服务型政府现代民国家政府追求价值目标社会义国家民政府应基品质文致力建设服务型政府系统工程视角入手针中国现阶段政府行政执法实践中存问题转变行政执法观念重塑行政执法职改革行政执法体制提升行政执法员职业素质建立健全行政执法责制完善行政执法矫正机制等方面提出建设服务型政府进行行政执法改革思路策
关键词 服务型政府 行政执法改革
建设现代化服务型政府十六提出建设社会义政治文明宏伟目标求政府理领域实践三代表重思想具体体现服务型政府现代民国家政府追求价值目标社会义国家民政府应基品质现代行政科学理认现代化服务型政府法治政府时责政府基特征社会公众体提供公服务取方面服务型政府更需政府社会公事务理热情服务公正执法标志特法进行公正行政执法建设服务型政府复杂艰巨系统工程中政府行政执法具非常关键作原政府行政权行政执法权国家权力中活跃实广泛老百姓关系密切种权力
否认中国现阶段政府行政执法实践中济政治文化法制落行政执法员素质总体较低等素确实程度存着行政执法体价值观念错位服务意识淡薄特权思想严重问题存着法执法严违法究执法违法循私枉法执法谋私执法公现象存着重头执法执法扰民致老百姓堪重负弊病存着缺乏严格执法责制执法行缺乏律律机制执法权力效规范制约等等严重损害执政民政府形象阻碍服务型政府建设进程恶化实施全面建设康社会战略目标发展环境建设服务型政府必须加整治改革政府行政执法力度转变行政执法员思想观念重塑政府行政执法职变审批少监少审批监相集中行政处罚权实行综合执法加强行政执法员法律理知识学培训提升职业素质建立健全行政执法责制度完善行政执法矫正机制等环节入手努力建设服务型政府级政府法行政营造良体制保障行政执法环境
转变行政执法观念
众周知严格执法热情服务江泽民志**市交通警察题词现八字已非常普遍国家级执法机关庄严写办公楼醒目位置面成口头禅认严格执法热情服务八字江泽民志广行政执法员严格求时社会义国家民政府行政执法目精辟概括谓行政执法指实现国家行政理职程中法定国家行政机关法律法规授权组织法定程序实施适行政法律规范达维护公利益服务社会目行政行 见行政执法基目维护公利益二服务社会维护公利益角度讲行政执法必须严格执法服务社会角度讲必须热情服务认严格执法－－维护公利益热情服务－－服务社会广民群众现代服务型政府行政执法追求根目标广行政执法员应牢固树立指导行政执法基观念
然中国样历行政权力支配切社会里行政官员官位权力位意识特权思想非常根深蒂固行政执法中理处罚漠视公民权利做派已常现阶段行政执法实践中相行政执法员思维中程度存着行政执法权力位特权观念国西部区行政执法员中表现更加突出更严重行政执法单位领导者执法员思想观念旧停留计划济时代角色仅仅定位市场济监者社会秩序维护者位置完全忽视甚根没意识作行政执法机关负服务社会民群众职责行政执法机关思想存着权力位特权观念表现行政立法方面行政理部门起草法规规章中总力图已适应社会义市场济体制传统行政理办法法制化导致法规规章理相设置义务赋予权利少行政执法机关设置权力规定义务少重视法律规范违法行处罚制裁忽视法律规范社会公民引导服务功表现行政执法方面行政执法员价值观念错位颠倒公民官员仆关系三代表重思想置脑极度漠视理相基权利视公民草民行政违法者成敌行政执法时总居高民赋予公权变成意行私权作风霸道语言粗暴姿意妄执法讲文明讲程序应告知告知应说明理说明理执法公相视仁国家严肃法律视戏缺乏基诚信服务公众意识甚执法程中草菅命 心目中执法者法律理整执法处罚等等客观已政府形象现阶段国济发展投资环境造成严重负面影响
见进入市场济推进法治国中国加入世界贸易组织历史背景全面建设康社会促进物质文明建设政治文明建设精神文明建设营造出良行政执法环境首先必须加强服务型政府工程建设切实转变彻底消行政执法机关行政执法员权力位特权意识牢固树立执政民公正执法行政执法服务民观念达目通立法进步规范推动政府职切实转变济调节市场监社会理公服务通长期艰巨深入细致思想政治教育法制宣传教育更制定出具操作性强制性措施加行政执法队伍监察督促甚制裁力度行政执法员中极少数素质低劣行政执法程中耍特权作风霸道害行政理相害群马坚决清出行政执法机关总教育基础法制关键监督保障行政执法员切实转变彻底消行政执法权力位特权意识牢固树立执政民行政执法服务民观念够建设服务型政府工程级政府法行政营造良环境
二重塑行政执法职
现阶段量存着影响级政府行政执法环境负面素中重素政府部门市场体行设置许审批太事监太少似谈行政执法必然许审批处罚收费种状况未国家行政许法颁布 发生根性转市场济法治国世界贸易组织规求相甚远已正严重影响政府形象全面建设康社会宏伟战略目标利实施
政府部门社会事务理尤市场体行理通常采取入口审批理事监督理两种方式产生许审批检查处罚两种政府行政执法职计划济模式济制清色公制政府直接制济区单位项目济体产供销财物完全政府控制着国级政府部门审批作理手段事监作辅助手段必行市场济体制特加入世界贸易组织国政府部门行政执法职方面必须适应济制成分样化济体元化现状改变传统行政执法职适应市场济世界贸易组织规通政府手解决市场失灵问题具体说重塑行政执法职变审批少监少审批监着公利益需市场处置优先服务社会公众原审查现许审批项目幅度削减许审批事项领域中许审批制度改变登记备案制度进入市场者需履行必登记备案手续需许审批政府部门行政执法精力放事监市场秩序维护面已获行政许违法者进行严重罚
应现行政府行政执法职定位审批少监执法方式仅建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标需良行政执法环境求相显适应时存着系列弊端问题具体表现：第容易导致行政机构膨胀许审批权种市场准入批准权定权利收益紧密相联存着行政机关会争旦取审批权力必然增加机构员造成行政机构膨胀第二容易滋生腐败许审批定权利收益紧密相联项许审批存成滋生腐败温床许审批事项越意味着许审批权力越进行许审批权员越运许审批种国家公权力谋取私利机会必然会增审批现阶段国行政执法特西部区行政执法程中腐败现象量产生重原第三难更新行政观念检查处罚权行者许审批权行者裁量幅度较许审批行种规行申请者难根规预见结果审批者掌握着发放行政许权市场体实施指令性制非服务性理第四限制市场体公竞争市场济条件政府职责维持市场秩序非保护垄断维护公竞争许审批事项太作市场体申请者难进入领域常常垄断半垄断领域处垄断半垄断领域审批部门存着行政隶属关系某种利益关系企业容易获行政许没关系企业难获行政许必然阻碍限制市场体公竞争扰乱现阶段深化改革开放实施全面建设康社会战略需健康良市场济秩序减少许审批事项行政部门作市场体企业关系关系转变监关系附属关系转变服务关系
