全市监督执法检查考评工作方案
进步规范消防监督执法行着力纠治执法突出问题全面提升消防执法质量效切实提高火灾风险隐患排查整改质量扎实推进严格规范公正文明执法支队决定全市开展2023年度消防执法检查考评工作
工作目标
贯彻落实XX关全面法治国推进法治政府建设求坚守执法质量消防执法工作生命线健全行政裁量基准完善执法责倒查机制推进执法监督机制力建设强化重点执法工作执法行检查考评推进执法队伍执法信息化建设提高执法精准性公信力
二组织机构
确保全市消防执法检查考评工作高效实施推进支队成立全市消防执法检查考评工作领导组
组长：
副组长：
成员：
领导组设办公室办公室设法制社会消防工作科具体负责活动组织实施综合协调等工作
三考评检查容
（）消防执法制度建设情况检查消防执法工作制度制修订情况执行情况消防执法裁量细落实情况关消防工作法规规章规范性文件清理情况包括：1否消防执法公示公开规定事前公开相关执法信息事中公示执法身份事公开执法决定服务窗口公开信息否全面规范2否消防执法全程记录制度执法全程进行记录否消防监督行政许行政处罚行政强制等方面规范执法记录仪3重执法决定规范性文件制定否消防救援机构法制审核审批集体议案工作规范开展法制审核审批集体议案4实施行政处罚时否黑龙江省消防救援机构行政处罚裁量标准进行裁量
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（二）消防行政许情况检查公众聚集场投入营业前消防安全检查实施情况告知承诺制申请受理许现场核查情况注册消防工程师注册职业理制度落实情况消防便民利企措施制定落实情况重点纠治消防审批关严乱审批承诺时限审批违法设置前置增设申报材料注册消防工程师注册审批规范消防便民利企措施落实位政策衔接畅等问题包括：1否法律规定实行告知承诺制否严格执行告知承诺制范围条件程序期限否核查规进行核查2否相关规定规范注册消防工程师注册审批3否擅增加审批事项变相开展审批办理消防行政许中否违法设置前置条件求提供法证明材料4否落实全省便民利企措施5推出便民利企措施否存消防执法推诿扯皮者沟通协调衔接够造成企业群众办事难等情况6消防执法推诿扯皮敷衍塞责造成重影响者舆情事件等情况
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（三）消防监督检查情况检查国家消防救援局关调整消防安全重点单位界定标准通知（消防〔2023〕23号）执行情况双机公开消防监检查象名录库执法检查员名录库数录入更新情况消防监督抽查频次设置计划实施情况重火灾隐患认定督改情况政务服务差评制度落实情况消防技术服务机构业员监督理情况重点纠治双机公开消防监象分类分级精准消防监督抽查频次科学执法员意检查消防安全风险隐患视见见查查改消防技术服务机构违法违规开展执业活动等问题包括：1否检查象名录库执法检查员名录库持续更新2否制定实施监督抽查计划公示3否消防举报投诉法规进行核查否落实消防举报投诉奖励制度4单位消防监督检查频次容记录档案否符合规定5单位存火灾隐患否法督促整改6否社会消防技术服务机构业条件服务质量开展监督抽查7检查发现消防违法行否法查处8否建立相关部门联合惩戒机制9消防救援站否规定开展消防安全检查宣传教育等防火工作
（四）消防行政处罚行政强制情况检查消防救援机构办理行政案件程序规定（应急〔2021〕77号）执行情况消防行政处罚案件立案调查取证告知决定执行情况处罚裁量适情况行政强制适实施解情况重点纠治违法行查处准确办案规范乱处罚乱强制罚没款执行位等问题包括：1违法体否准确违法事实认定否清楚证否合法充分2适法律否正确量罚否适否黑龙江省消防行政处罚裁量标准实施裁量3否规定履行调查取证告知集体议案法制审核听证送达等程序4处罚否执行位行政强制措施否规范实施5时查封否法落实查封复查解封等程序6否应予行政拘留处罚案件时移送公安机关办理7快速办理行政处罚案件否规范8否执行罚缴分离制度9否存违规减免处罚情形
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（五）火灾事调查情况检查火灾事认定复核情况火灾原认定延伸调查情况重点纠治火灾调查率查清率低避重轻降级调查火灾事方责未厘清等情况包括：1火灾调查辖否符合规定事认定否清楚准确证否确凿充分2否组织开展延伸调查否延伸调查消防技术服务机构责3火灾原认定否法追究相关员行政责4火灾调查八项工作制度否落实
