正视现状科学调控实现区水资源持续利—调研报告
水生命源类生存生活国民济项事业发展离开水水物质代重资源现状世界关注2003年世界环境日题水——２０亿生命系提醒公众关注全球２０亿严重缺水严峻现实呼唤类关注日益严重水危机区作缺水区水资源前影响制约发展瓶颈必须站济社会持续发展战略高度更开发利保护限水资源努力实现水资源持续利实现社会效益济效益生态效益相统
区水资源基现状
年区年均水资源量15846万立方米中表水径流量7795万立方米水资源9967万立方米年均水资源量306立方米唐山市县(市区)少约全国均水17严重缺水县区
全区年均水资源利总量40163万立方米中气降雨6650万立方米入境污水7028万立方米外调水15000万立方米浅层水9097万立方米深层水1708万立方米区现戟门河黑子排干沙河陡河西排干津唐运河等五条骨干排水河道支流渠道25条陡河水两灌区陡河灌区表水总干渠长1126公里分干渠九条总长10175公里支渠150条提水力长380公里排灌站座总装机总量158万千瓦提水力2022m3s水灌区全区机井9987眼中农灌溉井8008眼工业井913眼行政事业单位井266眼农村饮井800眼
2003年全区总水量49586万立方米中表水27279万立方米水22307万立方米(工业5700万立方米畜生活3278万立方米农田灌溉13329万立方米)区水资源开发利情况存方面问题：
（）水资源先天足时空分布均区仅严重缺水区降水时空分布极均衡80集中汛期（69月份）调蓄力限部分排入渤海丰枯年份降雨量相差较丰水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm干旱年份（1997 年降雨量292 mm）39倍南北差异较北部区南部区年均5060毫米
（二）污染严重水环境质量较差工业废水生活污水合理排放农药化肥量施污水浇灌等行表水水受程度污染全区河道均存程度污染水质污染日趋严重均面水劣V类标准然年加治理力度目前污染未根遏制
（三）水超采度漏斗面积断扩年持续干旱加工农业迅猛发展方面表水严重足农业增加水开采方面着钢铁等高耗水项目建成投产造成水量增加项目相集中致局部水超采形成水位降落漏斗年区水位年2米速度降漏斗总面积已达895方公里占全区国土总面积57
（四）节水意识淡薄水效利程度低城镇生活水节水器具普率低公事业水行政事业机关学校团体等节水理措施位长流水现象然存重复利率零工业水重复利率普遍偏低全区工业均足60存跑滴漏等现象农业水节水面积仅占水浇面积367部分农田传统水漫灌方式生活方面跑滴漏现象时常发生网漏失率偏高
（五）水价偏低水资源费收费标准偏低目前区政机关医院学校等行政事业单位生活水水资源费标准030元m3工业洗浴餐饮水水资源费060元m3远低等条件山东济南收费标准居民生活水尚未征收水资源费农业水价格偏低仅010元m3未达成水价水价格背离价值导致水价调节功偏低济杠杆作未充分释放仅直接影响水单位生存发展影响水利资金投入产出效益仅导致水资源利率低浪费严重影响水利工程维修养护更新改造影响工程效益发挥
（六）理薄弱计划水制度尚未真正实施审批私凿井取水现象时发生取水秩序进步规范水执法监督检查尚未开展水户效监督导致违法取水时发现处理水资源费未实现标准足额征收协商收费
二推进区水资源持续利策思考
目前情况区水资源短缺形势难根扭转综合运行政济法律等手段通需求理供理价格机制实现资源效配置促全社会节约水合理高效水减少水体污染提高水重复利率实现水资源持续利解决水资源短缺唯选择
（）做宣传工作强化节水意识努力建设节水型社会
节约水资源建设节水型社会问题节水意识节水惯节约水重社会资果说完善提高输水设备生产生活水节约循环利核心系统里运转建设节水型社会硬件全民节水意识软件硬件固然重软件关键通种行效宣传方式社会层面充分认识水工业命脉农业血脉服务业城市建设重资源水生活社会安定城乡济发展息息相关保护水资源件关系切身利益功代利子孙事改变水取竭天流旧观念
强化全民节水意识商品水意识认识国家水资源拥产权单位水资源应支付合理费时传递正确水价信息节水变觉行动时形成谁开发谁保护谁污染谁治理谁造成危害谁负责赔偿理机制全社会形成惜水节水保护水良氛围
（二）实行强制节水水资源保护制定效政策措施
