浅析**县目前农村低保中存问题策
农村居民低生活保障简称农村低保国家社会农村家庭年均纯收入低农村低生活保障标准低生活保障标准予救助农村困难群众种新型社会救助制落实科学发展观构建社会义谐社会必然求解决农村贫困口生活问题重举措保障农村特困家庭道防线农村低保农村贫困群众基生活效保障减少低生活水引发社会矛盾维护社会稳定定程度促进社会谐起积极作实施农村低保政策方面原农村低保政策实施程中存诸问题引发新矛盾推进农村低保规范化建设中需断探索完善便更效解决实际工作中存种种问题
县农村低保现状
县农村低保工作2006年第四季度开始试点2007年全面实施积极稳妥低标起步逐步提高原保障标准初600元提高850元保障象805增加46438月均补助水20元提高65元
县农村低保标准850元提高950元均年收入950元家庭均享受农村低保
二前农村低保存问题
（）申请低保家庭收入法准确核实保障象难界定根农村低保制度定义保障象家庭纯收入低低生活保障标准农村困难居民疑农民均纯收入衡定农村低保象标准重点生活源劳动力法定赡养抚养员伤致贫员病致贫员灾原致贫员核实低保象纯收入非常难原现农民收入渠道日趋元化农民家庭收入已法准确统计种农民均纯收入办法测算核定难落实具体工作中难低保象入口关具体表现：第收入项目繁农村居民家庭收入务工等货币收入外收入组成部分包括种植业养殖业山林等实物收入第二实物收入评估核定繁杂种植养殖等具体项目品种产值投入价格样收入测算核定缺乏种较合理衡量标准第三抚（扶）赡养费隐形业弹性业收入更难核定外基层工作员情关系等原没低保标准认真核定核实草率估算意填报导致符合低保条件象纳入保障行列少数方衡关系受保障费限制存着拆户保现象
（二）社会效益明显农民期值高农村低保开展温暖阳光贫困农民身广农村贫困群拉起低生活保障安全网民心工程理说应形成良社会反响农村低保社会效益明显然农村低保特困群体帮助解决问题部分农民说享受低保光荣认吃低保证明关系强门路山少部分确实困难农民认享受低保谓反正吃低保解决什问题安慰种情况惯
（三）滋长部分惰性心理许农民反感特困户懒生贫家里穷成天游手闲然政府养着许农民惯反感某村王某年33岁孩生三父残疾妻患精神分裂症家六口生活全唐某王某争气家距离街道较成天游手闲做事总三天鱼两天晒网挣点钱回赌博输掉酗酒挥霍空家里常穷没米锅村干部政府员妻怜家评低保时少数困难重户认：吃低保出力出汗钱觉沾沾喜思进取整**着低保金等思想脑中扎深根惰性心理断膨胀
（四）保障标准偏低法应支生活需现行农村居民低生活保障标准普遍偏低难保证农民正常生活开支2006年**省农村低保家庭月均补差19元期**农村居民年均纯收入2134元2005年**农村居民年均纯收入197988元年均生活消费支出181958元中食品衣着消费支出95122元[2]县（市区）保障标准年850元月65元方面样低保障标准难维系农村居民基生存需求农民实际生活补贴言杯水车薪根体现应意二严重脱离实际果农村困难居民家庭收入实核算话符合保障条件象恐怕微微方面保障农村困难居民基生活降低农村低保象家庭济收入样必然会造成农村低保政策混乱
（五）工作程序繁杂农村低保工作程序参城市低保工作程序确定实行三级调查三级评议三榜公示城市低保工作样农村低保工作重心落村委会城市低保居委会工作员全脱产村委会干部半脱产份责田工作程序难操作位
（六）基层工作力量较薄弱劳务输出**方农民项重收入源年批农民外出务工滞留家老童正量农民外流动乡村两级逐调查核实工作量加农村居民居住相分散员配备较少设备落基层民政部门增加工作压力农村低保工作理难度增加基层低保工作员严重足直接影响农村低保工作正常开展目前乡镇民政办说部分2负责社会救助优抚恤五保供养救灾救济基层组织建设等民政业务外部分联系村兼办公室宣统等工作乡镇民政工作员均负责
