公竞争审查制度简介
公竞争审查什——含义
行政机关法律法规授权具理公事务职组织（统称政策制定机关）制定涉市场体济活动规章规范性文件政策措施事议形式具体政策措施（统称政策措施）时应进行符合公竞争求审查制度
1体——政策制定机关
2象——涉市场体济活动政策措施
3标准——符合公竞争求
4性质——审查
* 公竞争审查认具排限制竞争效果者符合例外规定实施
* 排限制竞争效果符合例外规定应予出台者调整符合相关求出台
* 未公竞争审查出台
公竞争审查审什——范围
涉市场体济活动规章规范性文件政策措施事议形式具体政策措施均需进行公竞争审查
具体判断标准：
实质容：
规定事项济理类事项
二具外效力直接者间接影响市场体权利义务
三涉市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等方面政策措施重点审查
政策措施
表现形式：涉市场体济活动规章规范性文件政策措施需审查包括：
1 属规章规范性文件涉市场体济活动政策性文件
2 事议形式具体政策措施等（防止事议方式予特定营者特殊遇）
3 政策制定机关负责起草涉市场体济活动方性法规政策制定机关起草程中进行公竞争审查
合法性审核公竞争审查
合法性审核：规范性文件制定体否合法否超越制定机关法定职权容否符合宪法法律法规规章国家政策否违法创设行政许行政处罚行政强制行政征收行政收费等事项否存没法律法规作出减损公民法组织合法权益者增加义务情形否存没法律法规作出增加单位权力者减少单位法定职责情形否违反规范性文件制定程序等
公竞争审查：制定市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等涉市场体济活动规章规范性文件政策措施等否减损市场体合法权益者增加义务否排限制竞争
公竞争审查谁审——制定（起草）机关
1制定（起草）机关严格审查标准实施细进行审查应建立健全部审查机制明确部审查机构程序责员
2政府部门负责起草方性法规治条例单行条例起草部门起草程中细规定进行公竞争审查未公竞争审查提交政府法制部门审核提交审议
3县级方级民政府名义出台政策措施起草部门者级民政府指定相关部门进行公竞争审查起草部门审查程中会级市场监部门进行公竞争审查未公竞争审查提交政府法制部门审核
4部门名义联合制定出台政策措施牵头部门负责公竞争审查部门职责范围参公竞争审查政策措施涉部门职权政策制定机关公竞争审查中应充分征求意见
5部门属行政机关组织制定规范性文件政策措施部门进行公竞争审查
审查基流程
具体说三步走
识否需审查果涉市场体济活动需审查涉需审查
二核否违反审查标准审查标准逐核政策措施具体容果认违反项标准审查完毕认违反项标准需详细说明违反项标准具体分析市场竞争影响
三判断否适例外规定违反相关审查标准政策措施意味着出台需进步判断否适例外规定认适例外规定应充分说明理政策措施出台逐步评估实施效果认适例外规定出台者修改调整修改调整政策措施应重新进行公竞争审查直违反项标准止
实施细规定应适方式征求利害关系意见者通政府部门网站政务新媒体等便社会公众知晓方式公开征求意见形成明确书面审查结（统表格）存档未形成书面审查结出台政策措施视未进行公竞争审查
程序求目发挥社会监督作督促政策制定机关认真开展公竞争审查二广泛听取方面意见尤利害关系意见保障审査结准确性
利害关系指参相关市场竞争营者游营者行业协会商会消费者政策措施影响公参市场竞争市场体
审查标准
实施细四方面提出18条标准实际行政权力划定18包括5项市场准入退出标准5项商品素流动标准4项影响生产营成标准4项影响生产营行标准（49项）时设立4项例外规定
公竞争审查表体现审查工作全素全流程包括文件名称性质起草机构审查机构征求意见情况核标准情况总体审查结否适例外规定等
审查工作员逐填写述信息提交起草机构分负责签字材料履行发文程序政策措施出台公竞争审查表相关材料存档备查
工作建议
（）加强宣传解读通媒体报道组织相关单位员培训等方式加强实施细宣传解读相关单位快解掌握修订容制度精神落实实际工作中充分发挥实施细指导作推动公竞争审查制度深入实施
（二）加强统筹组织市级县级民政府快实施细新求接受公竞争审查工作部级联席会议统筹组织建立健全区公竞争审查工作联席会议制度政府领导担召集工作应快落实统筹协调监督指导区公竞争审查工作
（三）加强监督问责国发34号文实施细规定严格责追究落实公竞争审查制度力进行督促整改工作出现问题造成良果法规严肃处理法时社会公开关处理决定发挥典型案例警示教育作
（四）加强反垄断执法事前公竞争审查事滥行政权力排限制竞争反垄断执法结合起维护全国统市场公竞争组合拳法时查处滥行政权力 排限制竞争行破方保护区域壁垒 畅通国循环促进建设全国统市场
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公竞争审查什——含义
