行政监督特征意义 5
()行政监督特征 5
(二)行政监督意义 5
二前国行政监督乏力现状 6
()乱监督 6
(二)监督 7
(三)少监督 7
三前国行政监督乏力成 8
()行政监督理念相落 8
(二)行政监督机制完善 8
(三)行政监督立法相滞 9
(四)行政监督体间缺乏协调性 9
四解决行政监督乏力问题策 9
()首先加强行政监督意识 9
(二)建立支科学高效监督队伍培养批具较高政治素养道德素质行政监督员 10
(三)完善行政监督机制确保行政监督体真正具独立位 10
(四)完善行政监督相关法律规章保障行政监督法制建设序进行 10
(五)健全行政监督体系理监督机构间关系增强协调性 11
前国行政监督乏力成策
[摘]前国行政监督乏力问题然存反映出该问题现象乱监督监督少监督造成问题成行政监督理念相落行政监督机制完善行政监督立法相滞行政监督体间缺乏协调性针问题首先行政监督理念入手加快理念创新建立支科学高效监督队伍培养批具较高政治素养道德素质行政监督员次完善行政监督机制确保行政监督体真正具独立位次完善行政监督相关法律规章保障行政监督法制建设序进行健全行政监督体系理监督机构间关系增强协调性
[关键词]行政监督 独立性 协调性 监督体系
行政监督指关国家机关社会组织公民行政机关工作员否法行政进行监督[1]行政监督行政理程中缺环行政监督工作效开展保证行政理活动正常序进行建国断完善前国形成套中国特色行政监督体系然存种问题反映出前国行政监督乏力问题前国家社会发展造成相消极影响探讨前国行政监督乏力成提出切实行解决策说十分紧迫
行政监督特征意义
行政监督分广义狭义两方面狭义行政监督仅指行政机关部监督监察审计机关专门监督广义行政监督仅包括行政机关部监督监察审计机关专门监督包括司法机关新闻媒体公民等行政机关工作员监督[2]
()行政监督特征
行政活动相行政监督着独特征首先监督体具广泛性监督体包括行政机关社会组织公民第二监督客体包括行政机关工作员第三行政监督容行政监督客体行政活动中遵守相关法律规定行行政权力情况第四行政监督目监督行政监督客体行政活动中法行政情况[3]
(二)行政监督意义
提高行政监督力度行政监督体系建设着十分巨作拥套科学行政监督体系社会义现代化建设责政府建设缺
加强行政监督利实现法治国方略建设法治政府国建设法治政府核心容法行政[4]法行政级政府法全面履行政府职职权法定通法律形式规定政府职目前国行政监督制度尚够规范序公权力表现出强烈强制倾扩张趋势行政工作员失职甚违法行政行够效追究责行政监督目监督行政监督客体行政活动中否遵守法律法规行政规章失职违法行政工作员应该承担种程度法律责加强行政监督行政行合法正确高效重保证建设法治政府重保障[5]
加强行政监督利提高行政机关工作员工作效率目前国行政活动中然存着官僚义作风国政府行政效率提高着巨消极影响加强行政监督够公众监督行政机关工作员工作效率工作实绩批评惩处政府行政活动中违法乱纪行表彰遵守法律规章廉洁奉公行政机关工作员根改变行政风气提高政府工作效率
加强行政监督利发展社会义民国宪法规定:国民民专政社会义国家民国家加强行政监督民渠道方法监督政府行政活动提高政府服务意识服务水保障民根利益发展社会义民着缺作建立起科学行政监督体制严格行政监督程序公权力形成效制约确保行政机关够民意志理国家社会公事务
二前国行政监督乏力现状
十年断发展完善国已初步建立起套符合国情行政监督体制实践中国社会义现代化建设做出贡献[6]然存许问题弊端反映出国行政监督乏力问题
()乱监督乱监督指行政监督工作中行政监督体监督程序混乱监督意性监督体间权责交叉混乱现象方面缺乏统监督标准详细行实施细行政监督实践中常会出现法缺乏操作性情况监督体时难时准确判断监督象行政执法行否违法监督程中会出现误判情况方面行政监督法制化程度相较低致行政监督机关权威性科学性足工作意性弹性行政监督程序法缺失导致行政监督机关进行行政监督工作时没套统科学合理监督程序遵守监督机构部门规章行事监督活动缺乏法律权威性意性容易素干预改变定程序监督效力低
前国形成套系统化程度较高行政监督体系监督体涵盖政府社会组织公民等方面监督渠道众监督方式样然实际工作中监督体关系尚未清晰梳理承担具体监督工作存相互交叉均权情况相互间没进行效沟通行政机关监督活动战没建立分工合理协高效机整体监督工作出现许交叉处空白区域例河流污染防止生态保护问题位河流游方政府求济发展发展高污染行业置游区生态环境顾造成整流域生态破坏种情况方间存利益突单分散行政系统法效解决整流域发展污染突问题建立整体行政监督体系纪委监察检察机关行政机关工作员进行监督三机构存隶属关系出现整体问题责划分难理清
(二)监督监督指监督体监督工作中观念陈旧专业素质缺乏监督客体干预导致行政监督作现象行政监督体说部分行政监督体思想陈旧观念落正确认识政方针没理解行政监督缺意义缺少监督专业知识没行政监督方式方法导致会监督例高效科研监督需监督员掌握量专业知识技术领域非专业监督员缺乏必专业素质难做效监督部分监督体抱强利思想重身私利益担心公权力监督会身遭击报复导致敢监督甚部分监督体监督权作谋取私利筹码满足利益行政机关违法行政行睁眼闭眼农村村民十元谓补贴出卖选举权利事件时发生方面部分监督客体官位思想严重 部分职时间较长取政绩监督客体觉行政监督信表现抵制甚击报复监督体严重影响行政监督正常进行[7]