2万余民政事务乡镇年民政工作表格填制达百斤致乡镇级民政工作者顾失彼穷应付**省农村居民低生活保障制度试行办法求乡镇民政部门年应享受农村低保遇家庭收入情况进行次复审享受农村低保遇农村居民家庭均收入情况发生变化时办理停发减发者增发保障金手续办公费紧张设备落现实定程度制约动态理造成办事效率高理手段落法进逐渐广农村展开农村社会保障体系建设步伐终致农村低保乡镇级调查评议流形式
（七）低保象档案完整规范表现两方面：部分年龄偏低保象没户口没身份证二表格设计村级手员素质参差齐表格填制整洁规范出现明显逻辑错误
三产生问题原
1思想够重视部分乡镇没农村低保工作摆重议事日程没正确处理济工作农村低保工作关系农村低保工作讲起重做起次忙起边乡镇村侧重抓计划生育社会治安综合治理信访维稳等没农村低保工作真正作救助体系建设民排忧解难重工作没列入考核容方案规划说口头停留纸张没落实行动农村低保工作计划落实力致农村低保工作处发展衡状态
2工作方法够新干部心胸狭隘生怕农村低保弄惹麻烦造成新信访现象知道开展工作种种口意拖延时间求救助象解释说服造成极少数救助象心理衡怨气乡镇村干部做农村低保工作畏难情绪片面强调救助数例太少难达救助象提出求赖思想严重三榜公示位报种资料时准确全面导致资料缺项现象较突出
3服务意识够强少数乡镇村干部认农村低保抓抓坏利益关系持种应付事态度致操作层面漏洞工作效果乡镇村干部农村低保户办事实事工作积极性高带领群众致富奔康决心致部分困难户怨言甚村干部顾顾求眼前利益顾长远社会效益现象然存
四农村低保工作策建议
十七报告提出：加快建立覆盖城乡居民社会保障体系保障民基生活建立农村低保制度社会保障体系基组成部分社会保障体系中项重容公公正开展农村低保规范化建设基础核心基层民政治建设法行政必然求解决述问题进步完善农村低保制度认应该方面着手
（）细化核实家庭收入制度种制度行性操作性细化家庭收入种植养殖加工劳务直补等纯收入接受应该接受扶（抚赡）养费等农村家庭营收入类繁杂价格域高低家庭收入具体计算应制定科学量化标准根实际情况分类进行匡算必须计算纯收入时扶弱低原统家庭收入核定项目核定标准促进家庭收入核定公正公农村低保象原应该定位老弱病残等缺乏劳动力农村困难居民身体健康劳动力正常处劳动年龄成员家庭原纳入保障样保障象资格确定复杂性进行简单化时促身体健康劳动力正常农村困难居民通身努力开展生产救摆脱贫困消等消极赖思想实现准确合理界定保障象
（二）加宣传培训力度通广播电视黑板报宣传车专场文艺演出等宣传方式农村低保政策进行广泛宣传做家喻户晓结合实际编写农村低保宣传资料发相关单位社区农村村委会驻村乡镇干部乡镇民政办做宣传政策位落实政策继续低保中心工作员乡镇民政助理员进行系统业务培训改进培训方式讲求培训效果进步提高知情权业务力
（三）坚持扶贫救济相结合鼓励农民力更生农村低保维护社会弱势群体利益改善生存发展状况调动积极性创造性建谐社会意义重缺安全网构建社会义谐社会重保证农村低生活保障陷贫困农村困难群众予资金物质帮助保障基生活分类施保基础通政策扶持科技指导等种形式帮助劳动力保障象发展生产力更生实现脱贫致富坚持救济扶贫相结合定劳动力保障象提供生产救机会形成少投入产出良性循环防止养懒汉
（四）实调整保障标准农村低保标准应农村居民基生活（包括吃穿住医教等）必需品实际需求级政府财政实际承受力等素确定结合济发展水生活水物价指数变化断调整首先根生活水济发展水财政实际承受力等实际情况农村低保标准正确定位定位生命线温饱线发展线次县级民政部门会财政物价统计等关部门农村居民基生活必需消费支出年度农民纯收入实进行测算市场菜篮法恩格尔系数法测算出符合实际农村低保标准
