香港廉政建设验学—验材料
香港廉政建设做法特点
世纪六七十年代伴着济起飞香港贪污贿赂横行尤警察系统贪腐成风1973年6月葛柏案发生香港成立独立反贪机构——廉政公署通惩治预防教育三齐策略迅速香港造成举世闻名廉洁创造世界廉政建设史奇迹香港年透明国际公布清廉指数排名中直名列前茅廉政建设成效验香港市民国际社会广泛赞誉做法特点：
（）机构独立系统反腐
香港廉政建设短时间实现乱治根性改变程度益廉署机构职设置独立性香港廉政公署1974年成立现职员1340致分布行政总部80执行处1000防止贪污处60社区关系处200廉署独立反贪机构高度权威性强威慑力直接源廉政公署条例赋予独立位权力独立性权威性表现：机构独立廉署完全独立政府部门直接隶属香港高行政长官反贪免受外界权力干涉事独立廉署成员公务员体系剥离成独立系统廉署专员法委聘廉署职员受公务员叙委员会约束费独立廉署费高行政长官审批政府年预算中独立开支总目形式拨出避免财政附形成掣肘办案独立法律赋予廉署搜查扣押拘捕等广泛强调查权力士抗拒妨碍廉署执行职责属违法必须承担法律责
保持机构高度独立权威基础廉署成立初确定惩防举标兼治反腐倡廉理念认效控制腐败严厉惩治完善制度建立廉洁文化廉署直采取惩处预防教育三齐肃贪策略贯穿机构设置全部工作中廉署设置执行处防止贪污处社区关系处三专职部门全方位系统治理腐败执行处负责接受市民举报调查怀疑贪污罪行击贪污雷厉风行铁面私贪污处遁形防止贪污处负责审查政府部门公机构工作常规程序查找贪污漏洞提出防范建议限度减少贪污机会社区关系处负责教导市民认识贪污祸害广泛倡导廉洁价值观争取群众积极支持反贪防贪工作彻底改变腐败赖生存制度文化环境种防教三位体策略国际社会誉典反贪模式
（二）强力惩贪惧偏
惩贪惟重典产生巨威慑力廉署击贪污直偏倚畏惧遗余力重拳反贪廉署1340名职员中约70兵力配置执行处强阵容力量深挖贪污分子贪污腐败变成高风险高成罪行二零度容忍廉署反贪没起刑点限制涉嫌贪污数额坚持查底决容三锲舍贪污案件存线希廉署会惜代价追查底四行贿受贿罪行贿受贿香港法律罪罚绝行贿者法外开恩廉署成立2008年执行处调查70691宗案件检控13337案件定罪率高达八成半惩治力政府廉洁状况日益改善针政府部门贪污举报重廉署成立初期86降2008年28
（三）着力防贪源头治理
香港全球率先提出预防胜治疗治理念廉署直动协助政府部门系统堵塞贪污漏洞加强部监察简化程序增加透明度源头预防腐败廉政建廉署政府部门建立密切合作伙伴关系联合建立防贪组已发展500商防贪策二步预防政府部门公机构起草新法例制定新程序时必须防贪处进行防贪审查重工程项目防贪处提前介入消贪污隐患三诚信理教育通建立处理利益突申报投资机制员工纪律守诚信领导计划等防止利益突权谋私通廉署源头治理提高政府部门公机构公正问责透明度香港连续15年评全球济体
（四）注重教育倡导廉洁
铲滋生贪污文化土壤社会基础反贪成功必路香港廉政公署高度重视廉洁教育形成具鲜明特色廉洁教育体系教育针性强教育象进行科学分类根群体特点制定教育策略教育重点突出根形势变化时调整教育重点象方式保证教育取实效教育覆盖面广廉署教育触角覆盖市民生活工作方面领域做微孔入教育方式样通廉政广告电视剧集青少年话剧互联网等传播方式运铁月台巴士车身公电话亭等载体广泛宣扬廉洁意识廉署懈努力市民贪污态度默默隐忍普遍唾弃转变诚信廉洁蔚然成风
（五）鼓励举报广泛参
香港廉署非常注重拓宽民众参反腐败渠道特鼓励民众举报方面效果明显2008年香港项民意调查显示廉署工作获994％受访士支持廉署受理举报绝部分市民实名举报率逐年升2008年达74％1975年高出39百分点广市民成
