农村土流转情况调查研究—调研报告
土类赖生存基资源土制度农村济制度中根制度着二三产业快速发展山区外出务工商员幅增加程度造成土分散闲置流动性差甚出现抛荒现象问题已成新时期影响农村社会生产力发展制约农业生产适度规模化营障碍正确认识县前农村土流转形势发展趋势强化政府服务职规范农村土流转引导发展规模营前值探讨重课题
县土流转现状
年年初开始县全市统部署全县农村开展规范序土承包营权流转工作完善土流转合建立规范土流转制度完善合档案理目着力抓宣传发动调查摸底排查问题签订土流转合整改建章立制阶段工作半年努力土流转工作取定成效截止6月底止全县已承包耕面积18．8万亩占耕97．4％承包农户3．78万户占总农户99．7％签订土承包合3．6万份合签订率95％填写土承包营权证3．78万全县土流转面积3．4万亩占耕面积17％流转户1．18万户中流出户7238户流入户4619户全县补签合3万份合式四份登记签订率达96％
二土流转工作成效
抓土流转工作促进农业发展维护农村稳定增加农民收入起积极作
1规范土流转合干部群众满意发流转存着合规范协议完善缺乏法律约束等问题土流转工作中县省农业厅统式样合文规范土流转合存口头协议规范合重新进行补签规范建档消土流转中种矛盾纠纷外出工走放心租田农户种称心乡村干部抽出更精力时间解决问题
2促进农村劳动力转移通土流转会手艺头脑活善营农民更离家外出工城镇商置业服务二三产业统计土流转全县乡(镇)外出工事二三产业数年期增加5000增加农民收入活跃繁荣城乡济加快城镇建设步伐
3推动产业结构调整适度规模营土流转开始出现两种趋：农户间转包开始租赁户成片租赁发展二耕流转发展林四荒营权流转单种粮水果蔬菜花卉等高效济作物养殖业发展全县30亩种植户达70户总面积4000亩力促进耕种田手集中耕者田者智者智提高土利率实现粮食生产规模化产业化企业化方发展
4加快现代农业进程土流转种植户渴新技术新品种提高产量提高效益农业机械更广泛运年机械量增年1—6月份全县新增耕整机32台插秧机8台抛秧机2台便型拖拉机22台效提高劳动生产率
5建立土流转机制全县乡镇村规范序求全面建立起土流转档案规范土流转程序明确规章制度乡(镇)农业综合服务站作理机构做村档案乡备案配备专分档案工作摸索总结四种流转形式：土出租土转土转包土互换土流转工作步入常化规范化轨道奠定基础积累验
三存问题
l法律意识较淡薄表现：农民土承包营法律法规认识度低知道土承包法通读全文解精神土流转未村委会意备案认签签合重口头协议代合流转签合埋藏矛盾纠纷隐患土承包工作中村组干部土承包政策法规领会够解决矛盾搞年调土乱重分土流转造成困难障碍
2乡(镇)村组干部流转工作认识足重视够没走出钱粮旧工作模式认土流转农民间事须政府插手土流转工作政策性强敏感度高涉千家万户关系农民切身利益矛盾难度没直接济收入难怕难情绪抱应付态度导致乡村干部沉责位工作难落实
3土流转中介服务组织匮乏流转机制完善然方成立土流转中介组织总体适应需缺少网络化功中介服务体系土流转中介组织欠完善土供求双方信息流动受阻信息辐射面狭定程度影响土流转程度规模效益提高土流转成造成买找卖卖找买局面限制土流转区域范围流转机制流转形式单程序规范方签订合存手续规范条款完备问题容易导致承包关系混乱容易引起纠纷时造成承包者掠夺性营重素
四完善土流转工作建议
1加宣传统思想干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神通政策宣传细致思想解释农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识充分认识规范土流转效解决农村口变化引发土调整需求更重市场手段机制取代制止行政手段意调整土做法根解决矛盾农村土关系稳定政策法律强制逐步渡农民惯时充分认识规范土流转—常性工作规范土流转工作纳入常化规范化轨道
2转变观念明确思路乡村级服务引导转变认真搞谋划产业推动抓流转加快农业产业化契机紧紧围绕导产业建立方特色产业带尊重农民意愿前提鼓励引导农民承包土导产业规模基方发展二规范建制抓流转引导签订规范土流转合避免土纠纷确保土流转健康序发展重保证涉土流转农户土权性质变前提法引导签订规范土流转书面合建档保解决农户土流转顾忧建立稳定流转关系促进序流转三培育户抓流转培训规模营户作带动土流转关键抓形成示范辐射户户带动土流转土流转吸引户孕育户良性循环鼓励干部农民租田搞示范通做农民教会农民干引导方式带动农民愿转租承包耕政府出定专项资金扶持户发展适度规模营农业基础设施建设功全样化布局科学服务样求加快农村城市化建设进程农村劳动力转移提供更业空间
