农村基层现状调查策思考—调研报告
国立政治业兴建设社会义新农村离开批高素质专长农村基层年市农村基层数量断增长技术水断提升促进农村济发展社会进步提供力保证智力支持社会义新农村建设求农村基层关情况进行调研
全市农村基层现状
（）总量结构分布全市农村基层52936中政984 占18乡镇事业理技术716 占184企业理技术8924 占169农村类实33312 占629分析类现状特点：1政年龄知识结构日趋合理30岁占2363140岁占447专学历占397表明干部队伍年轻化知识化方面取喜成果（见表）2乡镇事业单位理专业技术员学历层次断提高9288 中中专学历占427专学历占292科研究生学历占687中专学历占7877表明事业干部队伍专业化正规化建设取良成效（见表）农村基层学历构成情况统计表 （表）总数 初中 高中 中专 专 科 研究生政 984 593 307 84乡镇事业理专业技术员9288 1979 3965 2708 629 7农村实33312 17807 10677 4828企业 8924 2370 4028 1847 672 7合计 52936 17807 15026 13414 4862 1385 143农村实总数提升农村实指具技长农民统计农村实占农村基层总数629时适应市场发展求进步分化生产型营型工巧匠型实型深入发展表现门类齐全适应市场力强发展潜力（见表二）农村实构成分布表（表二）生产手 营手 工巧匠 实型数量 13656 7794 9815 2047例 4100 2340 2946 6144企业中非公制济组织居截目前全市企业8924 中非公制企业7792 占873表明非公制企业吸引力强增长迅速活力强时企业中专业技术员6379占总数715员构成较合理
（二）农村基层工作做法1强化领导原市委成立分领导组长工作领导组年定期召开两
次会议专题研究部署农村实队伍建设工作制定实施2004—2007 年农村实队伍建设规划农村基层队伍建设纳入制度化规范化理轨道年四月份开展工作宣传月活动营造尊重知识尊重尊重劳动尊重创造
良氛围2注重培训坚持提升力重点实知识容区分象开展针性培训活动政机关干部中深入开展公务员法行政理法律计算机普通话外语等知识培训进步提升政干部法行政力廉洁勤政意识事业
单位专业技术员中开展业务知识培训学历达标活动提高类专业技术水农村实中结合导产业特点开展农业实技术培训培训田间秀创业产业工等提升农民群众致富帮富力3健全机制着理念着力资源转化生产力优势完善制度政机关中实行进必考制度严公务员入口关切实保证公务员素质事业单位中推行考录制员聘制建立起市场导政府调控专业单位双选择机制积极推行柔性流动机制力吸引外高层次章丘创业二改革理制度建立效激励机制教育卫生系统中推行专业技术职务评聘分离改革收入分配制度医院试行绩效工资制企业试行营理者年薪制等三完善选制度扩农村实范围覆盖面坚持掌握科学技术熟悉市场济适应现代农业发展需选拔村两委班子中努力提高农村实帮富致富力
二存问题原分析农村基层总量足1全市农村总数52936 仅占全市总口529达全国全省均水全国百强县（市）位相称时政数较编制数存空缺特公务员次考录乡镇缺口年轻公务员数量偏少2分布均匀行业乡镇事业单位中9209专业技术员集中教育卫生行业农林水等部门专业技术仅占791学历高学历集中乡镇事业单位政中生产线企业农村实中数学历较低专专业技术员中938分布教育卫生62分布农林水等部门（见表三）结构农村实中生产型工巧匠型占7046营型特农村纪仅614农村济结构调整济转型需求存定差距全市乡镇事业员情况统计表（表三）计 例 研究生 科 专科 中专 高中教育 6323 6808 4 468 2067 2282 1502卫生 2230 2401 3 118 477 1275 357农林牧渔水利等218 235 13 29 143 33文化体育计生等142 153 4 33 78 27公益
