环境恶化珍贵药野生植物数量锐减生物资源总量降河（库）污染严重渔业资源衰遏河岸侵蚀问题严重农药化肥农薄膜量合理导致土质降低农业面源污染加剧生活污水垃圾意倾倒堆放导致农村居环境质量降农业农村生态环境继续恶化严重制约区社会义新农村建设
（三）前区农业农村污染加剧生态环境恶化原分析
1目前环境理体系农技推广体系难应污染问题区农村现代化进程两明显特点：工业优先增长托工业现代化农业逐渐发展二居民空间分布逐渐集中区农村产业结构然谐型转变成然危害型农村原具强环境净力然循环破坏原然消纳生活污染物超出环境净力成害仅年区农村类环境污染呈现出城市污染迥异特点农业生产导致面源污染具排放体分散隐蔽排污机确定易监测面源污染理存成高存着受害监测难监控排污源现状区环境理体系建立城市重点源污染防治农村污染特点重视够加农村环境治理体系发展滞农村现代化进程导致解决农村环境问题仅力量薄弱适性强外农业技术选择缺乏环境政策制约机制农业技术推广体系失效：前农业技术服务体系改革减少农技推广费鼓励创收特点足够财政拨款农技推广系统事业务关营活动获取收入包括卖化肥农药等激励相容导致推广员指导农民提高农药化肥效率缺乏积极性致化肥农药合理施情况直加剧
2财政渠道资金源够导致污染治理力区环境保护建设中严重存着城乡获取资源利益承担环保责协调问题长期区污染防治投资全部投工业城市城市环境污染农村扩散农村财政渠道污染治理环境理力建设资金难申请专项治理排污费农村土等资源产权关系明晰致农村环境资源具定公属性造成没效济手段农业生产中社会收益私收益部分予定补偿社会成私成部分收取定费实际鼓励农村居民采掠夺式生产方式环境保护尤农村环境保护身项公事业属责体难判责体太公益性强没投资回报投资回报率较领域社会资金缺乏吸引力政府必须发挥导投资作外目前区实施农业农村环境保护建设项目存着资金分散重复建设决策等现象例面源污染治理资金分散农业水利环保等部门导致需环环相扣行效治理方案变成部门步调致局部行动然效果佳采决策机制政治目标化激励增加政绩公服务呈现出种较高供热情居环境基础设施样没进入方官员政绩考核体系公服务便农民已需求难提方政府操作层面
3扶持措施力导致农村污染治理市场化机制难建立区城市规模工业企业污染治理制定许优惠政策农村类环境污染治理没类似政策农村污染治理资金匮乏建立收费机制困难缺少扶持政策导致农村污染治理基础设施建设运营市场机制难建立
4
治理模式适导致农村污染治理效率高农村三类环境污染套解决城市污染规模工业企业污染手段——末端治理——存技术济障碍面源污染难收集污染物外类污染末端治理常会出现治起治净情况：规模工业企业污染治理污染排放集中性污染物相单性企业营相规模等特点末端治理方法数情况适甚惟农村生活污染乡镇企业污染集约化畜禽养殖场污染采末端治理会污染治理设施建设运行济规模限制高折旧率限制行
5农村环保法制健全区环境保护缺乏利保障表现三方面：农村环保立法滞法律体系健全改革开放20年国环境保护立法初步形成1989年12月通实施{中华民国环境保护法}体法律法规体系川诸环境法涉农业环境保护农村环保事业发展起定推动作着市场济体制建立法律法规体系远适应市场济发展需仅未农业环境农业然资源保护协调起重环境领域存立法空白程序法方面关环境评价法排污费征收理条例农药造成环境污染法等二环境理体制完善监督力度足现行环境理体制辅助性原统分结合部门层次执法理体制样形成执法体势力割局面致权责明权力分散省市级环境保护专门机构变成区行政机关附属机构味提高区济效益忽视环境效益社会效益甚乡镇领导认济然切会搞环保法置理造成方保护义极严重三农村干部农民环保法律意识淡薄区部分农村干部政策性意识浓厚法律性意识较淡薄致许法律法规农村实施程中政策化政策原性`实践性灵活性代法律法规强制性规范性稳定性造成农村市场济法治建设障碍重重农村环保法区农村干部群众头脑中未知数出现农村干部乡济利益置环保法顾采取杀鸡取卵`竭泽渔策略采发展济时农民缺乏接环保法解环保法认识清环保法济动时济利益滥伐林木肆捕获珍稀动植物度放牧加剧然生态环境恶化