（六）联合执法消防行刑衔接办理情况检查消防监督检查火灾事调查中涉嫌消防安全违法犯罪案件办理情况等联合相关部门办理行政刑事案件情况重点纠治案送罚代刑等问题包括：1否关加强安全生产执法工作意见（应急〔2021〕23号）完善行刑衔接工作机制2开展监督执法火灾事调查发现涉嫌构成失火罪消防责事罪危险作业罪等犯罪否时法移送司法机关3移送程序否符合安全生产行政执法刑事司法衔接工作办法（应急〔2019〕54号）等关规定
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（七）消防执法监督情况检查部外部执法监督机制建立执行情况规范性文件法律审核备案情况案件法律审核情况集体议案情况行政复议诉讼国家赔偿案件情况执法检查执法质量考评考评结果运情况应急理行政执法员法履职理规定（应急理部令第9号）执行情况执法错责追究情况重点纠治执法指导力执法力度偏弱执法监督严责追究落典型引领性强等问题包括：1否执法数定期进行分析研判根火灾形势防控工作需提升执法质效2单位执法档案（网纸质）否建立更新3否定期召开执法例会时总结分析执法问题提出针性措施4否规定落实政务服务差评制度公开接受社会监督评价5否精准执法防止执法刀切6否落实部执法监督求时发现纠正合法适执法行7发现消防执法作乱作等问题否黑龙江省消防救援总队执法员执法错责追究实施办法追究执法错责
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（八）消防执法信息化建设情况检查新版消防监督理系统应情况执法基础信息更新完善情况执法信息网录入执法事项网流转执法文书网审批执法质量网考评情况消防监督理系统执法信息执法视频记录纸质档案现场情况致性情况重点纠治网执法弄虚作假消防监督理系统运行规范等问题包括：1否推广应新版消防监督理系统步更新完善基础数信息2双机公开消防监公众聚集场投入营业告知承诺消防执法信息采集等执法业务系统否稳运行否做执法信息网录入执法事项网流转执法文书网审批3消防执法体外循环集中补录意删作废等情况4消防监督理系统执法信息执法视频记录纸质档案现场情况否致
（九）消防执法保障情况检查法制培训执法费落实消防执法档案理执法装备配备等情况重点纠治执法费足档案理混乱执法装备配备应规范等问题包括：1否规范建设理执法办案场2否落实消防执法费保障3执法档案否规定登记造册档阅移交销毁等制度否落实4否规定配备执法记录仪消防监督火灾调查等技术装备
（十）消防产品质量监督理情况抽查消防产品质量监督检查行政处罚项目包括：1否法开展领域消防产品质量监督抽查2否联合关部门消防产品质量开展专项治理3消防产品监督执法否
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双机公开系统相结合4消防产品违法案件查处率否达100％5消防产品质量检查判定否正确6消防产品质量违法行否法进行处理函告关部门7造成员死亡重社会影响火灾开展火灾延伸调查时否消防产品质量责纳入中
（十）消防监督执法业务培训防火岗位武竞赛情况检查消防监督执法业务培训组织参加支队防火岗位武竞赛情况包括：1否制定年度消防监督执法业务培训方案计划2否计划开展消防监督执法业务培训3参加防火岗位武竞赛活动支队武竞赛中团体成绩情况4代表支队参加总队防火岗位练兵武竞赛情况
四检查考评形式
（）查纠抽查考评相结合队充分发挥监督动性定期开展查纠支队7月中旬全市队开展2023年半年执法检查考评总队开展全年执法检查考评前两周开展2023年半年执法检查考评考评情况形成工作报告
（二）实核查案卷评查相结合执法检查采网评查纸质案卷检查实检查结合方式开展支队通实核查纸质执法案卷执法音视频资料消防监督理系统网执法信息核查否存体外循环执法规范严谨等执法问题
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（三）执法回访案核查相结合评查案卷机消防监督理系统中抽取调阅纸质案卷核查时通电话实回访方式开展执法满意度测评听取消防执法意见建议法规反映案问题进行核查处理
五工作求
（）切实提高认识坚决贯彻XX关推进严格规范公正文明执法求高度重视执法检查考评工作切实加强组织领导认真研究部署法行政公正执法提高消防执法效执法公信力
（二）认真组织实施严格执行考评标准提高检查考评质量切实增强工作实效考评发现消防执法错行时督促纠正严肃追究相关员责考评检查情况纳入级领导班子考核容落实关奖惩措施
（三）深入完善制度考评检查发现具普遍性倾性执法突出问题认真剖析原研究制定针性工作措施破解基层执法难题切实加强执法理总结验做法健全完善执法机制推进消防法治建设