社会组织375 403 26 102 187 60合计 9288 100 7 629 2708 3965 1979例 100 007 677 2916 4269 21313素质进步提高乡镇企业中专学历数仅占总数283中专数达717乡镇企业专业技术员中高中级职称数仅总数133初级职称数达867农村实中中专学历数仅总数145高达855员属高中初中学历三年受培训仅占总数24高达76属学师承历低职称低素质低企业农村实中存突出问题4农村基层特农村实培养理环境机制进步完善农村实培养缺乏系统规范计划然成长起土专家田秀真正系统培养成长起二缺乏科学理农村实家族模式运作战谈科学理效激励政府实理仅限宏观层面提求指导服务相少没形成套具体操作性强理服务模式三农村市场发育成熟体位市场资源配置中基础性作明显企业营理实存足浪费存现象出现述问题原分析：客观原：缺乏集聚发展载体许农村基层属家庭式运作相互间信息沟通交流少缺乏统整合集聚发展台成长缓慢部分乡镇行业协会等组织重济效益忽视先进技术应推广成长推动作明显二农村条件差难留住农村工作环境较艰苦许分配乡镇教育卫生农技等中专毕业生工作年面城镇区工资收入高工作生活条件优越等种诱惑力想方设法回县城农村基层量流失时农村发展空间舞台限程度限制作发挥价值体现成导致农村流失
客观原观原：重视程度然够部分部门单位工作说起重视实际工作中济利益重许处闲置武境部分单位盯高精尖引进忽视部门单位实培养部分单位
工作投入足项措施落实位缺乏尊重关心爱护帮助农村成长发展良氛围农村身遇困难问题够帮助解决二缺乏效理机制部分农村实缺乏必协调理信息沟通少技术水提高慢缺乏科学指导效激励机制部门行业协会农村现培训缺乏针性实性脱钩培训实效性低针性强部分单位理僵化工作中资排辈死气沉沉缺乏必激励机制影响积极性发挥导致浪费流失三农村基层身素农村基层官位思想严重技术提高定程度想方设法走政道弃技政造成短缺错位浪费流失农村基层评价高相互较中遇贡献消极怠工思进取农村基层存保守思想安现状成满求进取
三解决策
（）健全农村理机制形成工作合力强化农村队伍建设关键理市乡村三级组织农村队伍建设必牢固树立资源第资源观念切实担负起农村队伍建设理重真正农村队伍建设纳入组工作规划中针农村布局分散层次均等特点切实建立健全市（县）乡村三级理体系市（县）级形成市委集中领导组织部门牵头抓总事财政劳动教育卫生农业等职部门司职理模式形成工作合力乡村两级组织成立相应领导机构负责农村队伍建设日常理服务加强指导协调时建立农村信息库实行动态踪理服务切实
帮助农村解决生产生活实际困难促进农村工作健康发展
（二）完善农村教育机制提高整体素质针农村综合素质低特点着力加强农村教育培养农村教育培训纳入整农村员干部整体培训规划中突出力建设核心抓农村教育培训集中培训专业辅导提高素质充分发挥校职业学校乡村农民学校农村现代远程教育站点阵渠道作定期组织农村类集中培训进行政策实科技知识理辅导提高素养二开阔视野交流合作提高素质方面目计划针性选派批优秀发展潜力农村走出家门专院校科研院学深造济发达区参观学启迪思维开阔视野促运般简单技术掌握高新技术渡加快知识更新步伐方面加引智工作力度通引进外国智力外市专家加强区域间技术交流合作学先进技术成功做法达取长补短促进提高效果三基示范典型引导提高素质理现示范基前提积极鼓励支持乡村干部农业技术员分流领办创办类科技示范基形成样板做农村带着农村干增强农村实际操作技
（三）强化农村扶持机制优化发展环境强化政策支持农村开发科技含量高济效益科研生产项目采取倾斜政策重点扶持农村发展解决顾忧二强化技术扶持结合开展科技乡活动组织类专家门服务深入田间头进行巡回辅导传播新技术新知识加强实践指导时充分发挥高级农业专家科技技术优势组织全县专家科技农村开展帮活动样仅时帮助农村解决生产营中技术难题专家科技提供实践场实现优势互补三强化资金支持进行特色农业开发较发展潜力项目积极争取银行信社等金融部门支持农业额贷款农村
倾斜予资金扶持时设立农村发展基金年财政预算安排适资金重点农村实培训理乡镇村级财力许范围引进先进农村实技术市场济求调整产业结构农村实发展提供舞台
（四）创新农村激励机制激发活力政干部中坚持进必考制度严公务员入口关切实保证公务员素质建立健全干部机制完善干部公选制末位淘汰制中层干部竞争岗制等事业单位中继续推行员聘制逐步推行专业技术职务评聘分离改革收入分配制度试行绩效工资制企业试行营理者年薪制等农村实中开展树立农村典型优秀农村创评等活动力宣传报道农村典型优秀先进事迹成功验扩农村影响力示范带动作增强荣誉感时予农村适政治遇济遇政治政治素质技术硬发挥作积极农村优秀青年进行重点培养符合条件时吸收加入组织优先选拔充实村级干部队伍中促带头致富带领群众致富转变济示范带动科技创新等方面突出作农村予定物质奖励激发
创业激情
（五）优化农村配置机制实现均衡发展针农村教育卫生等发展均衡现象教育卫生农机畜牧兽医水利林业等部门选派批年纪轻层次高偏远山区基层口部门工作时政治济予重点倾斜安心工作山区乡镇政领导关心关注加交流提拔重力度政治奔头工作劲头思想想头
