农村土制度改革研究
目 录
摘 1
Abstract 1
1绪 2
11研究背景 3
12研究目意义 4
2 农村土改革影响素 5
21土收益情况 5
22税收制度 6
23思想观念 6
3 现行农村土改革存问题 7
31 土权营权间存矛盾 7
32土承包营土利效率存矛盾 7
33土改征收征制度农民收益存矛盾 8
4 针国农村土改革政策建议 9
41 明晰土权 9
42促进农业流转 9
43保障农民基利益 10
结束语 11
参考文献 12
摘
农村土制度改革影响农村土资源利保护影响着农业生产持续发展更关系农民收增加生活水提高宏观范围关系国民济发展农村政治安稳农村土承包法颁布农权国家集体农户权导致农民土财产权完整影响农民根利益农村进行土改革势必行文通研究农村土改革现阶段存问题提出相应解决策略力图选择更土政策更推行三农原保证农民利益基础促进农村济发展农业生产提升
关键词：农业生产 土改革 土权
Abstract
The reform of rural land system not only influence the rural land resource utilization and protection but also affects the sustainable development of agricultural production but also related to the farmers＇ income increase and the improvement of living standards in the macro range is also related to the development of national economy and rural political stability As a result of rural land contracts law promulgate the land ownership in the country collective and farmer only the right to use thereby causing the farmer land property right is not complete thus affecting the farmers＇ fundamental interests The rural land reform be imperative this paper studies the rural land reform and the problems existing in the present stage and proposes the corresponding solution strategy try to choose the better land policy so as to better promote farming principles in the peopleoriented ensure the farmer＇s benefits promote the development of rural economy and agricultural production promotion
Key words agricultural production land reform land ownership
1绪
11研究背景
着济发展生活水求越越高农民例外目前农民收入增张缓慢严重阻碍国农业农村发展农民收入增长缓慢制约素土制度存问题国2012年完成全国农村集体土确权目积极稳妥推进农村土制度改革根土生产素功优势配置高效率收益土成农民真正生活保证切实增加农民收入土农民生活基础农民进行投资实现代际间转移财富途径否认民食天农位没土农民失生活物质基础直接关系农业农村谐稳定发展选择设计条保障农民利益符合农村现代发展土制度仅仅关系土资源利农村济发展贡献更关系土价值租息息相关农民利益关系农民收入增加权衡选择适合土改制度实现土利率农民收益步增加成现阶段土改解决问题
特殊历史背景国土承包制赋予农民土排权收益独享权根新制度济学产权观点产权基容包括行动团体资源权享权转权权否完整者具排性转性衡量国农民获土资源产权残缺导致利该资源私收益社会收益方面影响农民收入提高方面影响资源效利发达国家家庭农场相国土家庭承包制存差距：土分散组织化程度低营规模市场体弱科技含量少济效益差均承包农田分散耕种利达规模营碍商品化市场化程度提高会口增加承包越分越利机械化耕作投入增加农户未付出代价获承包营权进行代价营农民收入元化农业生产较利益降情况逐渐土作事非农产业终退守土利率降时城市济高速增长土资源量占非农业生产土征程中普通农民利益保证代价获土营权种安全感加承包期较短致农民土投资欲高土营短期化已严重影响农业济持续发展严重影响国农村社会政治安定
