房屋强拆行政合法性
座座高楼起敲锣鼓搬豪宅感叹拆迁带城市化时暴力强拆引发悲剧吸引着公众眼球2009年11月13日**市**区城执法局处违章建筑进行强拆阻止拆迁房唐福珍楼顶**焚2009年11月29日晚11时许医治效死亡唐福珍悲剧没减退拆迁热度强公众舆压力暴力拆迁刹住车 2010年9月10日**省**市**县**镇拆迁引发起焚事件三烧成重伤中伤势严重抢救效死亡亡者天灵没告慰**县位官员慧昌名网发表题透视****强拆焚事件文章梳理分析事件时免官员鸣冤致命强拆辩解文末总结陈词：强拆普遍存受益某种程度说没强拆没城市化没城市化没崭新中国’否说没强拆没新中国’？ 怕出部分基层官员观念心态味追求济发展忽略弱势群众切身利益民群众利益保障中国式拆迁曲折？
拆迁道路曲折原
（）合法性足
1城市房屋拆迁理条例合法性质疑
拆迁行征收公民财产基础征收拆迁皮毛关系没合法征收进行拆迁（1）拆迁条例第十七条规定：裁决规定搬迁期限未搬出实施强制拆迁该条行政法规涉公民私财产权强制性处置征收公民私财产国宪法立法法中均明确规定必须法律形式加规范国宪法第十三条：国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿非常明确征收公民私财产法律形式限定法律范畴立法法第八条规定更加明确：列事项制定法律：……（六）非国财产征收 宪法立法法相关规定断定国务院条例规定征收关系赋予级政府拥剥夺公民财产权权力违反宪法
时拆迁条例第十六条规定：拆迁拆迁达成拆迁补偿协议时行政机关裁决述条款行政裁决形式强制干预民事体间合订立代民事法律关系中合事权利意思表示谓拆迁补偿协议实质民事财产关系调整属民事基制度中合法律关系事双方权利义务规定根权调整基民事权利公民财产权利制定行政法规形式干预合订立者私财产权进行强制性处置均合法民法通第四条第七十五条相抵触
2城市房屋拆迁理条例合理性分析
现行拆**置政策规定拆迁补偿实行产权换产作价赔偿产权调换作价补偿相结合形式产权调换形式偿非住宅房屋私房住宅企事业单位直属住宅房屋偿建筑面积原建筑面积相等部分重置价格结算结构差价偿建筑面积足原建筑面积部分年**安置房屋成价格结算偿建筑面积超原建筑面积部分超安置标准部分商品房价格结算样客观存着合理素：偿建筑面积原建筑面积相等部分重置价格结算结构差价段区位差异形成级差租没加考虑房屋土权充分保障二偿建筑面积超应安置建筑面积部分商品房价格结算偿足部分建筑面积年**筑安置房屋成价格结算明显形成两等结算标准导致拆迁疑增加济承受力拆迁享受法律权利履行公民义务受等遇
拆迁济补偿问题年调整幅度较特搬家费明显偏低建设单位资金位致拆迁时渡时间**拆迁带生活便必济损失外城市房屋拆迁理条例中关补偿安置规定非常合理闭塞拆迁获民事救济渠道方政府通拆迁行政许单方面确定补偿安置标准强制执行等手段取代房屋拆迁市场选择造成补偿价格市场价格相差甚远方政府降低补偿安置标准直接干预评估价格暗箱操作拆迁估价机构行规范承揽业务开发商串通违规出具虚假估价报告原已较低拆迁补偿金额更低 条例中规定拆迁满开发商提出补偿安置方案时开发商申请房屋拆迁理部门裁决房服裁决法院提起行政诉讼开发商告提起民事诉讼行政诉讼中法院原审查行政行合法性涉合理性房非常利
3新旧立法更间利益博弈
2010年1月29日国务院法制办公布国土房屋征收补偿条例（征求意见稿）现拆迁条例未出台新拆迁条例草案出台方意见支持者认限度保障拆迁利益反者认强拆者温柔绥靖嫌新拆迁条例迄未进步行动证明利益阶层游说起决定性作（2）新条例第十三条规定90征收意进行危旧房改造县级方民政府方作出房屋征收决定未达90征收意作出房屋征收决定方政府眼中新条例拆迁协调成增加非90拆迁意拆迁法进行