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国立政治业兴建设社会义新农村离开批高素质专长农村基层年市农村基层数量断增长技术水断提升促进农村济发展社会进步提供力保证智力支持社会义新农村建设求农村基层关情况进行调研
全市农村基层现状
（）总量结构分布全市农村基层52936中政984 占18乡镇事业理技术716 占184企业理技术8924 占169农村类实33312 占629分析类现状特点：1政年龄知识结构日趋合理30岁占2363140岁占447专学历占397表明干部队伍年轻化知识化方面取喜成果（见表）2乡镇事业单位理专业技术员学历层次断提高9288 中中专学历占427专学历占292科研究生学历占687中专学历占7877表明事业干部队伍专业化正规化建设取良成效（见表）农村基层学历构成情况统计表 （表）总数 初中 高中 中专 专 科 研究生政 984 593 307 84乡镇事业理专业技术员9288 1979 3965 2708 629 7农村实33312 17807 10677 4828企业 8924 2370 4028 1847 672 7合计 52936 17807 15026 13414 4862 1385 143农村实总数提升农村实指具技长农民统计农村实占农村基层总数629时适应市场发展求进步分化生产型营型工巧匠型实型深入发展表现门类齐全适应市场力强发展潜力（见表二）农村实构成分布表（表二）生产手 营手 工巧匠 实型数量 13656 7794 9815 2047例 4100 2340 2946 6144企业中非公制济组织居截目前全市企业8924 中非公制企业7792 占873表明非公制企业吸引力强增长迅速活力强时企业中专业技术员6379占总数715员构成较合理
（二）农村基层工作做法1强化领导原市委成立分领导组长工作领导组年定期召开两
次会议专题研究部署农村实队伍建设工作制定实施2004—2007 年农村实队伍建设规划农村基层队伍建设纳入制度化规范化理轨道年四月份开展工作宣传月活动营造尊重知识尊重尊重劳动尊重创造
良氛围2注重培训坚持提升力重点实知识容区分象开展针性培训活动政机关干部中深入开展公务员法行政理法律计算机普通话外语等知识培训进步提升政干部法行政力廉洁勤政意识事业
单位专业技术员中开展业务知识培训学历达标活动提高类专业技术水农村实中结合导产业特点开展农业实技术培训培训田间秀创业产业工等提升农民群众致富帮富力3健全机制着理念着力资源转化生产力优势完善制度政机关中实行进必考制度严公务员入口关切实保证公务员素质事业单位中推行考录制员聘制建立起市场导政府调控专业单位双选择机制积极推行柔性流动机制力吸引外高层次章丘创业二改革理制度建立效激励机制教育卫生系统中推行专业技术职务评聘分离改革收入分配制度医院试行绩效工资制企业试行营理者年薪制等三完善选制度扩农村实范围覆盖面坚持掌握科学技术熟悉市场济适应现代农业发展需选拔村两委班子中努力提高农村实帮富致富力
二存问题原分析农村基层总量足1全市农村总数52936 仅占全市总口529达全国全省均水全国百强县（市）位相称时政数较编制数存空缺特公务员次考录乡镇缺口年轻公务员数量偏少2分布均匀行业乡镇事业单位中9209专业技术员集中教育卫生行业农林水等部门专业技术仅占791学历高学历集中乡镇事业单位政中生产线企业农村实中数学历较低专专业技术员中938分布教育卫生62分布农林水等部门（见表三）结构农村实中生产型工巧匠型占7046营型特农村纪仅614农村济结构调整济转型需求存定差距全市乡镇事业员情况统计表（表三）计 例 研究生 科 专科 中专 高中教育 6323 6808 4 468 2067 2282 1502卫生 2230 2401 3 118 477 1275 357农林牧渔水利等218 235 13 29 143 33文化体育计生等142 153 4 33 78 27公益