3建立土流转机制运市场手段引导土健康序流转首先规范土流转基操作规程实行程序化操作乡(镇)农业综合服务站指导受理农民委托土流转申请书发布土流转信息召集农户流转见面达成协议农民指导帮助求签订合次建立土租金评估制度目前土权租金流转双方协商基层组织协调确定缺乏科学评估建议建立农土评估机构土流转前评估作确定租金土流转评估监督土情况防止土肥力力破坏次建立土流转合理制度流转双方等互利基础签订书面土流转合明确流转形式数量期限条件双方权利责义务涉承包土田块变动时办理承包权证变更手续条件公证部门办理公证手续农村基层组织承包合理部门加强流转合审查监督合登记立卷档形成制度化规范化理第四建立必流转中介组织农办牵头联合农业土林业等部门设立土信托服务中心乡镇级设立土信托服务中转站村级村委会具体农民提供土信托服务突破土权流转仅限区域进行制约实行三级联网形成统土权流通市场
4制定配套措施完善法律政策土合理流转提供坚强政策支持法律保障制定鼓励土流转相关优惠政策优惠象实行双优惠鼓励土转出方鼓励土转入方优惠容实行综合优惠光济优惠流转方享受集体公益事业服务方面予适顾优惠手段实行配套优惠包括资金技术税费等方面予适支持：优惠取实行重点优惠四荒开发性营项目具技术推广价值市场发展前景特色种养项目实行集约化规模化营项目进行重点扶持二深化农村社会理体制配套改革力培育农村劳动力市场加快农村劳动力转移农村土流转创造条件加农村户籍制度改革力度改变农民恋土观念农民退进二闯三创造条件减少农民土直接赖加快建立健全适合农村特点社会业养老保险合作医疗等社会保障体系消农民离土顾忧三完善法律通立法进步明确农民土产权明确允许农民拥土抵押权开拓关农村土规模营保险业务等
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土类赖生存基资源土制度农村济制度中根制度着二三产业快速发展山区外出务工商员幅增加程度造成土分散闲置流动性差甚出现抛荒现象问题已成新时期影响农村社会生产力发展制约农业生产适度规模化营障碍正确认识县前农村土流转形势发展趋势强化政府服务职规范农村土流转引导发展规模营前值探讨重课题
县土流转现状
年年初开始县全市统部署全县农村开展规范序土承包营权流转工作完善土流转合建立规范土流转制度完善合档案理目着力抓宣传发动调查摸底排查问题签订土流转合整改建章立制阶段工作半年努力土流转工作取定成效截止6月底止全县已承包耕面积18．8万亩占耕97．4％承包农户3．78万户占总农户99．7％签订土承包合3．6万份合签订率95％填写土承包营权证3．78万全县土流转面积3．4万亩占耕面积17％流转户1．18万户中流出户7238户流入户4619户全县补签合3万份合式四份登记签订率达96％
二土流转工作成效
抓土流转工作促进农业发展维护农村稳定增加农民收入起积极作
1规范土流转合干部群众满意发流转存着合规范协议完善缺乏法律约束等问题土流转工作中县省农业厅统式样合文规范土流转合存口头协议规范合重新进行补签规范建档消土流转中种矛盾纠纷外出工走放心租田农户种称心乡村干部抽出更精力时间解决问题
2促进农村劳动力转移通土流转会手艺头脑活善营农民更离家外出工城镇商置业服务二三产业统计土流转全县乡(镇)外出工事二三产业数年期增加5000增加农民收入活跃繁荣城乡济加快城镇建设步伐
3推动产业结构调整适度规模营土流转开始出现两种趋：农户间转包开始租赁户成片租赁发展二耕流转发展林四荒营权流转单种粮水果蔬菜花卉等高效济作物养殖业发展全县30亩种植户达70户总面积4000亩力促进耕种田手集中耕者田者智者智提高土利率实现粮食生产规模化产业化企业化方发展
4加快现代农业进程土流转种植户渴新技术新品种提高产量提高效益农业机械更广泛运年机械量增年1—6月份全县新增耕整机32台插秧机8台抛秧机2台便型拖拉机22台效提高劳动生产率
