加强事中事监 履行市场监职责
深化商事制度改革强化先证改革事中事监国务院出台国务院关先证改革加强事中事监意见（国发〔2015〕62号）明确谁审批谁监谁谁监市场监基础性原该意见提出市场监部门四谁原切实履行市场监职责行政审批中事中事监容求措施方法责分工责追究等进行明确求市场监部门实际工作中转变观念转变重心转变方式转变作风推动市场监部门理重心事前审批事中事监转变落实四谁原审批行业部门事中事监结合起
长期计划济时代理思维市场济条件理思维转变程中出现行政审批部门批代批现象动监意识强发现问题力足等诸问题特年量行政审批项取消行政机关清楚什知道问题普遍存出现监迷茫传统市场监手段现日益复杂市场环境早已相适应
该意见中提改革先证指事置许营项目市场体先申请办理营业执许审批部门办理许审批手续先证改革商事制度改革项重容市场体更加便利更加快捷进入市场利激发民众创业热情激发市场体活力增强济发展新动力
国务院关先证改革加强事中事监意见已实施年年工作实践中落实四谁原加强事中事监力度够存问题
监理念滞先证改革数审批部门续监存着谁批谁批证营市场监部门兜底模糊认识基层市场监部门然履行应审批监部门履行监职责行政审批部门惯性认市场监部门作市场体登记机关应该负责监市场切未正确理解四谁原出现职责划分清推诿扯皮现象
二 监职责清执法协作机制健全四谁原确立没引起足够重视基层监执法协作机制尚健全审批部门履职情况督查办方委政府重视方济发展时忽视基础性保障
三 审批部门间存较监赖性四谁原贯彻落实程中部门间协作存误解认协作监联合执法市场监部门存较监赖性部门间分工负责职相互协作方面欠缺
四 基层监压力基层市场监部门员退休年龄偏知识更新慢等客观素导致执法队伍断萎缩员少务重执法力量严重足更缺乏专业技术员检验场设备设施检验检测力弱满足监需
五 解决具体问题方案明确目前推行先证改革中出现具体问题需引起重视企业先领取营业执办置许处理市场监部门先证改革措施企业办理营业执企业办理相关置许时身符合事该营范围条件法获审批许规定企业事营活动企业减少投资损失领取执会选择擅开展营活动构成违法行增加续监难度成难题
先证改革市场体数量幅增加监压力日益加降低市场准入门槛市场体快速增加良莠齐市场体意意违法行会断增加市场监部门停留通日常巡查模式开展监工作员少务重现状导致基层监部门处长期严重超负荷运转状态市场监部门理职事权关系建立监清单严格执行国务院关先证改革加强事中事监意见规定贯彻落实四谁原保障市场监部门履职责
严格四谁原加类市场体监督检查力度法律法规明确规定监部门监职责先证改革相关审批项目号入座审批部门时移送相关部门处理落实四谁原切实强化事中事监
二转变执法观念调整监执法方细化政策规定国务院关先证改革加强事中事监意见明确规定市场监部门负责查处营行配合审批部门查处证营行审批部门负责查处证营行证营行优先适位法特法原审批部门负责查处（法律法规规定外）行业部门法规定行业领域违反行业秩序法律法规行进行查处法律法规没明确监职责规定明确应级民政府推进统市场监加强综合执法求明确监部门监职责
三建立健全信息互联享机制国务院关先证改革加强事中事监意见规定做登记注册行政审批行业部门部门间信息实时传递障碍交换证衔接监联动执法协作等方面制度措施机贯通支撑事中事监部门建立健全级民法院民检察院等司法机关间信息享协调合作相互衔接市场监机制级委政府应四谁原基求建立健全部门协作机制举报受理移交调查情况反馈纪检监察社会公开等方面作出明确细致规定特四谁原履行位部门加强督查通报责追究逐步审批部门养成时监惯防止作乱作情况发生
四做统筹协调督查工作国务院关先证改革加强事中事监意见明确规定市场监总局会关部门该意见落实工作统筹协调踪解督促检查确保改革项工作稳序根前商事制度改革需市场监部门应发挥市场监牵头作加强四谁原贯彻落实情况督查通严厉督查确保四谁原真正落实处进效推动监部门执法观念转型防止出现监真空着力构建职部门通力合作构建社会治格局