1．统筹理针目前水资源开发利散乱等问题应水资源作整体表水水均实行统规划统调度统开发保护 十五计划2015年远景规划制定水资源开发利规划进行表水水优化调度实现水资源高效利二完善防洪调度方案制定合理洪水防御方案洪水调度方案综合运种措施确保标准洪水防洪安全遇超标准洪水损失减少低限度通蓄泄滞引补减轻洪灾损失实现洪水资源化三认真执行已确定渠灌区表水水保生活工业井灌区浅层水控制深井建设开采量水资源理总体方案根水位动态资料确定水超采区严格控制机井建设水量增加四严格执行取水许制度建设项目水资源证制度工业区企业水提前谋划严格控制水开采时确保建设项目水加强计量设施建设非农业井律安装智ＩＣ卡水表保证级装表率达100五推进水理体制改革实现水务体化理目前情况改革程度形势发展相适应存着水源供水供水排水排水治污治污日现象种理体制利水资源优化配置利水资源节约保护造成水资源浪费实现真正意义水务体化理应该建立起表水水城镇农村水资源水量水质统理体制实现供水配水节水污水处理回统理新机制水全程进行效理水质水量进行统筹考虑科学调度实现权权理权协调理科学组合水资源持续利提供体制保证
2．合理利城市生产力布局产业结构调整中充分考虑水资源水环境承载力水定发展量水调结构：考虑代发展需考虑未发展需探索出符合区实际节水型济结构决牺牲子孙代利益代价满足代需农业水方面发展节水农业作项实现持续发展战略性措施科技托调整农业结构重点发展节水灌溉旱作农业重力兴建现代农业节水设施促进节水农业全面发展实现传统粗放型灌溉农业旱雨养农业节水高效现代灌溉农业转变二工业水方面坚持改造存量控制优化增量原突出抓冶金行业水户节约水工作实现工业水良性循环水重复利率力争达80加强计划水科学达水指标计划水率达96％加强节水科技研究工艺节水作节水技改工作方断引进推广节水新工艺新设备降低水消耗量力调整耗水量水效率低水污染严重产业重点抓冶金造纸电力纺织等高耗水型行业技术改造三合理开发利水通
优化配置水资源逐步实现采补衡四城镇生活水方面力宣传节约水提高公民节水意识节约水成全社会觉行动力开发推广节水设施节水器具断提高节水型设施器具普率新建居民社区机关学校医院饭店节水型器具普率达100％城市公园绿等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施五改善农村供水状况确保农村畜饮水安全加快解决农村生活条件干旱缺水造成吃水难问题快实现饮水水化彻底解决农村畜水问题六搞水环境动态监测实现污水科学调度加强监督理协调关部门督促企业提高水重复利率污水处理力污水实现达标排放效控制表水体污染加快区污水处理厂建设快投入严成井质量防止水污染采取效措施治理现污染降低污染危害
3．适时提价验证明水价成倍增长时水量会幅度减少回水价格水价格价合理时提高回水代然水源水觉性提高水价实现水资源优化配置效手段时提高水重复利率效措施提高水价应城乡居民收断提高前提分阶段适时渐次逐步实施农业水收费提价问题涉问题层次深难度政策性强关部门应进行专门调查制定出农村农业农民实际承受力相符收费政策寻找合适时机提价通充分调研证调整水资源费价格实现省水利厅制定2005年达水供水价格80目标终达通价格杠杆实现衡水资源供需持续利目标
（三）加执法力度水资源保护提供完善配套服务
方面加水政执法力度法律手段保障水资源持续利乡镇区直关部门应切实担负起水资源保护责认真执行水法水污染防治法积极实施区水资源保护水污染防治规划城区乡村水量水质表水水供水需水水防治污染等实行统监督理促 进城区供水价格污水处理收费理规范化法制化城区供水污水处理事业实现良性循环加处罚力度司法机关配合水事违法行进行重处罚方面发挥区水政监察队监察职作分期分行业水单位进行监督检查改变动执法动服务尤洗浴洗车等全天候营业服务业重点监察促采取效节水措施
（四）力涵养水源实现水资源持续利创造条件
追求生产总值快速增长时高度重视然资源损耗生态环境恶化带损失否出现资源空心化现象带严重果应着生态建设先行原坚持懈搞水利基础设施建设科技创新体制究污水回雨洪资源微咸水海水等非常规水资源 研开发利提高水资源利率提高单位水量生产力合理充分运天然水表水水
资源做三水先生活生产先表先节水调水原效涵养水资源努力实现水资源循环增值持续利良性运行体系时加强水资源长期动态监测建立健全水资源理档案准确摸清水资源总量变化规律根游水库蓄水供量情况全区雨情汛情蓄水水质情况定期发布水资源动态简报指导工农业生产民生活水进确保区济社会持续发展
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正视现状科学调控实现区水资源持续利—调研报告
