城市公安全监督调研活动报告
城市公安全海座超城市关重基础性工作永恒题代表群众直高度关注热点难点问题历届市常委会始终该领域立法监督工作摆重位置
年市常委会贯彻落实中央市委关加强城市安全求回应民群众安全保障关切听取审议市政府关加强城市公安全风险防范报告作年度重点监督项目监督重点放消防安全轨道交通安全网络安全反恐怖工作等四方面中消防安全网络安全反恐等三项容司委负责组织实施轨道交通安全城建环保委负责组织实施4月旬***司委调研强调项监督工作切口消防网络安全反恐重点聚焦消防安全委员会常委会领导求突出重点兼顾全面深入调研现司委组织开展监督调研活动关情况报告：
监督调研工作基情况
常委会成立沙海林高玫副担组长司委委员应雪云等志担副组长部分常委会委员会成员市代表担成员监督调研组4月3日常委会召开监督调研启动会高玫副出席会议作动员讲话常委会领导调研组贯彻正确监督效监督原认真组织开展调研活动先赴**********等区进行实调研广泛解公安安监住建房规土水务信工商城执法通信理等部门开展城市安全工作情况广泛听取代表街道乡镇居民代表物业公司基层消防安全组织相关企事业单位等方面意见建议6月旬殷璀沙海林副肖贵玉副等常委会领导带队进行专题调研赴徐汇区视察住宅区消防安全工作智慧消防建设情况听取市公安局市安监局市住建委市教委市卫生计生委市文广局等部门情况汇报求政府关方面始终保持忧患意识警醒意识通细细实实工作保障城市运行安全
次监督调研活动具四特点： 紧紧围绕全市工作局强化城市安全切实加强城市精细化理社会治理市委确定2018年全市需重点做八方面工作年半年市迎首届中国国际进口博览会创造良安全环境确保述工作利进行前提基础调研组立足局势坚持监督支持相结合促进政府关部门进步强化安全红线意识时发现补安全短板二始终坚持三导贯彻问题导需求导效果导相结合理念查摆问题分析原支持推动政府解决问题放首位心组织次调研活动立足工作实际时调整调研方案确保监督取实实效果三突出代表体作邀请部分代表担调研组成员组织代表赴三合场高层建筑居民区等场进行明查暗访掌握第手信息深入剖析代表关心社会关切城市安全痛点难点堵点问题充分吸纳代表意见建议监督调研工作办理代表议案结合起关城市安全代表议案容纳入调研范围四加强市区联动监督市开展监督调研时区常委会抓住区域城市安全面突出问题步组织开展种形式监督调研活动形成调研报告问题找准建议提实力拓展次专项监督广度深度
二 城市公安全工作总体状况
长期市级政府关方面认真践行民中心发展理念树立底线思维增强忧患意识强化法治市断解决超城市发展突出安全问题力守住城市安全底线效保障社会安定市民安康根国家安全监总局生产安全事直报系统统计2017年市发生类生产安全事448起死亡436事起数死亡数年期分降386723实现双降市连续4年国务院省级政府消防工作考核中获评优秀网信项工作扎实力海网络生态持续改善项网信工作取积极成效反恐斗争整体形势稳
次监督调研涉消防安全网络安全反恐等工作政府关部门加强城市公安全做法成效体现五方面
断建立健全城市安全责体系市政府年召开全市安全生产工作会议相关专题会议部署落实中央关城市安全项求严标准高求推进项工作推进政责岗双责失职追责城市安全责体系建设固化年初签约定期研究程监督考核问效机制逐级传导落实市区街道乡镇关单位安全责制定落实城市安全重举措分工方案工作责制实施细明确体工作责措施社会单位体责部门监责属监责机结合起推动企事业单位完善安全查隐患责负安全工作机制相关牵头部门行业部门加强协配合公安机关强化消防安全监时安监住建教育卫生计生民政文广等部门危化企业住宅区空间学校医院养老机构文化娱乐场消防安全理事调查处置中司职提升重点行业安全防范水公安等部门扎实推进项网络安全理措施指导督促重点网站网络服务商信息服务商等联网单位严格落实信息安全理责确定反恐重点目标落实反恐防范措施配备应急处理突发事件力量加强涉恐素控夯实反恐工作基础
