农村环境污染调查报告2018
着环保日益重视城市区企业环保门槛越越高降低生产成量企业开始农村区转移面发展济压力区放宽招商引资标准时忽视环境保护污染转嫁现象机时农民保护身生活环境开展种形式维权活动维权活动甚造成农民企业政府关系僵化协调农村济发展环境保护关系成实现农村谐发展回避问题
次调研实考xx县xx镇xx村环境污染基础采问卷调查访谈相结合方式调查农民环境意识分析农民维权特点形成原中着重阐述农民环境维权困境出发点提出改善维权困境建议
关键词 污染转嫁 农民 环境意识 维权困境 建议
xx村环境转嫁状况
实走访认xx村污染转嫁问题体现鲍邱河水质污染外垃圾污染
()鲍邱河水质污染
根调查问卷村民认排第位造成鲍邱河水质恶化原企业污水排放排第二位生活垃圾印证xx村环境污染污染转嫁引起根学界通说污染转嫁两种表现形式种工艺生产线转移高污染搞耗产业工艺设备转移区域生产程中产生污染物直接排放转移种废物危险品转移通定传导机制含传染病病原体废物污染废弃物含放射性
废物毒害物质危险废物转移区域企业污水排放属工艺生产线转移村民介绍鲍邱河污染源附两家钢铁企业两家企业xx县通招商引资引进黑色金属制品业(属高污染产业)龙头企业企业排放未达标污水污染鲍邱河生活垃圾属废物危险品转移游燕郊产生生活垃圾未处理排入鲍邱河污染废弃物着水流达xx村造成河水污染
(二)外垃圾污染
调查程中意外发现外垃圾污染触目惊心程度没料想村民介绍外垃圾村村民附北京廊坊等运卖钱垃圾回收余直接丢弃村里外垃圾堆放点规模令乍舌座收废旧房子中心方圆23方公里全垃圾特房子背眼池塘塞满色样垃圾垃圾发酵混杂起恶臭法呼吸
二农民环境意识特点形成原
通调查问卷分析总结出污染转嫁背景农民环境意识特点形成原：
第农民环境认知意识正逐步提高理性认知意识加强着电视广播等众媒体农村普农民外部世界联系越越密切通众媒体环保方面知识定接触解环保重性国家环保宣传集中城市宣传容城市居民受众设计贴农民环保宣传少少加受身文化水限制农民环境认知意识理性层面较欠缺
第二农民提高环境认知意识愿需求着环境污染城市转农村环境污染农民遥远词汇农民解更环保信息愿身关系密切环保信息例遭环境侵权维护身权益环境质量信息等成农民迫切想环保信息普遍抱着学致态度环保信息希掌握信息更解决身面环境问题
第三农民环境维权意识较强滞性环境污染严重影响身生产生活时农民会想维权访谈中解xx村村民维权始村里饮水受污染已法饮企业污染环境初期农民知晓者然知晓身没受实质损害未时维权环保知识缺乏权利意识薄弱导致农民维权意识滞
第四农民环境维权意识定狭隘性农民环境维权中政府极赖环境监接受环境投诉负责解决环境问题出现问题农民第想政府国传统父母官思想根深蒂固关传统中国行政权力强行政权力时行司法权部分立法权演变延续成找政府切问题解决现象没分析种维权方式利弊情况盲目赖政府会农民维权道路越走越窄找政府问题解决时种政府严重赖会转化成政府严重失然农民维权意识狭隘性维权方式解维权方式效性关环境诉讼例调查显示部分农民环境诉讼解更说利诉讼维权现阶段环境诉讼身缺陷难进入农民维权视野
三农民维权困境
什农民维权路艰辛xx村村民问卷中予启示结合调研中见闻农民维权困境做思考
1国家政策偏差政府诸领域缺位农民政府赖间矛盾
国长期政策体现重城市轻农村特点仅农村济发展未受应重视农村环境农民环境权保护公政策忽略然年国家断出台种惠农政策加农业扶持前政策偏差纠正十年积聚产生问题马解决