5建立土流转机制全县乡镇村规范序求全面建立起土流转档案规范土流转程序明确规章制度乡(镇)农业综合服务站作理机构做村档案乡备案配备专分档案工作摸索总结四种流转形式：土出租土转土转包土互换土流转工作步入常化规范化轨道奠定基础积累验
三存问题
l法律意识较淡薄表现：农民土承包营法律法规认识度低知道土承包法通读全文解精神土流转未村委会意备案认签签合重口头协议代合流转签合埋藏矛盾纠纷隐患土承包工作中村组干部土承包政策法规领会够解决矛盾搞年调土乱重分土流转造成困难障碍
2乡(镇)村组干部流转工作认识足重视够没走出钱粮旧工作模式认土流转农民间事须政府插手土流转工作政策性强敏感度高涉千家万户关系农民切身利益矛盾难度没直接济收入难怕难情绪抱应付态度导致乡村干部沉责位工作难落实
3土流转中介服务组织匮乏流转机制完善然方成立土流转中介组织总体适应需缺少网络化功中介服务体系土流转中介组织欠完善土供求双方信息流动受阻信息辐射面狭定程度影响土流转程度规模效益提高土流转成造成买找卖卖找买局面限制土流转区域范围流转机制流转形式单程序规范方签订合存手续规范条款完备问题容易导致承包关系混乱容易引起纠纷时造成承包者掠夺性营重素
四完善土流转工作建议
1加宣传统思想干部群众中形式渠道宣传贯彻土承包法中央省市关农村土承包营权流转系列文件精神通政策宣传细致思想解释农民解农村土流转政策消农民惧变心理增强农民群众法律意识参意识充分认识规范土流转效解决农村口变化引发土调整需求更重市场手段机制取代制止行政手段意调整土做法根解决矛盾农村土关系稳定政策法律强制逐步渡农民惯时充分认识规范土流转—常性工作规范土流转工作纳入常化规范化轨道
2转变观念明确思路乡村级服务引导转变认真搞谋划产业推动抓流转加快农业产业化契机紧紧围绕导产业建立方特色产业带尊重农民意愿前提鼓励引导农民承包土导产业规模基方发展二规范建制抓流转引导签订规范土流转合避免土纠纷确保土流转健康序发展重保证涉土流转农户土权性质变前提法引导签订规范土流转书面合建档保解决农户土流转顾忧建立稳定流转关系促进序流转三培育户抓流转培训规模营户作带动土流转关键抓形成示范辐射户户带动土流转土流转吸引户孕育户良性循环鼓励干部农民租田搞示范通做农民教会农民干引导方式带动农民愿转租承包耕政府出定专项资金扶持户发展适度规模营农业基础设施建设功全样化布局科学服务样求加快农村城市化建设进程农村劳动力转移提供更业空间
3建立土流转机制运市场手段引导土健康序流转首先规范土流转基操作规程实行程序化操作乡(镇)农业综合服务站指导受理农民委托土流转申请书发布土流转信息召集农户流转见面达成协议农民指导帮助求签订合次建立土租金评估制度目前土权租金流转双方协商基层组织协调确定缺乏科学评估建议建立农土评估机构土流转前评估作确定租金土流转评估监督土情况防止土肥力力破坏次建立土流转合理制度流转双方等互利基础签订书面土流转合明确流转形式数量期限条件双方权利责义务涉承包土田块变动时办理承包权证变更手续条件公证部门办理公证手续农村基层组织承包合理部门加强流转合审查监督合登记立卷档形成制度化规范化理第四建立必流转中介组织农办牵头联合农业土林业等部门设立土信托服务中心乡镇级设立土信托服务中转站村级村委会具体农民提供土信托服务突破土权流转仅限区域进行制约实行三级联网形成统土权流通市场
4制定配套措施完善法律政策土合理流转提供坚强政策支持法律保障制定鼓励土流转相关优惠政策优惠象实行双优惠鼓励土转出方鼓励土转入方优惠容实行综合优惠光济优惠流转方享受集体公益事业服务方面予适顾优惠手段实行配套优惠包括资金技术税费等方面予适支持：优惠取实行重点优惠四荒开发性营项目具技术推广价值市场发展前景特色种养项目实行集约化规模化营项目进行重点扶持二深化农村社会理体制配套改革力培育农村劳动力市场加快农村劳动力转移农村土流转创造条件加农村户籍制度改革力度改变农民恋土观念农民退进二闯三创造条件减少农民土直接赖加快建立健全适合农村特点社会业养老保险合作医疗等社会保障体系消农民离土顾忧三完善法律通立法进步明确农民土产权明确允许农民拥土抵押权开拓关农村土规模营保险业务等
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