二断加强城市安全制度建设认真贯彻执行消防法安全生产法网络安全法反恐怖义法等法律市相关方性法规提高法安全力水出台海市住宅物业消防安全理办法时填补监空白印发海市高层建筑消防安全综合治理工作方案培育黄浦区南园区虹口区白玉兰广场等试点验形成高层民建筑消防安全理标准积极推动升方标准印发海市住宅区建设美丽家园三年行动计划（2018—2020）推进区消防设施设备改造更新制定海市互联网网络安全信息通报实施办法等规章制度建立互联网新技术新业务安全评估制度形成网络信息安全理长效机制奠定基础研究制定落实反恐措施具体实施意见出台相关方标准指导性意见扩反恐防范标准覆盖面
三断加强安全防范力建设力加强智慧城市智慧公安建设积极推进数工智等技术手段城市安全工作中实战应推进智消防感知系统建设已覆盖3500余栋高层建筑提升火灾隐患时发现力深化拓展城市公安全网格化理广泛运微信工作群等时通讯手段提升消防治安生产等方面安全隐患发现处置时性精细化水坚持技术网力推进网络信息安全技术手段建设建成国首城域网络安全态势感知应急处置台够较重信息系统进行实时监测更时更全面更持续发现踪网络风险综合力达国领先水加强涉恐素控数分析研判提前防范涉恐风险
四断强化突出隐患排查整治完善监督检查机制加强日常巡查突击检查重点单位目标落实安全防范措施等情况加强监督检查三合场消防安全方面区明确责划片包干开展全覆盖排查发现隐患实行联合整治初步形成排查发现—抄告联勤—联动整治—固化成效工作闭环半年全市排查掌握三合场9300余家已整改完成6600余家清退违规住宿员15万余消火灾隐患52万余处高层建筑消防安全方面高层建筑开展全面排摸落实消防职业理楼长围绕建筑外保温材料消防设施等突出问题加强排查整治年半年督促整改隐患27万余处发责令改正通知书15万余份200余家隐患突出单位采取责令停产停业停止停止施工等三停措施住宅区消防安全方面紧盯电动行车违规停放充电等问题连续8年老旧区消防设施改造纳入市政府实事项目累计改造老旧住宅1500余栋逐步提升老旧区防火级网络安全方面认真落实网络安全等级保护制度开展关键信息基础设施安全检查完善信息网络安全应急处置机制治理违法害信息击电信网络诈骗妥善处置网络病毒疫情境外黑客攻击等网络安全事件较维护网络安全反恐方面加强基础排查工作强化侦查击严密重点目标区域重点领域防范措施时消类涉恐危害
五断提升市民安全防范意识广泛组织开展容丰富形式样城市安全宣传教育培训活动坚持传统媒体新媒体相结合托微信微博新闻客户端时推送城市安全相关信息围绕生命安全发展题开展安全教育进企业进学校进机关进社区进农村进家庭进公场七进活动安全生产宣传教育落实情况安全生产责考核相挂钩文明城区文明村镇文明单位文明家庭创建相挂钩进步营造安全发展社会舆氛围动员方力量参网络安全综合治理做强网宣传阵创新网正面宣传容形式加快形成网络综合治理格局深入开展反恐宣传培训反恐怖义法实施两周年契机全市范围集中开展普法宣传活动提高全社会防范意识力
三 监督调研中发现问题
充分肯定市公安全形势总体稳基控时清醒海作超城市口岸城市城市安全工作始终面着口规模密度流动量高层超高层建筑化工企业空间网复杂传统新型风险交织等风险素艰巨挑战容半点马虎丝毫松懈次监督调研中发现问题结四方面： 思想认识部门单位安全工作重性认识位公众城市风险认知程度高风险防控参意识强城市安全宣传教育培训效果明显理体制条块间部门间职责需进步理统筹协调需进步强化方合力需进步增强工作机制风险隐患早期发现处置机制够健全疏堵结合全民参等机制需进步完善法治保障相关法律法规规定较原操作性够强方面存制度空白
调研程中方反映较集中具体问题：
（） 关三合场消防安全三合场住宿生产仓储营等功混合设置空间发生火灾极易造成员伤亡直消防安全面顽症问题突出风险隐患四： 消防安全体责明确二建筑耐火等级防火间距疏散通道消防设施防火分区设置难达标三物品堆放杂乱电火气规范四住宿员安全意识普遍较淡薄
