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加快完善市场体退出制度改革方案
市场体退出制度现代化济体系重组成部分进
步畅通市场体退出渠道降低市场体退出成激发市场体
竞争活力完善优胜劣汰市场机制推动济高质量发展国
务院意现加快完善市场体退出制度提出改革方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻
十九十九届二中三中全会精神统筹推进五位体总体
布局协调推进四全面战略布局坚持稳中求进工作总基调
坚持新发展理念坚持推动高质量发展坚持供侧结构性改革
线促进资源优化配置提高资源效率目标市
场化法治化原建立健全市场体退出制度提高市场重组
出清质量效率促进市场体优胜劣汰资源优化配置推动
济高质量发展现代化济体系建设
（二）基原
——坚持市场化改革充分发挥市场配置资源决定性作
规范市场竞争秩序减少市场扭曲完善优胜劣汰市场机制促
进生产素资源效低效市场体高效市场体流动
程度发挥类素资源潜力更发挥政府作创新调控监2
服务方式市场体法退出营造良制度环境
——坚持法治化方加快完善市场体退出法律法规尊
重保障市场体营权利效衔接类法律法规相关政
策效降低市场体退出交易成市场机制效发挥作
领域通合理运公政策引导强制低效效市场体
法序退出时畅通退出权利救济途径
——坚持约束激励举强化市场纪律促进市场体审慎
营防止盲目激进营度负债营失败诚实市场体
予适宽容退出市场体承担合理限责保留创业机
会保护创新创业积极性
——坚持保护方合理权益处理企业职工类债权
股东利益相关方间权利义务关系切实防范逃废债等
道德风险确保方法公合理分担退出成保障市场体退
出稳妥序风险控时着眼全局长期利益提高退出效率
防止利益纠葛久拖决导致输局面
（三）总体目标
逐步建立起现代化济体系相适应覆盖企业等营利法
非营利法非法组织农民专业合作社体工商户然
等类市场体便利高效序退出制度市场体退出渠
道进步畅通市场体退出成明显降效低效市场体加
快退出构建市场机制效微观体活力宏观调控度
济体制提供力支撑3
二规范市场体退出方式
市场化法治化原进步明确市场体退出方式完善
规范退出条件标准具体程序类市场体均适退
出方式渠道
（）规范愿解散退出企业等营利法非营利法非
法组织设立章程中应意思治原法解散事作
出约定解散事出现时法律规定外市场体
治理程序决议解散愿退出市场
（二）建立健全破产退出渠道进步完善企业破产制度
基础研究建立非营利法非法组织体工商户然
等市场体破产制度扩破产制度覆盖面畅通存债权债务
关系市场体退出渠道
（三）稳妥实施强制解散退出严格限定市场体政府公
政策规定强制解散退出条件稳妥处置退出相关事宜法
保护市场体产权统市场体强制解散退出标准程序
强制解散退出应设定救济程序法保障退出市场体利益相关
方合法权益
（四）明确特定领域退出规公安全产业调控区域
发展技术标准环境保护等公利益需关机关法强
制引导市场体特定生产领域业务领域退出研究相关法
规政策中进步明确特定领域退出触发条件补偿机制
三健全清算注销制度4
市场体出现解散事应程序法组织清算组开展清算
市场体法行清算达成致相关责体怠履行清算
义务企业等市场体股东债权法申请法院指定清
算组进行强制清算清算结束清算组应法时申请注销登记
清算程中符合破产条件应法时转入破产程序
（）完善市场体清算机制
强化市场体履行清算义务责根市场体性质
类型明确清算程序启动条件清算期限清算义务权利义
务建立清算义务怠履行清算义务时法律责追究机制完
善公司解散清算破产清算程序衔接机制（高民法院国
家发展改革委司法部市场监总局等职责分工负责）
（二）完善注销登记制度
提高注销登记制度便利程度加技术台投入利现代
信息技术减少取消现场办理环节幅降低市场体退出交易
成进步探索简化普通注销程序研究通改革清算公告发布
渠道减少公告等时间符合条件市场体豁免提交清算报
告等方式进步完善普通注销制度研究探索法律法规中增加
关企业简易注销登记程序等相关规定必性行性研究建
立市场体强制退出制度完善相关法律法规营异常违
法失信吊销营业执责令关闭企业体工商户等市场
体法定程序实施强制退出（市场监总局牵头负责）
四完善破产法律制度5
