前土执法监察工作面问题策
薛正先
土执法监察国土资源理工作法定职责重组成部分防止国家土资产流失维护土理土市场秩序促进土资源持续利重手段改革开放着国济断快速发展土供需矛盾日益突出贯彻落实十分珍惜合理利土切实保护耕基国策实现土资源优化配置合理开发持续利促进济社会生态持续发展宏观目标程中加强土执法监察工作具十分重现实意义
前土执法监察工作存问题
年土执法监察工作土市场治理整顿土违法违规案件专项行动土执法百日行动卫片执法检查等次较规模执法行动土市场秩序转土违法行定范围定程度遏制土执法难问题没根解决土违法案件然屡禁止出现新动新特点表现：
（）方保护土执法监察力症结前GDP指标考核体系级方政机构特乡镇委政府发展济激情日益高涨张旗鼓搞招商引资想方设法推动济快速发展方政府追求政绩土服务土保护更土执法租代征容默许瞒天海等等足分析年立案查处土违法违规案件难发现农民建房外
100宗项目违法背少隐藏着方政府身影
（二）体制畅土执法监察力重素国土理体制变化逐步城乡二元化理城乡体化理方政府块块理目前谓省垂直理年实践次理体制改革没达预期目国土资源部门完全听命方政府什样违法查查什程度什样违法查程度土理部门说算种体制国土资源部门想严格法理土严肃查处土违法行结果想知
（三）机制造成执法难难执法法难执现土执法监察制度规定谓全细违法者查处措施济行政刑事违法案件处罚没收拆移送公安纪检检察法院等联合办案理说土违法案件查处应该畅情形底样毋庸讳言许规定措施停留会议文件联合执法意愿土理部门厢情愿目前基层土理基家家局面土执法难难执法法难执困扰然
（四）集体土非法入市暗流涌动现行土理法律法规集体土直接进入土市场流转进行非农建设必须法征收国土流转方政府单位规避述规定村集体济组织私签协议意农村承包土通出租置换返租倒包等形式租代征进行非农建设造成集体土非法入市
（五）土执法监察队伍身存诸问题
1员结构合理队伍综合素质高土执法监察工作长期足够重视执法队伍综合素质高特基层国土表现尤突出年龄结构偏老缺乏国土资源理行政执法法律法规知识土违法案件办案力强适应日益繁重土执法监察务需
2日常事务工作繁重执法力提高然基层单位建立动态执法巡查网络组织实施动态执法巡查担负着繁重国土资源业务工作配合方政府完成量事务性工作受员编制费限制专业执法员少执法装备缺乏土执法巡查工作难做全天候全辖区缝覆盖土违法行等出现发现造成处理动局面执法力提高
二造成述问题原
（）现行法律法规决定土执法监察难履职位
1土执法查处权难落实位根现行土理法律法规行政处罚法关规定土违法案件必须立案调查告知处罚执行等法定程序案件办理时间般需二三月果事配合者意阻挠调查工作时间会相应延长土违法行加快施工进度造成成事实等送达行政处罚决定书时非法占建筑物早已建成投入果国土部门需强制执行必须法民法院提出申请方方面面原民法院强制执行土违法案件久拖决甚拒绝受理违法状态法消久久违法越积越呈蔓延态势
2现行土理法律法规缺乏操作性土理法非法占土处罚限期拆没收非法占新建建筑物设施处罚款拆没收方法途径具体实施法律没明确规定结果罚代法收取罚款结案事定程度土违法行产生缴纳罚款算代办理合法手续错误观念
（二）现行理体制决定土执法监察难履职位
1国土资源理体制未真正理中央2004年国务院国发〔2004〕12号关做省级国土资源理体制改革关问题通知形式推进省国土部门垂直理体制改革通六年工作实践发现受方财政供养制约省国土部门未真正做垂直理市县乡三级国土部门工作然受方政府影响制约程度影响土执法监察工作开展
2土执法监察缺乏必独立性长期国行政理体制存重行政审批轻执法监弊端行政审批行政许行政确权行政理权行政处罚行政处分执法监察权属行政理部门土执法监察队伍须受级国土部门领导缺乏必独立性法独立开展监察工作
（三）土执法监察缺乏必保障
1土执法监察队伍力量薄弱受编制数额限制级土执法监察队伍数承担务极相称基层国土例编制数仅35参农转集体土征收（征）建设项目报批耕保护土变更登记发证等项业务工作忙应付日常执法巡查工作完成方政府交办工作务确力心
2土执法监察队伍缺乏必装备受费限级土执法监察队伍长期执法车辆摄影摄器材手持GPS定位仪等执法装备严重足程度制约执法时效性准确性