(三)少监督少监督指客观等素监督体法发挥出应监督效力导致监督乏力监督缺失等现象首先行政监督体权力实际监督工作中遭较削弱实践中监督实际位远低法律位法律规定享监督权相部分停留书面形式尚未建立专门监督机构偏重事性监督方式常监督陷动选举产生代表缺乏基础专业监督知识方法三聚氰胺事件温州动车事行政机关事件调查处理令民群众满意然少见发出声音监督行政机关部监督司法监督等存类似问题监督效果相削弱次监督部门没独立序监督环境前国监督机构事权财权级委政府机关负责政机关拥干预监督机构工作条件监督机构够独立法效发挥应监督效果公民监督权某种意义名头威胁压报复公民情况时发生2011年广东乌坎事件部分官员维权访群众压造成严重社会影响社会组织掌握权力缺乏强制性国相部分社会组织尚政府拨款维持运作残联作协等赖政府难想象够政府进行效监督舆监督容易出现方观点混杂情况难建立起权威性2015年天津爆炸事件发生社会舆形成种样观点中乏意猜测胡乱想象影响事件调查进程增加社会稳定情绪外部监督效性削弱
三前国行政监督乏力成
()行政监督理念相落行政监督理念表现行政监督体客体行政监督观念态度直国行政监督注重政府位理念重视公众位理念民意较体现公民没效渠道参监督行政机关部监督具相观意性监督效果佳部分行政监督体思想陈旧观念落正确认识政方针没理解行政监督缺意义没行政监督方式方法部分行政监督客体官位思想严重监督持消极态度客观制约行政监督理念创新
(二)行政监督机制完善法国启蒙思想家孟德斯鸠说:切权力容易滥权力万古易条验防止滥权力必须权力约束权力[4]国首先目前没建立独立外部行政监督体系相说权力机关具高权威法律强制力然国宪法赋予民代表会常委会相监督权力级未设立完善行政监督部门监督权力难实际工作中转化监督效果实施程序完善实施规章细致监督方法科学导致行政监督然停留事汇报开会质询等方式行政监督相乏力尚未充分发挥监督功次行政机关部监督采双重领导体制严重阻碍行政监督部门发挥应作监督外绝数监督部门作政府部监督部门时受级行政机关级监督部门理领导部监督部门工作程中受监督客体种种制约受种监督环境限监督部门顾行政机关利益导致行政机关部监督乏力
(三)行政监督立法相滞行政监督工作序开展首先套完善行政监督法律体系作法律基础保障前国行政监督法律体系建设较落行政监督体监督程中法关键性行政监督法律法规尚未制定制定完善二法律规范够细致没清晰监督范围完善监督程序造成行政监督工作进行中章循三监督体监督权利没效法律保护监督权行时会受行政权力干预甚击表明急需建立具体法律法规保护监督体监督权正常行
(四)行政监督体间缺乏协调性国着相行政监督体部门部门间没进行效沟通配合战没建立分工合理协高效机整体造成整体性功强方面原第 没总揽全局核心监督机构监督机构工作中身中心会动监督机构沟通配合监督体系呈盘散沙监督效果第二监督机构间未进行明确分工权责划分明晰导致监督机构间容易发生工作突责推诿第三监督工作开展分散化监督体行步调法形成合力监督效果法发挥监督体系应效力
四解决行政监督乏力问题策
()首先加强行政监督意识加强行政监督意识程度提升监督质量成效行政领导者掌握权力着职位提升扩领导者权力未正确负面影响会更加严重行政领导者监督标准更高时外部监督机构公民承受更心理压力加强监督意识行政监督够利进行必少基础工作监督体说正确认识政方针准确握法律规章理解行政监督缺意义做会监督敢监督监督客体说摒弃官位等腐朽思想做思想乐接受监督行动动配合监督
(二)建立支科学高效监督队伍培养批具较高政治素养道德素质行政监督员首先改革选拔程序提高选拔标准选拔拥较高道德素质政治素养优秀进入队伍次行政监督员进行专业培训提高监督力业务水通种形式专业培训行政监督员学专业监督知识掌握科学监督方法提高监督力行政监督员通学加强身政治素养道德修养行政监督员通身努力研究国家方针政策路线提升身政治素养道德修养 提升身综合力
(三)完善行政监督机制确保行政监督体真正具独立位监督客体受制监督体监督客体干预监督工作确保行政监督体独立性样确保行政监督作充分效发挥
方面建立套独立外部行政监督体系首先监督权力设置相应监督机构提高代表行政监督水扩行政监督范围变革行政监督方式发挥出应行政监督作次加强民群众监督健全信访举报制度完善申诉控告体系建立起切实行高效群众监督渠道推进政务公开工作加强网络监督高效便捷互联网成民群众解国家政务发表观点意见进行民监督渠道
方面变革行政机关部监督双重领导机制建立起套行政监督垂直领导机制重视实施独立行政监察制度监督部门独立运行组织级监督部门领导更胆监督行政机关工作员监察权独立制度世界许国家采取非常效果监察机关成体受制行政机关事权财权独立行政机关更进行行政监督工作