（五）简化工作程序基农村干部半脱产实情农村低保搬城市低保操作程序应该实行三查三评公布三查：村委会入户调查乡（镇）民政办入户核查县民政部门定例进行抽查三评村委会乡（镇）县民政部门三级评议公布村委村榜公布公布容定齐全设立乡（镇）举报电话时建立受理举报投诉制度时受理群众举报投诉明确举报投诉调查处理结果限期反馈举报投诉
（六）完善机构建立支高素质专业队伍目前方农村低保工作员队伍低保工作务间存较差距级农村低保工作员感力心特乡镇民政办工作员村里操作程中难免会出现意良现象乡镇必须村送低保象逐进行核查项核查务乡镇般落民政办身然数乡镇民政办2分项工作说乡镇点乡镇低保象五六百时民政工作仅仅农村低保项更工作许时候低保象家庭情况收入情况业情况核查采取抽查全面核查导致低保象变动情况掌握解够准确该退没时清退该进没时纳入着社会保障体系进步完善民政工作量更必须加强民政组织建设力度抓员配备业务培训等工作众周知国社会工作队伍建设步伐落社会工作没引起社会政府应关注时国建立完善社会保障体系社会工作队伍建设刻容缓城市诸问题解决农村社会保障体系建设进程中具专业知识受专业训练社会工作发挥调整社会关系改善社会制度推进社会建设促进社会稳定发展作[3]
五结束语
建立农村低保制度快健全农村社会保障制度关键先保证农村居民生病医老养进求发展建设社会义新农村浪潮中低生活保障制度农村困难群众兜底解顾忧农村低保作社会济福利种形式决定国民收入数量分配增加国民收入总量根途径实行济资源优配置县样处西北陆欠发达区积极探索发展济促进农村居民收入渠道元化引导鼓励农民身观动性关键
参考文献
[1] 镇民办2010111号文件
[2]中华民国统计局·中国统计年鉴中国统计出版社2007
[3]中国百科全书·社会学中国百科全书出版社1993
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农村居民低生活保障简称农村低保国家社会农村家庭年均纯收入低农村低生活保障标准低生活保障标准予救助农村困难群众种新型社会救助制落实科学发展观构建社会义谐社会必然求解决农村贫困口生活问题重举措保障农村特困家庭道防线农村低保农村贫困群众基生活效保障减少低生活水引发社会矛盾维护社会稳定定程度促进社会谐起积极作实施农村低保政策方面原农村低保政策实施程中存诸问题引发新矛盾推进农村低保规范化建设中需断探索完善便更效解决实际工作中存种种问题
县农村低保现状
县农村低保工作2006年第四季度开始试点2007年全面实施积极稳妥低标起步逐步提高原保障标准初600元提高850元保障象805增加46438月均补助水20元提高65元
县农村低保标准850元提高950元均年收入950元家庭均享受农村低保
二前农村低保存问题
（）申请低保家庭收入法准确核实保障象难界定根农村低保制度定义保障象家庭纯收入低低生活保障标准农村困难居民疑农民均纯收入衡定农村低保象标准重点生活源劳动力法定赡养抚养员伤致贫员病致贫员灾原致贫员核实低保象纯收入非常难原现农民收入渠道日趋元化农民家庭收入已法准确统计种农民均纯收入办法测算核定难落实具体工作中难低保象入口关具体表现：第收入项目繁农村居民家庭收入务工等货币收入外收入组成部分包括种植业养殖业山林等实物收入第二实物收入评估核定繁杂种植养殖等具体项目品种产值投入价格样收入测算核定缺乏种较合理衡量标准第三抚（扶）赡养费隐形业弹性业收入更难核定外基层工作员情关系等原没低保标准认真核定核实草率估算意填报导致符合低保条件象纳入保障行列少数方衡关系受保障费限制存着拆户保现象
（二）社会效益明显农民期值高农村低保开展温暖阳光贫困农民身广农村贫困群拉起低生活保障安全网民心工程理说应形成良社会反响农村低保社会效益明显然农村低保特困群体帮助解决问题部分农民说享受低保光荣认吃低保证明关系强门路山少部分确实困难农民认享受低保谓反正吃低保解决什问题安慰种情况惯
