区农村社会养老保险工作目前面难点问题相应策
十七明确提出加快推进改善民生重点社会建设关注民生问题提前未高度社会保障制度改革开放减震器社会公调节器社会安全稳定器关系社会稳定济社会协调健康发展进步完善区农村社会养老保险（简称农保）改善农民养老保障水成摆面前重课题
进步完善区农村社会养老保险必性
（）贯彻十七届三中全会精神必然求
十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定提出贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系求构建农村社会保障体系完整框架作农村社会保障体系重组成部分决定明确缴费集体补助政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险制度求求指明国家新农保工作基思路进步推进新农保工作政策指引动力源泉
（二）提高农民养老保障水必然选择
科学发展观核心进步完善区农村社会养老保险保证老年农民基生活提高农民养老保障水必然选择增强民生保障具体体现结合农保工作开展深入学实践科学发展观活动解放思想保障民生认真扎实作风做完善农村社会养老保险工作提高农民养老保障水解决农民三问题
（三）建立覆盖城乡社会保障体系必路
加快推进社会义新农村建设力推动城乡统筹发展十七届三中全会提出重战略思想着社会济断发展城市化进程断推进农民社会保障需求期越越高进步完善市农村社会养老保险制度利适应社会济持续发展利满足农民日益增长养老保障需求利扩农民养老保障覆盖面推进城乡统筹建立覆盖城乡社会保障体系奠定坚实基础
二**区农村社会养老保险基情况
2008年起**区农保全市率先做四统：统征缴标准统发放项目统发放标准统委托银行社会化发放社会保障社会稳定起重作严格**区农村社会养老保险基金财务理实施意见**奉府（2008）44号文关规定全面实施农保基金财政专户实行收支两条线理切实加强农保基金日常理
2008年度**区农保参保数73253全年征缴农保资金945319万元中征缴单位农保金525702万元征缴农保资金419617万元08年12月底农保基金累计结余4615727万元中帐户结余3149269万元统筹金结余1466458万元区农保养老金稳步增长奠定基础
2008年度市达扩覆指标务7550区实际完成扩覆数9409完成率12462
全区发放农民养老金总数44760发放养老金总金额1052074万元中帐户发放4177万元农保基金发放398087万元市区财政发放333168万元镇财政发放279049万元
三完善区农村养老保险制度面问题难点
() 足额征缴单位农保金
镇保断推进农保务工员逐年减少单位农保金收入相应减少方面农保养老员逐年增加养老金发放标准逐年增长农保基金支付额断增加加农保镇保转移中带走量农保基金农保基金出现收支倒挂农保基金盘子越越足额征缴单位农保金目前面重问题
（二）缴费方式确定问题
**区农民收入分配实行年终分配农保缴费标准较低农保制度实行直实行年缴费带员流动中重复缴费缴费问题实行月缴费制约流动业员重复缴费缴费合理性合理序推进月缴费成前迫切需解决问题
（三）建立正常养老金增长机制
根市府关文件精神根区济社会发展水市居民消费价格指数变化情况确定区农保养老金水制定相应养老金增长机制阶段需思考问题
（四）全区农村户籍员养老保障覆盖面达98
作贯彻落实十七届三中全会措施市府求实现全市农村户籍员养老保障覆盖面达982008年2009年连续两年列入市政府民办实事项目着扩覆工作断推进易保群断缩扩覆务越加艰难时完成扩覆务项艰巨务
四区农村社会养老保险工作目前面问题分析思路
（）加强农保资金征缴突破口推进农保事业断发展
年农民养老金增加预测中单位农保金年收支衡原根年预计发放额预测单位农保金征缴额区镇两级财政投入金额2008年度例：单位农保金全年收入
525702万元中07年度单位补缴95202万元实际收入4305万元农保基金全年发放养老金398087万元结余32413万元2009年度测算养老金发放额中农保基金488711万元单位农保金征收额达497153万元保持基收支衡定全力赴确保资金位
受金融危机影响部分企业生存压力增工面岗危险加镇保推进参保数农保基金征缴方面明显降趋势加强农保基金征缴尤显重加强农保基金征缴力度方面入手：
求镇（开发区）政府必须高度重视项工作养老保险基金盘子日渐萎缩意味着镇财政早日托盘介入农保办机构必须区府统制定征缴标准足额征收养老保险费