(四)完善行政监督相关法律规章保障行政监督法制建设序进行法进行行政监督工作需完善行政监督立法作保障完善行政监督立法行政监督提供具体行政监督程序统行政监督标准科学行政监督方法法监督减少序性意性前国行政监督法律体系健全行政监督工作常常出现法情况监督效果降完善相关法律规章建立完善行政监督法律体系行政监督实施追责切实行程序方法针着社会发展监督工作深入出现新情况面新问题加快相关法律法规修订完善健全行政监督法律体系监督机构法开展行政监督工作保证
(五)健全行政监督体系理监督机构间关系增强协调性前国行政监督体系现状监督机构间关系尚未梳理清晰缺乏协合作加强整行政监督体系监督效监督机构工作权限责范围等进行清楚梳理调整减少工作交叉责空白增加监督机构间协作配合减少监督体系分散性增强整体合力建立总揽全局核心监督机构监督机构中心围绕活动该机构监督机构工作进行总体握协调减少整体分散性增强凝聚力提高监督体系整体效
注释:
[1]刘堂灯理解行政监督[J] 蒙古师范学学报(哲学社会科学版)2008年05期
[2]张文敏结合行政问责制度浅谈中国行政监督机制[J]学理2011年08期
[3]石书伟行政监督原[M]北京:社会科学文献出版社2011年第57页
[4]陈文权杨妍玮年国法治政府建设理观点综述[J]重庆坛(公坛)2014年06期
[5]丁春毅构建法制社会中司法审查[J]法制社会2008年34期
[6]白雪国行政监督体制问题策[J]中国市场2011年01期
[7]王凯伟毛星芝行政监督实效提升制约素策[J]湘潭学学报(哲学社会科学版)2010年04期
[8]孟德斯鸠法精神[M]北京:商务印书馆2012年5月第125页
Causes and Countermeasures of the current weakness of administrative supervision in China
Administration Grade 12 He Chang
[Abstract] At present the problem of weak administrative supervision in our country still exists which reflects the phenomenon of the problem There are many reasons for these problems the main idea of administrative supervision is relatively backward the administrative supervision mechanism needs to be improved the administrative supervision legislation is lagging behind the lack of coordination between the administrative supervision To solve these problems we must first from the concept of administrative supervision of speed up the concept of innovation the establishment of a scientific and efficient supervision team cultivate a group with high political qualities and moral quality of the personnel of administrative supervision secondly we should perfect the administrative supervision mechanism to ensure that the administrative supervision body is genuinely independent status thirdly to improve the administrative supervision of the relevant laws and regulations to ensure the orderly conduct of the administrative supervision legal system construction finally to improve the administrative supervision system straighten out the relationship between each supervision institution enhance coordination
[Key words] administrative supervision independence coordination supervision system
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