年全市结合五违四必区域生态环境综合治理工作持续推进三合场综合治理取阶段性成果工作中面着瓶颈问题： 尚未做全面准确掌握底数三合场数量场员流动性排查工作够时挂漏万等现象然存时老隐患点消新隐患点会断出现三合场实际家庭作坊式证营特设居民住宅中三合场排查难度更二尚未做长效常态治理三合场背隐含着成低现实需求客观存等较复杂济社会素整治行动仅治标难治部分已整治场易回潮治理成果难固化三尚未做齐抓综合治理体系尚够健全牵头部门配合部门间合力需进步加强市区街镇间职责分工需进步明晰协治理负责工作格局尚未完全形成泛泛督导流形式等现象没根四尚未做法规全面整改部分规模较生产营场建筑结构面布置公消防设施防火间距安全疏散等方面国家现标准差距较难严格标准整改位五尚未做效宣传普法相关部门做量工作三合场营者法律意识安全意识消防意识强现象较普遍抱着会出事侥幸心理抱着等整治风头观心态枪换方躲避执法员宣传普法针性效性足
（二） 关高层建筑消防安全高层建筑火灾蔓延快疏散难扑救难全球公认消防安全难题次监督调研中发现： 部分高层建筑外保温材料符合求统计全市高层建筑36534栋中采外保温材料高层建筑16844栋年初相关部门全面开展高层建筑易燃燃外保温材料消防安全综合治理初步排摸出全市易燃燃外保温材料高层住宅建筑达2458栋安全隐患包括外保温材料符合规范求外保温材料保护层开裂脱落等受技术手段限制高层建筑尚难判定外保温材料情况年限较长外保温材料难判定否存性退化等问题底数难完全摸清二消防安全体责落实位公安消防部门外高层建筑消防安全涉房部门物业公司业委会街镇居委会业等方体高层建筑理单位重营轻安全原设计途建筑甚违规避难层车库等场出租作员工餐厅办公室仓库等造成严重安全隐患尤产权清分割出售业商住两高层建筑消防隐患更突出三消防设施年久失修高层建筑消防设施年限较长缺少日常维护检查处功全瘫痪状态黄浦区1063栋高层居民住宅中500余栋房龄15年老旧高层消防设施普遍老化消防设施更新维护需物业资金投入部分房龄较长高层居住建筑缺少维修基金整改难度外全市百米超高层建筑达600余栋源头防火灭火力提升立体化灭火救援力量体系需进步构建
（三） 关老旧区消防安全全市现老旧区3598面积1160余万方米居住口约300万硬件设施先天足特旧式里弄老旧建筑耐火等级低通道狭窄加居民私拉乱接电气线路发生火亡火灾场二电动行车违规充电年部分区结合旧区改造等工程建设电动行车集中充电设施分散充电区数然较实行电动行车集中充电区然存居民意停放充电等现象三基层消防安全力量缺乏整合街道层面建委条线城市网格化理中心综治条线社会治安综合治理工作中心均程度涉消防理工作两者职交叉重叠处融合统够
（四） 关网络安全工作市类涉网体总量网络安全控难度较网络安全意识提高单位网络安全面威胁严峻形势认识足重视够网络安全技术措施步规划步建设步步更新意识总体薄弱单位采购网络产品时分强调价格低廉没网络安全功求放重位置单位网络安全应急预案完备者没开展效应急演练企业愿投入成导致网络安全系统较脆弱二户信息保护工作加强前互联网数发展迅速互联网公司存储量公民信息安防技术滞容易法分子窃取利户信息泄露呈现出渠道窃取泄露违法行成低追查难度等特点违法分子手段断升级户信息保护带严峻挑战三网络安全防护力加强总体类网站均建立信息安全理制度防护力偏低长宁区区185政机关事业单位网站进行排查发现106网站符合网络安全等级保护求
（五） 关反恐工作市反恐工作局稳控反恐怖义法相关求工作差距然存反恐工作认识存偏差部分单位认反恐公安机关工作反恐工作重视够结合身实际研究加强反恐措施意识较薄弱动开展反恐工作积极性加强时麻痹思想定程度然存二反恐防范方标准建设加强已方标准覆盖面够广落实情况够理想需进步加标准建设执行力度三反恐执法力度加强区行政执法体执行反恐怖义法相关规定标准异方式存类型违法行时间方处罚等执法统现象部门间资源数汇集享够时充分协调配合加强部分责体履行安全检查安全查验义务位部分重点防范单位部位技防物防设备设施建设较滞达标