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进步规范消防监督执法行着力纠治执法突出问题全面提升消防执法质量效切实提高火灾风险隐患排查整改质量扎实推进严格规范公正文明执法支队决定全市开展2023年度消防执法检查考评工作
工作目标
贯彻落实XX关全面法治国推进法治政府建设求坚守执法质量消防执法工作生命线健全行政裁量基准完善执法责倒查机制推进执法监督机制力建设强化重点执法工作执法行检查考评推进执法队伍执法信息化建设提高执法精准性公信力
二组织机构
确保全市消防执法检查考评工作高效实施推进支队成立全市消防执法检查考评工作领导组
组长：
副组长：
成员：
领导组设办公室办公室设法制社会消防工作科具体负责活动组织实施综合协调等工作
三考评检查容
（）消防执法制度建设情况检查消防执法工作制度制修订情况执行情况消防执法裁量细落实情况关消防工作法规规章规范性文件清理情况包括：1否消防执法公示公开规定事前公开相关执法信息事中公示执法身份事公开执法决定服务窗口公开信息否全面规范2否消防执法全程记录制度执法全程进行记录否消防监督行政许行政处罚行政强制等方面规范执法记录仪3重执法决定规范性文件制定否消防救援机构法制审核审批集体议案工作规范开展法制审核审批集体议案4实施行政处罚时否黑龙江省消防救援机构行政处罚裁量标准进行裁量
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（二）消防行政许情况检查公众聚集场投入营业前消防安全检查实施情况告知承诺制申请受理许现场核查情况注册消防工程师注册职业理制度落实情况消防便民利企措施制定落实情况重点纠治消防审批关严乱审批承诺时限审批违法设置前置增设申报材料注册消防工程师注册审批规范消防便民利企措施落实位政策衔接畅等问题包括：1否法律规定实行告知承诺制否严格执行告知承诺制范围条件程序期限否核查规进行核查2否相关规定规范注册消防工程师注册审批3否擅增加审批事项变相开展审批办理消防行政许中否违法设置前置条件求提供法证明材料4否落实全省便民利企措施5推出便民利企措施否存消防执法推诿扯皮者沟通协调衔接够造成企业群众办事难等情况6消防执法推诿扯皮敷衍塞责造成重影响者舆情事件等情况
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（三）消防监督检查情况检查国家消防救援局关调整消防安全重点单位界定标准通知（消防〔2023〕23号）执行情况双机公开消防监检查象名录库执法检查员名录库数录入更新情况消防监督抽查频次设置计划实施情况重火灾隐患认定督改情况政务服务差评制度落实情况消防技术服务机构业员监督理情况重点纠治双机公开消防监象分类分级精准消防监督抽查频次科学执法员意检查消防安全风险隐患视见见查查改消防技术服务机构违法违规开展执业活动等问题包括：1否检查象名录库执法检查员名录库持续更新2否制定实施监督抽查计划公示3否消防举报投诉法规进行核查否落实消防举报投诉奖励制度4单位消防监督检查频次容记录档案否符合规定5单位存火灾隐患否法督促整改6否社会消防技术服务机构业条件服务质量开展监督抽查7检查发现消防违法行否法查处8否建立相关部门联合惩戒机制9消防救援站否规定开展消防安全检查宣传教育等防火工作
（四）消防行政处罚行政强制情况检查消防救援机构办理行政案件程序规定（应急〔2021〕77号）执行情况消防行政处罚案件立案调查取证告知决定执行情况处罚裁量适情况行政强制适实施解情况重点纠治违法行查处准确办案规范乱处罚乱强制罚没款执行位等问题包括：1违法体否准确违法事实认定否清楚证否合法充分2适法律否正确量罚否适否黑龙江省消防行政处罚裁量标准实施裁量3否规定履行调查取证告知集体议案法制审核听证送达等程序4处罚否执行位行政强制措施否规范实施5时查封否法落实查封复查解封等程序6否应予行政拘留处罚案件时移送公安机关办理7快速办理行政处罚案件否规范8否执行罚缴分离制度9否存违规减免处罚情形
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（五）火灾事调查情况检查火灾事认定复核情况火灾原认定延伸调查情况重点纠治火灾调查率查清率低避重轻降级调查火灾事方责未厘清等情况包括：1火灾调查辖否符合规定事认定否清楚准确证否确凿充分2否组织开展延伸调查否延伸调查消防技术服务机构责3火灾原认定否法追究相关员行政责4火灾调查八项工作制度否落实