见现阶段市场济法治国中国加入世界贸易组织历史条件建设服务型政府全面建设康社会营造出良行政执法环境必须切实转变政府理职重新定位行政执法职严格实施国家颁布行政许法变政府部门行政执法程中审批少监少审批监变制型政府服务型政府实行相集中许审批权许审批权检查处罚权相分离制度促政府执法部门时间精力放监督理服务已获行政许违法体进行严重罚便维护健康正常社会义市场济秩序
三改革行政执法体制
建设服务型政府实施全面建设康社会宏伟战略目标需进步深化行政体制行政机构改革切实推进行政执法体制创新便源头体制遏制消行政执法中存腐败现象
需指出年方面原种素然现阶段行政执法体制中存着政策制定职监督处罚职分监督处罚职技术检验职分等现象实际行政执法工作中程度存着重执法头执法执法扰民执法损民重权轻责执法谋取私利等问题影响行政执法公正性统性干扰正常公秩序市场济秩序导致正风腐败行发生严重损害政府民群众中诚信形象改革消现象必须深入系统改革创新行政执法体制说必须行政理体制解决行政执法中存问题必须转变政府职入手清理整顿现行政执法队伍相集中行政处罚权改分散执法体制综合执法体制消改变现阶段存着重头执法现象促进级政府法行政严治政树立公正执法服务型政府良形象
首先进步转变政府部门职实现两分开目前政府职转变行政理体制改革尚未完全位行政机关然该事情机构臃肿职责清执法规范问题相严重时行政执法体制中存着政策制定职监督处罚职分监督处罚职技术检验职分等现象种状况必须切实改变需进步转变政府职理清政府部级间政府机关部门间政府机关社会组织间关系实现两分开改变政府部门审批监督体制制定政策审查审批等职监督检查实施处罚等职分开改变行政执法机构查处检验体制监督处罚职技术监督职分开进步深化改革承担技术检测检验检疫职单位逐步政府部门脱钩承担行政执法务职转变面全社会法独立政府部门行政执法机构企事业单位提供客观公正技术检测检验检疫服务
次相集中行政处罚权调整合行政执法机构实行综合行政执法切实改变现阶段存着重头执法问题年单位部门利益出发片面理解法行政似提法行政立法处罚建立专门执法队伍样结果制定部法律法规必须建立支执法队伍导致产生十顶盖帽着顶破草帽现象仅极提高行政执法成极增加行政相营成造成重头执法执法扰民执法损民执法腐败等问题必相集中行政处罚权调整合现行政执法机构实行综合执法改变现阶段存着重头执法问题
具体说改变现阶段存着重头执法问题必须相集中目前分散行政处罚权组建相独立集中统行政执法机构实行综合行政执法前采取切实行措施严格控制行政执法机构断膨胀势头够设机构坚决设够合设必须合设政府部门设行政执法机构原机构基础重点城市理文化市场理资源环境理农业理交通运输理适合综合行政执法领域合现存行政执法机构合组建综合行政执法机构切实解决头执法问题方面改变重执法现象需区域设置行政执法机构实行属理原行政执法机构城市区县设置省治区民政府部门单独设置行政执法机构设区城市设置行政执法机构时根具体情况行政执法领域适选择市区行政执法模式般说应遵循执法权力放理重心沉原选择市级政府部门指导监督政策制定区级政府部门具体实施监督检查执法处罚职行政执法模式时结合现阶段正进行事业单位机构改革实施监督处罚技术检验分开基础调整技术检测检验检疫机构具体做法相相技术设备手段检测检验检疫机构方务饱满类检测检验检疫机构量予合整合力量提高设备利率充分发挥出技术优势社会提供高效优质服务
四提升行政执法员职业素质
建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境关键政府机关广行政执法员职业素质古政谓行政执法员职业素质指行政执法员否准确理解正确握法律规范行政执法面复杂问题做出恰法理判断公正处理业务力行政执法员思想水准文化水法律知识工作力机统综合表现行政执法员职业素质构成中行政执法员掌握法律知识程度衡量行政执法员职业素质高低重尺度
应指出现阶段国广政府机关行政执法员特西部区政府机关行政执法员中相部分行政执法员职业素质够适应现代行政执法求建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标需行政执法队伍水相差距国现级政府机关行政执法员实际状况中间相部门干部军队转业员中产生（丝毫意贬损员政治素质业务水仅仅说员缺乏法律专业行政理方面专业知识）前没受系统法律知识教育正规行政理专业知识培训进入行政执法机关入口时没严格考核选拔程序种状况广基层行政执法员中间更突出严重行政执法员缺乏法律知识时法律法规规章学够仅懂法律基精神连行政执法关法律条文懂试想样员够高质量实施全面建设康社会宏伟战略进行准确行政执法？
鉴必须努力提升现行政执法员职业素质务急力开展进步加强行政执法员法律理知识学培训须知懂法执法基础法律知识学培训容包括关行政执法部门法律法规规章知识包括行政执法基理般原理提升广行政执法员法律素养理水准必须采取定刚性手段强制措施严格学培训纪律实行学培训正规化制度化具体说实行学培训考勤考试制度实行统编教材专家授课统试题严格考试集中阅卷方法时参加法律知识学培训考勤考试行政执法岗资格行政执法证件申领年检结合起行政执法员年度考核工资晋升结合起行政执法机关机构改革员分流结合起坚决淘汰学认真考试合格适应现代行政执法求职业素质低劣者逐渐改进提升现行政执法队伍知识结构职业素质努力造支宏具较高职业素质行政执法队伍建设服务型政府工程奠定良基础
重庆市民政府2000—2001年度全市行政执法员进行行政执法资格培训全市行政执法员中开展行政执法基理相关法律知识学取成效存问题例说明问题：
重庆市民政府年实施服务型政府建设工程中切实提高全市行政执法队伍行政执法水整治优化重庆发展环境全市行政执法员中建立行政执法资格培训制度通全市行政执法员行政执法资格培训强化全市行政执法员行政执法基理相关法律知识培训收良效果2000年4月2001年1月仅市民政府法制办公室先组织20期市级行政执法机关行政执法员行政执法资格培训44市级行政执法机关3中央渝行政执法机关2408参加培训中2398参加市政府法制办公室组织闭卷考试均分数791分第次考试格86占参加考试总数35％第二次补考未参加考试合格31占参加考试总数12中2367考试合格已发重庆市行政执法资格证书余31名考试合格者市政府法制办公室已建议关单位调出行政执法单位系统行政执法理相关行政法律知识培训绝数参加培训行政执法员较全面学行政执法基理系统掌握行政执法体辖程序行行政执法监督责赔偿行政执法文书制作等法律知识提高规范政务理严格行政执法认识参加学培训行政执法员普遍反映良方面通培训考试然反映出行政执法员身职业素质存着少问题现阶段重庆市参西部开发实现重庆发展创造良行政执法环境存着相差距部分行政执法员组织纪律观念差法行政意识淡薄觉透露出行政执法员特权思想部分行政执法员文化素质较低缺乏基行政法律知识行政处罚辖行政理相责年龄行政处罚简易程序等行政执法基常识没够掌握时市级行政执法机关中目前少部分行政执法单位没开展行政执法员资格培训工作已参加培训行政执法机关中部分应参加培训未参加培训等等