四 加强城市公安全干建议
安全超城市运行底线切工作前提总书记强调指出：安全生产民生事丝毫放松民极端负责精神抓安全生产工作站民群众角度想问题重风险隐患成事守土责敢担完善体制严格监民群众安心放心政府关部门牢固树立民中心思想全面贯彻十九精神总书记关城市安全重指示求防范化解类风险始终贯穿城市安全工作全程中全面总结复制推广验做法着力关注反复查查反复突出顽症关注着城市更新出现新问题新情况新变化切实守城市安全底线
针调研中发现问题调研组提出建议：
（） 坚持源头治理进步压实安全工作责
牢固树立安全发展理念切实增强安全风险意识加强城乡安全风险辨识全面开展城市风险点危险源普查防止认清想等问题发生锲舍夯实城市安全基础民群众安全感更加充实更保障更持续二强化安全责体系级政府相关部门切实增强责感命感全面落实理责督促企事业单位相关组织严格履行法定义务全面落实体责三切实增强安全工作合力加强统筹协调构建部门单位司职相互配合相互支持相互监督齐抓工作格局基层实际需出发通城市网格化理中心社会治安综合治理工作中心安全理职解决职交叉重叠等问题形成统基层安全理模式
（二） 坚持问题导进步补安全短板
建立健全安全隐患动态排摸机制切实掌握类安全隐患数量变动情况确保底数清措施实二着力健全三合场长效监机制力气督促类三合场快完成整改基础进步完善日常发现时整治动态踪防回潮等机制效消存量避免增量时坚持疏堵结合结合优化营商环境放服等工作努力满足类市场体生产营场客观需求三着力提高高层建筑火灾防控力进步摸清全市高层建筑数量性质高度规模严高层建筑消防安全源头关完善消防设施加强物业理推进消防设施物联网建设促进高层建筑消防安全综合治理进步增配灭火救援务相适应举高灭火等专业消防车辆增强立体化灭火救援力量抓紧推进符合消防求高层建筑外保温材料整治工作严格落实火灾防范措施四持续推进老旧区消防综合治理针电气线路老化私拉乱接电动行车分散充电消防车道占等存年突出安全隐患进步加专项费投入更新改造电气线路增配简易喷淋通消防车道建设消防水源等方面综合施策全面提高老旧区消防安全保障水五持续提升科技保障力结合智慧城市建设坚持科技引领数支撑强化互联网+城市安全运物联网数等科技手段构建广泛智感知科技防控网络构筑防技防物防机融合安全理网络推动安全理源头性综合性精细化理转变
（三） 坚持群防群治进步强化社会参
加强城市安全宣传教育综合利类传统新型传播手段采广群众喜闻乐见形式广泛宣传城市安全防范理念知识技断提高群众安全意识防范力二完善安全隐患社会发现机制激发广群众时时关注城市安全动发现安全隐患积极性动性加奖励力度鼓励群众开展公安全隐患手拍动员组织群众维护城市安全三加强应急演练断完善应急预案锻炼应急队伍时查缺补漏切实提升应急处置保障力切实提升全民安全意识时更采情景模拟等形式社区机关企事业单位广泛开展危机应训练公众感受突发事件现场解周边安全场掌握必救互救技增强应危机心理承受力防范领
（四） 坚持法治理进步强化城市安全法治支撑
完善安全消防相关法规规章消防体制改革实际密切踪国家消防法修改变动情况做市消防条例续修改准备工作时时总结评估海市住宅物业消防安全理办法实施情况根基层需研究制定操作细二积极推动网络安全法修改完善针该法中关部门表述指明确关键信息基础设施涉范围认定程序认定体防护容够明确执法带较困扰等问题建议通适方式积极全国常委会反映三积极推进反恐领域法治建设立足市反恐工作实际加快出台操作性强行政执法实施细细化明确行政执法体职责分工处罚标准流程反恐防范重点目标单位行业单位涉恐重点行业领域相关企业体责具体落实措施时进步细化落实位法项规定建议方立法权限出发制定相关方性法规纳入市常委会五年立法规划