新条例第二十条明确规定货币补偿金额根征收房屋区位途建筑结构新旧程度建筑面积等素房产市场评估价格确定征收房屋房产市场评估价格具相应资质房产价格评估
机构房产估价规范关规定确定低房屋征收决定生效日类似房产市场交易价格市场定价拆迁成升利益者法攫取拆迁价市场价间数倍差价
新拆迁条例指导思想法拆迁合理补偿规范拆迁行保护私权利果严格新拆迁理条例思路执行目前城市化进程较快正处拆建中区城市建设代价成倍增加成支出会加效率会变低正两种利益博弈新拆迁条例久拖拆迁问题层出穷
（二）公利益界定明
公利益弹性概念数国家立法认没完整明确定义范围价值判断密切相关着时间空间转换涵政治济文化历史背景案解释立法存着解释困境学术界没统学说研究方法公利益理解表现三种理解：公利益等某抽象重理想化价值规范然法正义正理性等二公利益作某特定群体阶级数利益三公利益认间群体间竞争结果[1] 公利益容确定性发展性法放四海皆准定义实际操作程中产生矛盾突国宪法第10条第三款规定：国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿物权法第42条明确规定：公利益需法律规定权限程序征收集体土单位房屋动产究竟什公利益？法律中没明确规定导致实际操作中方政府相关部门公利益理解握产生确定性城市拆迁事实存着公利益需商业行两种状况现实中滥公利益庇护商业拆迁情况量存公利益准确定位重问题解决少数方动辄谓公利益压群众强迫私利位公利低补偿强行征收拆迁户房屋拆迁户强拆悲剧演
（三）政府信赖利益丧失
行政许法首次肯定行政许领域合法信赖利益保护原 谓信赖利益保护原指行政机关作出行政处分已产生信赖利益种信赖利益具正性保护时行政机关撤销种信赖利益果撤销必须补偿信赖利益损失信赖利益保护原基基含义政府实施行政行必须诚实信众周知老百姓建房会事先取国土资源房屋理局颁发建房许证基政府信赖老百姓充分理相信建造房屋合法合理受政府法律保护非出公利益考虑房产应受侵犯回现实生活中谓公利益法律没明确规定众法学学者出
确切说法部分老百姓房屋稀里糊涂公利益名高档公寓豪华办公楼取代怀疑政府颁发建房许证公信力块土政府天许盖房明天许建厂政府信赖利益丧失仅普通众基权利受威胁更引起老百姓整政府反感试想民心政府拆迁动员者拆迁实施者身份求群众搬迁时曲折？
二中国式拆迁出路
（）法政府拆迁基础
1新拆迁条例出台迫切性
理拆迁条例合法性合理性质疑绝耳实际中中国社会数年拆迁程中酿出幕幕间悲剧斥责方政府唯利图斥责开发商良贪婪首先痛斥部恶法保护掠夺者强行占财产甚诉诸暴力部法律令政府性道德面前蒙羞相信2001年中央政府颁布法时没想会恶果没想方政府会量商业开发纳入公利益范围强行征收更没想年会房价飞涨房子成家庭财产构成会命相博守护财产 俗话说没规矩成方圆拆迁双方两头等重天政府偏方天会倾斜想拆迁首先法盲目意拆迁必定会引起方矛盾根解决问题现实做法需重新修订城市房屋拆迁理条例快出台国土房屋征收补偿条例通法律构建新利益衡机制
2新条例弥补空白改善足
拆迁言新拆迁条例少涉公利益界定征收程序征收补偿标准政府拆迁补偿中角色定位等问题
（1）公利益明确界定公利益界定直征收补偿条例立法程中焦点问题房屋拆迁中法律没明确规定拆迁项目属公利益拆迁项目属商业利益致方政府着公利益旗号搞卖拆迁缺乏判断公利益标准事实拆迁公利益名践踏私财产开通便利道激发拆迁强制拆迁抵触情绪必立法予公利益判断原致标准实践中够公益拆迁补偿制度进行必时强制拆迁理性公利益界定模式法规列举十民程序十司法程序（3）法律行政法规方性法规公利益事项进行列举明确公利益事项致范围应该民程序政府提议公益项目应该民众参讨形成种公议政府必须具体指明公益体现什方利害关系者广民众政府提议说明表达意见民公议程序政府然权否符合公益作出决策征收服该决策法院提起行政诉讼