外政府农村环境保护诸领域存缺位现象具体表现：第农村环境保护资金资源投放严重足中国环境保护投资全部城市工业农村环保设施投入零 问题xx村存：村里没集中收集生活垃圾设施生活垃圾意倾倒生活污水未处理直接排入鲍邱河第二农村环保机构健全监力度足国环境理体系建立城市重点源污染防治基础农村环境污染特点重视够前基层环保系统县级环保机构少数乡级政府设环保办公室环保助理环保员等机构员工作职责明确广农村区基属环境监空白状态法事前事中效控制环境污染发生
中国农村松散组织结构集体行动方面力弱特提供环境保护种公物品方面力先天足 环境维权程中农民表现出政府严重赖国家政策偏差政府缺位农民法政府获期结果矛盾已成农民维权活动中显著矛盾
2政府发展济保护环境理念间矛盾
发展济保护环境间应该相互促进关系年国奉行济指标发展观念农村区基层政府发展程中唯济盲目扩招商引资规模降低招商引资门槛怕引进高污染高耗项目顾引进述项目进行环境监反污染环境提供种种便利触犯环境法律责百般包庇gdp断增长时生态环境断恶化良生态环境济持续发展前提基础先污染治理种末倒置发展理念应该予摒弃济增长盲目追求错误观念生存空间
3农民然环境严重赖环境保护中双重弱势位间矛盾
农业限度赖然生产部门农民生活资料程度直接取然资源饮水燃料食物等然着生活水提高农民获生活资料途径更加广泛然界直接获取途径然环境农民生存发展质量更直接影响农民环境保护中处双重弱势——相污染企业弱势相城市居民弱势 相污染企业弱势位农民污染企业谈判抗争中处劣势相城市居民弱势位农民分配环境保护资源组织城市污染转嫁等方面处劣势矛盾农民环境权益更容易受侵害
4农民环境维权力薄弱环境维权复杂性高成间矛盾
首先受教育程度限制农民环境维权意识强缺乏抵制环境污染观动性者然较强维权意识解必维权知识知维权次农济农村普遍存农民间联系较松散集体力量赖性较强
环境维权农村难开展次基层政府支持减弱农民环境维权力基层政府污染企业关系密切甚包庇容污染企业违法行基础政府农民维权活动抱偏见认农民胡闹保持社会稳定农民环境维权活动进行压制外农民济条件极限制环境维权力
时环境维权般维权更复杂成更高表现：第证收集难度环境污染损害滞性复杂性环境污染案件果关系难认证外环保部门摄政府压力常常敢出具鉴定者敢出具真实鉴定第二环境维权成高证收集果关系证明等需律师专业士介入必然产生高昂律师费鉴定费受身收入水限制农民法支付维权成第三维权结果确定性便农民花费量力物力财力收集证关部门反映相关情况结果定公正污染企业政府利税源方保护义严重干扰正常环境执法
四建议
完善相关政策法律法规等立法方面建议早已引起国家关注需老生常谈该部分提出建议结合调查中发现农民维权困境围绕实践层面保护农民环境权益题展开
()建立农村环保机构保证环境保护资源公分配
鉴现实中环保部门受制方政府法公正执法应建立独立方政府直接受环境保护部辖环保执法系统弥补政府农村环境保护方面缺位政府应建立农村环保机构配备相应员提高基层环保执法者业务力明确农村环保机构职责执法手段防止权责分互相推诿现象出现扩农村环境保护投入确保
农村环境保护费充足环境检测设备齐全农村环境执法提供力制度物质保障
(二)加强农村基层组织作
调查中发现农民环境维权方面政府严重赖性作沟通政府农民桥梁村委会疑应该发挥更积极作
目前国农村已普遍建立村委会根村民委员会组织法规定村委会负责办理村公事务公益事业职责中然包括代表维护村民环境权益村委会普遍性职责法定性村委会代表农民张环境权益疑性价高选择
现实中村委会作代表维护农民权益存少困难第村委会代表农民维护环境权益没费支持目前村委会费少假少费出部分环境权益维护村级财政更加捉襟见肘国家加村级财政转移支付提高村委会活动力赋予村委会采取环境维权行动合理筹措资金权利时建立监督机制防止该权利成村委会谋取私利手段第二村委会代表村民提起诉讼资格法庭常受质疑现实中法院常村委会案件没直接利害关系拒绝村委会代表村民提起诉讼鉴农民维权力量薄弱性环境污染集体危害性环境维权复杂性等原法律应该确定村委会原告身份代表村村民提起诉讼