市场体达法定破产条件应法通破产程序进行清
理推动利益相关方庭外协议重组快盘活存量资产释放
资源素陷入财务困境具营价值生希企业
支持债权债务利益相关方利破产重整庭外协议重组等
方式推动企业债务股权结构业务重组恢复生产营丧
失营价值生企业时通破产程序实现市场出
清
（）完善企业破产制度
完善企业破产启动审理程序完善破产程序启动制度厘清
政府法院债务债权破产理破产程序中权利义
务企业符合破产条件时应法时启动破产程序设定超
出法律规定条件程序研究规定企业企业高级理员等相
关责体企业陷入财务困境时负时申请破产清算重整
义务必性行性总结执行转破产实践验明确执行转破
产制度法律位完善破产程序中债权清偿位规建立破产
简易审理程序实行破产案件繁简分流完善跨境破产关联企业
破产规推动解决跨境破产复杂体破产难题完善破产企业
关员法律责制度严厉击恶意逃废债等违法违规行（
高民法院国家发展改革委司法部中国银保监会等职责分
工负责）
研究建立预重整庭外重组制度完善金融机构债权委员会
制度明确金融机构债权委员会制度庭债权委员会制度6
程序转换决议效力认机制研究建立预重整制度实现庭外重
组制度预重整制度破产重整制度效衔接强化庭外重组
公信力约束力明确预重整法律位制度容（高民
法院国家发展改革委司法部中国民银行中国银保监会
中国证监会等职责分工负责）
完善企业破产重整制度倡导积极重建破产重整理念切实
解决企业破产污名化问题充分利破产重整制度促进企业重组重
生细化完善重整程序实施规明确强制批准重整计划审查标
准法律规范法院重整计划强制批准权完善重整程序
中分组表决机制优化理制度理模式明确理债
务债权间权利界限合理发挥债务重整程序中作
建立吸收具备专业资质力员参重整企业营理机
制促进重整企业保持营价值（高民法院国家发展改革
委司法部中国民银行中国银保监会中国证监会等职责
分工负责）
（二）分步推进建立然破产制度
研究建立破产制度重点解决企业破产产生然连带
责担保债务问题明确然担保等原承担生产营活
动相关负债法合理免责逐步推进建立然符合条件消
费负债法合理免责终建立全面破产制度（国家发
展改革委司法部中国民银行中国银保监会等职责分工负
责）7
（三）加强司法行政协调配合
完善司法行政协调机制方级民政府应积极支持陷入
财务困境符合破产条件企业进行重整破产清算鼓励方
级民政府建立常态化司法行政协调机制法发挥政府企
业破产程序中作协调解决破产程中维护社会稳定费保
障信修复企业注销等问题时避免破产司法事务
干预（方民政府负责）
明确政府部门破产行政理职总结完善司法行政协调
机制实践验基础进步明确政府部门承担破产理监督
理政府相关部门协调债权利益保护特殊破产案件清算
防范恶意逃废债等破产行政理职责（方民政府负责）
（四）加强司法力中介机构建设
加强破产审判力建设深化破产审判机制改革根审
判实践需条件成熟中级民法院积极推动组建破产案件专
业审判团队优化破产案件专业审判团队职责部理体系
加强破产审判专业员培训专业队伍建设完善破产审
判法官考核机制（省级民政府高民法院等职责分
工负责）
力培育破产理队伍进步细化完善理职责明确
理履职程中发现恶意逃废债等违法行时法提请法院移
送侦查职责进步优化破产理名册制度理选机制
理报酬制度积极开展理履职力培训工作支持推8
动理行业律组织建设强化理履职考核动态监督
理督促理提高责意识履职力（国家发展改革委
高民法院等职责分工负责）
五完善特殊类型市场体退出特定领域退出制度
（）建立健全金融机构市场化退出机制
完善金融机构市场化退出程序路径完善相关法律法规
明确问题金融机构退出程中接重组撤销破产处置程序
机制探索建立金融机构体法退出机制层次退出路
径时效发挥存款保险制度相关行业保障基金作（财
政部中国民银行中国银保监会中国证监会等职责分工负
责）
完善金融机构资产负债业务概括转移制度托存款保
险制度保险保障基金证券投资者保障基金信托业保障基金等
相关行业保障基金进步完善金融机构强制退出时储蓄存款合
保险合证券业务合资产理业务合信托财产信
托事务等类合业务转移接续（中国民银行中国银保
监会中国证监会等职责分工负责）
建立金融机构风险预警处置机制明确风险处置触发条