见继续开展行政执法员法律知识培训提升职业素质制度化新历史条件实施服务型政府建设工程营造适应实施全面建设康社会战略目标良行政执法环境非常必
五建立行政执法责制
建立健全政府行政执法责制度实施服务型政府建设工程营造良政府行政执法环境项重制度保障江泽民志十五报告中强调指出：切政府机关必须法行政切实保障公民权利实行执法责制评议考核制 十六报告中江泽民志次强调加强执法活动监督推进法行政……提高执法水 认现阶段政府行政执法中存着诸问题中重原没建立健全行政执法责制行政执法缺乏行效律机制律机制建立行政执法责制目规范行政执法行强化行政执法监督机制实现行政执法程中权责致赏罚分明提高行政执法水便消行政执法领域中腐败现象
社会义民政治法治政治责政治离开严格责制没民政治没法治政治权力责等致现代法治国家条铁定法实践反复证明没责权力必然会滥必然会产生腐败建立健全行政执法责制规范行政执法行提高行政执法水进实施服务型政府建设工程实现全面建设康社会宏伟目标重保障必须行政执法中引入责机制建立健全整套行效行政执法责制
谓行政执法责制中责指行政执法员行政执法程中应做事情应职责应负责二指行政执法员果没做应做事情没履行应该履行职责义务必须承担某种否定性果法律责谓行政执法责制指国家行政执法机关工作性质职范围法明确行政执法职责求制定相应监督措施奖惩办法项制度集行政执法权力行政执法义务体行政执法机关部律性约束国家机关律性监控机结合种行政法律责制度
样建立行政执法责制呢？认根年全国建立行政执法责制实际做法理界研究应着重围绕环节建立完善行政执法责制度
第明确行政执法体通常部法律法规规章明确规定执法体法律规范层面讲较容易确定两种情况：两体确定单位协单位单位协单位种情况明确谁谁协单位协单位职责分工二体太明确职责模糊交叉争议法律法规规定明确争议级常委会裁定裁定困难报请级常委会裁定规章规定明确级政府法制机构裁定裁定困难报请级政府裁定执法体确定明确部法律法规规章谁负责执行者谁执行谁协助执行问题基础作执法体单位属协执行法律法规规章职职责分解相应机构终落实执法员职责清职交叉逐分清理部法律法规规章条款项落实相应机构员负责加执行
第二规范行政执法责般说部法律法规规章界定行政执法责建立行政执法责制核心年方验明确规定执法体部门（单位）负责实施法律法规规章具体承担五项责：负责抓外学宣传培训执法员解答群众咨询提供社会服务二负责制定实施法律法规规章规划认真组织部门（单位）加正确贯彻执行督促全社会严格遵守三负责准确时查处违法行坚持法必执法必严违法必究法治原四定期定期负责组织检查考核行政执法情况落实奖惩制度时级委**报行政执法社会守法情况五负责综合协调部部门关系动协部门联系研究落实协单位职责贯彻执行法律法规规章设定项职责 五项责界定规范符合行政执法活动中谁谁负责原较符合现阶段行政执法实际情况建立健全行政执法责制时候应认真加总结鉴
第三完善行政执法程序执法程序正确实施法律法规规章基保证建立科学严密执法程序杜绝行政执法中意性年建立行政执法程序尝试两种情况：已明确法定程序二法推定程序法律法规规章然没明文规定出行政执法程序容求推定出相应行政执法程序总部法律法规规章必须套执法程序程序意执法具体说建立健全执法程序做执法权限法定化执法行规范化执法处罚标准化执法操作序化执法检查常化执法监督制度化六化仅仅执法程序特殊求体现出执法责制总体求六化容建立行政执法程序完善行政执法责制时候应具体化制度化
第四健全行政执法监督行政执法监督构成行政执法责制重容徒法足行法律规范具体加执行否法律会变成纸空文掌握执法权力说做公正执法仅执法者觉悟良心道德律远远够终难住律机制监督制约需强化行政执法监督机制建立健全行政执法监督制度行政执法责制落实处邓谈建立权力监督制度时精辟指出：制度坏法意横行制度法充分作事甚会走反面 见行政执法监督制度建设带根性根年重庆市全国建立健全行政执法监督制度验行政执法监督制度持证执法制度亮证执法制度执法考评制度行风评议制度执法公开制度执法听证制度等形式较行效行政执法监督制度通建立健全行政执法监督制度强化政府行政执法监督制约机制取良成效实施服务型政府建设工程健全行政执法责制程中应进步健全完善行政执法监督机制行政执法权力行受切实效监督
第五实施评议考核制度行政执法评议考核制构成行政执法责制基素行政执法体行政执法行进行评价考核基形式方法果没评议考核制行政执法行坏优劣法明确区分行政执法行奖惩赏罚失具体实施行政执法评议考核制度应包括原容形式方法等四方面首先实施行政执法评议考核原应包括：客观公正原民公开原定性定量结合原部外部结合原等次实施评议考核容具体应：落实行政执法责制组织领导行政执法责制分解落实情况行政执法责制实施具体效果接受开展行政执法监督状况追究行政执法错案责情况等次关评议考核形式评议考核应国家方民政府组织法关层级监督原领导关系级级进行评议考核应级政府统组织实施鉴评议考核工作量巨政府部门统标准进行行评议考核基础政府组织抽样进行评议考核关评议考核方法评议考核作种监督激励机制应部评议考核社会评议考核机结合起求较客观公正反映行政执法状况水社会评议考核部评议考核完全考虑政府统组织采取三种方法进行： 邀请代表群众代表听取行政执法部门汇报进行实际检查基础进行评议考核二组织行政执法部门交叉考核进行评议三社会公开发放征求意见表群众进行广泛评议政府综合群众评议意见做出考核评议考核结果应考核者利益挂钩实行奖优罚劣赏罚分明行政执法责制具激励性惩罚性严肃性
第六强化错案追究制度实行错案追究制度行政执法责制落实处切实保障定意义说没错案追究制度没真正行政执法责制没完善错案追究制度没彻底行政执法责制果行政执法员行政执法程中违法行政办错案承担相应责受法律追究会真正行政执法责制？显然种承担责行政执法权力种意权力绝权力种行政执法权力必然会滥必然会导致行政专横必然会产生腐败建立完善错案追究制度建立健全行政执法责制必然求终体现认行政复议行政诉讼改变撤销行政案件必须追究行政执法员相应法律责包括年度考核评定称职定行政处分判决做出行政赔偿行政案件必须行政执法员进行相应济追偿年两次办错案行政执法员应停止行政执法资格重新参加行政执法员资格培训学次通严格考试成绩合格方岗执法通重新培训学次考试合格者应坚决调离出行政执法机关行安排工作者岗谋职业