参击腐败重力量香港胜ICAC深入民心廉署执行处总部外港岛九龙新界7分区办事处设立举报中心天24时间断运作市民亲身举报电话信函邮件举报署名否尊重意愿举报受法律保护举报材料法定特情形诉讼中接纳证泄漏举报信息定罪处罚款监禁廉署保密严格举报中心严禁切非中心员进出处理举报时负责该案件调查员获知调查容进展限度控制信息知情面廉署举报处理快速高效天早7点举报中心24时接获举报纳入早晨报告执行处首长处长级员进行审议决定否展开调查处理结果受理举报48时回复举报廉署建立证保护制度保护证身安全外重点证工作生活福利予保障消顾忧
（六）监督严密队伍精锐
香港廉署享广泛法定调查权时受严谨制衡监察保证权力滥首先廉署行政长官立法会律政司法院等机构形成权力制衡次廉署工作受四独立委员会监察次廉署员受社会公众部专门机构监督年廉署职员中触犯法律司法机关调查起诉年超3均职务犯罪关
香港廉署员职业道德专业水准世界公认廉署锻造队伍方面体现四注重：注重品格修养注重职业操守注重专业培训注重高薪揽
香港廉政建设取举世瞩目成廉政公署懈努力息息相关更离开香港健全法律制度独立司法体系高度新闻成熟公民社会坚定法治理念香港廉政建设成功香港社会高度法治化必然产物
鉴香港廉政建设验深入推进广东反腐倡廉建设
腐败政治公敌政府必然面难题腐败问题解决较国家区必规律制度支撑反腐败问题身政治体制优势继续发挥种优势基础学鉴香港廉政建设益做法验更推进反腐倡廉建设
（）改革创新纪检监察工作机构工作方式
纪检监察机关现机构设置工作模式深入推进风廉政建设反腐败斗争中发挥重作
实践存力量分散职交叉资源浪费等突出问题继续坚持原体制机制优势时惩处教育预防监督基职调整力量整合资源优化机构设置更推进反腐倡廉建设确保力量员办案线倾斜级纪检监察机关做半左右员参加办案发挥惩处威慑作整合预防腐败力量资源加强全省预防腐败工作组织协调综合规划政策制定检查指导协调指导企事业单位社会团体中介机构社会组织防治腐败工作加快推进纪检监察派驻机构改革扩省市派驻直范围全面开展县级纪检监察派驻机构统理工作县直部门实行分行业乡镇实行分片区派驻理
（二）加快推进重点领域关键环节制度创新
预防治理腐败重环效率高成低坚定移推进具广东特色开放动态创新惩治预防腐败体系建设加强改进预防腐败工作增强预防腐败科学性效性违纪违法案件进行全面系统分析查找廉政风险高发重点领域重点岗位重点员深入探讨廉政风险特征成发展趋势防范路径建立廉政风险预警防控机制制度积极落实员领导干部报告关事项制度住房投资配偶子女业等情况列入报告容继续推进领导干部职务消费公务接制度改革扩公务车制度改革范围继续深化行政审批制度改革推广网审批行政审批电子监察全面取消市属行政审批项目进步规范国企业领导薪酬制度断完善利益突相关礼品登记回避离职业限制等制度着力解决领导干部利职务便利特定关系员谋取正利益等问题加强反腐败国际交流合作吸收鉴国家区廉政建设益验
（三）提高反腐倡廉教育针性实效性
反腐倡廉教育项长期治性基础性工作强调规划性完善反腐倡廉教育制度战略规划纳入委宣传教育总体部署规范反腐倡廉纪条规定期宣传突出针性针类型层次岗位员干部实施分类教育解决求统性体差异性间矛盾注重典型性深入发掘培育先进典型认真开展示范教育警示教育真正做入脑入心讲求效性坚持继承传统教育方式求新求变举采启发式引导式教育方式动态立体高科技手段赋予反腐倡廉教育更鲜明时代特色体现广泛性建立廉政友义工组织深入开展廉政文化建设全面推进五进活动营造推崇诚信反腐败良社会环境