水生命源类生存生活国民济项事业发展离开水水物质代重资源现状世界关注2003年世界环境日题水——２０亿生命系提醒公众关注全球２０亿严重缺水严峻现实呼唤类关注日益严重水危机区作缺水区水资源前影响制约发展瓶颈必须站济社会持续发展战略高度更开发利保护限水资源努力实现水资源持续利实现社会效益济效益生态效益相统
区水资源基现状
年区年均水资源量15846万立方米中表水径流量7795万立方米水资源9967万立方米年均水资源量306立方米唐山市县(市区)少约全国均水17严重缺水县区
全区年均水资源利总量40163万立方米中气降雨6650万立方米入境污水7028万立方米外调水15000万立方米浅层水9097万立方米深层水1708万立方米区现戟门河黑子排干沙河陡河西排干津唐运河等五条骨干排水河道支流渠道25条陡河水两灌区陡河灌区表水总干渠长1126公里分干渠九条总长10175公里支渠150条提水力长380公里排灌站座总装机总量158万千瓦提水力2022m3s水灌区全区机井9987眼中农灌溉井8008眼工业井913眼行政事业单位井266眼农村饮井800眼
2003年全区总水量49586万立方米中表水27279万立方米水22307万立方米(工业5700万立方米畜生活3278万立方米农田灌溉13329万立方米)区水资源开发利情况存方面问题：
（）水资源先天足时空分布均区仅严重缺水区降水时空分布极均衡80集中汛期（69月份）调蓄力限部分排入渤海丰枯年份降雨量相差较丰水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm干旱年份（1997 年降雨量292 mm）39倍南北差异较北部区南部区年均5060毫米
（二）污染严重水环境质量较差工业废水生活污水合理排放农药化肥量施污水浇灌等行表水水受程度污染全区河道均存程度污染水质污染日趋严重均面水劣V类标准然年加治理力度目前污染未根遏制
（三）水超采度漏斗面积断扩年持续干旱加工农业迅猛发展方面表水严重足农业增加水开采方面着钢铁等高耗水项目建成投产造成水量增加项目相集中致局部水超采形成水位降落漏斗年区水位年2米速度降漏斗总面积已达895方公里占全区国土总面积57
（四）节水意识淡薄水效利程度低城镇生活水节水器具普率低公事业水行政事业机关学校团体等节水理措施位长流水现象然存重复利率零工业水重复利率普遍偏低全区工业均足60存跑滴漏等现象农业水节水面积仅占水浇面积367部分农田传统水漫灌方式生活方面跑滴漏现象时常发生网漏失率偏高
（五）水价偏低水资源费收费标准偏低目前区政机关医院学校等行政事业单位生活水水资源费标准030元m3工业洗浴餐饮水水资源费060元m3远低等条件山东济南收费标准居民生活水尚未征收水资源费农业水价格偏低仅010元m3未达成水价水价格背离价值导致水价调节功偏低济杠杆作未充分释放仅直接影响水单位生存发展影响水利资金投入产出效益仅导致水资源利率低浪费严重影响水利工程维修养护更新改造影响工程效益发挥
（六）理薄弱计划水制度尚未真正实施审批私凿井取水现象时发生取水秩序进步规范水执法监督检查尚未开展水户效监督导致违法取水时发现处理水资源费未实现标准足额征收协商收费
二推进区水资源持续利策思考
目前情况区水资源短缺形势难根扭转综合运行政济法律等手段通需求理供理价格机制实现资源效配置促全社会节约水合理高效水减少水体污染提高水重复利率实现水资源持续利解决水资源短缺唯选择
（）做宣传工作强化节水意识努力建设节水型社会
节约水资源建设节水型社会问题节水意识节水惯节约水重社会资果说完善提高输水设备生产生活水节约循环利核心系统里运转建设节水型社会硬件全民节水意识软件硬件固然重软件关键通种行效宣传方式社会层面充分认识水工业命脉农业血脉服务业城市建设重资源水生活社会安定城乡济发展息息相关保护水资源件关系切身利益功代利子孙事改变水取竭天流旧观念
强化全民节水意识商品水意识认识国家水资源拥产权单位水资源应支付合理费时传递正确水价信息节水变觉行动时形成谁开发谁保护谁污染谁治理谁造成危害谁负责赔偿理机制全社会形成惜水节水保护水良氛围
（二）实行强制节水水资源保护制定效政策措施