见建立健全行政执法责制政府行政执法中引入责机制责机制行政执法联系起行政执法体行政执法行果负责通建立推行行政执法责制度仅宪法法律规定行政执法机关相关责行政执法活动紧密联系起行政执法机关执法员责具体落实处增强广行政执法员法制意识法制责感改善现阶段级政府机关行政执法意现实状况实施服务型政府建设工程营造全面建设康社会良行政执法环境具十分重意义
六完善行政执法矫正机制
实施服务型政府建设工程全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境必须切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制
现代法治社会中违法行政执法行时效纠正时受违法行政侵害行政相合法权益够切实救济国建立相应整套行政执法行矫正制度国年先建立行政执法行矫正制度（者说行政救济制度）具体说国家立法机关先制定实施中华民国行政复议法中华民国行政诉讼法正式建立行政复议制度行政诉讼制度够违法行政执法行时效矫正时受违法行政侵害行政相合法权益够切实救济行政复议指作行政相公民法组织认行政执法机关具体行政执法行侵犯合法权益行政复议机关提出申请行政复议机关受理行政复议申请进行审查做出行政复议决定行政行行政诉讼指行政相认行政执法机关做出具体行政执法行侵犯合法权益法民法院提起诉讼请求民法院诉具体行政执法行进行司法审查民法院诉讼事参参加法行政案件进行审理裁决活动行政复议行政诉讼性质前者行政执法行种部监督者说种部纠错机制者行政执法行种司法监督者说行政司法审查机制两种制度违法行政执法行讲非常切实效矫正制度相反果没行政复议行政诉讼制度行政执法行没纠错机制司法监督旦行政执法机关行政执法程中侵犯公民法组织合法权益没行政救济手段样必然会恶化行政执法环境
需指出现阶段实施服务型政府建设工程全面建设康社会宏伟战略目标努力推进物质文明政治文明精神文明协调发展历史进程中行政执法环境意重素贯彻实施国家颁行行政复议法行政诉讼法方面存着许足尚需切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制表现：行政复议法行政诉讼法宣传普够许老百姓两部法律知甚少甚极少数根知道行政复议法行政诉讼法根谈运两部法律维护合法权益二行政机关事行政复议机构健全力严重足行政复议机关某行政纠纷进行政复议总老子护着子维持改变极少三行政机关然害怕成行政诉讼告行政执法机关首长耻屑出庭告甚行政权力干扰抗司法机关行政案件审判活动等等非常严重影响恶化行政执法环境见实施全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境必须切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制
第加强国家行政复议法行政诉讼法宣传教育力度努力行政复议行政诉讼活动创造良社会环境结合国家开展普法活动广泛宣传国家行政复议法行政诉讼法相关法律知识提高社会方面尤广民群众行政复议法行政诉讼法重性认识宣传教育特注重实效绝流形式应针性象实际出发进行宣传教育逐渐培养行政复议行政诉讼意识首先通典型案件广公民进行行政复议法行政诉讼法知识教育帮助转变传统敬官官怕官观念克服知敢愿提起行政复议行政诉讼思想明白提起行政复议行政诉讼国家法律赋予正民权利时正确行提起复议权诉讼权便通法律途径解决行政纠纷次通教育提高广行政复议员行政审判员政治素质业务素质克服畏难情绪努力做行政复议行政审判工作国家实施西部开发战略贡献力量通教育提高广行政机关行政执法员行政复议行政诉讼认识努力改进行政执法活动严格法行政积极配合行政复议机关民法院切实贯彻实施行政复议法行政诉讼法努力做行政复议行政审判工作
第二修订完善行政复议法行政诉讼法进步健全行政复议制度行政诉讼制度进步健全完善行政执法行矫正机制现阶段实际情况国现行行政复议法行政诉讼法存着完善适应实际需问题尤行政诉讼法迄已颁行十年情况发生相变化需修法制定实施细国现行行政复议法行政诉讼法通修法制定实施细等措施具体讲修改行政诉讼法制定行政复议法实施细够适应现阶段形势发展需说全面建设康社会宏伟目标营造良行政执法环境必须进步健全完善行政执法行矫正机制需修订完善国现行行政诉讼法行政复议法
第三进步健全行政执法行矫正机制现阶段区具体实际出发切实行政复议法行政诉讼法实施创造利物质条件工作环境首先立法明确规定行政复议法行政诉讼法实施需力物力财力等行政复议法行政诉讼法实施进步健全行政执法行矫正机制提供法制保障次行政复议行政诉讼实践中建立健全行政复议机构行政审判机构充实加强行政复议行政审判力量调配合格行政复议员行政审判员行政复议行政审判工作提供必财力费广民群众提起行政复议行政诉讼奠定物质基础
第四继续深化体制改革进步健全行政执法行矫正机制营造良政治环境体制保障行政复议法行政诉讼法够切实贯彻实施必须快改革现行政治体制济体制行政理体制中切利公正进行行政复议行政诉讼弊端努力致力体制创新克服行政机关方行政首长行政复议行政诉讼工作干扰提升行政复议机构行政审判机关级建议现行行政复议机构升格独立行政复议机关取消基层民法院中行政审判庭设置中级民法院高民法院级法院辖区分建立行政审判巡回法庭审理级政府行政案件行政审判法官位高权具超脱性总应改变现行理体制避免行政机关财物等方面行政复议组织民法院牵制实现行政复议组织行政审判机关财物等方面独立行政复议组织民法院够法公正独立行行政复议权行政审判权严格贯彻实施行政复议法行政诉讼法努力保证办案质量切实保障行政相合法权益严格法监督行政执法机关法行政行政复议法行政诉讼法够切实贯彻实施创造条件行政执法行矫正机制进步完善便实施服务型政府工程全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境
综述出实施服务型政府建设工程十六提出建设社会义政治文明宏伟目标求政府理领域实践三代表重思想具体体现致力服务型政府建设历史程中改革现阶段政府行政执法重环改革行政执法项复杂艰巨系统工程涉行政执法员观念素质问题更涉行政执法职体制问题涉行政执法监督责问题等等完成项系统工程重道远坚信推进行政执法改革实践进程中坚持三代表重思想指导着整体设计科学规划精心实施分步位原积极稳妥持续断推进行政执法系统改革致力建设广公众社会提供优质服务价值取广民群众衷心拥护充分信赖服务型政府够实践三代表重思想真正民政府目标会早实现