二加强政策宣传引导工作通新闻媒体宣传手册等形式广泛宣传农保政策企业知道缴纳社会保险企业应义务时职工明白企业缴纳单位农保金侵犯合法权益真正政策法规交企业维权途径交职工企业岗职工利益保障
三通劳动监察加行政执法力度强化制约机制处罚措施敦促企业缴纳养老保险费许企业通缴少报员工数者员工行政村参保等办法规避企业养老金缴纳通劳动监察专项监察部分员纳入正常缴纳养老保险费轨道
四积极推进农保资金月缴费方式取消原农保资金年缴费做法企业实际工时间员工缴纳养老保险农保金征缴工作做合理合法提高企业参保积极性
（二）积极探索符合区实际情况缴费方式
改革开放区济持续快速发展农保通十年发展养老保险费征缴标准提高企业次性年支付养老保险费着定资金压力方面城保镇保实行月缴费农保执行年缴费相关政策已允许参保员重复缴费方便参保员根工方式变更险种必然求农保实行月缴费时农保数库2006年度已市局社会保障台农保月缴费提供技术支持2007年月缴费率先南桥镇试点试点情况企业乐意接受种方式确保参保单位济利益维护职工社会保障权益2009年度**区作非完善农保试点区县率先推行农村养老保险缴费卡月扣缴养老保险费银行通农村养老保险缴费卡月扣缴单位职工养老保险费确保养老保险费征收时性准确性时减轻办机构工作员压力避免现金支票结算带诸问题缴费方式改变强化基金监控机制
务农员保费长期农保代办员村单位代收代缴员分散便理月银行卡足额存款意识未形成目前农保系统支持务农员通储蓄卡 月扣款采储蓄卡月扣缴养老保险费方式应慎重现阶段应制定相应推进办法扩宣传做前期准备工作适时启动
（三）建立养老金增长机制逐步提高农民养老**
农保养老金建立增长机制年**区老年农民养老金稳步增长2007年度均月增加养老金45元左右均养老**145元月·2008年度均月增加养老金60元左右均养老**2067元月·2009年度均月增加养老金80元左右均养老**289元月·根社会保障十五规划求2010年末新农保均养老**超农村低保水建议市区镇财政加农保基金投入力度提高农保基金支撑力强化政府责财政投入农民真正享受社会济发展成果
确定农保养老**考虑方面素：农保养老金保障养老员基生活二新农保养老**社会济发展水相适应三考虑农保制度财政投入机制持续性四农保养老**城市化发展控制征成留余五考虑农保领取养老金员养老保障心里预期感受
2008年农保均月养老金2067元约农村居民低生活保障月标准267元7742显然难维持农民生活保障系线低认农保作老年农民基础性保障首先应满足老年农民基生活需求老年农民已力事农业生产土收益限农保养老**应高农村低保水底线次必须区通限高提低措施缩差距
发放项目发放标准应作进步调整实现真正统农保区级统筹基础农保施行15年养老金发计发办法做铺垫次累计缴费年限超15年（180月）参保者参保年达退休年龄时相应增发养老金建立养老金然增长机制激发参保者投保积极性提高年老时生活保障水
（四）扩农保覆盖面推动农村户籍员纳保工作
通镇开发区走访调查愿意缴纳农保原种：（1）许农村户籍员已原居住居住（2）部分员明确表示愿参保普遍认农保遇低险种少生育工伤等法镇保样享受政府关政策挫伤参加农保积极性（3）部分认久征镇保日子快会养老问题会解决（4）认年轻算缴纳农保离15年基年限早等等说（5）少数收入低收入生活较困难确实交起（6）部分企业法代表愿意职工缴纳单位农保金职工法缴纳变通行政村务农属性缴纳农保金严重损害职工利益
作农村社会养老保险落实农村老年保障提高农民收入促进农业生产保证提高农民参保积极性制度核心容国家建立新农保制度求养老保险缴费应通集体补助政府补贴引导农民缴费促进农民缴建立常规性集体补助政府补贴机制提高养老**鼓励农民积极参保关键
紧紧抓住实现全市农村户籍员养老保障覆盖面达98已列入市政府2009年民办实事项目利时机加宣传力度通种媒体宣传方式农保政策进行宣传明确工作进度制定工作措施保基广覆盖总体求级领导重视推动农村户籍员纳保工作确保实事项目期完成09年度市局达**区指标2500着易参保群断缩扩覆务越加艰难需继续发扬坚忍拔意志面困难知难进充分总结年扩覆工作中效做法积极争取财政部门支持建立激励机制
方面抓农保停止缴费员重新缴费工作作扩覆工作项重工作力争完成45周岁停止缴费员（剔缴费满15年）重新缴费率75目标全区完成5518保费续缴务确定目标目：目前业形势趋紧情况部分员业竞争力欠弱缴费年限较短抓重新缴费工作确保类员年老时时月享受养老保险遇抓抓早区农民社会养老保障工作2009年推进工作重点放部分员积极做类员动员宣传工作着眼政策确立缴费激励机制老百姓真正享受缴费利处重新缴费动转动
**区农保中心
二00九年三月二十五日
