新时期农业开发战略思考—调研报告
省委省政府作出加快推进三转变特加快推进资源资转变决定农业开发工作进入新时期农业开发战略研究工作发生质飞跃
关农业开发涵
农业生产发展中农业生产者营者体农业生产营加工销售具体组织理应农业体通常农业体定义具某种专业知识事农业科技农业理专业技术员农业财富效益直接创造者生产者排斥体外样观点认识农业开发战略制定实施中容易发生严重政策偏差农业体偏差导致农业开发战略重点措施正确甚造成政策制定实施失误二农业体认识正确容易导致农业资源农业资两概念混淆形成重资源培育轻资源资转变利发挥资源济建设中作甚造成资源浪费
农业开发项复杂系统工程基础农业资源培育形成资源优势关键资源配置资源优势转化济增长优势核心农业资源农业资转变实现参渗透农业济运营中农业资源培育配置农业资源资转变奠定基础资源资转变力促进资源培育开发
二绵阳农业开发现状问题
（）农业专业技术队伍宠重农业资源优势种优势未明显成农业济增长优势
统计2002年底全市农业系统国单位机构428中机关10事业单位418全市岗农业专业技术员1612中具农业专业职称正高1副88中级433初级881未评职称209学历结构：研究生12科240专492中专702员166批专业技术员年国家统分统配事业单位年工作实践积累宝贵知识财富社会公益事业发展做出重贡献培训培养批生产线农业批事业单位年形成旧事业单位理运行体制张形网成专业资源市场济战场隔离墙成农业专业资源资转变障碍农业专业技术作资源优势存尚未真正形成种济增长优势更未真正成农业资直接参农业济运营
（二）直接事农业生产营加工销售理农业开发已具较基础现代农业发展需求差距
年农业科技教育培训农业生产农村济建设发展培养批生产技术骨干致富带头年市县两级举办类农村适技术培训达20万次目前全市已34000获绿色证书总体讲全市农业开发工作适应新时期农业农村济发展客观求十六提出全面建设康社会目标务相差距全市380万事农业口中具高中文化程度仅占13初中文化占396学占591农民均接受教育年限714年接受专业技术技培训农民10受培训农民中90学种养殖业技术受农产品加工营销营理知识培训更少农业专业化生产程度低农产品加工运销业落农业龙头企业发展衡数量少规模发展慢
（三）现农业队伍资源建设培育受高度重视农业资源优势转化济增长优势重视够农业业开发重视够
体现两方面农业开发政策制定重事业单位科技员队伍稳定建设轻激励科技员直接参农业济建设年事业单位政事政企分铁饭碗锅饭制约资源优势济增长优势转变二财政投入年政府农业开发量资金95现事业单位员日常工作开支真正农村农业业培训开发资金少
三农业开发战略重点措施
（）改革体制创新机制充分发挥农业科技农业济建设中作
事业单位农业专业技术聚集发挥部分积极作关键突破事业单位机制行政化全面建立推选聘制度实行聘制度规范化促进单位择业变单位社会取消事业单位流动部门行业身份制性质限制允许科技理序合理流动鼓励科研教育推广理单位农业市柔性流动积极支持科研教育单位通项目研发科技攻关科技成果转化咨询服务培训等种方式农业企业兼职提供智力服务事业单位体制改革应具体抓：
1事业单位职职责形成分类理体制事业单位分行政理监督理社会公益技术（中介）服务营服务等五类着精简行政理类规划监督理类优化社会公益类改制技术（中介）营服务类原分类实施达机构减少职更明确服务更规范财政负担减轻目标终实现资源优化配置资源转变消体制障碍
2形成权责利机结合建立事业单位法制度政事分事业单位理决策营活动中承担盈利责承担亏损责体制助长官僚义形式义造成工作实效强建立事业单位法制度进步明确事业单位责权利承担法相应职责履行相应义务增强法律事业单位约束力加快事业单位社会化进程重步规范事业单位行重环节事业单位法资格真正决策权承担相关职责力
3事业单位科技员档案理方面改事部门统交流中心托事业单位科技员档案交流服务中心托效克服科技员档案信息灵档案调动手续繁杂现象勾通科技员档案交流市场渠道消资源资转变程中档案理体制障碍
4科技员职称评聘方面改职称行业系统评定行业评定社会中介组织评定相结合评聘彻底分离社会中介组织参职称评定扩职称评定范围增强社会市场认度实行评聘分离单位较权根实际工作力工作性质采取：聘（作未获职称者）降级升级聘重职称职称重职称更重岗位实效破职称评聘终身受益更利发挥科技员创造性
5事业单位收入分配形式方面改头均分配基础精神鼓励效率基础实行济利益社会价值贡献双重分配事业单位性质决定项工作涉工作分工合作社会效益工作济效益工作工作定量困难分配标准存样化应劳动知识技术理等生产素贡献参分配