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关键词 服务型政府 行政执法改革
建设现代化服务型政府十六提出建设社会义政治文明宏伟目标求政府理领域实践三代表重思想具体体现服务型政府现代民国家政府追求价值目标社会义国家民政府应基品质现代行政科学理认现代化服务型政府法治政府时责政府基特征社会公众体提供公服务取方面服务型政府更需政府社会公事务理热情服务公正执法标志特法进行公正行政执法建设服务型政府复杂艰巨系统工程中政府行政执法具非常关键作原政府行政权行政执法权国家权力中活跃实广泛老百姓关系密切种权力
否认中国现阶段政府行政执法实践中济政治文化法制落行政执法员素质总体较低等素确实程度存着行政执法体价值观念错位服务意识淡薄特权思想严重问题存着法执法严违法究执法违法循私枉法执法谋私执法公现象存着重头执法执法扰民致老百姓堪重负弊病存着缺乏严格执法责制执法行缺乏律律机制执法权力效规范制约等等严重损害执政民政府形象阻碍服务型政府建设进程恶化实施全面建设康社会战略目标发展环境建设服务型政府必须加整治改革政府行政执法力度转变行政执法员思想观念重塑政府行政执法职变审批少监少审批监相集中行政处罚权实行综合执法加强行政执法员法律理知识学培训提升职业素质建立健全行政执法责制度完善行政执法矫正机制等环节入手努力建设服务型政府级政府法行政营造良体制保障行政执法环境
转变行政执法观念
众周知严格执法热情服务江泽民志**市交通警察题词现八字已非常普遍国家级执法机关庄严写办公楼醒目位置面成口头禅认严格执法热情服务八字江泽民志广行政执法员严格求时社会义国家民政府行政执法目精辟概括谓行政执法指实现国家行政理职程中法定国家行政机关法律法规授权组织法定程序实施适行政法律规范达维护公利益服务社会目行政行 见行政执法基目维护公利益二服务社会维护公利益角度讲行政执法必须严格执法服务社会角度讲必须热情服务认严格执法－－维护公利益热情服务－－服务社会广民群众现代服务型政府行政执法追求根目标广行政执法员应牢固树立指导行政执法基观念
然中国样历行政权力支配切社会里行政官员官位权力位意识特权思想非常根深蒂固行政执法中理处罚漠视公民权利做派已常现阶段行政执法实践中相行政执法员思维中程度存着行政执法权力位特权观念国西部区行政执法员中表现更加突出更严重行政执法单位领导者执法员思想观念旧停留计划济时代角色仅仅定位市场济监者社会秩序维护者位置完全忽视甚根没意识作行政执法机关负服务社会民群众职责行政执法机关思想存着权力位特权观念表现行政立法方面行政理部门起草法规规章中总力图已适应社会义市场济体制传统行政理办法法制化导致法规规章理相设置义务赋予权利少行政执法机关设置权力规定义务少重视法律规范违法行处罚制裁忽视法律规范社会公民引导服务功表现行政执法方面行政执法员价值观念错位颠倒公民官员仆关系三代表重思想置脑极度漠视理相基权利视公民草民行政违法者成敌行政执法时总居高民赋予公权变成意行私权作风霸道语言粗暴姿意妄执法讲文明讲程序应告知告知应说明理说明理执法公相视仁国家严肃法律视戏缺乏基诚信服务公众意识甚执法程中草菅命 心目中执法者法律理整执法处罚等等客观已政府形象现阶段国济发展投资环境造成严重负面影响
见进入市场济推进法治国中国加入世界贸易组织历史背景全面建设康社会促进物质文明建设政治文明建设精神文明建设营造出良行政执法环境首先必须加强服务型政府工程建设切实转变彻底消行政执法机关行政执法员权力位特权意识牢固树立执政民公正执法行政执法服务民观念达目通立法进步规范推动政府职切实转变济调节市场监社会理公服务通长期艰巨深入细致思想政治教育法制宣传教育更制定出具操作性强制性措施加行政执法队伍监察督促甚制裁力度行政执法员中极少数素质低劣行政执法程中耍特权作风霸道害行政理相害群马坚决清出行政执法机关总教育基础法制关键监督保障行政执法员切实转变彻底消行政执法权力位特权意识牢固树立执政民行政执法服务民观念够建设服务型政府工程级政府法行政营造良环境
二重塑行政执法职
现阶段量存着影响级政府行政执法环境负面素中重素政府部门市场体行设置许审批太事监太少似谈行政执法必然许审批处罚收费种状况未国家行政许法颁布 发生根性转市场济法治国世界贸易组织规求相甚远已正严重影响政府形象全面建设康社会宏伟战略目标利实施
政府部门社会事务理尤市场体行理通常采取入口审批理事监督理两种方式产生许审批检查处罚两种政府行政执法职计划济模式济制清色公制政府直接制济区单位项目济体产供销财物完全政府控制着国级政府部门审批作理手段事监作辅助手段必行市场济体制特加入世界贸易组织国政府部门行政执法职方面必须适应济制成分样化济体元化现状改变传统行政执法职适应市场济世界贸易组织规通政府手解决市场失灵问题具体说重塑行政执法职变审批少监少审批监着公利益需市场处置优先服务社会公众原审查现许审批项目幅度削减许审批事项领域中许审批制度改变登记备案制度进入市场者需履行必登记备案手续需许审批政府部门行政执法精力放事监市场秩序维护面已获行政许违法者进行严重罚
应现行政府行政执法职定位审批少监执法方式仅建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标需良行政执法环境求相显适应时存着系列弊端问题具体表现：第容易导致行政机构膨胀许审批权种市场准入批准权定权利收益紧密相联存着行政机关会争旦取审批权力必然增加机构员造成行政机构膨胀第二容易滋生腐败许审批定权利收益紧密相联项许审批存成滋生腐败温床许审批事项越意味着许审批权力越进行许审批权员越运许审批种国家公权力谋取私利机会必然会增审批现阶段国行政执法特西部区行政执法程中腐败现象量产生重原第三难更新行政观念检查处罚权行者许审批权行者裁量幅度较许审批行种规行申请者难根规预见结果审批者掌握着发放行政许权市场体实施指令性制非服务性理第四限制市场体公竞争市场济条件政府职责维持市场秩序非保护垄断维护公竞争许审批事项太作市场体申请者难进入领域常常垄断半垄断领域处垄断半垄断领域审批部门存着行政隶属关系某种利益关系企业容易获行政许没关系企业难获行政许必然阻碍限制市场体公竞争扰乱现阶段深化改革开放实施全面建设康社会战略需健康良市场济秩序减少许审批事项行政部门作市场体企业关系关系转变监关系附属关系转变服务关系