件制定退出风险处置预案丰富风险处置工具箱建立健全信息
享机制完善金融机构市场化退出损失分担机制明确股东
担保债权应先公资金承担损失（财政部中国民银行
中国银保监会中国证监会等职责分工负责）9
（二）完善国企业退出机制
推动国僵尸企业破产退出符合破产等退出条件国
企业相关方方式阻碍退出防止形成僵尸企
业通违规提供政府补贴贷款等方式维系僵尸企业
生存效解决国僵尸企业愿退出问题国企业退出
时金融机构等债权求政府承担超出出资额外债务清
偿责（方民政府高民法院国家发展改革委财
政部中国民银行国务院国资委中国银保监会等职责分工
负责）
完善特殊类型国企业退出制度针全民制企业厂办
集体企业存出资已注销工商登记出资实际控制
符账务账册资料严重缺失等问题明确市场退出相关规定加快
推动符合条件企业退出市场必时通强制清算等方式实行强制
退出（国务院国资委国家发展改革委牵头关部门职责分
工负责）
（三）健全非营利法非法组织等退出机制
进步细化非营利法非法组织解散清算制度推动非营
利法非法组织时注销参考企业法破产制度推动建立
非营利法农民专业合作社合伙企业等非法组织破产制度
（高民法院市场监总局民政部等职责分工负责）
（四）完善特定领域退出机制
规范特定领域退出程序建立政策成效益成效性分析10
制度审慎评估公利益求营者退出特定生产业务领域
必性例原成化方式达成政策目标量
避免影响市场体正常生产营活动（国家发展改革委工业
信息化部中国民银行中国银保监会等职责分工负责）
完善特定领域法退出机制竞争性领域审慎强制退
出方式通激励性措施引导实现特定领域退出公利益
确需强制退出应法建立补偿机制保障退出市场体利
益相关方合法权益垄断性行业实行许理行业
应行业监规中明确营者退出标准定期开展审查营
者达退出标准应法退出特定生产业务领域行业监规
中应时明确公利益需退出事程序补偿标准作
营者准入条件事出现时应法定程序退出标准进行
补偿（国家发展改革委工业信息化部中国民银行中国
银保监会等职责分工负责）
六健全市场体退出甄预警机制
（）完善市场体优劣甄机制
加强社会信体系建设力弘扬诚信文化市场体树立
守法诚实营理念觉遵守商业道德加强守信联合激励失信
联合惩戒等机制建设守信者处处畅通失信者寸步难行（国
家发展改革委中国民银行牵头负责）
完善竞争政策加强实施垄断开展正竞争行监
严格法查处类垄断行滥行政权力排限制竞争行11
提高市场竞争充分性公性（市场监总局牵头负责）
规范产业政策针市场效发挥作领域制定关政
策规定突出功性预测性审慎造成市场扭曲政策
工具出台涉市场体济活动政策措施严格进行公竞
争审查完善市场竞争环境营商环境防止政府越位度干
预造成逆选择（国家发展改革委工业信息化部市场监
总局等职责分工负责）
（二）建立市场体退出预警机制
强化企业信息披露义务提高企业财务营信息透明度强
化信息披露义务体信息披露真实性准确性完整性责
求公众公司应法公众披露财务营信息非公众公司应
时股东债权披露财务营信息鼓励非公众公司特
型企业集团国企业参公众公司求公开相关信息强化企业
陷入财务困境时时股东债权等利益相关方信息披露义
务（方民政府国家发展改革委中国民银行市场监
总局国务院国资委中国银保监会中国证监会等职责分工
负责）
建立企业信综合评价机制推动信评级行业规范健康发
展支持信评级机构开展企业综合信评价鼓励引导关行业
部门行业协会商会高等院校科研机构信息中介机构
研究建立反映市场体财务状况营效率评价指标（国家发
展改革委中国民银行牵头负责）12
建立企业债务风险监测预警机制托全国信信息享
台国家企业信信息公示系统金融信信息基础数库失信
执行数库等信信息台整合相关数信息加强定
债务规模企业债务风险监测加快定债务规模企业
负债担保涉诉等信息定范围法公开部门间享鼓
励企业外披露更利债务风险判断信息（国家发展改
革委牵头高民法院中国民银行市场监总局中国银
保监会等职责分工负责）
建立然债务风险监测预警机制加强居民部门债务水
债务结构分析监测完善然债务风险评价指标预警机
制建立社会公众财务风险理理财力教育培训机制防范
然度负债风险处理债权权益保护债务生存权保护
间关系（国家发展改革委中国民银行中国银保监会等
职责分工负责）
七完善市场体退出关联权益保障机制
（）建立健全社会安全网