3土联合执法机制形虚设适应土执法形势需方政府出台土联合执法文件求纪检监察公安法院检察院发改规划建设城工商税务等职部门电力供水供气等公企业相关金融机构配合形成执法合力实际运作中部门单位样样理推诿予配合致国土部门查处违法中孤军奋战
4违法责追究机制未落实位长期土理耕保护票否决制仅仅停留方政机构文件疏土理违法产生严重影响关责员方政领导干部心慈手软网开面该移送移送该处分处分甚领导干部政绩突出予提拔重
三加强土执法监察策
（）加强国土法制宣传教育针性消土违法状态
加强方政机构农村基层组织国土资源法律法规宣传力度深刻理解中央确立耕保护基国策加强宏观调控促进持续发展落实科学发展观重意义增强政府领导农村基层干部法守土责意识引导树立法规科学合理节约集约观念级干部想愿敢违法
二全国第十次土卫片执法检查契机消违法状态标准政府牵头相关部门协配合切实加目前土违法案件查处整改力度补办查处位完善手续合法化补办律组织拆复耕恢复土原状违法造成严重果政领导相关责员违反土理规定行处分办法（监察部力资源社会保障部国土资源部15号令）严格实施问责建立良秩序违法现象降低程度
（二）土监升政府行列入级方政府绩效考核体系
土执法监察项系统工程涉社会理许方面仅国土部门家难根监位必须方政府统领导力支持效开展土执法监察工作
1增强方政府耕保护第责意识违反土理规定行处分办法（监察部力资源社会保障部国土资源部15号令）第三条规定：土理秩序混乱发生土违法案件造成严重果违反土理规定行制止组织查处违反土理规定行隐瞒报压案查县级方政府领导员负责领导员予警告者记处分情节较重予记者降级处分情节严重予撤职处分必须增强方政府耕保护第责意识督促引导方政府法规利土源头效防止消政府违法现象
2建立土理耕保护目标考核制度切实加强方政府土理耕保护目标考核土理耕保护作考核提拔干部重干部免考核提拔处分挂钩实行 手责制票否决制切实加违法责员追究根消方政府动效化解方济增长保护资源严格执法矛盾土理耕保护真正落实处
（三）完善土理法律法规提高操作性
新土理法没出台前应国务院令省政府令国土资源部通知办法等法规政策形式土执法监察制止权强制权相关问题予明确作现行土理法相关法律法规补充便级国土部门实际操作
1赋予土执法监察必制止权强制权：土执法监察部门拒停止土违法行拒接受处罚违法事拆非法占建（构）筑物没收非法占现场施工设备材料等权力
2缩短土违法案件查处时限简化执法程序针非法占建（构）筑物形成快土违法案件立案查处周期长程序复杂现实状况早违法消初发阶段减少土违法行济损失降低土执法难度应删必程序
（四）完善国土资源理体制改革
1真正理国土资源理体制切实扭转目前省国土部门垂直局面省国土部门纳入省级财政供养事理体系市县政府脱钩实现真正意义垂直理体制
2建立级土执法机构负责执法监察体系设立类似国家土督察机构省市县三级土执法监察机构直接级土执法监察机构负责实行两权分离行政理权执法监察权相分离土执法监察机构外法查处土违法案件法监督国土部门法审批许确权等行政行
（五）加强土执法监察保障
1加强土执法监察机构建设根土执法监察工作形势务应改变目前执法力量薄弱现状增加执法队伍编制数额形成支强土执法监察队伍
2提高土执法监察装备水落实足够工作费配备必车辆摄影摄器材手持GPS定位仪等执法装备保障土执法监察工作需充分利3S技术遥感技术（RS）球定位技术（GPS）理信息系统（GIS）三种技术集成建立天查网立体踪监测体系提高违法快速反应力限度做早发现土违法行消灭萌芽状态
（六）建立健全土执法监长效机制
扭转前严峻土执法监察形势根减少土违法行发生必须建立健全土执法监长效机制加强土执法监组织领导建立政府责体国土部门力量部门协责体系全面建立违法防控机制二完善市镇（办）村（居）三级土监网络预防先分片监包干负责责原开展土动态巡查实现土执法监缝接全区域覆盖三深入开展创建土执法模范县（市）土执法三’镇（办）活动载体切实增强全社会法规利土法律意识形成齐抓良氛围
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薛正先