（三）滋长部分惰性心理许农民反感特困户懒生贫家里穷成天游手闲然政府养着许农民惯反感某村王某年33岁孩生三父残疾妻患精神分裂症家六口生活全唐某王某争气家距离街道较成天游手闲做事总三天鱼两天晒网挣点钱回赌博输掉酗酒挥霍空家里常穷没米锅村干部政府员妻怜家评低保时少数困难重户认：吃低保出力出汗钱觉沾沾喜思进取整**着低保金等思想脑中扎深根惰性心理断膨胀
（四）保障标准偏低法应支生活需现行农村居民低生活保障标准普遍偏低难保证农民正常生活开支2006年**省农村低保家庭月均补差19元期**农村居民年均纯收入2134元2005年**农村居民年均纯收入197988元年均生活消费支出181958元中食品衣着消费支出95122元[2]县（市区）保障标准年850元月65元方面样低保障标准难维系农村居民基生存需求农民实际生活补贴言杯水车薪根体现应意二严重脱离实际果农村困难居民家庭收入实核算话符合保障条件象恐怕微微方面保障农村困难居民基生活降低农村低保象家庭济收入样必然会造成农村低保政策混乱
（五）工作程序繁杂农村低保工作程序参城市低保工作程序确定实行三级调查三级评议三榜公示城市低保工作样农村低保工作重心落村委会城市低保居委会工作员全脱产村委会干部半脱产份责田工作程序难操作位
（六）基层工作力量较薄弱劳务输出**方农民项重收入源年批农民外出务工滞留家老童正量农民外流动乡村两级逐调查核实工作量加农村居民居住相分散员配备较少设备落基层民政部门增加工作压力农村低保工作理难度增加基层低保工作员严重足直接影响农村低保工作正常开展目前乡镇民政办说部分2负责社会救助优抚恤五保供养救灾救济基层组织建设等民政业务外部分联系村兼办公室宣统等工作乡镇民政工作员均负责
2万余民政事务乡镇年民政工作表格填制达百斤致乡镇级民政工作者顾失彼穷应付**省农村居民低生活保障制度试行办法求乡镇民政部门年应享受农村低保遇家庭收入情况进行次复审享受农村低保遇农村居民家庭均收入情况发生变化时办理停发减发者增发保障金手续办公费紧张设备落现实定程度制约动态理造成办事效率高理手段落法进逐渐广农村展开农村社会保障体系建设步伐终致农村低保乡镇级调查评议流形式
（七）低保象档案完整规范表现两方面：部分年龄偏低保象没户口没身份证二表格设计村级手员素质参差齐表格填制整洁规范出现明显逻辑错误
三产生问题原
1思想够重视部分乡镇没农村低保工作摆重议事日程没正确处理济工作农村低保工作关系农村低保工作讲起重做起次忙起边乡镇村侧重抓计划生育社会治安综合治理信访维稳等没农村低保工作真正作救助体系建设民排忧解难重工作没列入考核容方案规划说口头停留纸张没落实行动农村低保工作计划落实力致农村低保工作处发展衡状态
2工作方法够新干部心胸狭隘生怕农村低保弄惹麻烦造成新信访现象知道开展工作种种口意拖延时间求救助象解释说服造成极少数救助象心理衡怨气乡镇村干部做农村低保工作畏难情绪片面强调救助数例太少难达救助象提出求赖思想严重三榜公示位报种资料时准确全面导致资料缺项现象较突出
3服务意识够强少数乡镇村干部认农村低保抓抓坏利益关系持种应付事态度致操作层面漏洞工作效果乡镇村干部农村低保户办事实事工作积极性高带领群众致富奔康决心致部分困难户怨言甚村干部顾顾求眼前利益顾长远社会效益现象然存
四农村低保工作策建议
十七报告提出：加快建立覆盖城乡居民社会保障体系保障民基生活建立农村低保制度社会保障体系基组成部分社会保障体系中项重容公公正开展农村低保规范化建设基础核心基层民政治建设法行政必然求解决述问题进步完善农村低保制度认应该方面着手