指导退出企业做劳动关系处理积极稳妥解决社会保险关系
转移接续拖欠职工工资等问题切实保障退出企业职工合法权
益（方民政府力资源社会保障部等职责分工负责）
（二）法保护金融债权利益
明确金融债权委员会法律位推动银行证券保险信
托等领域金融债权组建相统金融债权委员会明确金13
融债权委员会法律位议事规程序通统金融债
权委员会加强债务沟通协调避免金融债务度累积防
范恶意逃废债效监控债务风险维护金融债权合法权益（中
国银保监会牵头中国民银行国家发展改革委中国证监会等
职责分工负责）
促进金融债权积极推动市场体退出鼓励银行证券保
险信托等领域金融债权积极参破产程序支持金融债权
加强企业等市场体债务风险监测推动金融债权积极化解
市场体债务风险促进市场体时出清（中国银保监会牵头
中国民银行国家发展改革委中国证监会等职责分工负责）
（三）切实防范国资产流失
市场化法治化原完善国资产价值发现监督机制
进步健全完善国资产流失责认定追究制度规范国资产
登记转清算退出等程序交易行发挥专业化中介机构
作涉资产评估应法履行资产评估程序市场体
退出程中坚持国资产市场化定价原鼓励通产权股权
证券市场发现合理确定资产价格促进国资产保值增值优化
国资产退出审批机制程序提高审批效率强化信息公开加
强社会监督防止部控制利益输送等造成国资产流失
（方民政府财政部国务院国资委等职责分工负责）
八完善市场体退出配套政策
（）完善信记录信修复制度14
完善重整企业信修复机制进步健全完善相关制度
重整成功企业纳入金融税务市场监司法等系统
黑名单实现企业信重建（国家发展改革委中国民银行牵
头负责高民法院市场监总局税务总局等职责分工负
责）
完善市场体退出责信记录机制市场体退出程
中恶意逃废债特恶意逃废职工债务失导致国资产流失
未规定时履行清算义务等违法违规行责建立信记
录纳入全国信信息享台国家企业信信息公示系统金
融信信息基础数库建立直接责员失信行联合惩戒机
制结合然破产制度建设建立健全然破产信记录信
修复制度形成信核心然市场行正激励约束机
制（国家发展改革委中国民银行牵头高民法院市场
监总局税务总局中国银保监会等职责分工负责）
（二）完善市场体退出相关财政税收政策
优化企业破产重整税收政策环境梳理企业破产重整税收支持
政策做政策宣传解读工作落实亏损弥补特殊性税务处理
等税收政策企业破产重整营造良环境（财政部牵头税务
总局职责分工负责）
探索研究破产费筹措机制鼓励条件方探索建立破产
费筹措机制破产财产足支付破产费市场体通
筹措费帮助支付关费（方民政府牵头负责）15
（三）完善市场体退出资产资源优化利制度
构建元化资产流转台引导类资产进入产权交易市场
充分发挥产权交易市场价格发现价值实现功市场体退
出程中资产流转变现创造良市场基础（方民政府
国家发展改革委国务院国资委中国证监会等职责分工负责）
完善市场体退出涉市场交易制度法支持市公司通
购重组实现退出法支持重整市公司通重资产交易安
排股份发行等方式开展融资规范市公司股东减持行完善
市公司退市监制度畅通市场体市退市渠道（中国
证监会高民法院牵头负责）
（四）健全社会公示监督制度
健全社会公示托全国信信息享台国家企业信信
息公示系统建立健全市场体动注销强制退出公告异议
等制度推进部门享市场体退出相关信息完善市场体退出
公示制度退出相关责失信惩戒记录公示制度（国家发展
改革委市场监总局牵头负责）
推动社会监督法办理注销登记市场体吊销营
业执市场体法清算市场体法时社会公
示接受社会监督（国家发展改革委民政部市场监总局等
职责分工负责）
九组织实施
（）加强领导区部门充分认识完善市场16
体退出制度重意义增强四意识坚定四信做
两维护认真落实中央国务院关决策部署加快完
善市场体退出制度促进市场体优胜劣汰资源优化配置
（二）完善法律体系市场体退出制度体系涉领域法律
法规时启动相关领域法律法规立法修订程序切实形成
协致相互支撑法律体系市场体法退出提供充分
法律保障
（三）落实工作责国家发展改革委做统筹协调工作
区部门职划分抓紧落实改革方案拟定工作计
划确保相关改革事项时完成

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