土执法监察国土资源理工作法定职责重组成部分防止国家土资产流失维护土理土市场秩序促进土资源持续利重手段改革开放着国济断快速发展土供需矛盾日益突出贯彻落实十分珍惜合理利土切实保护耕基国策实现土资源优化配置合理开发持续利促进济社会生态持续发展宏观目标程中加强土执法监察工作具十分重现实意义
前土执法监察工作存问题
年土执法监察工作土市场治理整顿土违法违规案件专项行动土执法百日行动卫片执法检查等次较规模执法行动土市场秩序转土违法行定范围定程度遏制土执法难问题没根解决土违法案件然屡禁止出现新动新特点表现：
（）方保护土执法监察力症结前GDP指标考核体系级方政机构特乡镇委政府发展济激情日益高涨张旗鼓搞招商引资想方设法推动济快速发展方政府追求政绩土服务土保护更土执法租代征容默许瞒天海等等足分析年立案查处土违法违规案件难发现农民建房外
100宗项目违法背少隐藏着方政府身影
（二）体制畅土执法监察力重素国土理体制变化逐步城乡二元化理城乡体化理方政府块块理目前谓省垂直理年实践次理体制改革没达预期目国土资源部门完全听命方政府什样违法查查什程度什样违法查程度土理部门说算种体制国土资源部门想严格法理土严肃查处土违法行结果想知
（三）机制造成执法难难执法法难执现土执法监察制度规定谓全细违法者查处措施济行政刑事违法案件处罚没收拆移送公安纪检检察法院等联合办案理说土违法案件查处应该畅情形底样毋庸讳言许规定措施停留会议文件联合执法意愿土理部门厢情愿目前基层土理基家家局面土执法难难执法法难执困扰然
（四）集体土非法入市暗流涌动现行土理法律法规集体土直接进入土市场流转进行非农建设必须法征收国土流转方政府单位规避述规定村集体济组织私签协议意农村承包土通出租置换返租倒包等形式租代征进行非农建设造成集体土非法入市
（五）土执法监察队伍身存诸问题
1员结构合理队伍综合素质高土执法监察工作长期足够重视执法队伍综合素质高特基层国土表现尤突出年龄结构偏老缺乏国土资源理行政执法法律法规知识土违法案件办案力强适应日益繁重土执法监察务需
2日常事务工作繁重执法力提高然基层单位建立动态执法巡查网络组织实施动态执法巡查担负着繁重国土资源业务工作配合方政府完成量事务性工作受员编制费限制专业执法员少执法装备缺乏土执法巡查工作难做全天候全辖区缝覆盖土违法行等出现发现造成处理动局面执法力提高
二造成述问题原
（）现行法律法规决定土执法监察难履职位
1土执法查处权难落实位根现行土理法律法规行政处罚法关规定土违法案件必须立案调查告知处罚执行等法定程序案件办理时间般需二三月果事配合者意阻挠调查工作时间会相应延长土违法行加快施工进度造成成事实等送达行政处罚决定书时非法占建筑物早已建成投入果国土部门需强制执行必须法民法院提出申请方方面面原民法院强制执行土违法案件久拖决甚拒绝受理违法状态法消久久违法越积越呈蔓延态势
2现行土理法律法规缺乏操作性土理法非法占土处罚限期拆没收非法占新建建筑物设施处罚款拆没收方法途径具体实施法律没明确规定结果罚代法收取罚款结案事定程度土违法行产生缴纳罚款算代办理合法手续错误观念
（二）现行理体制决定土执法监察难履职位
1国土资源理体制未真正理中央2004年国务院国发〔2004〕12号关做省级国土资源理体制改革关问题通知形式推进省国土部门垂直理体制改革通六年工作实践发现受方财政供养制约省国土部门未真正做垂直理市县乡三级国土部门工作然受方政府影响制约程度影响土执法监察工作开展
2土执法监察缺乏必独立性长期国行政理体制存重行政审批轻执法监弊端行政审批行政许行政确权行政理权行政处罚行政处分执法监察权属行政理部门土执法监察队伍须受级国土部门领导缺乏必独立性法独立开展监察工作
（三）土执法监察缺乏必保障
1土执法监察队伍力量薄弱受编制数额限制级土执法监察队伍数承担务极相称基层国土例编制数仅35参农转集体土征收（征）建设项目报批耕保护土变更登记发证等项业务工作忙应付日常执法巡查工作完成方政府交办工作务确力心
2土执法监察队伍缺乏必装备受费限级土执法监察队伍长期执法车辆摄影摄器材手持GPS定位仪等执法装备严重足程度制约执法时效性准确性