二区农业农村环境保护容目标务
()改善农村居环境质量
1调整农村源结构推广电水太阳沼气等清洁源十五期间农村生活中新源占例达20
2．结合生态区创建力推进环境优美乡镇生态村建设十五期间全区农村空气水声环境质量达国家标准求村镇生活垃圾害化处理率达50饮水合格率达90农村卫生厕普率达50秸杆综合利率达90
3．实施生态移民工程严重缺水路少田等居住条件恶劣区生态环境敏感区农村居民实施搬迁集镇农村居民点集中改善农民生活条件
（二）防治农业农村生态环境污染
1．加强农村环境保护严格控制污染企业农村转移禁止农业生产基超标排放工业废水生活污水倾倒处置工业固体废物城镇生活垃圾控制工业生活三废农业环境污染
2．开展农林病虫害综合防治力发展生态农业全区推广农林病虫害生物物理防治技术开展农业机废物规模化畜禽养殖场粪便综合利全面推行公害农产品生产力开展绿色机农产品基建设十五期间力争全区农药强度控制60公斤公顷化肥施强度控制260公斤公顷绿色机农产品重达15
（三）保护合理利增殖然资源
1．切实加强水土森林矿产等重然资源环境理严格资源开发利中生态环境保护工作遵守相关法律法规履行生态环境影响评价手续资源开发重点建设项目求编报水土保持方案
2．建立生态功保护区保护生物样性河（库）源头区水土保持重点治理区生物样性丰富典型区抓紧新建扩建批生态功保护区然保护区农村生态环境效保护
三区农业农村环境保护策措施
（）加强领导协调建立农业农村环境保护综合决策机制
1．建立完善农村生态环境保护责制方级政府辖区生态环境质量负责部门行业系统生态环境保护负责责制落实处明确资源开发单位法生态环境保护责实行严格考核奖罚制度生态环境保护建设规划纳入级政府济社会发展长远规划年度计划保证级政府农业农村生态环境保护投入建立农村生态环境保护建设审计制度确保投入产出合理性生态效益济效益社会效益统
2．积极协调配合建立行效农业农村生态环境保护监体系区直关部门应司职密切配合齐心协力推进全区农村生态环境保护工作环保部门应做综合协调监督工作计划农业林业水利国土资源建设等部门应加强然资源开发规划理做农村生态环境保护恢复治理工作
（二）财政倾斜市场化运作农业农村生态环境建设提供投入保障
1．调整财政投入结构方式建立政府引导资金通政府投入股权收益适利财政贴息前期活动补助等引导社会资农村生态公益事业投入探索水权转矿业权招标水域偿开发等建立完善元化投融资渠道
2．积极争取级环保部门资金支持争取级排污费资金征缴返回保证年出50万元农业农村环境保护基础设施建设二争取国家省市环保专项资金投入污染源专项治理区域开发生态环境保护农村改水改厕源建设等方面作
（三）完善政策法规标准制度加政策扶持力度
1加强区农村环保法保障作（1）扭转治化加强法治化推动区农村环保产业市场化进程加强法治化区农村治特征计划济体制法治特征市场济体制转变客观需区农村法治建设关键转变农村环保法制建设中出现治核心忽视环境效益社会效益片面发展济效益思想意识树立持续发展战略思想显尤重（2）完善农村环保法律体系统化规范化高效化（3）规范区农村环保理体制促体系高效实施区农村效实施环保法必须提供套强力理体制作保障：基目前理体制继续完善排污许证制度征收排污费制度环境影响评价制度等外应建立实施清洁生产促进制度农业环保责制度农村生态环境综合治理定量考核制度兽禽养殖污染防治理制度等（4）健全执法机构强化执法队伍断提高执法水断提高区基层执法队伍员政治觉悟抵制种腐败现象侵蚀严格法办事作执法必严违法必究五全区范围加强环保法制宣传提高干部农民环保法律意识