社会组织375 403 26 102 187 60合计 9288 100 7 629 2708 3965 1979例 100 007 677 2916 4269 21313素质进步提高乡镇企业中专学历数仅占总数283中专数达717乡镇企业专业技术员中高中级职称数仅总数133初级职称数达867农村实中中专学历数仅总数145高达855员属高中初中学历三年受培训仅占总数24高达76属学师承历低职称低素质低企业农村实中存突出问题4农村基层特农村实培养理环境机制进步完善农村实培养缺乏系统规范计划然成长起土专家田秀真正系统培养成长起二缺乏科学理农村实家族模式运作战谈科学理效激励政府实理仅限宏观层面提求指导服务相少没形成套具体操作性强理服务模式三农村市场发育成熟体位市场资源配置中基础性作明显企业营理实存足浪费存现象出现述问题原分析：客观原：缺乏集聚发展载体许农村基层属家庭式运作相互间信息沟通交流少缺乏统整合集聚发展台成长缓慢部分乡镇行业协会等组织重济效益忽视先进技术应推广成长推动作明显二农村条件差难留住农村工作环境较艰苦许分配乡镇教育卫生农技等中专毕业生工作年面城镇区工资收入高工作生活条件优越等种诱惑力想方设法回县城农村基层量流失时农村发展空间舞台限程度限制作发挥价值体现成导致农村流失
客观原观原：重视程度然够部分部门单位工作说起重视实际工作中济利益重许处闲置武境部分单位盯高精尖引进忽视部门单位实培养部分单位
工作投入足项措施落实位缺乏尊重关心爱护帮助农村成长发展良氛围农村身遇困难问题够帮助解决二缺乏效理机制部分农村实缺乏必协调理信息沟通少技术水提高慢缺乏科学指导效激励机制部门行业协会农村现培训缺乏针性实性脱钩培训实效性低针性强部分单位理僵化工作中资排辈死气沉沉缺乏必激励机制影响积极性发挥导致浪费流失三农村基层身素农村基层官位思想严重技术提高定程度想方设法走政道弃技政造成短缺错位浪费流失农村基层评价高相互较中遇贡献消极怠工思进取农村基层存保守思想安现状成满求进取
三解决策
（）健全农村理机制形成工作合力强化农村队伍建设关键理市乡村三级组织农村队伍建设必牢固树立资源第资源观念切实担负起农村队伍建设理重真正农村队伍建设纳入组工作规划中针农村布局分散层次均等特点切实建立健全市（县）乡村三级理体系市（县）级形成市委集中领导组织部门牵头抓总事财政劳动教育卫生农业等职部门司职理模式形成工作合力乡村两级组织成立相应领导机构负责农村队伍建设日常理服务加强指导协调时建立农村信息库实行动态踪理服务切实
帮助农村解决生产生活实际困难促进农村工作健康发展
（二）完善农村教育机制提高整体素质针农村综合素质低特点着力加强农村教育培养农村教育培训纳入整农村员干部整体培训规划中突出力建设核心抓农村教育培训集中培训专业辅导提高素质充分发挥校职业学校乡村农民学校农村现代远程教育站点阵渠道作定期组织农村类集中培训进行政策实科技知识理辅导提高素养二开阔视野交流合作提高素质方面目计划针性选派批优秀发展潜力农村走出家门专院校科研院学深造济发达区参观学启迪思维开阔视野促运般简单技术掌握高新技术渡加快知识更新步伐方面加引智工作力度通引进外国智力外市专家加强区域间技术交流合作学先进技术成功做法达取长补短促进提高效果三基示范典型引导提高素质理现示范基前提积极鼓励支持乡村干部农业技术员分流领办创办类科技示范基形成样板做农村带着农村干增强农村实际操作技
（三）强化农村扶持机制优化发展环境强化政策支持农村开发科技含量高济效益科研生产项目采取倾斜政策重点扶持农村发展解决顾忧二强化技术扶持结合开展科技乡活动组织类专家门服务深入田间头进行巡回辅导传播新技术新知识加强实践指导时充分发挥高级农业专家科技技术优势组织全县专家科技农村开展帮活动样仅时帮助农村解决生产营中技术难题专家科技提供实践场实现优势互补三强化资金支持进行特色农业开发较发展潜力项目积极争取银行信社等金融部门支持农业额贷款农村
倾斜予资金扶持时设立农村发展基金年财政预算安排适资金重点农村实培训理乡镇村级财力许范围引进先进农村实技术市场济求调整产业结构农村实发展提供舞台
（四）创新农村激励机制激发活力政干部中坚持进必考制度严公务员入口关切实保证公务员素质建立健全干部机制完善干部公选制末位淘汰制中层干部竞争岗制等事业单位中继续推行员聘制逐步推行专业技术职务评聘分离改革收入分配制度试行绩效工资制企业试行营理者年薪制等农村实中开展树立农村典型优秀农村创评等活动力宣传报道农村典型优秀先进事迹成功验扩农村影响力示范带动作增强荣誉感时予农村适政治遇济遇政治政治素质技术硬发挥作积极农村优秀青年进行重点培养符合条件时吸收加入组织优先选拔充实村级干部队伍中促带头致富带领群众致富转变济示范带动科技创新等方面突出作农村予定物质奖励激发
创业激情
（五）优化农村配置机制实现均衡发展针农村教育卫生等发展均衡现象教育卫生农机畜牧兽医水利林业等部门选派批年纪轻层次高偏远山区基层口部门工作时政治济予重点倾斜安心工作山区乡镇政领导关心关注加交流提拔重力度政治奔头工作劲头思想想头
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