着商事制度改革深化四谁原贯彻断深入市场监工作重心发生变化体资格监转移营行监市场监方式监执法工作提出新更高求市场监部门新时代中国特色社会义思想十九精神指引切实担时代命认真学新时代中国特色社会义思想特关市场监工作重述精神坚持民中心发展思想履行市场监职责着力解决民群众关心直接利益问题断增强民群众获感激发广市场体创业热情
抓队伍建设风廉政工作
队伍建设风廉政建设市场监工作组织保障学宣传贯彻十九精神作首政治务队伍建设风廉政建设工作放首位抓住机遇凝聚心统思想统步调确保市场监系统干部职工政治讲忠诚组织讲负责行动讲纪律
强化基层组织建设坚定移正风肃纪反腐建设支忠诚干净担高素质干部队伍抓常态化作风建设强烈责感硬工作作风高标准高质量推进中央八项规定精神落实全力造风清气正工作环境
二 改革创新优化服务群众提供便利服务
坚持创新发展理念商事制度改革切入点简化审批程序寓服务监中提升服务价值职着形势变化转变监范围里服务延伸里服务融进学校厂矿社区切实加强学校幼园食堂机关企业食堂监督检查防止食品安全事发生紧盯民生难点薄弱点充分发挥职作保护弱势群体市场体切身利益
服务企业服务民生服务发展解决公里问题落实趟跑跑趟群众跑路跑次路限度群众提供便利方便企业群众登记注册市场体更加快捷获市场入场券营造良亲商爱商环境
三规范监秩序市场体创造公开公正公竞争环境
改革创新规范执法严格监确保市场交易秩序公公正坚持市场监工作重心转移市场监工作传统事前审批事中事监转变激发市场活力时规范市场秩序维护公竞争作市场监着力点逐步构建商事制度改革相适应市场监机制
积极探索食品安全药品安全质量计量标准化特种设备监等新办法新措施取新成效统筹执法力量整合检验检测机构原食药监质监工商检验测试整合提高检验检测力更行政执法提供
四严格执法维护消费者合法权益
突出市场监重点加反正竞争执法力度严厉击假侵权违法行严查虚假违法广告击种严重侵害消费者权益行严厉击限制竞争垄断行加知识产权保护力度规范维护市场秩序针重点区重点领域重商品民群众反映突出问题加违法行惩戒力度失信体处违法处处受限
通加强市场体行监督规范市场行牢固树立消费者理念加消费维权工作力度民群众买放心放心吃放心建立消费者维权体系畅通诉求渠道实行首问制度赔偿先付制度动调解消费纠纷老百姓生产生活保驾护航确保良市场消费环境断提高民群众幸福感
五坚持推行双机公开制度
双机公开监国务院部署深化放服改革项重容市场监部门重点工作深刻理解准确握双机监丰富涵重意义
简政放权审批事项断减少监方式发生变化双机公开成市场监模式双机抽查作项全新工作企业日常监方式根性改变利降低企业制度性交易成推进公公正执法
市场监部门建立负责志牵头工作机制业务职机构全部纳入进形成工作合力切实改变部门业务条线单独斗现状注重加强部业务条线融合双机公开监理念渗透日常监项工作中
六 加强信体系建设落实市场体责
市场监部门进步加强市场体信信息运规范市场体信息公示营造守信者处处受益失信者处处受限社会信环境时严格落实营异常名录严重违法失信企业名单制度职责分工做营异常名录严重违法失信企业名单列入移出工作切实履行法定职责
强化行业律理加强部门区间执法协作信息享健全行政执法刑事司法衔接机制做企业信息集信息公示双机抽查联合惩戒工作利登记注册信息进行数分析级委政府决策提供
畅通举报投诉维权渠道发挥媒体监督作调动公众参积极性构建企业律政府监社会协公众参市场理体系
十九报告提出构建市场机制效微观体活力宏观调控度济体制深化商事制度改革完善市场监体制建设法治政府推进法行政严格规范公正文明执法等系列市场监工作直接相关新求新求市场监部门更新监理念调整监思路创新监手段限度投资体松绑释放投资创业活力
总国务院关先证改革加强事中事监意见先证目建立商事体资格营资格相分离制度实施先证商事体资格登记营许申请独立运行需相关部门通力合作协监社会治
落实四谁原加强事中事监履行市场监职责重道远新形势市场监部门做坚持权责法定法行政做监标准执法逐步走市场监法治化制度化规范化程序化轨道加强服务企业服务群众意识断完善项制度机制建设监权力阳光运行服务局意识扎根市场监心中真正做政府放心营造积极健康市场新秩序新思路新举措新担新作推动市场监改革创新