2．农业产业结构调整重点生态环境建设工程布局工程立项土征流转生态移民资源偿生态补偿等方面提供政策扶持
（四）加强舆引导重视科技创新
充分利种宣传形式舆阵层次形式全方位开展宣传舆推动表扬先进鞭策进努力提高广干部群众保护农村生态环境责感命感营造强舆氛围重视基础教育科普教育开展农业农村生态环境建设科技创新区社会义新农村建设提供强科学技术支撑
二00六年五月二十四日
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区农业农村环境保护现状策初探
建设社会义新农村构建更加谐生态家园农村发展重道远长期二元结构模式农村公设施建设城市差截农村环境难意区老少边穷区然着旅游业发展区济逐渐取定成绩区农村涉面广边远村然非常落改善农村居住环境提高农民生活质量促进农业农村济社会全面协调持续发展现区社会义新农村建设程中保护农村生态环境防治农业面源污染作出初步研究探讨
前区农业农村环境保护现状
（）前区农业农村环境保护取成绩
区农业农村环境保护取定成绩改革开放区委区政府高度重视农业农村环境保护工作采取系列保护改善农业生态环境重举措加农业农村生态环境建设力度全区农业农村生态环境效保护改善表现植树造林水土保持流域治理水库加固国土整治矿山整顿改水改厕改灶改路源建设等方面重点区域天然林资源保护退耕林工程开始启动建立批类型然保护区风景名胜区森林公园生态农业试点示范绿色机食品基建设稳步发展年政府花力气加环境治理力度综合整治农村畜禽污染推行公害农业种养方式尤农村沼气建设工程方面生态示范村（镇）创建工程环境优美村镇创建工程农村废弃物综合利示范工程等先全区铺开
（二）前区农业农村环境保护然存问题
区农业农村环境状况面严峻形势目前区广农村区生态环境恶化趋势农业面源污染没效遏制生态环境破坏面源污染范围扩程度加剧危害加重突出表现：澧水流域永定段支流生态环境恶化呈加速趋势辖区重水库湿日趋萎缩乡镇区域河水断流水位降严重加剧干旱洪涝灾害危害植退化山石漠化林林区乱砍滥伐致林草植遭破坏生态功衰退水土流失加剧矿产资源乱采滥挖尤河坡开发导致崩塌滑波泥石流面塌陷沉降等质灾害频繁发生全区野生动植物物种丰富区面积断减少栖息环境恶化珍贵药野生植物数量锐减生物资源总量降河（库）污染严重渔业资源衰遏河岸侵蚀问题严重农药化肥农薄膜量合理导致土质降低农业面源污染加剧生活污水垃圾意倾倒堆放导致农村居环境质量降农业农村生态环境继续恶化严重制约区社会义新农村建设
（三）前区农业农村污染加剧生态环境恶化原分析
1目前环境理体系农技推广体系难应污染问题区农村现代化进程两明显特点：工业优先增长托工业现代化农业逐渐发展二居民空间分布逐渐集中区农村产业结构然谐型转变成然危害型农村原具强环境净力然循环破坏原然消纳生活污染物超出环境净力成害仅年区农村类环境污染呈现出城市污染迥异特点农业生产导致面源污染具排放体分散隐蔽排污机确定易监测面源污染理存成高存着受害监测难监控排污源现状区环境理体系建立城市重点源污染防治农村污染特点重视够加农村环境治理体系发展滞农村现代化进程导致解决农村环境问题仅力量薄弱适性强外农业技术选择缺乏环境政策制约机制农业技术推广体系失效：前农业技术服务体系改革减少农技推广费鼓励创收特点足够财政拨款农技推广系统事业务关营活动获取收入包括卖化肥农药等激励相容导致推广员指导农民提高农药化肥效率缺乏积极性致化肥农药合理施情况直加剧