新制度济学基理认现存制度满足需求时说明制度已符合现发展需进行变革意味着项新制度收益预期成时行者会产生需求然通方式参需求变革传递政府决策程中着土政策调整通土改革政策增加农民收入研究越越受重视土制度农民收入影响制度农民土占状况果制定合理效遵循济发展规律符合基国情土制度提高土资源利率增加农民收入促进农村济发展农业改革相反会造成济资源浪费阻碍农民增收
12研究目意义
土承包制实施30年然取辉煌成绩新济发展形势国土改革面众问题成制约农民济收入增加障碍国家然正农村土征收问题进行相关立法文研究目通分析国农村土制度存问题基础提出解决策意义更保证农民土权利促进农村土生产求功提升断推进农村济发展农民生活水提高
2 农村土改革影响素
21土收益情况
农民土权区规定相承包权稳定性土收益情况成反：土市场价格土收益（包括转移途产生级差收益）成正农业济条件差土收益低转移机率较情况土承包关机会较稳定反土收益率较高转作非农途概率情况土承包关系稳定造成问题原济发达方城市工业集团政治力量强农村干部联盟竭力影响政府官员样形成官官相护普通农民根法通法律途径保护土权利研究证实果农村二三产业重较时距离城市较土权越容易受变革影响
22税收制度
想降低税收征收成通控制土分配实现样作纳税体农民税收征收成降低算清农民真实收入非常困难算清土面积相较容易通土耕种面积关联农民收入取农民认农民家庭口数量增加国家没耕种土面积补充合法权利拒绝纳税国粮食产区种普遍现象完税乡村干部会通变换土土占更均等更细致
23思想观念
中国土私制历史土制造形式中国部分学者坚持观念相信存着土市场学者认农业市场济制度中国历史早存实样观点存疑点秦晖研究中发现宋代出现土私制度研究发现时国家农民矛盾旧高农民间矛盾国家高度权利渗透中关系正国着样土历史农民土观念影响左右导致时日农民然具国土观念强化官位观念种观念更导致官员毫节制控制土然农民着国土观代表想属土农民会提出土均分配没迁徙权利土权利保护没信心假设农民拥迁徙权利土权利保护更易实现农民定会认相信土私制
3 现行农村土改革存问题
31 土权营权间存矛盾
国通系列法律法规等重法律明确规定国农村土权农民集体观点说农民土权明确集体概念规出现明细方集体具体指级法律没具体规定例：宪法中规定集体集体民法通中规定指乡(镇) 村村农业集体济组织没明确指出规定农村土者谁导致者空缺造成情况农民权没拥土失劳作动力时土权体位占转法律程序形式保护手段没进行相关具体规定法律规定清晰农民挣理解农村土理极混乱土权稳定土长期投入足造成土出现盐碱化沙化甚荒漠化现象述问题外问题农村土权利残缺中土处分权集体行导致土者缺乏土安全感心营土造成量土荒芜农民收入保证利农村长治久安
32土承包营土利效率存矛盾
方面现代农业基求规模化生产专业化分工中规模化生产促进农业机械新型农产品农业技术传播应幅度提高农业劳动生产率边际效益农业营规模达定程度会促成农业专业化分工发展专业化分工优化农业生产组织部资源配置时提高农业生产效率收益现阶段国农业生产中规模济专业化分工分散农产权制度实施严重阻碍土利效率提高符合现代农业生产基求制约农村济发展壮
方面国现行土理办法针滥耕状况制定针土权审批监督理土营流转理土偿先出转抵押等严格监督理种理严重阻碍土快速流转造成量土浪费降低土利效率
33土改征收征制度农民收益存矛盾
现阶段国土理办法土征收范围界定适合法律范围土征收范围规定宽引入应该征收程序部分建设商业性建设纳入征范围损害农民权益二关土征收范围规定窄应该引入征收(征)程序生态林建设没纳入规定征收(征)范围
国际国家区土市场价格基础确定征收土补偿资金剩土未价格征收土土拥者造成损失进行补偿国土理法第四十七条规定征补偿标准土0倍安置补助费征耕前三年均产值补偿费征耕前三年均产值6—14—6倍述支付标准进行土者拥者补偿补助费予费完全保证农民原生活水省分改革补偿措施果足增加安置费土补偿费安置补助费二者总高超征耕前三年均年产值30倍种完全市场关补偿措施偏离土市场价格农民济水时国土整理补偿范围仅仅涵盖直接损失没间接损失补偿尤没包括农民择业成事新职业风险金导致农民日生活困难改革开放通低价征农民里走资金少3万亿元
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摘 1