见现阶段市场济法治国中国加入世界贸易组织历史条件建设服务型政府全面建设康社会营造出良行政执法环境必须切实转变政府理职重新定位行政执法职严格实施国家颁布行政许法变政府部门行政执法程中审批少监少审批监变制型政府服务型政府实行相集中许审批权许审批权检查处罚权相分离制度促政府执法部门时间精力放监督理服务已获行政许违法体进行严重罚便维护健康正常社会义市场济秩序
三改革行政执法体制
建设服务型政府实施全面建设康社会宏伟战略目标需进步深化行政体制行政机构改革切实推进行政执法体制创新便源头体制遏制消行政执法中存腐败现象
需指出年方面原种素然现阶段行政执法体制中存着政策制定职监督处罚职分监督处罚职技术检验职分等现象实际行政执法工作中程度存着重执法头执法执法扰民执法损民重权轻责执法谋取私利等问题影响行政执法公正性统性干扰正常公秩序市场济秩序导致正风腐败行发生严重损害政府民群众中诚信形象改革消现象必须深入系统改革创新行政执法体制说必须行政理体制解决行政执法中存问题必须转变政府职入手清理整顿现行政执法队伍相集中行政处罚权改分散执法体制综合执法体制消改变现阶段存着重头执法现象促进级政府法行政严治政树立公正执法服务型政府良形象
首先进步转变政府部门职实现两分开目前政府职转变行政理体制改革尚未完全位行政机关然该事情机构臃肿职责清执法规范问题相严重时行政执法体制中存着政策制定职监督处罚职分监督处罚职技术检验职分等现象种状况必须切实改变需进步转变政府职理清政府部级间政府机关部门间政府机关社会组织间关系实现两分开改变政府部门审批监督体制制定政策审查审批等职监督检查实施处罚等职分开改变行政执法机构查处检验体制监督处罚职技术监督职分开进步深化改革承担技术检测检验检疫职单位逐步政府部门脱钩承担行政执法务职转变面全社会法独立政府部门行政执法机构企事业单位提供客观公正技术检测检验检疫服务
次相集中行政处罚权调整合行政执法机构实行综合行政执法切实改变现阶段存着重头执法问题年单位部门利益出发片面理解法行政似提法行政立法处罚建立专门执法队伍样结果制定部法律法规必须建立支执法队伍导致产生十顶盖帽着顶破草帽现象仅极提高行政执法成极增加行政相营成造成重头执法执法扰民执法损民执法腐败等问题必相集中行政处罚权调整合现行政执法机构实行综合执法改变现阶段存着重头执法问题
具体说改变现阶段存着重头执法问题必须相集中目前分散行政处罚权组建相独立集中统行政执法机构实行综合行政执法前采取切实行措施严格控制行政执法机构断膨胀势头够设机构坚决设够合设必须合设政府部门设行政执法机构原机构基础重点城市理文化市场理资源环境理农业理交通运输理适合综合行政执法领域合现存行政执法机构合组建综合行政执法机构切实解决头执法问题方面改变重执法现象需区域设置行政执法机构实行属理原行政执法机构城市区县设置省治区民政府部门单独设置行政执法机构设区城市设置行政执法机构时根具体情况行政执法领域适选择市区行政执法模式般说应遵循执法权力放理重心沉原选择市级政府部门指导监督政策制定区级政府部门具体实施监督检查执法处罚职行政执法模式时结合现阶段正进行事业单位机构改革实施监督处罚技术检验分开基础调整技术检测检验检疫机构具体做法相相技术设备手段检测检验检疫机构方务饱满类检测检验检疫机构量予合整合力量提高设备利率充分发挥出技术优势社会提供高效优质服务
四提升行政执法员职业素质
建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境关键政府机关广行政执法员职业素质古政谓行政执法员职业素质指行政执法员否准确理解正确握法律规范行政执法面复杂问题做出恰法理判断公正处理业务力行政执法员思想水准文化水法律知识工作力机统综合表现行政执法员职业素质构成中行政执法员掌握法律知识程度衡量行政执法员职业素质高低重尺度
应指出现阶段国广政府机关行政执法员特西部区政府机关行政执法员中相部分行政执法员职业素质够适应现代行政执法求建设服务型政府工程实施全面建设康社会宏伟战略目标需行政执法队伍水相差距国现级政府机关行政执法员实际状况中间相部门干部军队转业员中产生（丝毫意贬损员政治素质业务水仅仅说员缺乏法律专业行政理方面专业知识）前没受系统法律知识教育正规行政理专业知识培训进入行政执法机关入口时没严格考核选拔程序种状况广基层行政执法员中间更突出严重行政执法员缺乏法律知识时法律法规规章学够仅懂法律基精神连行政执法关法律条文懂试想样员够高质量实施全面建设康社会宏伟战略进行准确行政执法？
鉴必须努力提升现行政执法员职业素质务急力开展进步加强行政执法员法律理知识学培训须知懂法执法基础法律知识学培训容包括关行政执法部门法律法规规章知识包括行政执法基理般原理提升广行政执法员法律素养理水准必须采取定刚性手段强制措施严格学培训纪律实行学培训正规化制度化具体说实行学培训考勤考试制度实行统编教材专家授课统试题严格考试集中阅卷方法时参加法律知识学培训考勤考试行政执法岗资格行政执法证件申领年检结合起行政执法员年度考核工资晋升结合起行政执法机关机构改革员分流结合起坚决淘汰学认真考试合格适应现代行政执法求职业素质低劣者逐渐改进提升现行政执法队伍知识结构职业素质努力造支宏具较高职业素质行政执法队伍建设服务型政府工程奠定良基础
重庆市民政府2000—2001年度全市行政执法员进行行政执法资格培训全市行政执法员中开展行政执法基理相关法律知识学取成效存问题例说明问题：
重庆市民政府年实施服务型政府建设工程中切实提高全市行政执法队伍行政执法水整治优化重庆发展环境全市行政执法员中建立行政执法资格培训制度通全市行政执法员行政执法资格培训强化全市行政执法员行政执法基理相关法律知识培训收良效果2000年4月2001年1月仅市民政府法制办公室先组织20期市级行政执法机关行政执法员行政执法资格培训44市级行政执法机关3中央渝行政执法机关2408参加培训中2398参加市政府法制办公室组织闭卷考试均分数791分第次考试格86占参加考试总数35％第二次补考未参加考试合格31占参加考试总数12中2367考试合格已发重庆市行政执法资格证书余31名考试合格者市政府法制办公室已建议关单位调出行政执法单位系统行政执法理相关行政法律知识培训绝数参加培训行政执法员较全面学行政执法基理系统掌握行政执法体辖程序行行政执法监督责赔偿行政执法文书制作等法律知识提高规范政务理严格行政执法认识参加学培训行政执法员普遍反映良方面通培训考试然反映出行政执法员身职业素质存着少问题现阶段重庆市参西部开发实现重庆发展创造良行政执法环境存着相差距部分行政执法员组织纪律观念差法行政意识淡薄觉透露出行政执法员特权思想部分行政执法员文化素质较低缺乏基行政法律知识行政处罚辖行政理相责年龄行政处罚简易程序等行政执法基常识没够掌握时市级行政执法机关中目前少部分行政执法单位没开展行政执法员资格培训工作已参加培训行政执法机关中部分应参加培训未参加培训等等