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城市公安全海座超城市关重基础性工作永恒题代表群众直高度关注热点难点问题历届市常委会始终该领域立法监督工作摆重位置
年市常委会贯彻落实中央市委关加强城市安全求回应民群众安全保障关切听取审议市政府关加强城市公安全风险防范报告作年度重点监督项目监督重点放消防安全轨道交通安全网络安全反恐怖工作等四方面中消防安全网络安全反恐等三项容司委负责组织实施轨道交通安全城建环保委负责组织实施4月旬***司委调研强调项监督工作切口消防网络安全反恐重点聚焦消防安全委员会常委会领导求突出重点兼顾全面深入调研现司委组织开展监督调研活动关情况报告：
监督调研工作基情况
常委会成立沙海林高玫副担组长司委委员应雪云等志担副组长部分常委会委员会成员市代表担成员监督调研组4月3日常委会召开监督调研启动会高玫副出席会议作动员讲话常委会领导调研组贯彻正确监督效监督原认真组织开展调研活动先赴**********等区进行实调研广泛解公安安监住建房规土水务信工商城执法通信理等部门开展城市安全工作情况广泛听取代表街道乡镇居民代表物业公司基层消防安全组织相关企事业单位等方面意见建议6月旬殷璀沙海林副肖贵玉副等常委会领导带队进行专题调研赴徐汇区视察住宅区消防安全工作智慧消防建设情况听取市公安局市安监局市住建委市教委市卫生计生委市文广局等部门情况汇报求政府关方面始终保持忧患意识警醒意识通细细实实工作保障城市运行安全
次监督调研活动具四特点： 紧紧围绕全市工作局强化城市安全切实加强城市精细化理社会治理市委确定2018年全市需重点做八方面工作年半年市迎首届中国国际进口博览会创造良安全环境确保述工作利进行前提基础调研组立足局势坚持监督支持相结合促进政府关部门进步强化安全红线意识时发现补安全短板二始终坚持三导贯彻问题导需求导效果导相结合理念查摆问题分析原支持推动政府解决问题放首位心组织次调研活动立足工作实际时调整调研方案确保监督取实实效果三突出代表体作邀请部分代表担调研组成员组织代表赴三合场高层建筑居民区等场进行明查暗访掌握第手信息深入剖析代表关心社会关切城市安全痛点难点堵点问题充分吸纳代表意见建议监督调研工作办理代表议案结合起关城市安全代表议案容纳入调研范围四加强市区联动监督市开展监督调研时区常委会抓住区域城市安全面突出问题步组织开展种形式监督调研活动形成调研报告问题找准建议提实力拓展次专项监督广度深度
二 城市公安全工作总体状况
长期市级政府关方面认真践行民中心发展理念树立底线思维增强忧患意识强化法治市断解决超城市发展突出安全问题力守住城市安全底线效保障社会安定市民安康根国家安全监总局生产安全事直报系统统计2017年市发生类生产安全事448起死亡436事起数死亡数年期分降386723实现双降市连续4年国务院省级政府消防工作考核中获评优秀网信项工作扎实力海网络生态持续改善项网信工作取积极成效反恐斗争整体形势稳
次监督调研涉消防安全网络安全反恐等工作政府关部门加强城市公安全做法成效体现五方面
断建立健全城市安全责体系市政府年召开全市安全生产工作会议相关专题会议部署落实中央关城市安全项求严标准高求推进项工作推进政责岗双责失职追责城市安全责体系建设固化年初签约定期研究程监督考核问效机制逐级传导落实市区街道乡镇关单位安全责制定落实城市安全重举措分工方案工作责制实施细明确体工作责措施社会单位体责部门监责属监责机结合起推动企事业单位完善安全查隐患责负安全工作机制相关牵头部门行业部门加强协配合公安机关强化消防安全监时安监住建教育卫生计生民政文广等部门危化企业住宅区空间学校医院养老机构文化娱乐场消防安全理事调查处置中司职提升重点行业安全防范水公安等部门扎实推进项网络安全理措施指导督促重点网站网络服务商信息服务商等联网单位严格落实信息安全理责确定反恐重点目标落实反恐防范措施配备应急处理突发事件力量加强涉恐素控夯实反恐工作基础