（2）房屋征收程序必须法定房屋拆迁拆迁财产权限制应该保护市场体财产权角度出发拆迁规定严格法律程序拆迁程序拆迁种法律程序保障拆迁制度中十分重组成部分征收程序直备受国立法重视国宪法法律征收限制法律规定仅仅表明法定程序意思没升正程序高度新拆迁条例立法时需明确政府公利益进行拆迁必须通正常程序取拆迁意予充分补偿基础进行房屋拆迁
（3）房屋征收补偿标准确定然出社会公利益需市场体财产权限制必拆迁毕竟意味着市场体财产权剥夺客观造成定财产损失保护类市场体财产权需考虑予拆迁充分济补偿必征收土安排征社会保障费保障相征生活水基低征前生活水征收住宅保障征收居住条件没制度否认宪法征收权重征收法律限制实际征收重限制方式莫充分合理补偿补偿方式应金钱补偿实物补偿安排业兴建生产提供生活建设施予生产生活优惠政策等方式辅限度弥补拆迁受损失帮助继续生活生活水房屋拆迁降保障拆迁居住条件受损害法律明确补偿标准包括确定计算补偿财产日期补偿财产计算方法终确定拆迁补偿数额该标准应具定程度统性避免弹性导致操作性
（4）政府角色定位侧重民利益保护者政府拆迁补偿中角色定位问题目前社会存定争议房屋拆迁政府城市规划建设工作中重容前拆迁工作中协调理须政府重角色参政府拆迁中角色定位直接关系整城市建设成果终取政府城市拆迁中角色应予正视关注城市房屋拆迁质政府根公利益需土权收回土权者出开发商者法律行政府作国土理者者直接参城市房屋拆迁补偿活动者委托开发商拆迁涉身利益难真正做公正面政府开发商者拆迁公司处弱势位拆迁进行公讨价价关键问题政府应该认清拆迁程中位置职责应该侧重规划理审批应介入拆迁拆迁间补偿问题具体解决程执行程中脱离出市场济规律办事转变相关部门职拆迁理者执行者转变拆迁事务理者总说政府城市拆迁中角色具元性视角政府扮演着身份角色民利益保护者公私利益协调者社会秩序维护者拆迁规划指导者法拆迁监督者整角
色根立足点民切身利益角色应该必须围绕根点进行定位
（二）法必关键
1拆迁中政府必须法行政
保证法律法规严格贯彻执行首先级房屋拆迁理部门认真学法律正确理解精神严格法行政加强城市房屋拆迁理建立起符合市场济原行政理制度
（1） 适应转变政府职求原量直接参具体拆迁事务中退出政府理市场体剥离开：政府法行政政府该事情建设单位法事建设活动原拆迁条例第九条规定民政府组织统拆迁时作样规定时城市建设投资体制相适应城市建设项目政府投资着济体制改革深入城市建设投资体发生重变化已政府投资转社会投资政府组织统拆迁已适应新形势求符合政企分开政事分开改革方
（2）政府般民事关系干预中退出拆迁活动种民事活动新拆迁条例第十三条规定：拆迁事间应订立拆迁补偿安置协议拆迁事间民事行应根双方协议民法通合法等法律规范新拆迁条例取消原拆迁条例第十三条第款补偿安置协议需报政府备案规定取消原拆迁条例第十七条房屋拆迁部门房屋拆迁活动进行检查规定新增加第十五条规定达成拆迁补偿安置协议正理拒绝拆迁拆迁法申请仲裁民法院提起民事诉讼制度县级民政府实施强制拆行新拆迁条例第十六条方事达成拆迁补偿安置协议房屋拆迁理部门进行裁决规定中新增事申请规定含义拆迁裁决申请作出具体行政行事申请理部门裁决
（3）涉拆迁事合法权益影响社会稳定问题房屋拆迁理部门进入领域加强理针拆迁单位抽逃拆迁补偿安置资金损害拆迁合法权益问题拆迁条例新增第二十条规定拆迁实施房屋拆迁补偿安置资金应全部 房屋拆迁补偿安置挪作县级民政府房屋拆迁理部门应加强拆迁补偿安置资金监督项目变更程中充分保护拆迁合法权益修改拆迁条例新增第十九条规定尚未完成拆迁补偿安置建设项目转应房屋拆迁理部门意外加强委托拆迁理修改拆迁条例新增第十条确立委托合报房屋拆迁理部门备案制度委托拆迁单位转拆迁业务制度