1．统筹理针目前水资源开发利散乱等问题应水资源作整体表水水均实行统规划统调度统开发保护 十五计划2015年远景规划制定水资源开发利规划进行表水水优化调度实现水资源高效利二完善防洪调度方案制定合理洪水防御方案洪水调度方案综合运种措施确保标准洪水防洪安全遇超标准洪水损失减少低限度通蓄泄滞引补减轻洪灾损失实现洪水资源化三认真执行已确定渠灌区表水水保生活工业井灌区浅层水控制深井建设开采量水资源理总体方案根水位动态资料确定水超采区严格控制机井建设水量增加四严格执行取水许制度建设项目水资源证制度工业区企业水提前谋划严格控制水开采时确保建设项目水加强计量设施建设非农业井律安装智ＩＣ卡水表保证级装表率达100五推进水理体制改革实现水务体化理目前情况改革程度形势发展相适应存着水源供水供水排水排水治污治污日现象种理体制利水资源优化配置利水资源节约保护造成水资源浪费实现真正意义水务体化理应该建立起表水水城镇农村水资源水量水质统理体制实现供水配水节水污水处理回统理新机制水全程进行效理水质水量进行统筹考虑科学调度实现权权理权协调理科学组合水资源持续利提供体制保证
2．合理利城市生产力布局产业结构调整中充分考虑水资源水环境承载力水定发展量水调结构：考虑代发展需考虑未发展需探索出符合区实际节水型济结构决牺牲子孙代利益代价满足代需农业水方面发展节水农业作项实现持续发展战略性措施科技托调整农业结构重点发展节水灌溉旱作农业重力兴建现代农业节水设施促进节水农业全面发展实现传统粗放型灌溉农业旱雨养农业节水高效现代灌溉农业转变二工业水方面坚持改造存量控制优化增量原突出抓冶金行业水户节约水工作实现工业水良性循环水重复利率力争达80加强计划水科学达水指标计划水率达96％加强节水科技研究工艺节水作节水技改工作方断引进推广节水新工艺新设备降低水消耗量力调整耗水量水效率低水污染严重产业重点抓冶金造纸电力纺织等高耗水型行业技术改造三合理开发利水通
优化配置水资源逐步实现采补衡四城镇生活水方面力宣传节约水提高公民节水意识节约水成全社会觉行动力开发推广节水设施节水器具断提高节水型设施器具普率新建居民社区机关学校医院饭店节水型器具普率达100％城市公园绿等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施五改善农村供水状况确保农村畜饮水安全加快解决农村生活条件干旱缺水造成吃水难问题快实现饮水水化彻底解决农村畜水问题六搞水环境动态监测实现污水科学调度加强监督理协调关部门督促企业提高水重复利率污水处理力污水实现达标排放效控制表水体污染加快区污水处理厂建设快投入严成井质量防止水污染采取效措施治理现污染降低污染危害
3．适时提价验证明水价成倍增长时水量会幅度减少回水价格水价格价合理时提高回水代然水源水觉性提高水价实现水资源优化配置效手段时提高水重复利率效措施提高水价应城乡居民收断提高前提分阶段适时渐次逐步实施农业水收费提价问题涉问题层次深难度政策性强关部门应进行专门调查制定出农村农业农民实际承受力相符收费政策寻找合适时机提价通充分调研证调整水资源费价格实现省水利厅制定2005年达水供水价格80目标终达通价格杠杆实现衡水资源供需持续利目标
（三）加执法力度水资源保护提供完善配套服务
方面加水政执法力度法律手段保障水资源持续利乡镇区直关部门应切实担负起水资源保护责认真执行水法水污染防治法积极实施区水资源保护水污染防治规划城区乡村水量水质表水水供水需水水防治污染等实行统监督理促 进城区供水价格污水处理收费理规范化法制化城区供水污水处理事业实现良性循环加处罚力度司法机关配合水事违法行进行重处罚方面发挥区水政监察队监察职作分期分行业水单位进行监督检查改变动执法动服务尤洗浴洗车等全天候营业服务业重点监察促采取效节水措施
（四）力涵养水源实现水资源持续利创造条件
追求生产总值快速增长时高度重视然资源损耗生态环境恶化带损失否出现资源空心化现象带严重果应着生态建设先行原坚持懈搞水利基础设施建设科技创新体制究污水回雨洪资源微咸水海水等非常规水资源 研开发利提高水资源利率提高单位水量生产力合理充分运天然水表水水
资源做三水先生活生产先表先节水调水原效涵养水资源努力实现水资源循环增值持续利良性运行体系时加强水资源长期动态监测建立健全水资源理档案准确摸清水资源总量变化规律根游水库蓄水供量情况全区雨情汛情蓄水水质情况定期发布水资源动态简报指导工农业生产民生活水进确保区济社会持续发展
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