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深化商事制度改革强化先证改革事中事监国务院出台国务院关先证改革加强事中事监意见（国发〔2015〕62号）明确谁审批谁监谁谁监市场监基础性原该意见提出市场监部门四谁原切实履行市场监职责行政审批中事中事监容求措施方法责分工责追究等进行明确求市场监部门实际工作中转变观念转变重心转变方式转变作风推动市场监部门理重心事前审批事中事监转变落实四谁原审批行业部门事中事监结合起
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国务院关先证改革加强事中事监意见已实施年年工作实践中落实四谁原加强事中事监力度够存问题
监理念滞先证改革数审批部门续监存着谁批谁批证营市场监部门兜底模糊认识基层市场监部门然履行应审批监部门履行监职责行政审批部门惯性认市场监部门作市场体登记机关应该负责监市场切未正确理解四谁原出现职责划分清推诿扯皮现象
二 监职责清执法协作机制健全四谁原确立没引起足够重视基层监执法协作机制尚健全审批部门履职情况督查办方委政府重视方济发展时忽视基础性保障
三 审批部门间存较监赖性四谁原贯彻落实程中部门间协作存误解认协作监联合执法市场监部门存较监赖性部门间分工负责职相互协作方面欠缺
四 基层监压力基层市场监部门员退休年龄偏知识更新慢等客观素导致执法队伍断萎缩员少务重执法力量严重足更缺乏专业技术员检验场设备设施检验检测力弱满足监需
五 解决具体问题方案明确目前推行先证改革中出现具体问题需引起重视企业先领取营业执办置许处理市场监部门先证改革措施企业办理营业执企业办理相关置许时身符合事该营范围条件法获审批许规定企业事营活动企业减少投资损失领取执会选择擅开展营活动构成违法行增加续监难度成难题
先证改革市场体数量幅增加监压力日益加降低市场准入门槛市场体快速增加良莠齐市场体意意违法行会断增加市场监部门停留通日常巡查模式开展监工作员少务重现状导致基层监部门处长期严重超负荷运转状态市场监部门理职事权关系建立监清单严格执行国务院关先证改革加强事中事监意见规定贯彻落实四谁原保障市场监部门履职责
严格四谁原加类市场体监督检查力度法律法规明确规定监部门监职责先证改革相关审批项目号入座审批部门时移送相关部门处理落实四谁原切实强化事中事监
二转变执法观念调整监执法方细化政策规定国务院关先证改革加强事中事监意见明确规定市场监部门负责查处营行配合审批部门查处证营行审批部门负责查处证营行证营行优先适位法特法原审批部门负责查处（法律法规规定外）行业部门法规定行业领域违反行业秩序法律法规行进行查处法律法规没明确监职责规定明确应级民政府推进统市场监加强综合执法求明确监部门监职责
三建立健全信息互联享机制国务院关先证改革加强事中事监意见规定做登记注册行政审批行业部门部门间信息实时传递障碍交换证衔接监联动执法协作等方面制度措施机贯通支撑事中事监部门建立健全级民法院民检察院等司法机关间信息享协调合作相互衔接市场监机制级委政府应四谁原基求建立健全部门协作机制举报受理移交调查情况反馈纪检监察社会公开等方面作出明确细致规定特四谁原履行位部门加强督查通报责追究逐步审批部门养成时监惯防止作乱作情况发生
四做统筹协调督查工作国务院关先证改革加强事中事监意见明确规定市场监总局会关部门该意见落实工作统筹协调踪解督促检查确保改革项工作稳序根前商事制度改革需市场监部门应发挥市场监牵头作加强四谁原贯彻落实情况督查通严厉督查确保四谁原真正落实处进效推动监部门执法观念转型防止出现监真空着力构建职部门通力合作构建社会治格局
着商事制度改革深化四谁原贯彻断深入市场监工作重心发生变化体资格监转移营行监市场监方式监执法工作提出新更高求市场监部门新时代中国特色社会义思想十九精神指引切实担时代命认真学新时代中国特色社会义思想特关市场监工作重述精神坚持民中心发展思想履行市场监职责着力解决民群众关心直接利益问题断增强民群众获感激发广市场体创业热情