2财政渠道资金源够导致污染治理力区环境保护建设中严重存着城乡获取资源利益承担环保责协调问题长期区污染防治投资全部投工业城市城市环境污染农村扩散农村财政渠道污染治理环境理力建设资金难申请专项治理排污费农村土等资源产权关系明晰致农村环境资源具定公属性造成没效济手段农业生产中社会收益私收益部分予定补偿社会成私成部分收取定费实际鼓励农村居民采掠夺式生产方式环境保护尤农村环境保护身项公事业属责体难判责体太公益性强没投资回报投资回报率较领域社会资金缺乏吸引力政府必须发挥导投资作外目前区实施农业农村环境保护建设项目存着资金分散重复建设决策等现象例面源污染治理资金分散农业水利环保等部门导致需环环相扣行效治理方案变成部门步调致局部行动然效果佳采决策机制政治目标化激励增加政绩公服务呈现出种较高供热情居环境基础设施样没进入方官员政绩考核体系公服务便农民已需求难提方政府操作层面
3扶持措施力导致农村污染治理市场化机制难建立区城市规模工业企业污染治理制定许优惠政策农村类环境污染治理没类似政策农村污染治理资金匮乏建立收费机制困难缺少扶持政策导致农村污染治理基础设施建设运营市场机制难建立
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治理模式适导致农村污染治理效率高农村三类环境污染套解决城市污染规模工业企业污染手段——末端治理——存技术济障碍面源污染难收集污染物外类污染末端治理常会出现治起治净情况：规模工业企业污染治理污染排放集中性污染物相单性企业营相规模等特点末端治理方法数情况适甚惟农村生活污染乡镇企业污染集约化畜禽养殖场污染采末端治理会污染治理设施建设运行济规模限制高折旧率限制行
5农村环保法制健全区环境保护缺乏利保障表现三方面：农村环保立法滞法律体系健全改革开放20年国环境保护立法初步形成1989年12月通实施{中华民国环境保护法}体法律法规体系川诸环境法涉农业环境保护农村环保事业发展起定推动作着市场济体制建立法律法规体系远适应市场济发展需仅未农业环境农业然资源保护协调起重环境领域存立法空白程序法方面关环境评价法排污费征收理条例农药造成环境污染法等二环境理体制完善监督力度足现行环境理体制辅助性原统分结合部门层次执法理体制样形成执法体势力割局面致权责明权力分散省市级环境保护专门机构变成区行政机关附属机构味提高区济效益忽视环境效益社会效益甚乡镇领导认济然切会搞环保法置理造成方保护义极严重三农村干部农民环保法律意识淡薄区部分农村干部政策性意识浓厚法律性意识较淡薄致许法律法规农村实施程中政策化政策原性`实践性灵活性代法律法规强制性规范性稳定性造成农村市场济法治建设障碍重重农村环保法区农村干部群众头脑中未知数出现农村干部乡济利益置环保法顾采取杀鸡取卵`竭泽渔策略采发展济时农民缺乏接环保法解环保法认识清环保法济动时济利益滥伐林木肆捕获珍稀动植物度放牧加剧然生态环境恶化
二区农业农村环境保护容目标务
()改善农村居环境质量
1调整农村源结构推广电水太阳沼气等清洁源十五期间农村生活中新源占例达20
2．结合生态区创建力推进环境优美乡镇生态村建设十五期间全区农村空气水声环境质量达国家标准求村镇生活垃圾害化处理率达50饮水合格率达90农村卫生厕普率达50秸杆综合利率达90
3．实施生态移民工程严重缺水路少田等居住条件恶劣区生态环境敏感区农村居民实施搬迁集镇农村居民点集中改善农民生活条件