（四）拓宽民群众参反腐败渠道
群众支持参反腐败斗争取成效基石规范受理申诉举报程序举报
受理移送查处回复等程序时限作出规定成立信访举报咨询委员会定期听取予核查案件线索解释说明完善信访举报保护办法重案件举报证实行保护计划进步完善举报奖励制度设立奖励举报基金突破重案件功署名举报进行重奖严肃查处击报复举报案件构成犯罪外侵害举报权监督职集纪检监察机关统行强化纪检监察机关击报复举报行监督坚持完善民评议制度进步拓展评议范围容探索建立社会团体机构提供反腐咨询指导服务补贴支助制度发展民间反腐咨询服务机构引导群众运合法序手段参反腐败斗争
（五）造支专业廉洁高效纪检监察队伍
支专业廉洁高效队伍反腐工作取成功重保证提高纪检监察队伍专业化水完善纪检监察干部队伍准入制度建立纪检监察机关干部准入制度纪检监察职业资格考试制度进步推行公开选拔完善民测评民推荐扩竞争岗范围加干部交流轮岗力度加培训力度丰富培训形式充实培训容努力提高纪检监察干部政治素质业务力加强技术反（防）腐手段研究加强现代化装备提高发现违规操作预警取证力提高反腐倡廉工作透明度公开反腐败工作公众信息完善新闻发言重案件通报制度定期举行纪委开放日活动实现纪委运作体系封闭化神秘化公开化透明化转变探索实行纪委审理案件公开制度建立重案件听证制建立完善部监察机制审查程序认真处理机关工作员投诉涉嫌违纪违法严肃查处决姑息完善级纪委级委纪委常性监督机制改革完善纪委代会报告工作制度审议报告应引入询问质询机制代表权纪委作乱作问题提出追究相关责求充分发挥社会民众监督作重视接受新闻媒体监督
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香港廉政建设做法特点
世纪六七十年代伴着济起飞香港贪污贿赂横行尤警察系统贪腐成风1973年6月葛柏案发生香港成立独立反贪机构——廉政公署通惩治预防教育三齐策略迅速香港造成举世闻名廉洁创造世界廉政建设史奇迹香港年透明国际公布清廉指数排名中直名列前茅廉政建设成效验香港市民国际社会广泛赞誉做法特点：
（）机构独立系统反腐
香港廉政建设短时间实现乱治根性改变程度益廉署机构职设置独立性香港廉政公署1974年成立现职员1340致分布行政总部80执行处1000防止贪污处60社区关系处200廉署独立反贪机构高度权威性强威慑力直接源廉政公署条例赋予独立位权力独立性权威性表现：机构独立廉署完全独立政府部门直接隶属香港高行政长官反贪免受外界权力干涉事独立廉署成员公务员体系剥离成独立系统廉署专员法委聘廉署职员受公务员叙委员会约束费独立廉署费高行政长官审批政府年预算中独立开支总目形式拨出避免财政附形成掣肘办案独立法律赋予廉署搜查扣押拘捕等广泛强调查权力士抗拒妨碍廉署执行职责属违法必须承担法律责
保持机构高度独立权威基础廉署成立初确定惩防举标兼治反腐倡廉理念认效控制腐败严厉惩治完善制度建立廉洁文化廉署直采取惩处预防教育三齐肃贪策略贯穿机构设置全部工作中廉署设置执行处防止贪污处社区关系处三专职部门全方位系统治理腐败执行处负责接受市民举报调查怀疑贪污罪行击贪污雷厉风行铁面私贪污处遁形防止贪污处负责审查政府部门公机构工作常规程序查找贪污漏洞提出防范建议限度减少贪污机会社区关系处负责教导市民认识贪污祸害广泛倡导廉洁价值观争取群众积极支持反贪防贪工作彻底改变腐败赖生存制度文化环境种防教三位体策略国际社会誉典反贪模式
（二）强力惩贪惧偏