(三)完善环境宣传教育体系提高农民维权意识
农民农村环境污染直接受害者提高农民维权意识改善农村环境意义重首先应助社会舆媒体等途径增强广农民环保知识环境维权等认识力鼓励农民积极维护环境权益调查中发现众媒体环境信息传播方面已成农民首选社会界应利台提供更易农民接受环保信息次建立农村环境信息公开制度目前方政府者环境状况甚解者解农民公开做法国信息公开立法相违背应快建立农村环境信息公开制度农民监督环境提供条件次支持种ngo农民提供环境维权服务效解决政府农村环境资源供足农民环境资源需求方面矛盾调查中发现农民ngo解较少造成农民遇环境问题时ngo寻求帮助意愿较政府应该创造宽松政策法律环境加强引导更ngo走进农村农民提供相关环境服务
(四)扩法律援助制度适范围
目前中国法律援助象生活困难城市居民居住城市农民工包括农村居住农民原：法律援助求接受援助象生活困难农民没固定收入难证明收入状况二农村贫困面太国农村口例较法律援助机构力量资源身充裕法满足农村需三申请法律援助事项较窄农民环境污染受损失符合申请法律援助范围
中国农村口贫困口数目较农民提供法律援助关系整社会稳定国应针农民实际情况建立相应法律援助机制解决法律援助资源紧张状况该机制方参机制方面政府应充分托现法律援助机构资源农村倾斜方面政府应鼓励积极创造条件社会界农民提供相关法律帮助
查更：
2017新农村环境污染调查报告
关农村环境污染保护实践调查报告
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着环保日益重视城市区企业环保门槛越越高降低生产成量企业开始农村区转移面发展济压力区放宽招商引资标准时忽视环境保护污染转嫁现象机时农民保护身生活环境开展种形式维权活动维权活动甚造成农民企业政府关系僵化协调农村济发展环境保护关系成实现农村谐发展回避问题
次调研实考xx县xx镇xx村环境污染基础采问卷调查访谈相结合方式调查农民环境意识分析农民维权特点形成原中着重阐述农民环境维权困境出发点提出改善维权困境建议
关键词 污染转嫁 农民 环境意识 维权困境 建议
xx村环境转嫁状况
实走访认xx村污染转嫁问题体现鲍邱河水质污染外垃圾污染
()鲍邱河水质污染
根调查问卷村民认排第位造成鲍邱河水质恶化原企业污水排放排第二位生活垃圾印证xx村环境污染污染转嫁引起根学界通说污染转嫁两种表现形式种工艺生产线转移高污染搞耗产业工艺设备转移区域生产程中产生污染物直接排放转移种废物危险品转移通定传导机制含传染病病原体废物污染废弃物含放射性
废物毒害物质危险废物转移区域企业污水排放属工艺生产线转移村民介绍鲍邱河污染源附两家钢铁企业两家企业xx县通招商引资引进黑色金属制品业(属高污染产业)龙头企业企业排放未达标污水污染鲍邱河生活垃圾属废物危险品转移游燕郊产生生活垃圾未处理排入鲍邱河污染废弃物着水流达xx村造成河水污染
(二)外垃圾污染
调查程中意外发现外垃圾污染触目惊心程度没料想村民介绍外垃圾村村民附北京廊坊等运卖钱垃圾回收余直接丢弃村里外垃圾堆放点规模令乍舌座收废旧房子中心方圆23方公里全垃圾特房子背眼池塘塞满色样垃圾垃圾发酵混杂起恶臭法呼吸
二农民环境意识特点形成原
通调查问卷分析总结出污染转嫁背景农民环境意识特点形成原：