二断加强城市安全制度建设认真贯彻执行消防法安全生产法网络安全法反恐怖义法等法律市相关方性法规提高法安全力水出台海市住宅物业消防安全理办法时填补监空白印发海市高层建筑消防安全综合治理工作方案培育黄浦区南园区虹口区白玉兰广场等试点验形成高层民建筑消防安全理标准积极推动升方标准印发海市住宅区建设美丽家园三年行动计划（2018—2020）推进区消防设施设备改造更新制定海市互联网网络安全信息通报实施办法等规章制度建立互联网新技术新业务安全评估制度形成网络信息安全理长效机制奠定基础研究制定落实反恐措施具体实施意见出台相关方标准指导性意见扩反恐防范标准覆盖面
三断加强安全防范力建设力加强智慧城市智慧公安建设积极推进数工智等技术手段城市安全工作中实战应推进智消防感知系统建设已覆盖3500余栋高层建筑提升火灾隐患时发现力深化拓展城市公安全网格化理广泛运微信工作群等时通讯手段提升消防治安生产等方面安全隐患发现处置时性精细化水坚持技术网力推进网络信息安全技术手段建设建成国首城域网络安全态势感知应急处置台够较重信息系统进行实时监测更时更全面更持续发现踪网络风险综合力达国领先水加强涉恐素控数分析研判提前防范涉恐风险
四断强化突出隐患排查整治完善监督检查机制加强日常巡查突击检查重点单位目标落实安全防范措施等情况加强监督检查三合场消防安全方面区明确责划片包干开展全覆盖排查发现隐患实行联合整治初步形成排查发现—抄告联勤—联动整治—固化成效工作闭环半年全市排查掌握三合场9300余家已整改完成6600余家清退违规住宿员15万余消火灾隐患52万余处高层建筑消防安全方面高层建筑开展全面排摸落实消防职业理楼长围绕建筑外保温材料消防设施等突出问题加强排查整治年半年督促整改隐患27万余处发责令改正通知书15万余份200余家隐患突出单位采取责令停产停业停止停止施工等三停措施住宅区消防安全方面紧盯电动行车违规停放充电等问题连续8年老旧区消防设施改造纳入市政府实事项目累计改造老旧住宅1500余栋逐步提升老旧区防火级网络安全方面认真落实网络安全等级保护制度开展关键信息基础设施安全检查完善信息网络安全应急处置机制治理违法害信息击电信网络诈骗妥善处置网络病毒疫情境外黑客攻击等网络安全事件较维护网络安全反恐方面加强基础排查工作强化侦查击严密重点目标区域重点领域防范措施时消类涉恐危害
五断提升市民安全防范意识广泛组织开展容丰富形式样城市安全宣传教育培训活动坚持传统媒体新媒体相结合托微信微博新闻客户端时推送城市安全相关信息围绕生命安全发展题开展安全教育进企业进学校进机关进社区进农村进家庭进公场七进活动安全生产宣传教育落实情况安全生产责考核相挂钩文明城区文明村镇文明单位文明家庭创建相挂钩进步营造安全发展社会舆氛围动员方力量参网络安全综合治理做强网宣传阵创新网正面宣传容形式加快形成网络综合治理格局深入开展反恐宣传培训反恐怖义法实施两周年契机全市范围集中开展普法宣传活动提高全社会防范意识力
三 监督调研中发现问题
充分肯定市公安全形势总体稳基控时清醒海作超城市口岸城市城市安全工作始终面着口规模密度流动量高层超高层建筑化工企业空间网复杂传统新型风险交织等风险素艰巨挑战容半点马虎丝毫松懈次监督调研中发现问题结四方面： 思想认识部门单位安全工作重性认识位公众城市风险认知程度高风险防控参意识强城市安全宣传教育培训效果明显理体制条块间部门间职责需进步理统筹协调需进步强化方合力需进步增强工作机制风险隐患早期发现处置机制够健全疏堵结合全民参等机制需进步完善法治保障相关法律法规规定较原操作性够强方面存制度空白
调研程中方反映较集中具体问题：
（） 关三合场消防安全三合场住宿生产仓储营等功混合设置空间发生火灾极易造成员伤亡直消防安全面顽症问题突出风险隐患四： 消防安全体责明确二建筑耐火等级防火间距疏散通道消防设施防火分区设置难达标三物品堆放杂乱电火气规范四住宿员安全意识普遍较淡薄