惩贪惟重典产生巨威慑力廉署击贪污直偏倚畏惧遗余力重拳反贪廉署1340名职员中约70兵力配置执行处强阵容力量深挖贪污分子贪污腐败变成高风险高成罪行二零度容忍廉署反贪没起刑点限制涉嫌贪污数额坚持查底决容三锲舍贪污案件存线希廉署会惜代价追查底四行贿受贿罪行贿受贿香港法律罪罚绝行贿者法外开恩廉署成立2008年执行处调查70691宗案件检控13337案件定罪率高达八成半惩治力政府廉洁状况日益改善针政府部门贪污举报重廉署成立初期86降2008年28
（三）着力防贪源头治理
香港全球率先提出预防胜治疗治理念廉署直动协助政府部门系统堵塞贪污漏洞加强部监察简化程序增加透明度源头预防腐败廉政建廉署政府部门建立密切合作伙伴关系联合建立防贪组已发展500商防贪策二步预防政府部门公机构起草新法例制定新程序时必须防贪处进行防贪审查重工程项目防贪处提前介入消贪污隐患三诚信理教育通建立处理利益突申报投资机制员工纪律守诚信领导计划等防止利益突权谋私通廉署源头治理提高政府部门公机构公正问责透明度香港连续15年评全球济体
（四）注重教育倡导廉洁
铲滋生贪污文化土壤社会基础反贪成功必路香港廉政公署高度重视廉洁教育形成具鲜明特色廉洁教育体系教育针性强教育象进行科学分类根群体特点制定教育策略教育重点突出根形势变化时调整教育重点象方式保证教育取实效教育覆盖面广廉署教育触角覆盖市民生活工作方面领域做微孔入教育方式样通廉政广告电视剧集青少年话剧互联网等传播方式运铁月台巴士车身公电话亭等载体广泛宣扬廉洁意识廉署懈努力市民贪污态度默默隐忍普遍唾弃转变诚信廉洁蔚然成风
（五）鼓励举报广泛参
香港廉署非常注重拓宽民众参反腐败渠道特鼓励民众举报方面效果明显2008年香港项民意调查显示廉署工作获994％受访士支持廉署受理举报绝部分市民实名举报率逐年升2008年达74％1975年高出39百分点广市民成
参击腐败重力量香港胜ICAC深入民心廉署执行处总部外港岛九龙新界7分区办事处设立举报中心天24时间断运作市民亲身举报电话信函邮件举报署名否尊重意愿举报受法律保护举报材料法定特情形诉讼中接纳证泄漏举报信息定罪处罚款监禁廉署保密严格举报中心严禁切非中心员进出处理举报时负责该案件调查员获知调查容进展限度控制信息知情面廉署举报处理快速高效天早7点举报中心24时接获举报纳入早晨报告执行处首长处长级员进行审议决定否展开调查处理结果受理举报48时回复举报廉署建立证保护制度保护证身安全外重点证工作生活福利予保障消顾忧
（六）监督严密队伍精锐
香港廉署享广泛法定调查权时受严谨制衡监察保证权力滥首先廉署行政长官立法会律政司法院等机构形成权力制衡次廉署工作受四独立委员会监察次廉署员受社会公众部专门机构监督年廉署职员中触犯法律司法机关调查起诉年超3均职务犯罪关
香港廉署员职业道德专业水准世界公认廉署锻造队伍方面体现四注重：注重品格修养注重职业操守注重专业培训注重高薪揽
香港廉政建设取举世瞩目成廉政公署懈努力息息相关更离开香港健全法律制度独立司法体系高度新闻成熟公民社会坚定法治理念香港廉政建设成功香港社会高度法治化必然产物
鉴香港廉政建设验深入推进广东反腐倡廉建设
腐败政治公敌政府必然面难题腐败问题解决较国家区必规律制度支撑反腐败问题身政治体制优势继续发挥种优势基础学鉴香港廉政建设益做法验更推进反腐倡廉建设
（）改革创新纪检监察工作机构工作方式
纪检监察机关现机构设置工作模式深入推进风廉政建设反腐败斗争中发挥重作