第农民环境认知意识正逐步提高理性认知意识加强着电视广播等众媒体农村普农民外部世界联系越越密切通众媒体环保方面知识定接触解环保重性国家环保宣传集中城市宣传容城市居民受众设计贴农民环保宣传少少加受身文化水限制农民环境认知意识理性层面较欠缺
第二农民提高环境认知意识愿需求着环境污染城市转农村环境污染农民遥远词汇农民解更环保信息愿身关系密切环保信息例遭环境侵权维护身权益环境质量信息等成农民迫切想环保信息普遍抱着学致态度环保信息希掌握信息更解决身面环境问题
第三农民环境维权意识较强滞性环境污染严重影响身生产生活时农民会想维权访谈中解xx村村民维权始村里饮水受污染已法饮企业污染环境初期农民知晓者然知晓身没受实质损害未时维权环保知识缺乏权利意识薄弱导致农民维权意识滞
第四农民环境维权意识定狭隘性农民环境维权中政府极赖环境监接受环境投诉负责解决环境问题出现问题农民第想政府国传统父母官思想根深蒂固关传统中国行政权力强行政权力时行司法权部分立法权演变延续成找政府切问题解决现象没分析种维权方式利弊情况盲目赖政府会农民维权道路越走越窄找政府问题解决时种政府严重赖会转化成政府严重失然农民维权意识狭隘性维权方式解维权方式效性关环境诉讼例调查显示部分农民环境诉讼解更说利诉讼维权现阶段环境诉讼身缺陷难进入农民维权视野
三农民维权困境
什农民维权路艰辛xx村村民问卷中予启示结合调研中见闻农民维权困境做思考
1国家政策偏差政府诸领域缺位农民政府赖间矛盾
国长期政策体现重城市轻农村特点仅农村济发展未受应重视农村环境农民环境权保护公政策忽略然年国家断出台种惠农政策加农业扶持前政策偏差纠正十年积聚产生问题马解决
外政府农村环境保护诸领域存缺位现象具体表现：第农村环境保护资金资源投放严重足中国环境保护投资全部城市工业农村环保设施投入零 问题xx村存：村里没集中收集生活垃圾设施生活垃圾意倾倒生活污水未处理直接排入鲍邱河第二农村环保机构健全监力度足国环境理体系建立城市重点源污染防治基础农村环境污染特点重视够前基层环保系统县级环保机构少数乡级政府设环保办公室环保助理环保员等机构员工作职责明确广农村区基属环境监空白状态法事前事中效控制环境污染发生
中国农村松散组织结构集体行动方面力弱特提供环境保护种公物品方面力先天足 环境维权程中农民表现出政府严重赖国家政策偏差政府缺位农民法政府获期结果矛盾已成农民维权活动中显著矛盾
2政府发展济保护环境理念间矛盾
发展济保护环境间应该相互促进关系年国奉行济指标发展观念农村区基层政府发展程中唯济盲目扩招商引资规模降低招商引资门槛怕引进高污染高耗项目顾引进述项目进行环境监反污染环境提供种种便利触犯环境法律责百般包庇gdp断增长时生态环境断恶化良生态环境济持续发展前提基础先污染治理种末倒置发展理念应该予摒弃济增长盲目追求错误观念生存空间
3农民然环境严重赖环境保护中双重弱势位间矛盾
农业限度赖然生产部门农民生活资料程度直接取然资源饮水燃料食物等然着生活水提高农民获生活资料途径更加广泛然界直接获取途径然环境农民生存发展质量更直接影响农民环境保护中处双重弱势——相污染企业弱势相城市居民弱势 相污染企业弱势位农民污染企业谈判抗争中处劣势相城市居民弱势位农民分配环境保护资源组织城市污染转嫁等方面处劣势矛盾农民环境权益更容易受侵害
4农民环境维权力薄弱环境维权复杂性高成间矛盾
首先受教育程度限制农民环境维权意识强缺乏抵制环境污染观动性者然较强维权意识解必维权知识知维权次农济农村普遍存农民间联系较松散集体力量赖性较强
环境维权农村难开展次基层政府支持减弱农民环境维权力基层政府污染企业关系密切甚包庇容污染企业违法行基础政府农民维权活动抱偏见认农民胡闹保持社会稳定农民环境维权活动进行压制外农民济条件极限制环境维权力
