措举优化济环境调研报告
优化济发展环境核心容
优化济发展环境实质济发展营造良社会环境营造良环境程中政府作营造体作代正确界定政府职充分发挥政府职作直接关系济发展环境优劣
说现实社会济发展客观求决定政府职前提目前开放转型条件国政府应具职取决开放转型条件社会济会产生问题正确界定职前提
（）政府基职
1转型期秩序稀缺般规律决定供秩序应成政府重综合性职建立市场济必须首先破传统伦理济观念树立新法理济观念样必然引起反抗市场逻辑市场发展需合法化程时市场济转轨仅求改变道德标准价值观涉资源权力分配某提供发展机会剥夺传统特权造成收入财富等现存权位权力相配样会引起社会突政治斗争引起济生活混
乱混乱必缺少秩序社会转型期秩序稀缺般规律国目前秩序稀缺已成十分突出问题假伪劣产品泛滥正竞争严重信缺乏等等秩序稀缺表现
建立维护秩序方面政府应担负起推卸责政府身强制力分配力身提供秩序服务方面够实现规模效益成建立维护秩序关产权制度体系市场法律体系提供相应司法服务合适体程中政府必须受效监督实现秩序优化政府秩序建设中必须倡导种法治精神遵循法治精神理市场秩序相关政策措施贯彻实施必须纳入法制轨道政府调控规制市场权力应受合理制约相关理行必须效监督承担法律责
2转型开放条件面日趋激烈国外济竞争增强国家区竞争力应成级政府核心济职
包括三方面容
建立完善套综合性社会创新机制指政府牵头相关部门组织相互作形成推动社会创新活动目社会组织系统基功优化创新资源协调社会创新活动国部分企业创新
力低政府企业创新构筑良政策法律环境基础设施方面通政策法规计划项目采购财政金融服务等种形式影响引导干预创新活动方效率国市场机制完善企业技术创新力较弱现状政府技术创新引导扶持更必
二力培育产业竞争力加强产业政策引导促进支柱产业培育发展数发展中国家说国市场发育完善产业结构成长度低技术水落资金匮乏单市场力量难实现产业竞争力迅速提升政府应该继续制定完善产业政策体系提出明确发展规划产业布局规模标准重点建设项目等法律法规等形式保证政策规划落实建立健全财政税收金融外贸等产业政策相配套保障体系推动产业竞争力提升
三重视力资投资作项长期战略国然力资源丰富现实层面表现潜资源力资源效开发利存许问题方面必须加快国体制事制度改革步伐真正确立济发展第资源创新机制建设套行效激励机制选择机制淘汰机制方面加教育投入完善职业技术教育体系提倡终生教育等
3转型开放条件社会风险会变稳定
职应成政府项重社会职
国目前面社会风险高失业率导致社会风险企业困境产生社会风险区差距拉产生社会风险贫富分化导致社会风险针种类型社会风险政府方面加强竞争调控方面快建立完善弱势群体保护体系建立健全社会保障体系：逐步扩社会保障覆盖面加快建立元化层次社会保障体系加强保险基金收缴理壮保障规模力改革社会保险理体制提高理现代化水注重提高政府处置社会风险力量减少风险社会带损失
4转型期会产生严重腐败问题应预防腐败作政府项重政治职关优化济发展环境问题调研报告关优化济发展环境问题调研报告腐败现象产生泛滥社会转型关
系列政治变化正常社会政治制度济秩序受击破坏仅原隐蔽腐败现象显现出迅速传播蔓延目前中国正属世界腐败程度较严重国家实际情况腐败已中国社会济造成重损失已成中国社会污染腐败意识正成青年代种觉意识已成制约国社会济健康发展障碍政府应反腐败预防腐败
确定转型期项重职性务应常抓懈
二现存问题形成原
结合述政府职界定发现优化济发展环境方面政府职转变位直接造成缺位错位越位现象发生
（）规范监市场秩序力度够
首先种市场法规制定完善没形成健全市场规范体系欠缺定应变性难适应变化市场状况次执行已法规时执法严政府公行政力低原更重政府执法意识观念缺失次方政府严重破坏市场秩序方保护义放流甚流合污极阻碍国统市场体系建立
（二）政府微观济特企业直接干预然
方面政府济职转变没位政府利益没企业营中退出方面效国资产理体制尚未形成政府角色未明晰政府职旧采取直接干预方式企业进行控制企业日常营中政府重项目立项审批企业领导免等关键问题具举足轻重位直接阻碍企业真正成长适应市场济求微观济体企业改革始终停滞
前政府职迟迟切实转换位
（三）投融资理体制改革滞