（六）联合执法消防行刑衔接办理情况检查消防监督检查火灾事调查中涉嫌消防安全违法犯罪案件办理情况等联合相关部门办理行政刑事案件情况重点纠治案送罚代刑等问题包括：1否关加强安全生产执法工作意见（应急〔2021〕23号）完善行刑衔接工作机制2开展监督执法火灾事调查发现涉嫌构成失火罪消防责事罪危险作业罪等犯罪否时法移送司法机关3移送程序否符合安全生产行政执法刑事司法衔接工作办法（应急〔2019〕54号）等关规定
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（七）消防执法监督情况检查部外部执法监督机制建立执行情况规范性文件法律审核备案情况案件法律审核情况集体议案情况行政复议诉讼国家赔偿案件情况执法检查执法质量考评考评结果运情况应急理行政执法员法履职理规定（应急理部令第9号）执行情况执法错责追究情况重点纠治执法指导力执法力度偏弱执法监督严责追究落典型引领性强等问题包括：1否执法数定期进行分析研判根火灾形势防控工作需提升执法质效2单位执法档案（网纸质）否建立更新3否定期召开执法例会时总结分析执法问题提出针性措施4否规定落实政务服务差评制度公开接受社会监督评价5否精准执法防止执法刀切6否落实部执法监督求时发现纠正合法适执法行7发现消防执法作乱作等问题否黑龙江省消防救援总队执法员执法错责追究实施办法追究执法错责
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（八）消防执法信息化建设情况检查新版消防监督理系统应情况执法基础信息更新完善情况执法信息网录入执法事项网流转执法文书网审批执法质量网考评情况消防监督理系统执法信息执法视频记录纸质档案现场情况致性情况重点纠治网执法弄虚作假消防监督理系统运行规范等问题包括：1否推广应新版消防监督理系统步更新完善基础数信息2双机公开消防监公众聚集场投入营业告知承诺消防执法信息采集等执法业务系统否稳运行否做执法信息网录入执法事项网流转执法文书网审批3消防执法体外循环集中补录意删作废等情况4消防监督理系统执法信息执法视频记录纸质档案现场情况否致
（九）消防执法保障情况检查法制培训执法费落实消防执法档案理执法装备配备等情况重点纠治执法费足档案理混乱执法装备配备应规范等问题包括：1否规范建设理执法办案场2否落实消防执法费保障3执法档案否规定登记造册档阅移交销毁等制度否落实4否规定配备执法记录仪消防监督火灾调查等技术装备
（十）消防产品质量监督理情况抽查消防产品质量监督检查行政处罚项目包括：1否法开展领域消防产品质量监督抽查2否联合关部门消防产品质量开展专项治理3消防产品监督执法否
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双机公开系统相结合4消防产品违法案件查处率否达100％5消防产品质量检查判定否正确6消防产品质量违法行否法进行处理函告关部门7造成员死亡重社会影响火灾开展火灾延伸调查时否消防产品质量责纳入中
（十）消防监督执法业务培训防火岗位武竞赛情况检查消防监督执法业务培训组织参加支队防火岗位武竞赛情况包括：1否制定年度消防监督执法业务培训方案计划2否计划开展消防监督执法业务培训3参加防火岗位武竞赛活动支队武竞赛中团体成绩情况4代表支队参加总队防火岗位练兵武竞赛情况
四检查考评形式
（）查纠抽查考评相结合队充分发挥监督动性定期开展查纠支队7月中旬全市队开展2023年半年执法检查考评总队开展全年执法检查考评前两周开展2023年半年执法检查考评考评情况形成工作报告
（二）实核查案卷评查相结合执法检查采网评查纸质案卷检查实检查结合方式开展支队通实核查纸质执法案卷执法音视频资料消防监督理系统网执法信息核查否存体外循环执法规范严谨等执法问题
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（三）执法回访案核查相结合评查案卷机消防监督理系统中抽取调阅纸质案卷核查时通电话实回访方式开展执法满意度测评听取消防执法意见建议法规反映案问题进行核查处理
五工作求
（）切实提高认识坚决贯彻XX关推进严格规范公正文明执法求高度重视执法检查考评工作切实加强组织领导认真研究部署法行政公正执法提高消防执法效执法公信力
（二）认真组织实施严格执行考评标准提高检查考评质量切实增强工作实效考评发现消防执法错行时督促纠正严肃追究相关员责考评检查情况纳入级领导班子考核容落实关奖惩措施
（三）深入完善制度考评检查发现具普遍性倾性执法突出问题认真剖析原研究制定针性工作措施破解基层执法难题切实加强执法理总结验做法健全完善执法机制推进消防法治建设
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