（4）进步规范拆迁行政理程序条例第七条关申请领取房屋拆迁许证必备资料审查时限规定第九条关**拆迁期限审批时限规定第十六条关达成拆迁补偿安置协议进行裁决程序时限
规定等规范行政理程序约束房屋拆迁理部门理行办事程序更加规范合理操作保护拆迁事合法权益
2法行政中体现义
暴力拆迁屡禁止背实方政府执行中义缺失拆迁程中果政府放身段百姓耐心协商等话果更考虑拆迁者切身安危野蛮拆迁会生存土壤？暴力拆迁会已审丑疲劳众添剂？拆迁中政府没倾注应关怀者说民考虑太少指拆迁着良性轨道发展呢？实法行政义义价值方致法行政目恰限制政府公权力公民等私权利侵犯法行政须终义根滋养身命运深切关怀——作社会体身价值尊严幸福理想执著追求（4）现实层面政府必须等等权利位原制定实施法律公权力私权利配置体现义权利位原构筑起法律体系必然唤醒反哺出法律义觉情感认参热情拆迁工作中体现出义关怀保证拆迁利进行进法行政真正实现价值
马丁路德金说话样句话手段代表形成中理想进行中目法通邪恶手段达美目手段种子目树正起高档公寓风景宜住宅区果风光建立践踏民群众财产权利基础高危房期天中国式拆迁部真正良法政府拆迁工作真正法必相信时法治国谐社会嘴边谈资追求梦想拆迁户位国面高速发展城市化衷发出中国
参考文献
（1）俞江
唐福珍焚案公民权利公利益
（2）南方物周刊特约撰稿 叶檀
新拆迁条例成利益博弈牺牲品
（3）检察日报：城市拆迁 六问题必须破解
（4）浅谈法行政
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座座高楼起敲锣鼓搬豪宅感叹拆迁带城市化时暴力强拆引发悲剧吸引着公众眼球2009年11月13日**市**区城执法局处违章建筑进行强拆阻止拆迁房唐福珍楼顶**焚2009年11月29日晚11时许医治效死亡唐福珍悲剧没减退拆迁热度强公众舆压力暴力拆迁刹住车 2010年9月10日**省**市**县**镇拆迁引发起焚事件三烧成重伤中伤势严重抢救效死亡亡者天灵没告慰**县位官员慧昌名网发表题透视****强拆焚事件文章梳理分析事件时免官员鸣冤致命强拆辩解文末总结陈词：强拆普遍存受益某种程度说没强拆没城市化没城市化没崭新中国’否说没强拆没新中国’？ 怕出部分基层官员观念心态味追求济发展忽略弱势群众切身利益民群众利益保障中国式拆迁曲折？
拆迁道路曲折原
（）合法性足
1城市房屋拆迁理条例合法性质疑
拆迁行征收公民财产基础征收拆迁皮毛关系没合法征收进行拆迁（1）拆迁条例第十七条规定：裁决规定搬迁期限未搬出实施强制拆迁该条行政法规涉公民私财产权强制性处置征收公民私财产国宪法立法法中均明确规定必须法律形式加规范国宪法第十三条：国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿非常明确征收公民私财产法律形式限定法律范畴立法法第八条规定更加明确：列事项制定法律：……（六）非国财产征收 宪法立法法相关规定断定国务院条例规定征收关系赋予级政府拥剥夺公民财产权权力违反宪法
时拆迁条例第十六条规定：拆迁拆迁达成拆迁补偿协议时行政机关裁决述条款行政裁决形式强制干预民事体间合订立代民事法律关系中合事权利意思表示谓拆迁补偿协议实质民事财产关系调整属民事基制度中合法律关系事双方权利义务规定根权调整基民事权利公民财产权利制定行政法规形式干预合订立者私财产权进行强制性处置均合法民法通第四条第七十五条相抵触