行政机关法律法规授权具理公事务职组织（统称政策制定机关）制定涉市场体济活动规章规范性文件政策措施事议形式具体政策措施（统称政策措施）时应进行符合公竞争求审查制度
1体——政策制定机关
2象——涉市场体济活动政策措施
3标准——符合公竞争求
4性质——审查
* 公竞争审查认具排限制竞争效果者符合例外规定实施
* 排限制竞争效果符合例外规定应予出台者调整符合相关求出台
* 未公竞争审查出台
公竞争审查审什——范围
涉市场体济活动规章规范性文件政策措施事议形式具体政策措施均需进行公竞争审查
具体判断标准：
实质容：
规定事项济理类事项
二具外效力直接者间接影响市场体权利义务
三涉市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等方面政策措施重点审查
政策措施
表现形式：涉市场体济活动规章规范性文件政策措施需审查包括：
1 属规章规范性文件涉市场体济活动政策性文件
2 事议形式具体政策措施等（防止事议方式予特定营者特殊遇）
3 政策制定机关负责起草涉市场体济活动方性法规政策制定机关起草程中进行公竞争审查
合法性审核公竞争审查
合法性审核：规范性文件制定体否合法否超越制定机关法定职权容否符合宪法法律法规规章国家政策否违法创设行政许行政处罚行政强制行政征收行政收费等事项否存没法律法规作出减损公民法组织合法权益者增加义务情形否存没法律法规作出增加单位权力者减少单位法定职责情形否违反规范性文件制定程序等
公竞争审查：制定市场准入产业发展招商引资招标投标政府采购营行规范资质标准等涉市场体济活动规章规范性文件政策措施等否减损市场体合法权益者增加义务否排限制竞争
公竞争审查谁审——制定（起草）机关
1制定（起草）机关严格审查标准实施细进行审查应建立健全部审查机制明确部审查机构程序责员
2政府部门负责起草方性法规治条例单行条例起草部门起草程中细规定进行公竞争审查未公竞争审查提交政府法制部门审核提交审议
3县级方级民政府名义出台政策措施起草部门者级民政府指定相关部门进行公竞争审查起草部门审查程中会级市场监部门进行公竞争审查未公竞争审查提交政府法制部门审核
4部门名义联合制定出台政策措施牵头部门负责公竞争审查部门职责范围参公竞争审查政策措施涉部门职权政策制定机关公竞争审查中应充分征求意见
5部门属行政机关组织制定规范性文件政策措施部门进行公竞争审查
审查基流程
具体说三步走
识否需审查果涉市场体济活动需审查涉需审查
二核否违反审查标准审查标准逐核政策措施具体容果认违反项标准审查完毕认违反项标准需详细说明违反项标准具体分析市场竞争影响
三判断否适例外规定违反相关审查标准政策措施意味着出台需进步判断否适例外规定认适例外规定应充分说明理政策措施出台逐步评估实施效果认适例外规定出台者修改调整修改调整政策措施应重新进行公竞争审查直违反项标准止
实施细规定应适方式征求利害关系意见者通政府部门网站政务新媒体等便社会公众知晓方式公开征求意见形成明确书面审查结（统表格）存档未形成书面审查结出台政策措施视未进行公竞争审查
程序求目发挥社会监督作督促政策制定机关认真开展公竞争审查二广泛听取方面意见尤利害关系意见保障审査结准确性
利害关系指参相关市场竞争营者游营者行业协会商会消费者政策措施影响公参市场竞争市场体
审查标准
实施细四方面提出18条标准实际行政权力划定18包括5项市场准入退出标准5项商品素流动标准4项影响生产营成标准4项影响生产营行标准（49项）时设立4项例外规定
公竞争审查表体现审查工作全素全流程包括文件名称性质起草机构审查机构征求意见情况核标准情况总体审查结否适例外规定等
审查工作员逐填写述信息提交起草机构分负责签字材料履行发文程序政策措施出台公竞争审查表相关材料存档备查
工作建议
（）加强宣传解读通媒体报道组织相关单位员培训等方式加强实施细宣传解读相关单位快解掌握修订容制度精神落实实际工作中充分发挥实施细指导作推动公竞争审查制度深入实施
（二）加强统筹组织市级县级民政府快实施细新求接受公竞争审查工作部级联席会议统筹组织建立健全区公竞争审查工作联席会议制度政府领导担召集工作应快落实统筹协调监督指导区公竞争审查工作
（三）加强监督问责国发34号文实施细规定严格责追究落实公竞争审查制度力进行督促整改工作出现问题造成良果法规严肃处理法时社会公开关处理决定发挥典型案例警示教育作
（四）加强反垄断执法事前公竞争审查事滥行政权力排限制竞争反垄断执法结合起维护全国统市场公竞争组合拳法时查处滥行政权力 排限制竞争行破方保护区域壁垒 畅通国循环促进建设全国统市场
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