（）细化核实家庭收入制度种制度行性操作性细化家庭收入种植养殖加工劳务直补等纯收入接受应该接受扶（抚赡）养费等农村家庭营收入类繁杂价格域高低家庭收入具体计算应制定科学量化标准根实际情况分类进行匡算必须计算纯收入时扶弱低原统家庭收入核定项目核定标准促进家庭收入核定公正公农村低保象原应该定位老弱病残等缺乏劳动力农村困难居民身体健康劳动力正常处劳动年龄成员家庭原纳入保障样保障象资格确定复杂性进行简单化时促身体健康劳动力正常农村困难居民通身努力开展生产救摆脱贫困消等消极赖思想实现准确合理界定保障象
（二）加宣传培训力度通广播电视黑板报宣传车专场文艺演出等宣传方式农村低保政策进行广泛宣传做家喻户晓结合实际编写农村低保宣传资料发相关单位社区农村村委会驻村乡镇干部乡镇民政办做宣传政策位落实政策继续低保中心工作员乡镇民政助理员进行系统业务培训改进培训方式讲求培训效果进步提高知情权业务力
（三）坚持扶贫救济相结合鼓励农民力更生农村低保维护社会弱势群体利益改善生存发展状况调动积极性创造性建谐社会意义重缺安全网构建社会义谐社会重保证农村低生活保障陷贫困农村困难群众予资金物质帮助保障基生活分类施保基础通政策扶持科技指导等种形式帮助劳动力保障象发展生产力更生实现脱贫致富坚持救济扶贫相结合定劳动力保障象提供生产救机会形成少投入产出良性循环防止养懒汉
（四）实调整保障标准农村低保标准应农村居民基生活（包括吃穿住医教等）必需品实际需求级政府财政实际承受力等素确定结合济发展水生活水物价指数变化断调整首先根生活水济发展水财政实际承受力等实际情况农村低保标准正确定位定位生命线温饱线发展线次县级民政部门会财政物价统计等关部门农村居民基生活必需消费支出年度农民纯收入实进行测算市场菜篮法恩格尔系数法测算出符合实际农村低保标准
（五）简化工作程序基农村干部半脱产实情农村低保搬城市低保操作程序应该实行三查三评公布三查：村委会入户调查乡（镇）民政办入户核查县民政部门定例进行抽查三评村委会乡（镇）县民政部门三级评议公布村委村榜公布公布容定齐全设立乡（镇）举报电话时建立受理举报投诉制度时受理群众举报投诉明确举报投诉调查处理结果限期反馈举报投诉
（六）完善机构建立支高素质专业队伍目前方农村低保工作员队伍低保工作务间存较差距级农村低保工作员感力心特乡镇民政办工作员村里操作程中难免会出现意良现象乡镇必须村送低保象逐进行核查项核查务乡镇般落民政办身然数乡镇民政办2分项工作说乡镇点乡镇低保象五六百时民政工作仅仅农村低保项更工作许时候低保象家庭情况收入情况业情况核查采取抽查全面核查导致低保象变动情况掌握解够准确该退没时清退该进没时纳入着社会保障体系进步完善民政工作量更必须加强民政组织建设力度抓员配备业务培训等工作众周知国社会工作队伍建设步伐落社会工作没引起社会政府应关注时国建立完善社会保障体系社会工作队伍建设刻容缓城市诸问题解决农村社会保障体系建设进程中具专业知识受专业训练社会工作发挥调整社会关系改善社会制度推进社会建设促进社会稳定发展作[3]
五结束语
建立农村低保制度快健全农村社会保障制度关键先保证农村居民生病医老养进求发展建设社会义新农村浪潮中低生活保障制度农村困难群众兜底解顾忧农村低保作社会济福利种形式决定国民收入数量分配增加国民收入总量根途径实行济资源优配置县样处西北陆欠发达区积极探索发展济促进农村居民收入渠道元化引导鼓励农民身观动性关键
参考文献
[1] 镇民办2010111号文件
[2]中华民国统计局·中国统计年鉴中国统计出版社2007
[3]中国百科全书·社会学中国百科全书出版社1993
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