见继续开展行政执法员法律知识培训提升职业素质制度化新历史条件实施服务型政府建设工程营造适应实施全面建设康社会战略目标良行政执法环境非常必
五建立行政执法责制
建立健全政府行政执法责制度实施服务型政府建设工程营造良政府行政执法环境项重制度保障江泽民志十五报告中强调指出：切政府机关必须法行政切实保障公民权利实行执法责制评议考核制 十六报告中江泽民志次强调加强执法活动监督推进法行政……提高执法水 认现阶段政府行政执法中存着诸问题中重原没建立健全行政执法责制行政执法缺乏行效律机制律机制建立行政执法责制目规范行政执法行强化行政执法监督机制实现行政执法程中权责致赏罚分明提高行政执法水便消行政执法领域中腐败现象
社会义民政治法治政治责政治离开严格责制没民政治没法治政治权力责等致现代法治国家条铁定法实践反复证明没责权力必然会滥必然会产生腐败建立健全行政执法责制规范行政执法行提高行政执法水进实施服务型政府建设工程实现全面建设康社会宏伟目标重保障必须行政执法中引入责机制建立健全整套行效行政执法责制
谓行政执法责制中责指行政执法员行政执法程中应做事情应职责应负责二指行政执法员果没做应做事情没履行应该履行职责义务必须承担某种否定性果法律责谓行政执法责制指国家行政执法机关工作性质职范围法明确行政执法职责求制定相应监督措施奖惩办法项制度集行政执法权力行政执法义务体行政执法机关部律性约束国家机关律性监控机结合种行政法律责制度
样建立行政执法责制呢？认根年全国建立行政执法责制实际做法理界研究应着重围绕环节建立完善行政执法责制度
第明确行政执法体通常部法律法规规章明确规定执法体法律规范层面讲较容易确定两种情况：两体确定单位协单位单位协单位种情况明确谁谁协单位协单位职责分工二体太明确职责模糊交叉争议法律法规规定明确争议级常委会裁定裁定困难报请级常委会裁定规章规定明确级政府法制机构裁定裁定困难报请级政府裁定执法体确定明确部法律法规规章谁负责执行者谁执行谁协助执行问题基础作执法体单位属协执行法律法规规章职职责分解相应机构终落实执法员职责清职交叉逐分清理部法律法规规章条款项落实相应机构员负责加执行
第二规范行政执法责般说部法律法规规章界定行政执法责建立行政执法责制核心年方验明确规定执法体部门（单位）负责实施法律法规规章具体承担五项责：负责抓外学宣传培训执法员解答群众咨询提供社会服务二负责制定实施法律法规规章规划认真组织部门（单位）加正确贯彻执行督促全社会严格遵守三负责准确时查处违法行坚持法必执法必严违法必究法治原四定期定期负责组织检查考核行政执法情况落实奖惩制度时级委**报行政执法社会守法情况五负责综合协调部部门关系动协部门联系研究落实协单位职责贯彻执行法律法规规章设定项职责 五项责界定规范符合行政执法活动中谁谁负责原较符合现阶段行政执法实际情况建立健全行政执法责制时候应认真加总结鉴
第三完善行政执法程序执法程序正确实施法律法规规章基保证建立科学严密执法程序杜绝行政执法中意性年建立行政执法程序尝试两种情况：已明确法定程序二法推定程序法律法规规章然没明文规定出行政执法程序容求推定出相应行政执法程序总部法律法规规章必须套执法程序程序意执法具体说建立健全执法程序做执法权限法定化执法行规范化执法处罚标准化执法操作序化执法检查常化执法监督制度化六化仅仅执法程序特殊求体现出执法责制总体求六化容建立行政执法程序完善行政执法责制时候应具体化制度化
第四健全行政执法监督行政执法监督构成行政执法责制重容徒法足行法律规范具体加执行否法律会变成纸空文掌握执法权力说做公正执法仅执法者觉悟良心道德律远远够终难住律机制监督制约需强化行政执法监督机制建立健全行政执法监督制度行政执法责制落实处邓谈建立权力监督制度时精辟指出：制度坏法意横行制度法充分作事甚会走反面 见行政执法监督制度建设带根性根年重庆市全国建立健全行政执法监督制度验行政执法监督制度持证执法制度亮证执法制度执法考评制度行风评议制度执法公开制度执法听证制度等形式较行效行政执法监督制度通建立健全行政执法监督制度强化政府行政执法监督制约机制取良成效实施服务型政府建设工程健全行政执法责制程中应进步健全完善行政执法监督机制行政执法权力行受切实效监督
第五实施评议考核制度行政执法评议考核制构成行政执法责制基素行政执法体行政执法行进行评价考核基形式方法果没评议考核制行政执法行坏优劣法明确区分行政执法行奖惩赏罚失具体实施行政执法评议考核制度应包括原容形式方法等四方面首先实施行政执法评议考核原应包括：客观公正原民公开原定性定量结合原部外部结合原等次实施评议考核容具体应：落实行政执法责制组织领导行政执法责制分解落实情况行政执法责制实施具体效果接受开展行政执法监督状况追究行政执法错案责情况等次关评议考核形式评议考核应国家方民政府组织法关层级监督原领导关系级级进行评议考核应级政府统组织实施鉴评议考核工作量巨政府部门统标准进行行评议考核基础政府组织抽样进行评议考核关评议考核方法评议考核作种监督激励机制应部评议考核社会评议考核机结合起求较客观公正反映行政执法状况水社会评议考核部评议考核完全考虑政府统组织采取三种方法进行： 邀请代表群众代表听取行政执法部门汇报进行实际检查基础进行评议考核二组织行政执法部门交叉考核进行评议三社会公开发放征求意见表群众进行广泛评议政府综合群众评议意见做出考核评议考核结果应考核者利益挂钩实行奖优罚劣赏罚分明行政执法责制具激励性惩罚性严肃性
第六强化错案追究制度实行错案追究制度行政执法责制落实处切实保障定意义说没错案追究制度没真正行政执法责制没完善错案追究制度没彻底行政执法责制果行政执法员行政执法程中违法行政办错案承担相应责受法律追究会真正行政执法责制？显然种承担责行政执法权力种意权力绝权力种行政执法权力必然会滥必然会导致行政专横必然会产生腐败建立完善错案追究制度建立健全行政执法责制必然求终体现认行政复议行政诉讼改变撤销行政案件必须追究行政执法员相应法律责包括年度考核评定称职定行政处分判决做出行政赔偿行政案件必须行政执法员进行相应济追偿年两次办错案行政执法员应停止行政执法资格重新参加行政执法员资格培训学次通严格考试成绩合格方岗执法通重新培训学次考试合格者应坚决调离出行政执法机关行安排工作者岗谋职业