（二）力推进农民职业技术教育加强农业业开发
相长时间农业开发工作紧紧围绕农业结构调整农业产业化营保证粮食生产安全增加农民收入目标整合利现种教育培训资源进步发挥农业学校农业广播电视学校农业科研技术推广农业营理机构重作加强农业职业教育工作积极构建现代农业职业教育培训体系加强农业业开发面农村基层干部青年农民五专组织农村妇女等象开展形式样侧重农民科技培训力推进实施市委市府提出农村工程战略重点抓四培训工程：
实施绿色证书职业技培训工程广农民掌握1－2门专业实生产营技术
二进步实施青年农民科技培训工程努力培养造支具较高科技知识水创新力新型农民队伍市农业产业化营农业现代化提供支撑
三实施新型农民创业培植工程农村选拔批科技意识强够开展规模化生产营创业力先导农民通技术培训政策引导信息服务资金扶持援技术支持形式力培植部份具较强示范带动作农民业企业家致富方济
四力实施农业远程培训工程利广播电视计算机网络等信息化传媒工具开展农技推广教育培训培养批知识信息灵善营会理新型农民业
切实抓农业业培训开发工作农业开发体必须采取政府行推动建立健全开发投资体系建立激励机制制定落实规划加强领导分步组织实施
（三）培育引进举农业产业化开发重点聚集农业创新创业
1发挥现农业科研教育农技推广单位培训培养农业基础吸引国高等农业院校专家绵创办分校学院培养农业科技
2采取提供农贷资金市场信息技术支持扶贫资金农业产业化基金等方式支持实型发展特色农业开发农业引导创办农副产品原料龙头企业优质农产品开发商品基建设农产品运输储藏营销营运企业鼓励参加政府资金支持农业开发项目招标推进农业产业化营
3制定优惠财政税收政策鼓励城镇类科技员农村偿租承包土四荒土发展优质高效安全特色商品基
4组织农业产业化龙头企业农村专业合作济组织专业户加强农技推广应市场营销等方面知识学聘请济发达区农业专家绵开展高层次科目农业实技术培训选派批农村优秀赴济发达区考察学培训
5特色农业农产品深加工农产品营销等方面良环境项目建设环境支持吸纳批专业带项目带资金绵创业推进农业产业化促进农业济发展
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省委省政府作出加快推进三转变特加快推进资源资转变决定农业开发工作进入新时期农业开发战略研究工作发生质飞跃
关农业开发涵
农业生产发展中农业生产者营者体农业生产营加工销售具体组织理应农业体通常农业体定义具某种专业知识事农业科技农业理专业技术员农业财富效益直接创造者生产者排斥体外样观点认识农业开发战略制定实施中容易发生严重政策偏差农业体偏差导致农业开发战略重点措施正确甚造成政策制定实施失误二农业体认识正确容易导致农业资源农业资两概念混淆形成重资源培育轻资源资转变利发挥资源济建设中作甚造成资源浪费
农业开发项复杂系统工程基础农业资源培育形成资源优势关键资源配置资源优势转化济增长优势核心农业资源农业资转变实现参渗透农业济运营中农业资源培育配置农业资源资转变奠定基础资源资转变力促进资源培育开发
二绵阳农业开发现状问题
（）农业专业技术队伍宠重农业资源优势种优势未明显成农业济增长优势
统计2002年底全市农业系统国单位机构428中机关10事业单位418全市岗农业专业技术员1612中具农业专业职称正高1副88中级433初级881未评职称209学历结构：研究生12科240专492中专702员166批专业技术员年国家统分统配事业单位年工作实践积累宝贵知识财富社会公益事业发展做出重贡献培训培养批生产线农业批事业单位年形成旧事业单位理运行体制张形网成专业资源市场济战场隔离墙成农业专业资源资转变障碍农业专业技术作资源优势存尚未真正形成种济增长优势更未真正成农业资直接参农业济运营
（二）直接事农业生产营加工销售理农业开发已具较基础现代农业发展需求差距
年农业科技教育培训农业生产农村济建设发展培养批生产技术骨干致富带头年市县两级举办类农村适技术培训达20万次目前全市已34000获绿色证书总体讲全市农业开发工作适应新时期农业农村济发展客观求十六提出全面建设康社会目标务相差距全市380万事农业口中具高中文化程度仅占13初中文化占396学占591农民均接受教育年限714年接受专业技术技培训农民10受培训农民中90学种养殖业技术受农产品加工营销营理知识培训更少农业专业化生产程度低农产品加工运销业落农业龙头企业发展衡数量少规模发展慢