年全市结合五违四必区域生态环境综合治理工作持续推进三合场综合治理取阶段性成果工作中面着瓶颈问题： 尚未做全面准确掌握底数三合场数量场员流动性排查工作够时挂漏万等现象然存时老隐患点消新隐患点会断出现三合场实际家庭作坊式证营特设居民住宅中三合场排查难度更二尚未做长效常态治理三合场背隐含着成低现实需求客观存等较复杂济社会素整治行动仅治标难治部分已整治场易回潮治理成果难固化三尚未做齐抓综合治理体系尚够健全牵头部门配合部门间合力需进步加强市区街镇间职责分工需进步明晰协治理负责工作格局尚未完全形成泛泛督导流形式等现象没根四尚未做法规全面整改部分规模较生产营场建筑结构面布置公消防设施防火间距安全疏散等方面国家现标准差距较难严格标准整改位五尚未做效宣传普法相关部门做量工作三合场营者法律意识安全意识消防意识强现象较普遍抱着会出事侥幸心理抱着等整治风头观心态枪换方躲避执法员宣传普法针性效性足
（二） 关高层建筑消防安全高层建筑火灾蔓延快疏散难扑救难全球公认消防安全难题次监督调研中发现： 部分高层建筑外保温材料符合求统计全市高层建筑36534栋中采外保温材料高层建筑16844栋年初相关部门全面开展高层建筑易燃燃外保温材料消防安全综合治理初步排摸出全市易燃燃外保温材料高层住宅建筑达2458栋安全隐患包括外保温材料符合规范求外保温材料保护层开裂脱落等受技术手段限制高层建筑尚难判定外保温材料情况年限较长外保温材料难判定否存性退化等问题底数难完全摸清二消防安全体责落实位公安消防部门外高层建筑消防安全涉房部门物业公司业委会街镇居委会业等方体高层建筑理单位重营轻安全原设计途建筑甚违规避难层车库等场出租作员工餐厅办公室仓库等造成严重安全隐患尤产权清分割出售业商住两高层建筑消防隐患更突出三消防设施年久失修高层建筑消防设施年限较长缺少日常维护检查处功全瘫痪状态黄浦区1063栋高层居民住宅中500余栋房龄15年老旧高层消防设施普遍老化消防设施更新维护需物业资金投入部分房龄较长高层居住建筑缺少维修基金整改难度外全市百米超高层建筑达600余栋源头防火灭火力提升立体化灭火救援力量体系需进步构建
（三） 关老旧区消防安全全市现老旧区3598面积1160余万方米居住口约300万硬件设施先天足特旧式里弄老旧建筑耐火等级低通道狭窄加居民私拉乱接电气线路发生火亡火灾场二电动行车违规充电年部分区结合旧区改造等工程建设电动行车集中充电设施分散充电区数然较实行电动行车集中充电区然存居民意停放充电等现象三基层消防安全力量缺乏整合街道层面建委条线城市网格化理中心综治条线社会治安综合治理工作中心均程度涉消防理工作两者职交叉重叠处融合统够
（四） 关网络安全工作市类涉网体总量网络安全控难度较网络安全意识提高单位网络安全面威胁严峻形势认识足重视够网络安全技术措施步规划步建设步步更新意识总体薄弱单位采购网络产品时分强调价格低廉没网络安全功求放重位置单位网络安全应急预案完备者没开展效应急演练企业愿投入成导致网络安全系统较脆弱二户信息保护工作加强前互联网数发展迅速互联网公司存储量公民信息安防技术滞容易法分子窃取利户信息泄露呈现出渠道窃取泄露违法行成低追查难度等特点违法分子手段断升级户信息保护带严峻挑战三网络安全防护力加强总体类网站均建立信息安全理制度防护力偏低长宁区区185政机关事业单位网站进行排查发现106网站符合网络安全等级保护求
（五） 关反恐工作市反恐工作局稳控反恐怖义法相关求工作差距然存反恐工作认识存偏差部分单位认反恐公安机关工作反恐工作重视够结合身实际研究加强反恐措施意识较薄弱动开展反恐工作积极性加强时麻痹思想定程度然存二反恐防范方标准建设加强已方标准覆盖面够广落实情况够理想需进步加标准建设执行力度三反恐执法力度加强区行政执法体执行反恐怖义法相关规定标准异方式存类型违法行时间方处罚等执法统现象部门间资源数汇集享够时充分协调配合加强部分责体履行安全检查安全查验义务位部分重点防范单位部位技防物防设备设施建设较滞达标