见建立健全行政执法责制政府行政执法中引入责机制责机制行政执法联系起行政执法体行政执法行果负责通建立推行行政执法责制度仅宪法法律规定行政执法机关相关责行政执法活动紧密联系起行政执法机关执法员责具体落实处增强广行政执法员法制意识法制责感改善现阶段级政府机关行政执法意现实状况实施服务型政府建设工程营造全面建设康社会良行政执法环境具十分重意义
六完善行政执法矫正机制
实施服务型政府建设工程全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境必须切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制
现代法治社会中违法行政执法行时效纠正时受违法行政侵害行政相合法权益够切实救济国建立相应整套行政执法行矫正制度国年先建立行政执法行矫正制度（者说行政救济制度）具体说国家立法机关先制定实施中华民国行政复议法中华民国行政诉讼法正式建立行政复议制度行政诉讼制度够违法行政执法行时效矫正时受违法行政侵害行政相合法权益够切实救济行政复议指作行政相公民法组织认行政执法机关具体行政执法行侵犯合法权益行政复议机关提出申请行政复议机关受理行政复议申请进行审查做出行政复议决定行政行行政诉讼指行政相认行政执法机关做出具体行政执法行侵犯合法权益法民法院提起诉讼请求民法院诉具体行政执法行进行司法审查民法院诉讼事参参加法行政案件进行审理裁决活动行政复议行政诉讼性质前者行政执法行种部监督者说种部纠错机制者行政执法行种司法监督者说行政司法审查机制两种制度违法行政执法行讲非常切实效矫正制度相反果没行政复议行政诉讼制度行政执法行没纠错机制司法监督旦行政执法机关行政执法程中侵犯公民法组织合法权益没行政救济手段样必然会恶化行政执法环境
需指出现阶段实施服务型政府建设工程全面建设康社会宏伟战略目标努力推进物质文明政治文明精神文明协调发展历史进程中行政执法环境意重素贯彻实施国家颁行行政复议法行政诉讼法方面存着许足尚需切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制表现：行政复议法行政诉讼法宣传普够许老百姓两部法律知甚少甚极少数根知道行政复议法行政诉讼法根谈运两部法律维护合法权益二行政机关事行政复议机构健全力严重足行政复议机关某行政纠纷进行政复议总老子护着子维持改变极少三行政机关然害怕成行政诉讼告行政执法机关首长耻屑出庭告甚行政权力干扰抗司法机关行政案件审判活动等等非常严重影响恶化行政执法环境见实施全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境必须切实做行政复议行政诉讼工作进步完善行政执法行矫正机制
第加强国家行政复议法行政诉讼法宣传教育力度努力行政复议行政诉讼活动创造良社会环境结合国家开展普法活动广泛宣传国家行政复议法行政诉讼法相关法律知识提高社会方面尤广民群众行政复议法行政诉讼法重性认识宣传教育特注重实效绝流形式应针性象实际出发进行宣传教育逐渐培养行政复议行政诉讼意识首先通典型案件广公民进行行政复议法行政诉讼法知识教育帮助转变传统敬官官怕官观念克服知敢愿提起行政复议行政诉讼思想明白提起行政复议行政诉讼国家法律赋予正民权利时正确行提起复议权诉讼权便通法律途径解决行政纠纷次通教育提高广行政复议员行政审判员政治素质业务素质克服畏难情绪努力做行政复议行政审判工作国家实施西部开发战略贡献力量通教育提高广行政机关行政执法员行政复议行政诉讼认识努力改进行政执法活动严格法行政积极配合行政复议机关民法院切实贯彻实施行政复议法行政诉讼法努力做行政复议行政审判工作
第二修订完善行政复议法行政诉讼法进步健全行政复议制度行政诉讼制度进步健全完善行政执法行矫正机制现阶段实际情况国现行行政复议法行政诉讼法存着完善适应实际需问题尤行政诉讼法迄已颁行十年情况发生相变化需修法制定实施细国现行行政复议法行政诉讼法通修法制定实施细等措施具体讲修改行政诉讼法制定行政复议法实施细够适应现阶段形势发展需说全面建设康社会宏伟目标营造良行政执法环境必须进步健全完善行政执法行矫正机制需修订完善国现行行政诉讼法行政复议法
第三进步健全行政执法行矫正机制现阶段区具体实际出发切实行政复议法行政诉讼法实施创造利物质条件工作环境首先立法明确规定行政复议法行政诉讼法实施需力物力财力等行政复议法行政诉讼法实施进步健全行政执法行矫正机制提供法制保障次行政复议行政诉讼实践中建立健全行政复议机构行政审判机构充实加强行政复议行政审判力量调配合格行政复议员行政审判员行政复议行政审判工作提供必财力费广民群众提起行政复议行政诉讼奠定物质基础
第四继续深化体制改革进步健全行政执法行矫正机制营造良政治环境体制保障行政复议法行政诉讼法够切实贯彻实施必须快改革现行政治体制济体制行政理体制中切利公正进行行政复议行政诉讼弊端努力致力体制创新克服行政机关方行政首长行政复议行政诉讼工作干扰提升行政复议机构行政审判机关级建议现行行政复议机构升格独立行政复议机关取消基层民法院中行政审判庭设置中级民法院高民法院级法院辖区分建立行政审判巡回法庭审理级政府行政案件行政审判法官位高权具超脱性总应改变现行理体制避免行政机关财物等方面行政复议组织民法院牵制实现行政复议组织行政审判机关财物等方面独立行政复议组织民法院够法公正独立行行政复议权行政审判权严格贯彻实施行政复议法行政诉讼法努力保证办案质量切实保障行政相合法权益严格法监督行政执法机关法行政行政复议法行政诉讼法够切实贯彻实施创造条件行政执法行矫正机制进步完善便实施服务型政府工程全面建设康社会宏伟战略目标营造良行政执法环境
综述出实施服务型政府建设工程十六提出建设社会义政治文明宏伟目标求政府理领域实践三代表重思想具体体现致力服务型政府建设历史程中改革现阶段政府行政执法重环改革行政执法项复杂艰巨系统工程涉行政执法员观念素质问题更涉行政执法职体制问题涉行政执法监督责问题等等完成项系统工程重道远坚信推进行政执法改革实践进程中坚持三代表重思想指导着整体设计科学规划精心实施分步位原积极稳妥持续断推进行政执法系统改革致力建设广公众社会提供优质服务价值取广民群众衷心拥护充分信赖服务型政府够实践三代表重思想真正民政府目标会早实现
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