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建设服务型政府与行政执法改革

    服务型政府是现代民主国家之政府追求的价值目标,也是社会主义国家人民政府应有的基本品质。本文从致力于建设服务型政府系统工程的视角入手,针对中国现阶段政府行政执法实践中存在的问题,从转变行政执法观念、重塑行政执法职能、改革行政执法体制、提升行政执法人员职业素质、建立健全行政执法责任制、完善行政执法矫正机制等方面,提出了为建设服务型政府而进行行政执法改革的思路和对策。

关键词 服务型政府; 行政执法;改革。

    建设现代化的服务型政府,既是党的十六大提出建设“社会主义政治文明”宏伟目标的内在要求,也是在政府管理领域实践“三个代表”重要思想的具体体现。服务型政府是现代民主国家之政府所追求的价值目标,也是社会主义国家人民政府应有的基本品质。现代行政科学理论认为,现代化的服务型政府既是法治政府同时也是责任政府,其基本特征是以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向;另一方面,服务型政府更需要有政府对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志,特别是要依法进行公正的行政执法。这是因为,在建设服务型政府这一复杂而艰巨的系统工程中,政府的行政执法具有非常关键的作用,其原因就在于政府的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛,因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。
不可否认的是,在中国现阶段的政府行政执法实践中,由于经济、政治、文化、法制落后以及行政执法人员素质总体较低等因素,确实还不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题,存在着有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、循私枉法、执法谋私、执法不公的现象,存在着多重多头执法、执法扰民、致使老百姓不堪重负的弊病,存在着缺乏严格的执法责任制、执法行为缺乏自律和他律机制、执法权力得不到有效的规范和制约,如此等等,严重地损害了执政党和人民政府的形象,阻碍了服务型政府的建设进程,恶化了实施全面建设小康社会战略目标的发展环境。因此,建设服务型政府,必须加大整治和改革政府行政执法的力度,从转变行政执法人员的思想观念;重塑政府的行政执法职能、变多审批少监管为少审批多监管;相对集中行政处罚权、实行综合执法;加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质;建立健全行政执法责任制度;完善行政执法矫正机制等环节入手,努力为建设服务型政府和为各级政府依法行政营造良好的体制保障和行政执法环境。

    一、转变行政执法观念

    众所周知,“严格执法,热情服务”是江泽民同志为**市交通警察的题词。现在,这八个大字已经非常普遍地被我们国家的各级执法机关庄严地写在了他们的办公大楼最醒目的位置上面,以至于成为了人们的口头禅。我们认为,“严格执法,热情服务”这八个大字,既是江泽民同志对广大行政执法人员的严格要求,同时也是对社会主义国家人民政府行政执法目的的精辟概括。因为,所谓行政执法,就是指在实现国家行政管理职能过程中,法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织,依照法定的程序实施、适用行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 由此可见,行政执法的基本目的,一是要维护公共利益;二是要服务社会。从维护公共利益的角度来讲,行政执法必须“严格执法”;从服务社会的角度来讲,就必须要“热情服务”。我们认为,严格执法--维护公共利益,热情服务--服务社会和广大人民群众,既是现代服务型政府行政执法所要追求的根本目标,也是我们广大行政执法人员应当牢固树立的指导行政执法的基本观念。

    然而,在中国这样一个历来都是以行政权力支配一切的社会里,行政官员的“官本位”即“权力本位”意识和特权思想非常根深蒂固,在行政执法中管理即处罚和漠视公民权利的做派已经习以为常,以至于在现阶段的行政执法实践中和相当多的行政执法人员的思维中,都还不同程度地存在着行政执法“权力本位”和特权观念,而在我国西部地区的行政执法人员中其表现就更加突出和更为严重。一些行政执法单位的领导者和执法人员在思想观念上仍旧停留在计划经济时代,把自己的角色仅仅定位在市场经济的监管者和社会秩序的维护者的位置上,完全忽视甚至根本就没有意识到自己作为行政执法机关还负有服务社会和人民群众的职责。由于行政执法机关在思想上存在着“权力本位”和特权观念,表现在行政立法方面,一些行政管理部门在起草法规和规章中,总是力图将那些已经不能适应社会主义市场经济体制的传统行政管理办法法制化,导致一些法规和规章对管理相对人设置义务多,赋予权利少;对行政执法机关设置权力多,规定义务少;重视法律规范对违法行为的处罚制裁,忽视法律规范对社会和公民的引导、服务功能。表现在行政执法方面,一些行政执法人员价值观念错位,颠倒公民与官员的主仆关系,将“三个代表”重要思想置于脑后,极度漠视管理相对人的基本权利,视公民为“草民”,把行政违法者当成敌人,在行政执法时总是居高临下,把人民赋予的公权变成个人任意行使的私权,作风霸道,语言粗暴,姿意妄为,执法不讲文明、不讲程序,应当告知的不告知,应当说明理由的不说明理由,执法不公,对相对人不一视同仁,将国家严肃的法律视为儿戏,缺乏基本的诚信和服务公众的意识,甚至于在执法过程中草菅人命。 在这些人心目中,我是执法者我就是法律,管理就是“整你”,执法就是处罚,如此等等。在客观上已经对党和政府的形象、对现阶段我国的经济发展和投资环境都造成了严重的负面影响。


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