四 加强城市公安全干建议
安全超城市运行底线切工作前提总书记强调指出：安全生产民生事丝毫放松民极端负责精神抓安全生产工作站民群众角度想问题重风险隐患成事守土责敢担完善体制严格监民群众安心放心政府关部门牢固树立民中心思想全面贯彻十九精神总书记关城市安全重指示求防范化解类风险始终贯穿城市安全工作全程中全面总结复制推广验做法着力关注反复查查反复突出顽症关注着城市更新出现新问题新情况新变化切实守城市安全底线
针调研中发现问题调研组提出建议：
（） 坚持源头治理进步压实安全工作责
牢固树立安全发展理念切实增强安全风险意识加强城乡安全风险辨识全面开展城市风险点危险源普查防止认清想等问题发生锲舍夯实城市安全基础民群众安全感更加充实更保障更持续二强化安全责体系级政府相关部门切实增强责感命感全面落实理责督促企事业单位相关组织严格履行法定义务全面落实体责三切实增强安全工作合力加强统筹协调构建部门单位司职相互配合相互支持相互监督齐抓工作格局基层实际需出发通城市网格化理中心社会治安综合治理工作中心安全理职解决职交叉重叠等问题形成统基层安全理模式
（二） 坚持问题导进步补安全短板
建立健全安全隐患动态排摸机制切实掌握类安全隐患数量变动情况确保底数清措施实二着力健全三合场长效监机制力气督促类三合场快完成整改基础进步完善日常发现时整治动态踪防回潮等机制效消存量避免增量时坚持疏堵结合结合优化营商环境放服等工作努力满足类市场体生产营场客观需求三着力提高高层建筑火灾防控力进步摸清全市高层建筑数量性质高度规模严高层建筑消防安全源头关完善消防设施加强物业理推进消防设施物联网建设促进高层建筑消防安全综合治理进步增配灭火救援务相适应举高灭火等专业消防车辆增强立体化灭火救援力量抓紧推进符合消防求高层建筑外保温材料整治工作严格落实火灾防范措施四持续推进老旧区消防综合治理针电气线路老化私拉乱接电动行车分散充电消防车道占等存年突出安全隐患进步加专项费投入更新改造电气线路增配简易喷淋通消防车道建设消防水源等方面综合施策全面提高老旧区消防安全保障水五持续提升科技保障力结合智慧城市建设坚持科技引领数支撑强化互联网+城市安全运物联网数等科技手段构建广泛智感知科技防控网络构筑防技防物防机融合安全理网络推动安全理源头性综合性精细化理转变
（三） 坚持群防群治进步强化社会参
加强城市安全宣传教育综合利类传统新型传播手段采广群众喜闻乐见形式广泛宣传城市安全防范理念知识技断提高群众安全意识防范力二完善安全隐患社会发现机制激发广群众时时关注城市安全动发现安全隐患积极性动性加奖励力度鼓励群众开展公安全隐患手拍动员组织群众维护城市安全三加强应急演练断完善应急预案锻炼应急队伍时查缺补漏切实提升应急处置保障力切实提升全民安全意识时更采情景模拟等形式社区机关企事业单位广泛开展危机应训练公众感受突发事件现场解周边安全场掌握必救互救技增强应危机心理承受力防范领
（四） 坚持法治理进步强化城市安全法治支撑
完善安全消防相关法规规章消防体制改革实际密切踪国家消防法修改变动情况做市消防条例续修改准备工作时时总结评估海市住宅物业消防安全理办法实施情况根基层需研究制定操作细二积极推动网络安全法修改完善针该法中关部门表述指明确关键信息基础设施涉范围认定程序认定体防护容够明确执法带较困扰等问题建议通适方式积极全国常委会反映三积极推进反恐领域法治建设立足市反恐工作实际加快出台操作性强行政执法实施细细化明确行政执法体职责分工处罚标准流程反恐防范重点目标单位行业单位涉恐重点行业领域相关企业体责具体落实措施时进步细化落实位法项规定建议方立法权限出发制定相关方性法规纳入市常委会五年立法规划
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