2城市房屋拆迁理条例合理性分析
现行拆**置政策规定拆迁补偿实行产权换产作价赔偿产权调换作价补偿相结合形式产权调换形式偿非住宅房屋私房住宅企事业单位直属住宅房屋偿建筑面积原建筑面积相等部分重置价格结算结构差价偿建筑面积足原建筑面积部分年**安置房屋成价格结算偿建筑面积超原建筑面积部分超安置标准部分商品房价格结算样客观存着合理素：偿建筑面积原建筑面积相等部分重置价格结算结构差价段区位差异形成级差租没加考虑房屋土权充分保障二偿建筑面积超应安置建筑面积部分商品房价格结算偿足部分建筑面积年**筑安置房屋成价格结算明显形成两等结算标准导致拆迁疑增加济承受力拆迁享受法律权利履行公民义务受等遇
拆迁济补偿问题年调整幅度较特搬家费明显偏低建设单位资金位致拆迁时渡时间**拆迁带生活便必济损失外城市房屋拆迁理条例中关补偿安置规定非常合理闭塞拆迁获民事救济渠道方政府通拆迁行政许单方面确定补偿安置标准强制执行等手段取代房屋拆迁市场选择造成补偿价格市场价格相差甚远方政府降低补偿安置标准直接干预评估价格暗箱操作拆迁估价机构行规范承揽业务开发商串通违规出具虚假估价报告原已较低拆迁补偿金额更低 条例中规定拆迁满开发商提出补偿安置方案时开发商申请房屋拆迁理部门裁决房服裁决法院提起行政诉讼开发商告提起民事诉讼行政诉讼中法院原审查行政行合法性涉合理性房非常利
3新旧立法更间利益博弈
2010年1月29日国务院法制办公布国土房屋征收补偿条例（征求意见稿）现拆迁条例未出台新拆迁条例草案出台方意见支持者认限度保障拆迁利益反者认强拆者温柔绥靖嫌新拆迁条例迄未进步行动证明利益阶层游说起决定性作（2）新条例第十三条规定90征收意进行危旧房改造县级方民政府方作出房屋征收决定未达90征收意作出房屋征收决定方政府眼中新条例拆迁协调成增加非90拆迁意拆迁法进行
新条例第二十条明确规定货币补偿金额根征收房屋区位途建筑结构新旧程度建筑面积等素房产市场评估价格确定征收房屋房产市场评估价格具相应资质房产价格评估
机构房产估价规范关规定确定低房屋征收决定生效日类似房产市场交易价格市场定价拆迁成升利益者法攫取拆迁价市场价间数倍差价
新拆迁条例指导思想法拆迁合理补偿规范拆迁行保护私权利果严格新拆迁理条例思路执行目前城市化进程较快正处拆建中区城市建设代价成倍增加成支出会加效率会变低正两种利益博弈新拆迁条例久拖拆迁问题层出穷
（二）公利益界定明
公利益弹性概念数国家立法认没完整明确定义范围价值判断密切相关着时间空间转换涵政治济文化历史背景案解释立法存着解释困境学术界没统学说研究方法公利益理解表现三种理解：公利益等某抽象重理想化价值规范然法正义正理性等二公利益作某特定群体阶级数利益三公利益认间群体间竞争结果[1] 公利益容确定性发展性法放四海皆准定义实际操作程中产生矛盾突国宪法第10条第三款规定：国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿物权法第42条明确规定：公利益需法律规定权限程序征收集体土单位房屋动产究竟什公利益？法律中没明确规定导致实际操作中方政府相关部门公利益理解握产生确定性城市拆迁事实存着公利益需商业行两种状况现实中滥公利益庇护商业拆迁情况量存公利益准确定位重问题解决少数方动辄谓公利益压群众强迫私利位公利低补偿强行征收拆迁户房屋拆迁户强拆悲剧演
（三）政府信赖利益丧失