计划济体制政府投融资理职侧重投融资活动进行微观控制市场济体制需政府投融资进行宏观调控时候相关部门然惯理方式进行理难适应前投融资市场求国投融资领域许层面政府通常然投融资体种体单性国投融资市场蓬勃发展体元化求相矛盾产生许弊端直接阻碍国投融资市场良性发展
（四）政府部门出现利益集团化非公机构化倾
根政府职转变求历次机构改革力求政府部门专业济事务中脱身出转济事务宏观理程中政府部门出现利益集团化非公机构倾面国家利益公民利益部门利益时候选择维护断增进部门利益时政府部门公服务职弱化甚导致整部门行业体制性腐败社会公权力沦谋取部门行业特殊利益工具
（五）法行政统性透明度高
具体表现：政府行政行约束性法律规范
始终未建立起
二政府行政立法缺乏敏感性特市场济变化缺少应变性政府行政法规常滞发展迅速市场
三政府部门职存着交叉存立法体系中机关缺乏立法方面协调造成法律规范相互矛盾市场体适果时国政府行政理基种行政封闭行政缺乏社会公民开放性透明度点日益追求知情权等民权利网络时代更显落时代潮流
面问题存直接造成政府市场济发展中服务缺位角色错位职权越位现象造成政府服务缺位原职部门条块分割工商技术监督食品医药监督税务等部门均条条理方政府统协调难度非常角色错位问题表现分两类类政府职部门行政作没利益事愿意类行政违法摆正位置该该乱审批项目程序繁琐罚款收费执法等问题然存方错位整体环境造成良影响市场选择企业企业选择环境环境政府培育果政府总找准位置常发生错位现象破坏环境损形象市场济环境政府
权利责承担公责尤业社会保障国民教育公卫生理等应该定应企业中介组织理事情政府定干预
进步完善发展社会义市场济优化济发展环境政府职更济社会发展服务必须处理三方面关系：
（1）宏观投资关系综合专业存政府部门职交叉重复源头扯皮源头改组宏观调控部门专业部门工作基础综合微观部门工作基础宏观独立面市场面社会宏观调控时实行政企分开投资体制改革传统计划投资方式融资活动推市场发挥市场资源配置中基础作
（2）政府企业关系市场济求实行政企分开行业企业政府行业规划政策法规行业组织企业进行约束部协调
（3）市场执法关系市场济条件作市场体企业目标盈利投入求回报必须遵循公竞争优胜劣汰市场规政府应促进市场发育完善维护市场秩序保护企业合法权益查处非法行法行政加强执法监督执法应办市场分开样执法监督具公开性权威性
三行政许法颁布契机全面优化济发展环境
贯彻实施行政许法契机力求抓四方面工作
全面履行政府职继续改进济调节市场监方式更加重视履行社会理公服务职
二进步理政府企业政府市场政府社会关系更程度发挥市场资源配置中基础性作通加快推进行政审批制度改革幅度减少行政审批事项特深化投资体制改革谁投资谁决策谁收益谁承担风险原确立企业投资活动中体位
三坚持科学民决策建立完善重问题集体决策制度专家咨询制度社会公示听证制度决策责制度提高决策透明度公众参度四推进政府理方式创新利现代信息技术改进政府组织理时政府决策服务程序办事方法社会公布民群众提供公开透明高效公服务民群众利益相关公事业单位实行办事公开制度
关优化济发展环境问题调研报告类报告
法行政贯彻法治国方略提高行政理水基求求政府工作员坚持法办事学会善法处理济社会事务行政权力应法律
行政行应遵守法律行政机关违法样应承担责改革行政执法体制规范行政执法行实行行政执法责制错追究制加快建立权责明确行规范监督效保障力执法体制真正做权必责权受监督侵权赔偿行政执法员素质工作水直接影响行政执法效果关群众利益关政府形象加强行政执法队伍建设断提高执法力水
――严格法行政减少行政干预政府部门充市场竞争裁判员消长官意志法行政制止滥权力特非公制企业妄加干预办事拖拉相互推诿刁难卡压三乱等现象
――转变政府职完善服务体系改变政府企业指挥命令式制型理应增强服务理意识制型理变服务型理
――改革审批制度创造公环境目前政府然保留市场化操作审批权土矿产河沙水资源开发权城市供水环卫公交线路营权等背景关系企业跑批文项目许非公制企业拒门外
――开放融资渠道解决资金困难应制定非公制企业信评价标准进行资信评估建立信担保体系非公制企业融资创造良条件
――理理关系避免政出门建议县（市）设立非公制企业理局中企业理局具体负责非公制企业调研规划协调服务引导监督
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优化济发展环境核心容