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十七明确提出加快推进改善民生重点社会建设关注民生问题提前未高度社会保障制度改革开放减震器社会公调节器社会安全稳定器关系社会稳定济社会协调健康发展进步完善区农村社会养老保险（简称农保）改善农民养老保障水成摆面前重课题
进步完善区农村社会养老保险必性
（）贯彻十七届三中全会精神必然求
十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定提出贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系求构建农村社会保障体系完整框架作农村社会保障体系重组成部分决定明确缴费集体补助政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险制度求求指明国家新农保工作基思路进步推进新农保工作政策指引动力源泉
（二）提高农民养老保障水必然选择
科学发展观核心进步完善区农村社会养老保险保证老年农民基生活提高农民养老保障水必然选择增强民生保障具体体现结合农保工作开展深入学实践科学发展观活动解放思想保障民生认真扎实作风做完善农村社会养老保险工作提高农民养老保障水解决农民三问题
（三）建立覆盖城乡社会保障体系必路
加快推进社会义新农村建设力推动城乡统筹发展十七届三中全会提出重战略思想着社会济断发展城市化进程断推进农民社会保障需求期越越高进步完善市农村社会养老保险制度利适应社会济持续发展利满足农民日益增长养老保障需求利扩农民养老保障覆盖面推进城乡统筹建立覆盖城乡社会保障体系奠定坚实基础
二**区农村社会养老保险基情况
2008年起**区农保全市率先做四统：统征缴标准统发放项目统发放标准统委托银行社会化发放社会保障社会稳定起重作严格**区农村社会养老保险基金财务理实施意见**奉府（2008）44号文关规定全面实施农保基金财政专户实行收支两条线理切实加强农保基金日常理
2008年度**区农保参保数73253全年征缴农保资金945319万元中征缴单位农保金525702万元征缴农保资金419617万元08年12月底农保基金累计结余4615727万元中帐户结余3149269万元统筹金结余1466458万元区农保养老金稳步增长奠定基础
2008年度市达扩覆指标务7550区实际完成扩覆数9409完成率12462
全区发放农民养老金总数44760发放养老金总金额1052074万元中帐户发放4177万元农保基金发放398087万元市区财政发放333168万元镇财政发放279049万元
三完善区农村养老保险制度面问题难点
() 足额征缴单位农保金
镇保断推进农保务工员逐年减少单位农保金收入相应减少方面农保养老员逐年增加养老金发放标准逐年增长农保基金支付额断增加加农保镇保转移中带走量农保基金农保基金出现收支倒挂农保基金盘子越越足额征缴单位农保金目前面重问题
（二）缴费方式确定问题
**区农民收入分配实行年终分配农保缴费标准较低农保制度实行直实行年缴费带员流动中重复缴费缴费问题实行月缴费制约流动业员重复缴费缴费合理性合理序推进月缴费成前迫切需解决问题
（三）建立正常养老金增长机制
根市府关文件精神根区济社会发展水市居民消费价格指数变化情况确定区农保养老金水制定相应养老金增长机制阶段需思考问题
（四）全区农村户籍员养老保障覆盖面达98
作贯彻落实十七届三中全会措施市府求实现全市农村户籍员养老保障覆盖面达982008年2009年连续两年列入市政府民办实事项目着扩覆工作断推进易保群断缩扩覆务越加艰难时完成扩覆务项艰巨务
四区农村社会养老保险工作目前面问题分析思路
（）加强农保资金征缴突破口推进农保事业断发展
年农民养老金增加预测中单位农保金年收支衡原根年预计发放额预测单位农保金征缴额区镇两级财政投入金额2008年度例：单位农保金全年收入
525702万元中07年度单位补缴95202万元实际收入4305万元农保基金全年发放养老金398087万元结余32413万元2009年度测算养老金发放额中农保基金488711万元单位农保金征收额达497153万元保持基收支衡定全力赴确保资金位
受金融危机影响部分企业生存压力增工面岗危险加镇保推进参保数农保基金征缴方面明显降趋势加强农保基金征缴尤显重加强农保基金征缴力度方面入手：
求镇（开发区）政府必须高度重视项工作养老保险基金盘子日渐萎缩意味着镇财政早日托盘介入农保办机构必须区府统制定征缴标准足额征收养老保险费