Abstract 1
1绪 2
11研究背景 3
12研究目意义 4
2 农村土改革影响素 5
21土收益情况 5
22税收制度 6
23思想观念 6
3 现行农村土改革存问题 7
31 土权营权间存矛盾 7
32土承包营土利效率存矛盾 7
33土改征收征制度农民收益存矛盾 8
4 针国农村土改革政策建议 9
41 明晰土权 9
42促进农业流转 9
43保障农民基利益 10
结束语 11
参考文献 12
摘
农村土制度改革影响农村土资源利保护影响着农业生产持续发展更关系农民收增加生活水提高宏观范围关系国民济发展农村政治安稳农村土承包法颁布农权国家集体农户权导致农民土财产权完整影响农民根利益农村进行土改革势必行文通研究农村土改革现阶段存问题提出相应解决策略力图选择更土政策更推行三农原保证农民利益基础促进农村济发展农业生产提升
关键词：农业生产 土改革 土权
Abstract
The reform of rural land system not only influence the rural land resource utilization and protection but also affects the sustainable development of agricultural production but also related to the farmers＇ income increase and the improvement of living standards in the macro range is also related to the development of national economy and rural political stability As a result of rural land contracts law promulgate the land ownership in the country collective and farmer only the right to use thereby causing the farmer land property right is not complete thus affecting the farmers＇ fundamental interests The rural land reform be imperative this paper studies the rural land reform and the problems existing in the present stage and proposes the corresponding solution strategy try to choose the better land policy so as to better promote farming principles in the peopleoriented ensure the farmer＇s benefits promote the development of rural economy and agricultural production promotion
Key words agricultural production land reform land ownership
1绪
11研究背景
着济发展生活水求越越高农民例外目前农民收入增张缓慢严重阻碍国农业农村发展农民收入增长缓慢制约素土制度存问题国2012年完成全国农村集体土确权目积极稳妥推进农村土制度改革根土生产素功优势配置高效率收益土成农民真正生活保证切实增加农民收入土农民生活基础农民进行投资实现代际间转移财富途径否认民食天农位没土农民失生活物质基础直接关系农业农村谐稳定发展选择设计条保障农民利益符合农村现代发展土制度仅仅关系土资源利农村济发展贡献更关系土价值租息息相关农民利益关系农民收入增加权衡选择适合土改制度实现土利率农民收益步增加成现阶段土改解决问题
特殊历史背景国土承包制赋予农民土排权收益独享权根新制度济学产权观点产权基容包括行动团体资源权享权转权权否完整者具排性转性衡量国农民获土资源产权残缺导致利该资源私收益社会收益方面影响农民收入提高方面影响资源效利发达国家家庭农场相国土家庭承包制存差距：土分散组织化程度低营规模市场体弱科技含量少济效益差均承包农田分散耕种利达规模营碍商品化市场化程度提高会口增加承包越分越利机械化耕作投入增加农户未付出代价获承包营权进行代价营农民收入元化农业生产较利益降情况逐渐土作事非农产业终退守土利率降时城市济高速增长土资源量占非农业生产土征程中普通农民利益保证代价获土营权种安全感加承包期较短致农民土投资欲高土营短期化已严重影响农业济持续发展严重影响国农村社会政治安定