优化济发展环境实质济发展营造良社会环境营造良环境程中政府作营造体作代正确界定政府职充分发挥政府职作直接关系济发展环境优劣
说现实社会济发展客观求决定政府职前提目前开放转型条件国政府应具职取决开放转型条件社会济会产生问题正确界定职前提
（）政府基职
1转型期秩序稀缺般规律决定供秩序应成政府重综合性职建立市场济必须首先破传统伦理济观念树立新法理济观念样必然引起反抗市场逻辑市场发展需合法化程时市场济转轨仅求改变道德标准价值观涉资源权力分配某提供发展机会剥夺传统特权造成收入财富等现存权位权力相配样会引起社会突政治斗争引起济生活混
乱混乱必缺少秩序社会转型期秩序稀缺般规律国目前秩序稀缺已成十分突出问题假伪劣产品泛滥正竞争严重信缺乏等等秩序稀缺表现
建立维护秩序方面政府应担负起推卸责政府身强制力分配力身提供秩序服务方面够实现规模效益成建立维护秩序关产权制度体系市场法律体系提供相应司法服务合适体程中政府必须受效监督实现秩序优化政府秩序建设中必须倡导种法治精神遵循法治精神理市场秩序相关政策措施贯彻实施必须纳入法制轨道政府调控规制市场权力应受合理制约相关理行必须效监督承担法律责
2转型开放条件面日趋激烈国外济竞争增强国家区竞争力应成级政府核心济职
包括三方面容
建立完善套综合性社会创新机制指政府牵头相关部门组织相互作形成推动社会创新活动目社会组织系统基功优化创新资源协调社会创新活动国部分企业创新
力低政府企业创新构筑良政策法律环境基础设施方面通政策法规计划项目采购财政金融服务等种形式影响引导干预创新活动方效率国市场机制完善企业技术创新力较弱现状政府技术创新引导扶持更必
二力培育产业竞争力加强产业政策引导促进支柱产业培育发展数发展中国家说国市场发育完善产业结构成长度低技术水落资金匮乏单市场力量难实现产业竞争力迅速提升政府应该继续制定完善产业政策体系提出明确发展规划产业布局规模标准重点建设项目等法律法规等形式保证政策规划落实建立健全财政税收金融外贸等产业政策相配套保障体系推动产业竞争力提升
三重视力资投资作项长期战略国然力资源丰富现实层面表现潜资源力资源效开发利存许问题方面必须加快国体制事制度改革步伐真正确立济发展第资源创新机制建设套行效激励机制选择机制淘汰机制方面加教育投入完善职业技术教育体系提倡终生教育等
3转型开放条件社会风险会变稳定
职应成政府项重社会职
国目前面社会风险高失业率导致社会风险企业困境产生社会风险区差距拉产生社会风险贫富分化导致社会风险针种类型社会风险政府方面加强竞争调控方面快建立完善弱势群体保护体系建立健全社会保障体系：逐步扩社会保障覆盖面加快建立元化层次社会保障体系加强保险基金收缴理壮保障规模力改革社会保险理体制提高理现代化水注重提高政府处置社会风险力量减少风险社会带损失
4转型期会产生严重腐败问题应预防腐败作政府项重政治职关优化济发展环境问题调研报告关优化济发展环境问题调研报告腐败现象产生泛滥社会转型关
系列政治变化正常社会政治制度济秩序受击破坏仅原隐蔽腐败现象显现出迅速传播蔓延目前中国正属世界腐败程度较严重国家实际情况腐败已中国社会济造成重损失已成中国社会污染腐败意识正成青年代种觉意识已成制约国社会济健康发展障碍政府应反腐败预防腐败
确定转型期项重职性务应常抓懈
二现存问题形成原
结合述政府职界定发现优化济发展环境方面政府职转变位直接造成缺位错位越位现象发生
（）规范监市场秩序力度够
首先种市场法规制定完善没形成健全市场规范体系欠缺定应变性难适应变化市场状况次执行已法规时执法严政府公行政力低原更重政府执法意识观念缺失次方政府严重破坏市场秩序方保护义放流甚流合污极阻碍国统市场体系建立
（二）政府微观济特企业直接干预然
方面政府济职转变没位政府利益没企业营中退出方面效国资产理体制尚未形成政府角色未明晰政府职旧采取直接干预方式企业进行控制企业日常营中政府重项目立项审批企业领导免等关键问题具举足轻重位直接阻碍企业真正成长适应市场济求微观济体企业改革始终停滞
前政府职迟迟切实转换位
（三）投融资理体制改革滞
计划济体制政府投融资理职侧重投融资活动进行微观控制市场济体制需政府投融资进行宏观调控时候相关部门然惯理方式进行理难适应前投融资市场求国投融资领域许层面政府通常然投融资体种体单性国投融资市场蓬勃发展体元化求相矛盾产生许弊端直接阻碍国投融资市场良性发展