二加强政策宣传引导工作通新闻媒体宣传手册等形式广泛宣传农保政策企业知道缴纳社会保险企业应义务时职工明白企业缴纳单位农保金侵犯合法权益真正政策法规交企业维权途径交职工企业岗职工利益保障
三通劳动监察加行政执法力度强化制约机制处罚措施敦促企业缴纳养老保险费许企业通缴少报员工数者员工行政村参保等办法规避企业养老金缴纳通劳动监察专项监察部分员纳入正常缴纳养老保险费轨道
四积极推进农保资金月缴费方式取消原农保资金年缴费做法企业实际工时间员工缴纳养老保险农保金征缴工作做合理合法提高企业参保积极性
（二）积极探索符合区实际情况缴费方式
改革开放区济持续快速发展农保通十年发展养老保险费征缴标准提高企业次性年支付养老保险费着定资金压力方面城保镇保实行月缴费农保执行年缴费相关政策已允许参保员重复缴费方便参保员根工方式变更险种必然求农保实行月缴费时农保数库2006年度已市局社会保障台农保月缴费提供技术支持2007年月缴费率先南桥镇试点试点情况企业乐意接受种方式确保参保单位济利益维护职工社会保障权益2009年度**区作非完善农保试点区县率先推行农村养老保险缴费卡月扣缴养老保险费银行通农村养老保险缴费卡月扣缴单位职工养老保险费确保养老保险费征收时性准确性时减轻办机构工作员压力避免现金支票结算带诸问题缴费方式改变强化基金监控机制
务农员保费长期农保代办员村单位代收代缴员分散便理月银行卡足额存款意识未形成目前农保系统支持务农员通储蓄卡 月扣款采储蓄卡月扣缴养老保险费方式应慎重现阶段应制定相应推进办法扩宣传做前期准备工作适时启动
（三）建立养老金增长机制逐步提高农民养老**
农保养老金建立增长机制年**区老年农民养老金稳步增长2007年度均月增加养老金45元左右均养老**145元月·2008年度均月增加养老金60元左右均养老**2067元月·2009年度均月增加养老金80元左右均养老**289元月·根社会保障十五规划求2010年末新农保均养老**超农村低保水建议市区镇财政加农保基金投入力度提高农保基金支撑力强化政府责财政投入农民真正享受社会济发展成果
确定农保养老**考虑方面素：农保养老金保障养老员基生活二新农保养老**社会济发展水相适应三考虑农保制度财政投入机制持续性四农保养老**城市化发展控制征成留余五考虑农保领取养老金员养老保障心里预期感受
2008年农保均月养老金2067元约农村居民低生活保障月标准267元7742显然难维持农民生活保障系线低认农保作老年农民基础性保障首先应满足老年农民基生活需求老年农民已力事农业生产土收益限农保养老**应高农村低保水底线次必须区通限高提低措施缩差距
发放项目发放标准应作进步调整实现真正统农保区级统筹基础农保施行15年养老金发计发办法做铺垫次累计缴费年限超15年（180月）参保者参保年达退休年龄时相应增发养老金建立养老金然增长机制激发参保者投保积极性提高年老时生活保障水
（四）扩农保覆盖面推动农村户籍员纳保工作
通镇开发区走访调查愿意缴纳农保原种：（1）许农村户籍员已原居住居住（2）部分员明确表示愿参保普遍认农保遇低险种少生育工伤等法镇保样享受政府关政策挫伤参加农保积极性（3）部分认久征镇保日子快会养老问题会解决（4）认年轻算缴纳农保离15年基年限早等等说（5）少数收入低收入生活较困难确实交起（6）部分企业法代表愿意职工缴纳单位农保金职工法缴纳变通行政村务农属性缴纳农保金严重损害职工利益
作农村社会养老保险落实农村老年保障提高农民收入促进农业生产保证提高农民参保积极性制度核心容国家建立新农保制度求养老保险缴费应通集体补助政府补贴引导农民缴费促进农民缴建立常规性集体补助政府补贴机制提高养老**鼓励农民积极参保关键
紧紧抓住实现全市农村户籍员养老保障覆盖面达98已列入市政府2009年民办实事项目利时机加宣传力度通种媒体宣传方式农保政策进行宣传明确工作进度制定工作措施保基广覆盖总体求级领导重视推动农村户籍员纳保工作确保实事项目期完成09年度市局达**区指标2500着易参保群断缩扩覆务越加艰难需继续发扬坚忍拔意志面困难知难进充分总结年扩覆工作中效做法积极争取财政部门支持建立激励机制
方面抓农保停止缴费员重新缴费工作作扩覆工作项重工作力争完成45周岁停止缴费员（剔缴费满15年）重新缴费率75目标全区完成5518保费续缴务确定目标目：目前业形势趋紧情况部分员业竞争力欠弱缴费年限较短抓重新缴费工作确保类员年老时时月享受养老保险遇抓抓早区农民社会养老保障工作2009年推进工作重点放部分员积极做类员动员宣传工作着眼政策确立缴费激励机制老百姓真正享受缴费利处重新缴费动转动
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