3土联合执法机制形虚设适应土执法形势需方政府出台土联合执法文件求纪检监察公安法院检察院发改规划建设城工商税务等职部门电力供水供气等公企业相关金融机构配合形成执法合力实际运作中部门单位样样理推诿予配合致国土部门查处违法中孤军奋战
4违法责追究机制未落实位长期土理耕保护票否决制仅仅停留方政机构文件疏土理违法产生严重影响关责员方政领导干部心慈手软网开面该移送移送该处分处分甚领导干部政绩突出予提拔重
三加强土执法监察策
（）加强国土法制宣传教育针性消土违法状态
加强方政机构农村基层组织国土资源法律法规宣传力度深刻理解中央确立耕保护基国策加强宏观调控促进持续发展落实科学发展观重意义增强政府领导农村基层干部法守土责意识引导树立法规科学合理节约集约观念级干部想愿敢违法
二全国第十次土卫片执法检查契机消违法状态标准政府牵头相关部门协配合切实加目前土违法案件查处整改力度补办查处位完善手续合法化补办律组织拆复耕恢复土原状违法造成严重果政领导相关责员违反土理规定行处分办法（监察部力资源社会保障部国土资源部15号令）严格实施问责建立良秩序违法现象降低程度
（二）土监升政府行列入级方政府绩效考核体系
土执法监察项系统工程涉社会理许方面仅国土部门家难根监位必须方政府统领导力支持效开展土执法监察工作
1增强方政府耕保护第责意识违反土理规定行处分办法（监察部力资源社会保障部国土资源部15号令）第三条规定：土理秩序混乱发生土违法案件造成严重果违反土理规定行制止组织查处违反土理规定行隐瞒报压案查县级方政府领导员负责领导员予警告者记处分情节较重予记者降级处分情节严重予撤职处分必须增强方政府耕保护第责意识督促引导方政府法规利土源头效防止消政府违法现象
2建立土理耕保护目标考核制度切实加强方政府土理耕保护目标考核土理耕保护作考核提拔干部重干部免考核提拔处分挂钩实行 手责制票否决制切实加违法责员追究根消方政府动效化解方济增长保护资源严格执法矛盾土理耕保护真正落实处
（三）完善土理法律法规提高操作性
新土理法没出台前应国务院令省政府令国土资源部通知办法等法规政策形式土执法监察制止权强制权相关问题予明确作现行土理法相关法律法规补充便级国土部门实际操作
1赋予土执法监察必制止权强制权：土执法监察部门拒停止土违法行拒接受处罚违法事拆非法占建（构）筑物没收非法占现场施工设备材料等权力
2缩短土违法案件查处时限简化执法程序针非法占建（构）筑物形成快土违法案件立案查处周期长程序复杂现实状况早违法消初发阶段减少土违法行济损失降低土执法难度应删必程序
（四）完善国土资源理体制改革
1真正理国土资源理体制切实扭转目前省国土部门垂直局面省国土部门纳入省级财政供养事理体系市县政府脱钩实现真正意义垂直理体制
2建立级土执法机构负责执法监察体系设立类似国家土督察机构省市县三级土执法监察机构直接级土执法监察机构负责实行两权分离行政理权执法监察权相分离土执法监察机构外法查处土违法案件法监督国土部门法审批许确权等行政行
（五）加强土执法监察保障
1加强土执法监察机构建设根土执法监察工作形势务应改变目前执法力量薄弱现状增加执法队伍编制数额形成支强土执法监察队伍
2提高土执法监察装备水落实足够工作费配备必车辆摄影摄器材手持GPS定位仪等执法装备保障土执法监察工作需充分利3S技术遥感技术（RS）球定位技术（GPS）理信息系统（GIS）三种技术集成建立天查网立体踪监测体系提高违法快速反应力限度做早发现土违法行消灭萌芽状态
（六）建立健全土执法监长效机制
扭转前严峻土执法监察形势根减少土违法行发生必须建立健全土执法监长效机制加强土执法监组织领导建立政府责体国土部门力量部门协责体系全面建立违法防控机制二完善市镇（办）村（居）三级土监网络预防先分片监包干负责责原开展土动态巡查实现土执法监缝接全区域覆盖三深入开展创建土执法模范县（市）土执法三’镇（办）活动载体切实增强全社会法规利土法律意识形成齐抓良氛围
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