抓队伍建设风廉政工作
队伍建设风廉政建设市场监工作组织保障学宣传贯彻十九精神作首政治务队伍建设风廉政建设工作放首位抓住机遇凝聚心统思想统步调确保市场监系统干部职工政治讲忠诚组织讲负责行动讲纪律
强化基层组织建设坚定移正风肃纪反腐建设支忠诚干净担高素质干部队伍抓常态化作风建设强烈责感硬工作作风高标准高质量推进中央八项规定精神落实全力造风清气正工作环境
二 改革创新优化服务群众提供便利服务
坚持创新发展理念商事制度改革切入点简化审批程序寓服务监中提升服务价值职着形势变化转变监范围里服务延伸里服务融进学校厂矿社区切实加强学校幼园食堂机关企业食堂监督检查防止食品安全事发生紧盯民生难点薄弱点充分发挥职作保护弱势群体市场体切身利益
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三规范监秩序市场体创造公开公正公竞争环境
改革创新规范执法严格监确保市场交易秩序公公正坚持市场监工作重心转移市场监工作传统事前审批事中事监转变激发市场活力时规范市场秩序维护公竞争作市场监着力点逐步构建商事制度改革相适应市场监机制
积极探索食品安全药品安全质量计量标准化特种设备监等新办法新措施取新成效统筹执法力量整合检验检测机构原食药监质监工商检验测试整合提高检验检测力更行政执法提供
四严格执法维护消费者合法权益
突出市场监重点加反正竞争执法力度严厉击假侵权违法行严查虚假违法广告击种严重侵害消费者权益行严厉击限制竞争垄断行加知识产权保护力度规范维护市场秩序针重点区重点领域重商品民群众反映突出问题加违法行惩戒力度失信体处违法处处受限
通加强市场体行监督规范市场行牢固树立消费者理念加消费维权工作力度民群众买放心放心吃放心建立消费者维权体系畅通诉求渠道实行首问制度赔偿先付制度动调解消费纠纷老百姓生产生活保驾护航确保良市场消费环境断提高民群众幸福感
五坚持推行双机公开制度
双机公开监国务院部署深化放服改革项重容市场监部门重点工作深刻理解准确握双机监丰富涵重意义
简政放权审批事项断减少监方式发生变化双机公开成市场监模式双机抽查作项全新工作企业日常监方式根性改变利降低企业制度性交易成推进公公正执法
市场监部门建立负责志牵头工作机制业务职机构全部纳入进形成工作合力切实改变部门业务条线单独斗现状注重加强部业务条线融合双机公开监理念渗透日常监项工作中
六 加强信体系建设落实市场体责
市场监部门进步加强市场体信信息运规范市场体信息公示营造守信者处处受益失信者处处受限社会信环境时严格落实营异常名录严重违法失信企业名单制度职责分工做营异常名录严重违法失信企业名单列入移出工作切实履行法定职责
强化行业律理加强部门区间执法协作信息享健全行政执法刑事司法衔接机制做企业信息集信息公示双机抽查联合惩戒工作利登记注册信息进行数分析级委政府决策提供
畅通举报投诉维权渠道发挥媒体监督作调动公众参积极性构建企业律政府监社会协公众参市场理体系
十九报告提出构建市场机制效微观体活力宏观调控度济体制深化商事制度改革完善市场监体制建设法治政府推进法行政严格规范公正文明执法等系列市场监工作直接相关新求新求市场监部门更新监理念调整监思路创新监手段限度投资体松绑释放投资创业活力
总国务院关先证改革加强事中事监意见先证目建立商事体资格营资格相分离制度实施先证商事体资格登记营许申请独立运行需相关部门通力合作协监社会治
落实四谁原加强事中事监履行市场监职责重道远新形势市场监部门做坚持权责法定法行政做监标准执法逐步走市场监法治化制度化规范化程序化轨道加强服务企业服务群众意识断完善项制度机制建设监权力阳光运行服务局意识扎根市场监心中真正做政府放心营造积极健康市场新秩序新思路新举措新担新作推动市场监改革创新
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