新制度济学基理认现存制度满足需求时说明制度已符合现发展需进行变革意味着项新制度收益预期成时行者会产生需求然通方式参需求变革传递政府决策程中着土政策调整通土改革政策增加农民收入研究越越受重视土制度农民收入影响制度农民土占状况果制定合理效遵循济发展规律符合基国情土制度提高土资源利率增加农民收入促进农村济发展农业改革相反会造成济资源浪费阻碍农民增收
12研究目意义
土承包制实施30年然取辉煌成绩新济发展形势国土改革面众问题成制约农民济收入增加障碍国家然正农村土征收问题进行相关立法文研究目通分析国农村土制度存问题基础提出解决策意义更保证农民土权利促进农村土生产求功提升断推进农村济发展农民生活水提高
2 农村土改革影响素
21土收益情况
农民土权区规定相承包权稳定性土收益情况成反：土市场价格土收益（包括转移途产生级差收益）成正农业济条件差土收益低转移机率较情况土承包关机会较稳定反土收益率较高转作非农途概率情况土承包关系稳定造成问题原济发达方城市工业集团政治力量强农村干部联盟竭力影响政府官员样形成官官相护普通农民根法通法律途径保护土权利研究证实果农村二三产业重较时距离城市较土权越容易受变革影响
22税收制度
想降低税收征收成通控制土分配实现样作纳税体农民税收征收成降低算清农民真实收入非常困难算清土面积相较容易通土耕种面积关联农民收入取农民认农民家庭口数量增加国家没耕种土面积补充合法权利拒绝纳税国粮食产区种普遍现象完税乡村干部会通变换土土占更均等更细致
23思想观念
中国土私制历史土制造形式中国部分学者坚持观念相信存着土市场学者认农业市场济制度中国历史早存实样观点存疑点秦晖研究中发现宋代出现土私制度研究发现时国家农民矛盾旧高农民间矛盾国家高度权利渗透中关系正国着样土历史农民土观念影响左右导致时日农民然具国土观念强化官位观念种观念更导致官员毫节制控制土然农民着国土观代表想属土农民会提出土均分配没迁徙权利土权利保护没信心假设农民拥迁徙权利土权利保护更易实现农民定会认相信土私制
3 现行农村土改革存问题
31 土权营权间存矛盾
国通系列法律法规等重法律明确规定国农村土权农民集体观点说农民土权明确集体概念规出现明细方集体具体指级法律没具体规定例：宪法中规定集体集体民法通中规定指乡(镇) 村村农业集体济组织没明确指出规定农村土者谁导致者空缺造成情况农民权没拥土失劳作动力时土权体位占转法律程序形式保护手段没进行相关具体规定法律规定清晰农民挣理解农村土理极混乱土权稳定土长期投入足造成土出现盐碱化沙化甚荒漠化现象述问题外问题农村土权利残缺中土处分权集体行导致土者缺乏土安全感心营土造成量土荒芜农民收入保证利农村长治久安
32土承包营土利效率存矛盾
方面现代农业基求规模化生产专业化分工中规模化生产促进农业机械新型农产品农业技术传播应幅度提高农业劳动生产率边际效益农业营规模达定程度会促成农业专业化分工发展专业化分工优化农业生产组织部资源配置时提高农业生产效率收益现阶段国农业生产中规模济专业化分工分散农产权制度实施严重阻碍土利效率提高符合现代农业生产基求制约农村济发展壮
方面国现行土理办法针滥耕状况制定针土权审批监督理土营流转理土偿先出转抵押等严格监督理种理严重阻碍土快速流转造成量土浪费降低土利效率
33土改征收征制度农民收益存矛盾
现阶段国土理办法土征收范围界定适合法律范围土征收范围规定宽引入应该征收程序部分建设商业性建设纳入征范围损害农民权益二关土征收范围规定窄应该引入征收(征)程序生态林建设没纳入规定征收(征)范围
国际国家区土市场价格基础确定征收土补偿资金剩土未价格征收土土拥者造成损失进行补偿国土理法第四十七条规定征补偿标准土0倍安置补助费征耕前三年均产值补偿费征耕前三年均产值6—14—6倍述支付标准进行土者拥者补偿补助费予费完全保证农民原生活水省分改革补偿措施果足增加安置费土补偿费安置补助费二者总高超征耕前三年均年产值30倍种完全市场关补偿措施偏离土市场价格农民济水时国土整理补偿范围仅仅涵盖直接损失没间接损失补偿尤没包括农民择业成事新职业风险金导致农民日生活困难改革开放通低价征农民里走资金少3万亿元
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