时环境维权般维权更复杂成更高表现：第证收集难度环境污染损害滞性复杂性环境污染案件果关系难认证外环保部门摄政府压力常常敢出具鉴定者敢出具真实鉴定第二环境维权成高证收集果关系证明等需律师专业士介入必然产生高昂律师费鉴定费受身收入水限制农民法支付维权成第三维权结果确定性便农民花费量力物力财力收集证关部门反映相关情况结果定公正污染企业政府利税源方保护义严重干扰正常环境执法
四建议
完善相关政策法律法规等立法方面建议早已引起国家关注需老生常谈该部分提出建议结合调查中发现农民维权困境围绕实践层面保护农民环境权益题展开
()建立农村环保机构保证环境保护资源公分配
鉴现实中环保部门受制方政府法公正执法应建立独立方政府直接受环境保护部辖环保执法系统弥补政府农村环境保护方面缺位政府应建立农村环保机构配备相应员提高基层环保执法者业务力明确农村环保机构职责执法手段防止权责分互相推诿现象出现扩农村环境保护投入确保
农村环境保护费充足环境检测设备齐全农村环境执法提供力制度物质保障
(二)加强农村基层组织作
调查中发现农民环境维权方面政府严重赖性作沟通政府农民桥梁村委会疑应该发挥更积极作
目前国农村已普遍建立村委会根村民委员会组织法规定村委会负责办理村公事务公益事业职责中然包括代表维护村民环境权益村委会普遍性职责法定性村委会代表农民张环境权益疑性价高选择
现实中村委会作代表维护农民权益存少困难第村委会代表农民维护环境权益没费支持目前村委会费少假少费出部分环境权益维护村级财政更加捉襟见肘国家加村级财政转移支付提高村委会活动力赋予村委会采取环境维权行动合理筹措资金权利时建立监督机制防止该权利成村委会谋取私利手段第二村委会代表村民提起诉讼资格法庭常受质疑现实中法院常村委会案件没直接利害关系拒绝村委会代表村民提起诉讼鉴农民维权力量薄弱性环境污染集体危害性环境维权复杂性等原法律应该确定村委会原告身份代表村村民提起诉讼
(三)完善环境宣传教育体系提高农民维权意识
农民农村环境污染直接受害者提高农民维权意识改善农村环境意义重首先应助社会舆媒体等途径增强广农民环保知识环境维权等认识力鼓励农民积极维护环境权益调查中发现众媒体环境信息传播方面已成农民首选社会界应利台提供更易农民接受环保信息次建立农村环境信息公开制度目前方政府者环境状况甚解者解农民公开做法国信息公开立法相违背应快建立农村环境信息公开制度农民监督环境提供条件次支持种ngo农民提供环境维权服务效解决政府农村环境资源供足农民环境资源需求方面矛盾调查中发现农民ngo解较少造成农民遇环境问题时ngo寻求帮助意愿较政府应该创造宽松政策法律环境加强引导更ngo走进农村农民提供相关环境服务
(四)扩法律援助制度适范围
目前中国法律援助象生活困难城市居民居住城市农民工包括农村居住农民原：法律援助求接受援助象生活困难农民没固定收入难证明收入状况二农村贫困面太国农村口例较法律援助机构力量资源身充裕法满足农村需三申请法律援助事项较窄农民环境污染受损失符合申请法律援助范围
中国农村口贫困口数目较农民提供法律援助关系整社会稳定国应针农民实际情况建立相应法律援助机制解决法律援助资源紧张状况该机制方参机制方面政府应充分托现法律援助机构资源农村倾斜方面政府应鼓励积极创造条件社会界农民提供相关法律帮助
查更：
2017新农村环境污染调查报告
关农村环境污染保护实践调查报告
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