（二）防治农业农村生态环境污染
1．加强农村环境保护严格控制污染企业农村转移禁止农业生产基超标排放工业废水生活污水倾倒处置工业固体废物城镇生活垃圾控制工业生活三废农业环境污染
2．开展农林病虫害综合防治力发展生态农业全区推广农林病虫害生物物理防治技术开展农业机废物规模化畜禽养殖场粪便综合利全面推行公害农产品生产力开展绿色机农产品基建设十五期间力争全区农药强度控制60公斤公顷化肥施强度控制260公斤公顷绿色机农产品重达15
（三）保护合理利增殖然资源
1．切实加强水土森林矿产等重然资源环境理严格资源开发利中生态环境保护工作遵守相关法律法规履行生态环境影响评价手续资源开发重点建设项目求编报水土保持方案
2．建立生态功保护区保护生物样性河（库）源头区水土保持重点治理区生物样性丰富典型区抓紧新建扩建批生态功保护区然保护区农村生态环境效保护
三区农业农村环境保护策措施
（）加强领导协调建立农业农村环境保护综合决策机制
1．建立完善农村生态环境保护责制方级政府辖区生态环境质量负责部门行业系统生态环境保护负责责制落实处明确资源开发单位法生态环境保护责实行严格考核奖罚制度生态环境保护建设规划纳入级政府济社会发展长远规划年度计划保证级政府农业农村生态环境保护投入建立农村生态环境保护建设审计制度确保投入产出合理性生态效益济效益社会效益统
2．积极协调配合建立行效农业农村生态环境保护监体系区直关部门应司职密切配合齐心协力推进全区农村生态环境保护工作环保部门应做综合协调监督工作计划农业林业水利国土资源建设等部门应加强然资源开发规划理做农村生态环境保护恢复治理工作
（二）财政倾斜市场化运作农业农村生态环境建设提供投入保障
1．调整财政投入结构方式建立政府引导资金通政府投入股权收益适利财政贴息前期活动补助等引导社会资农村生态公益事业投入探索水权转矿业权招标水域偿开发等建立完善元化投融资渠道
2．积极争取级环保部门资金支持争取级排污费资金征缴返回保证年出50万元农业农村环境保护基础设施建设二争取国家省市环保专项资金投入污染源专项治理区域开发生态环境保护农村改水改厕源建设等方面作
（三）完善政策法规标准制度加政策扶持力度
1加强区农村环保法保障作（1）扭转治化加强法治化推动区农村环保产业市场化进程加强法治化区农村治特征计划济体制法治特征市场济体制转变客观需区农村法治建设关键转变农村环保法制建设中出现治核心忽视环境效益社会效益片面发展济效益思想意识树立持续发展战略思想显尤重（2）完善农村环保法律体系统化规范化高效化（3）规范区农村环保理体制促体系高效实施区农村效实施环保法必须提供套强力理体制作保障：基目前理体制继续完善排污许证制度征收排污费制度环境影响评价制度等外应建立实施清洁生产促进制度农业环保责制度农村生态环境综合治理定量考核制度兽禽养殖污染防治理制度等（4）健全执法机构强化执法队伍断提高执法水断提高区基层执法队伍员政治觉悟抵制种腐败现象侵蚀严格法办事作执法必严违法必究五全区范围加强环保法制宣传提高干部农民环保法律意识
2．农业产业结构调整重点生态环境建设工程布局工程立项土征流转生态移民资源偿生态补偿等方面提供政策扶持
（四）加强舆引导重视科技创新
充分利种宣传形式舆阵层次形式全方位开展宣传舆推动表扬先进鞭策进努力提高广干部群众保护农村生态环境责感命感营造强舆氛围重视基础教育科普教育开展农业农村生态环境建设科技创新区社会义新农村建设提供强科学技术支撑
二00六年五月二十四日
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