行政许法首次肯定行政许领域合法信赖利益保护原 谓信赖利益保护原指行政机关作出行政处分已产生信赖利益种信赖利益具正性保护时行政机关撤销种信赖利益果撤销必须补偿信赖利益损失信赖利益保护原基基含义政府实施行政行必须诚实信众周知老百姓建房会事先取国土资源房屋理局颁发建房许证基政府信赖老百姓充分理相信建造房屋合法合理受政府法律保护非出公利益考虑房产应受侵犯回现实生活中谓公利益法律没明确规定众法学学者出
确切说法部分老百姓房屋稀里糊涂公利益名高档公寓豪华办公楼取代怀疑政府颁发建房许证公信力块土政府天许盖房明天许建厂政府信赖利益丧失仅普通众基权利受威胁更引起老百姓整政府反感试想民心政府拆迁动员者拆迁实施者身份求群众搬迁时曲折？
二中国式拆迁出路
（）法政府拆迁基础
1新拆迁条例出台迫切性
理拆迁条例合法性合理性质疑绝耳实际中中国社会数年拆迁程中酿出幕幕间悲剧斥责方政府唯利图斥责开发商良贪婪首先痛斥部恶法保护掠夺者强行占财产甚诉诸暴力部法律令政府性道德面前蒙羞相信2001年中央政府颁布法时没想会恶果没想方政府会量商业开发纳入公利益范围强行征收更没想年会房价飞涨房子成家庭财产构成会命相博守护财产 俗话说没规矩成方圆拆迁双方两头等重天政府偏方天会倾斜想拆迁首先法盲目意拆迁必定会引起方矛盾根解决问题现实做法需重新修订城市房屋拆迁理条例快出台国土房屋征收补偿条例通法律构建新利益衡机制
2新条例弥补空白改善足
拆迁言新拆迁条例少涉公利益界定征收程序征收补偿标准政府拆迁补偿中角色定位等问题
（1）公利益明确界定公利益界定直征收补偿条例立法程中焦点问题房屋拆迁中法律没明确规定拆迁项目属公利益拆迁项目属商业利益致方政府着公利益旗号搞卖拆迁缺乏判断公利益标准事实拆迁公利益名践踏私财产开通便利道激发拆迁强制拆迁抵触情绪必立法予公利益判断原致标准实践中够公益拆迁补偿制度进行必时强制拆迁理性公利益界定模式法规列举十民程序十司法程序（3）法律行政法规方性法规公利益事项进行列举明确公利益事项致范围应该民程序政府提议公益项目应该民众参讨形成种公议政府必须具体指明公益体现什方利害关系者广民众政府提议说明表达意见民公议程序政府然权否符合公益作出决策征收服该决策法院提起行政诉讼
（2）房屋征收程序必须法定房屋拆迁拆迁财产权限制应该保护市场体财产权角度出发拆迁规定严格法律程序拆迁程序拆迁种法律程序保障拆迁制度中十分重组成部分征收程序直备受国立法重视国宪法法律征收限制法律规定仅仅表明法定程序意思没升正程序高度新拆迁条例立法时需明确政府公利益进行拆迁必须通正常程序取拆迁意予充分补偿基础进行房屋拆迁
（3）房屋征收补偿标准确定然出社会公利益需市场体财产权限制必拆迁毕竟意味着市场体财产权剥夺客观造成定财产损失保护类市场体财产权需考虑予拆迁充分济补偿必征收土安排征社会保障费保障相征生活水基低征前生活水征收住宅保障征收居住条件没制度否认宪法征收权重征收法律限制实际征收重限制方式莫充分合理补偿补偿方式应金钱补偿实物补偿安排业兴建生产提供生活建设施予生产生活优惠政策等方式辅限度弥补拆迁受损失帮助继续生活生活水房屋拆迁降保障拆迁居住条件受损害法律明确补偿标准包括确定计算补偿财产日期补偿财产计算方法终确定拆迁补偿数额该标准应具定程度统性避免弹性导致操作性
（4）政府角色定位侧重民利益保护者政府拆迁补偿中角色定位问题目前社会存定争议房屋拆迁政府城市规划建设工作中重容前拆迁工作中协调理须政府重角色参政府拆迁中角色定位直接关系整城市建设成果终取政府城市拆迁中角色应予正视关注城市房屋拆迁质政府根公利益需土权收回土权者出开发商者法律行政府作国土理者者直接参城市房屋拆迁补偿活动者委托开发商拆迁涉身利益难真正做公正面政府开发商者拆迁公司处弱势位拆迁进行公讨价价关键问题政府应该认清拆迁程中位置职责应该侧重规划理审批应介入拆迁拆迁间补偿问题具体解决程执行程中脱离出市场济规律办事转变相关部门职拆迁理者执行者转变拆迁事务理者总说政府城市拆迁中角色具元性视角政府扮演着身份角色民利益保护者公私利益协调者社会秩序维护者拆迁规划指导者法拆迁监督者整角