实践存力量分散职交叉资源浪费等突出问题继续坚持原体制机制优势时惩处教育预防监督基职调整力量整合资源优化机构设置更推进反腐倡廉建设确保力量员办案线倾斜级纪检监察机关做半左右员参加办案发挥惩处威慑作整合预防腐败力量资源加强全省预防腐败工作组织协调综合规划政策制定检查指导协调指导企事业单位社会团体中介机构社会组织防治腐败工作加快推进纪检监察派驻机构改革扩省市派驻直范围全面开展县级纪检监察派驻机构统理工作县直部门实行分行业乡镇实行分片区派驻理
（二）加快推进重点领域关键环节制度创新
预防治理腐败重环效率高成低坚定移推进具广东特色开放动态创新惩治预防腐败体系建设加强改进预防腐败工作增强预防腐败科学性效性违纪违法案件进行全面系统分析查找廉政风险高发重点领域重点岗位重点员深入探讨廉政风险特征成发展趋势防范路径建立廉政风险预警防控机制制度积极落实员领导干部报告关事项制度住房投资配偶子女业等情况列入报告容继续推进领导干部职务消费公务接制度改革扩公务车制度改革范围继续深化行政审批制度改革推广网审批行政审批电子监察全面取消市属行政审批项目进步规范国企业领导薪酬制度断完善利益突相关礼品登记回避离职业限制等制度着力解决领导干部利职务便利特定关系员谋取正利益等问题加强反腐败国际交流合作吸收鉴国家区廉政建设益验
（三）提高反腐倡廉教育针性实效性
反腐倡廉教育项长期治性基础性工作强调规划性完善反腐倡廉教育制度战略规划纳入委宣传教育总体部署规范反腐倡廉纪条规定期宣传突出针性针类型层次岗位员干部实施分类教育解决求统性体差异性间矛盾注重典型性深入发掘培育先进典型认真开展示范教育警示教育真正做入脑入心讲求效性坚持继承传统教育方式求新求变举采启发式引导式教育方式动态立体高科技手段赋予反腐倡廉教育更鲜明时代特色体现广泛性建立廉政友义工组织深入开展廉政文化建设全面推进五进活动营造推崇诚信反腐败良社会环境
（四）拓宽民群众参反腐败渠道
群众支持参反腐败斗争取成效基石规范受理申诉举报程序举报
受理移送查处回复等程序时限作出规定成立信访举报咨询委员会定期听取予核查案件线索解释说明完善信访举报保护办法重案件举报证实行保护计划进步完善举报奖励制度设立奖励举报基金突破重案件功署名举报进行重奖严肃查处击报复举报案件构成犯罪外侵害举报权监督职集纪检监察机关统行强化纪检监察机关击报复举报行监督坚持完善民评议制度进步拓展评议范围容探索建立社会团体机构提供反腐咨询指导服务补贴支助制度发展民间反腐咨询服务机构引导群众运合法序手段参反腐败斗争
（五）造支专业廉洁高效纪检监察队伍
支专业廉洁高效队伍反腐工作取成功重保证提高纪检监察队伍专业化水完善纪检监察干部队伍准入制度建立纪检监察机关干部准入制度纪检监察职业资格考试制度进步推行公开选拔完善民测评民推荐扩竞争岗范围加干部交流轮岗力度加培训力度丰富培训形式充实培训容努力提高纪检监察干部政治素质业务力加强技术反（防）腐手段研究加强现代化装备提高发现违规操作预警取证力提高反腐倡廉工作透明度公开反腐败工作公众信息完善新闻发言重案件通报制度定期举行纪委开放日活动实现纪委运作体系封闭化神秘化公开化透明化转变探索实行纪委审理案件公开制度建立重案件听证制建立完善部监察机制审查程序认真处理机关工作员投诉涉嫌违纪违法严肃查处决姑息完善级纪委级委纪委常性监督机制改革完善纪委代会报告工作制度审议报告应引入询问质询机制代表权纪委作乱作问题提出追究相关责求充分发挥社会民众监督作重视接受新闻媒体监督
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