（四）政府部门出现利益集团化非公机构化倾
根政府职转变求历次机构改革力求政府部门专业济事务中脱身出转济事务宏观理程中政府部门出现利益集团化非公机构倾面国家利益公民利益部门利益时候选择维护断增进部门利益时政府部门公服务职弱化甚导致整部门行业体制性腐败社会公权力沦谋取部门行业特殊利益工具
（五）法行政统性透明度高
具体表现：政府行政行约束性法律规范
始终未建立起
二政府行政立法缺乏敏感性特市场济变化缺少应变性政府行政法规常滞发展迅速市场
三政府部门职存着交叉存立法体系中机关缺乏立法方面协调造成法律规范相互矛盾市场体适果时国政府行政理基种行政封闭行政缺乏社会公民开放性透明度点日益追求知情权等民权利网络时代更显落时代潮流
面问题存直接造成政府市场济发展中服务缺位角色错位职权越位现象造成政府服务缺位原职部门条块分割工商技术监督食品医药监督税务等部门均条条理方政府统协调难度非常角色错位问题表现分两类类政府职部门行政作没利益事愿意类行政违法摆正位置该该乱审批项目程序繁琐罚款收费执法等问题然存方错位整体环境造成良影响市场选择企业企业选择环境环境政府培育果政府总找准位置常发生错位现象破坏环境损形象市场济环境政府
权利责承担公责尤业社会保障国民教育公卫生理等应该定应企业中介组织理事情政府定干预
进步完善发展社会义市场济优化济发展环境政府职更济社会发展服务必须处理三方面关系：
（1）宏观投资关系综合专业存政府部门职交叉重复源头扯皮源头改组宏观调控部门专业部门工作基础综合微观部门工作基础宏观独立面市场面社会宏观调控时实行政企分开投资体制改革传统计划投资方式融资活动推市场发挥市场资源配置中基础作
（2）政府企业关系市场济求实行政企分开行业企业政府行业规划政策法规行业组织企业进行约束部协调
（3）市场执法关系市场济条件作市场体企业目标盈利投入求回报必须遵循公竞争优胜劣汰市场规政府应促进市场发育完善维护市场秩序保护企业合法权益查处非法行法行政加强执法监督执法应办市场分开样执法监督具公开性权威性
三行政许法颁布契机全面优化济发展环境
贯彻实施行政许法契机力求抓四方面工作
全面履行政府职继续改进济调节市场监方式更加重视履行社会理公服务职
二进步理政府企业政府市场政府社会关系更程度发挥市场资源配置中基础性作通加快推进行政审批制度改革幅度减少行政审批事项特深化投资体制改革谁投资谁决策谁收益谁承担风险原确立企业投资活动中体位
三坚持科学民决策建立完善重问题集体决策制度专家咨询制度社会公示听证制度决策责制度提高决策透明度公众参度四推进政府理方式创新利现代信息技术改进政府组织理时政府决策服务程序办事方法社会公布民群众提供公开透明高效公服务民群众利益相关公事业单位实行办事公开制度
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法行政贯彻法治国方略提高行政理水基求求政府工作员坚持法办事学会善法处理济社会事务行政权力应法律
行政行应遵守法律行政机关违法样应承担责改革行政执法体制规范行政执法行实行行政执法责制错追究制加快建立权责明确行规范监督效保障力执法体制真正做权必责权受监督侵权赔偿行政执法员素质工作水直接影响行政执法效果关群众利益关政府形象加强行政执法队伍建设断提高执法力水
――严格法行政减少行政干预政府部门充市场竞争裁判员消长官意志法行政制止滥权力特非公制企业妄加干预办事拖拉相互推诿刁难卡压三乱等现象
――转变政府职完善服务体系改变政府企业指挥命令式制型理应增强服务理意识制型理变服务型理
――改革审批制度创造公环境目前政府然保留市场化操作审批权土矿产河沙水资源开发权城市供水环卫公交线路营权等背景关系企业跑批文项目许非公制企业拒门外
――开放融资渠道解决资金困难应制定非公制企业信评价标准进行资信评估建立信担保体系非公制企业融资创造良条件
――理理关系避免政出门建议县（市）设立非公制企业理局中企业理局具体负责非公制企业调研规划协调服务引导监督
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