色根立足点民切身利益角色应该必须围绕根点进行定位
（二）法必关键
1拆迁中政府必须法行政
保证法律法规严格贯彻执行首先级房屋拆迁理部门认真学法律正确理解精神严格法行政加强城市房屋拆迁理建立起符合市场济原行政理制度
（1） 适应转变政府职求原量直接参具体拆迁事务中退出政府理市场体剥离开：政府法行政政府该事情建设单位法事建设活动原拆迁条例第九条规定民政府组织统拆迁时作样规定时城市建设投资体制相适应城市建设项目政府投资着济体制改革深入城市建设投资体发生重变化已政府投资转社会投资政府组织统拆迁已适应新形势求符合政企分开政事分开改革方
（2）政府般民事关系干预中退出拆迁活动种民事活动新拆迁条例第十三条规定：拆迁事间应订立拆迁补偿安置协议拆迁事间民事行应根双方协议民法通合法等法律规范新拆迁条例取消原拆迁条例第十三条第款补偿安置协议需报政府备案规定取消原拆迁条例第十七条房屋拆迁部门房屋拆迁活动进行检查规定新增加第十五条规定达成拆迁补偿安置协议正理拒绝拆迁拆迁法申请仲裁民法院提起民事诉讼制度县级民政府实施强制拆行新拆迁条例第十六条方事达成拆迁补偿安置协议房屋拆迁理部门进行裁决规定中新增事申请规定含义拆迁裁决申请作出具体行政行事申请理部门裁决
（3）涉拆迁事合法权益影响社会稳定问题房屋拆迁理部门进入领域加强理针拆迁单位抽逃拆迁补偿安置资金损害拆迁合法权益问题拆迁条例新增第二十条规定拆迁实施房屋拆迁补偿安置资金应全部 房屋拆迁补偿安置挪作县级民政府房屋拆迁理部门应加强拆迁补偿安置资金监督项目变更程中充分保护拆迁合法权益修改拆迁条例新增第十九条规定尚未完成拆迁补偿安置建设项目转应房屋拆迁理部门意外加强委托拆迁理修改拆迁条例新增第十条确立委托合报房屋拆迁理部门备案制度委托拆迁单位转拆迁业务制度
（4）进步规范拆迁行政理程序条例第七条关申请领取房屋拆迁许证必备资料审查时限规定第九条关**拆迁期限审批时限规定第十六条关达成拆迁补偿安置协议进行裁决程序时限
规定等规范行政理程序约束房屋拆迁理部门理行办事程序更加规范合理操作保护拆迁事合法权益
2法行政中体现义
暴力拆迁屡禁止背实方政府执行中义缺失拆迁程中果政府放身段百姓耐心协商等话果更考虑拆迁者切身安危野蛮拆迁会生存土壤？暴力拆迁会已审丑疲劳众添剂？拆迁中政府没倾注应关怀者说民考虑太少指拆迁着良性轨道发展呢？实法行政义义价值方致法行政目恰限制政府公权力公民等私权利侵犯法行政须终义根滋养身命运深切关怀——作社会体身价值尊严幸福理想执著追求（4）现实层面政府必须等等权利位原制定实施法律公权力私权利配置体现义权利位原构筑起法律体系必然唤醒反哺出法律义觉情感认参热情拆迁工作中体现出义关怀保证拆迁利进行进法行政真正实现价值
马丁路德金说话样句话手段代表形成中理想进行中目法通邪恶手段达美目手段种子目树正起高档公寓风景宜住宅区果风光建立践踏民群众财产权利基础高危房期天中国式拆迁部真正良法政府拆迁工作真正法必相信时法治国谐社会嘴边谈资追求梦想拆迁户位国面高速发展城市化衷发出中国
参考文献
（1）俞江
唐福珍焚案公民权利公利益
（2）南方物周刊特约撰稿 叶檀
新拆迁条例成利益博弈牺牲品
（3）检察日报：城市拆迁 六问题必须破解
（4）浅谈法行政
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