（三）现农业队伍资源建设培育受高度重视农业资源优势转化济增长优势重视够农业业开发重视够
体现两方面农业开发政策制定重事业单位科技员队伍稳定建设轻激励科技员直接参农业济建设年事业单位政事政企分铁饭碗锅饭制约资源优势济增长优势转变二财政投入年政府农业开发量资金95现事业单位员日常工作开支真正农村农业业培训开发资金少
三农业开发战略重点措施
（）改革体制创新机制充分发挥农业科技农业济建设中作
事业单位农业专业技术聚集发挥部分积极作关键突破事业单位机制行政化全面建立推选聘制度实行聘制度规范化促进单位择业变单位社会取消事业单位流动部门行业身份制性质限制允许科技理序合理流动鼓励科研教育推广理单位农业市柔性流动积极支持科研教育单位通项目研发科技攻关科技成果转化咨询服务培训等种方式农业企业兼职提供智力服务事业单位体制改革应具体抓：
1事业单位职职责形成分类理体制事业单位分行政理监督理社会公益技术（中介）服务营服务等五类着精简行政理类规划监督理类优化社会公益类改制技术（中介）营服务类原分类实施达机构减少职更明确服务更规范财政负担减轻目标终实现资源优化配置资源转变消体制障碍
2形成权责利机结合建立事业单位法制度政事分事业单位理决策营活动中承担盈利责承担亏损责体制助长官僚义形式义造成工作实效强建立事业单位法制度进步明确事业单位责权利承担法相应职责履行相应义务增强法律事业单位约束力加快事业单位社会化进程重步规范事业单位行重环节事业单位法资格真正决策权承担相关职责力
3事业单位科技员档案理方面改事部门统交流中心托事业单位科技员档案交流服务中心托效克服科技员档案信息灵档案调动手续繁杂现象勾通科技员档案交流市场渠道消资源资转变程中档案理体制障碍
4科技员职称评聘方面改职称行业系统评定行业评定社会中介组织评定相结合评聘彻底分离社会中介组织参职称评定扩职称评定范围增强社会市场认度实行评聘分离单位较权根实际工作力工作性质采取：聘（作未获职称者）降级升级聘重职称职称重职称更重岗位实效破职称评聘终身受益更利发挥科技员创造性
5事业单位收入分配形式方面改头均分配基础精神鼓励效率基础实行济利益社会价值贡献双重分配事业单位性质决定项工作涉工作分工合作社会效益工作济效益工作工作定量困难分配标准存样化应劳动知识技术理等生产素贡献参分配
（二）力推进农民职业技术教育加强农业业开发
相长时间农业开发工作紧紧围绕农业结构调整农业产业化营保证粮食生产安全增加农民收入目标整合利现种教育培训资源进步发挥农业学校农业广播电视学校农业科研技术推广农业营理机构重作加强农业职业教育工作积极构建现代农业职业教育培训体系加强农业业开发面农村基层干部青年农民五专组织农村妇女等象开展形式样侧重农民科技培训力推进实施市委市府提出农村工程战略重点抓四培训工程：
实施绿色证书职业技培训工程广农民掌握1－2门专业实生产营技术
二进步实施青年农民科技培训工程努力培养造支具较高科技知识水创新力新型农民队伍市农业产业化营农业现代化提供支撑
三实施新型农民创业培植工程农村选拔批科技意识强够开展规模化生产营创业力先导农民通技术培训政策引导信息服务资金扶持援技术支持形式力培植部份具较强示范带动作农民业企业家致富方济
四力实施农业远程培训工程利广播电视计算机网络等信息化传媒工具开展农技推广教育培训培养批知识信息灵善营会理新型农民业
切实抓农业业培训开发工作农业开发体必须采取政府行推动建立健全开发投资体系建立激励机制制定落实规划加强领导分步组织实施
（三）培育引进举农业产业化开发重点聚集农业创新创业
1发挥现农业科研教育农技推广单位培训培养农业基础吸引国高等农业院校专家绵创办分校学院培养农业科技
2采取提供农贷资金市场信息技术支持扶贫资金农业产业化基金等方式支持实型发展特色农业开发农业引导创办农副产品原料龙头企业优质农产品开发商品基建设农产品运输储藏营销营运企业鼓励参加政府资金支持农业开发项目招标推进农业产业化营
3制定优惠财政税收政策鼓励城镇类科技员农村偿租承包土四荒土发展优质高效安全特色商品基
4组织农业产业化龙头企业农村专业合作济组织专业户加强农技推广应市场营销等方面知识学聘请济发达区农业专家绵开展高层次科目农业实技术培训选派批农村优秀赴济发达区考察学培训
5特色农业农产品深加工农产品营销等方面良环境项目建设环境支持吸纳批专业带项目带资金绵创业推进农业产业化促进农业济发展
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