志愿服务发展情况调研报告
社会力量参志愿服务志愿服务获发展动力竭源泉志愿服务失社会力量支援参会变成源水根木难获持续性发展前志愿服务发展程中方出现社会力量参疲软问题深入研究问题课题选取__志愿服务发展作研究象分析问题产生原尝试探讨动员更社会力量参志愿服务路径策探讨问题前需社会力量概念界定志愿服务领域社会力量指够参作志愿服务发展基单元包括群众基础社会组织（志愿者组织）定程度包括企业企业作社会力量参志愿服务更体现激励志愿者赞助捐赠志愿者组织方面志愿服务发展具定助推作非社会力量体
*县志愿服务社会力量参足现状
年*县志愿服务蓬勃发展越越群众动加入类志愿服务组织奉献互助友爱进步志愿服务精神广泛传播时志愿服务社会力量参足问题掣肘着志愿服务进步发展
（）*志愿服务总体现状
年着志愿服务越越社会需认
级政府部门志愿服务工作重视纳入考核*志愿服务工作获定发展
1志愿者志愿组织快速发展*志愿者注册理基团省委开发志愿汇APP系统截2023年5月志愿汇APP注册*志愿者*万占*常住口*类志愿服务组织数*志愿服务总信时数（累计时长）*万时*县志愿者协会2004年成立挂团*县委2023年3月换届更名*县志愿服务联合会辖团体会员*名*县志愿服务协调组织2019年9月挂牌成立*县志愿服务指导中心面积达*方米入驻志愿服务组织*家时级政部门社会团体组织机构企事业单位越越参志愿服务中目前类型活动社区服务见志愿者身影
2志愿服务品牌样化品牌样原牵涉部门众*志愿者理工作县级牵涉部门组织部文明办民政局县传媒中心县妇联团县委县工会县残联等部门部门鼓励带动行政部门成立志愿服务组织卫生健康局生态环境分局牵涉部门部门组织志愿服务中致力造具部门特色志愿服务品牌产生许志愿服务品牌组织部先锋善行妇联巾帼志愿者卫生健康局爱善医
3建立志愿服务激励机制2020年10月*县出台*县志愿服务礼遇十条（修订版）（简称礼遇十条）礼遇十条规定志愿者服务时长累计满*时*时*时*时*时分认定五星志愿者享受包括公众责保险礼品礼物免费公交免费体检新居民积分等众礼遇措施外团*县委联合县文明办等部门年度评定优秀志愿者联合*农商银行发布*志愿者专项贷款—志愿贷融资需求志愿者提供金融支持累计志愿汇APP信时数（服务时长）满*时志愿者享受基准利率贷款产品发布月授信超*笔金额超*万元
4干部志愿员志愿蓬勃发展参员志愿服务逐渐成组织员项基求基县委组织部领导*县员志愿服务获较发展时年弥补五水治城镇环境综合整治文明城市创建等中心工作中志愿服务力量足彰显全民参氛围许机关干部村（社区）干部调动起连员志愿者起成活跃*街巷中志愿者重组成部分
（二）志愿服务社会力量参足体现
*志愿服务志愿者注册数量志愿者组织志愿服务品牌志愿者激励机制等方面取定发展然难掩志愿服务社会力量参疲软现实项针*志愿者问卷调查显示*志愿者认*志愿服务发展存群众参少社会氛围够问题具体社会力量参足体现三方面：志愿者注册数量庞志愿者没转化成志愿活动力量作数字存信息系统中志愿汇APP显示截2023年5月总信时数达*万均*万注册志愿者志愿者均仅*志愿服务信时数见志愿者活跃率较低二志愿者组织快速发展民间志愿者组织较少数显示*县志愿服务组织中超九成政机关村（社区）国企事业单位三干部志愿员志愿风风火火普通群众参冷冷清清干部志愿员志愿蓬勃发展背景定程度社会力量参志愿服务足弥补志愿服务空缺干部员作较容易组织动员群体需时候便广泛动员起干部志愿员志愿组织参带强非愿性机关企事业单位员干部说更工作身部分造成志愿者参时间项目较固定缺乏灵活性性容易群众误认政府工作员必须做工作
二动员更社会力量参志愿服务路径
县域社会志愿服务发展中方影响社会力量参志愿服务素千差万某重影响素具定普遍性种普遍性源产生种结果结构方致课题*社会力量参志愿服务足原分析更倾般性普遍性结构性素分析度行政化形式义等素方具相结构基础制约社会力量参志愿服务素中度行政化中关键素定程度层面影响着志愿服务整体发展影响着素作程度探讨动员更社会力量参志愿服务路径问题首先分析志愿服务度行政化产生逻辑解决道基础探讨解决具体问题
（）志愿服务度行政化深层逻辑治理
志愿服务度行政化问题产生根政府治理力紧密联系起前文述行政力量推动志愿服务发展开展志愿活动服务行政志愿服务度行政化重特征中涉两问题：政府什志愿活动服务行政二行政力量推动志愿服务发展边界里政府什志愿活动服务行政实质社会转型中社会结构持续分化利益元化关政府治理方式关现代工业社会相传统农业社会结构分化群体间利益分化相明显政府治理相简单甚需分工复杂专业化组织体系进行效治理着工业化推进社会结构开始处持续分化中原子化趋势愈发明显事实意味着群体间利益元化越越明显政府采粗放治理方式具针性精细化治理成效治理必然选择精细化治理托政府身基分工专业化外需引导动员更社会力量参治理某领域政府需社会治政府走社会合作治程相缓慢程非蹴程中政府治理理念需发生深刻转变社会力量需发展壮前国方正处转变程中政府意识引进社会力量参治理重性身治理理念没发生足够深刻转变社会力量发育程度足支撑起种治情形旦政府某领域特需社会力量参社会力量参足时传统动员模式动员体制工作员充社会力量参进传统路径赖
行政力量推动志愿服务发展身妥社会力量处发展壮程中行政力量志愿服务发展规范引导甚种必备条件种行政力量作适边界边界核心政府避免志愿服务作服务身行政工作手段工具应志愿服务身相独立客观发展中心进行规范引导具体层面：首先政府治理理念发生深刻变革规避刀切全体出动动员模式寻求专业化法治化治理方式次政府志愿服务工作治理方式发生转变采行政方式动员体制工作员充志愿者忽视民间志愿者组织发展致力培育公民志愿精神培养民间志愿者组织涵养志愿氛围文化增强志愿服务持续发展生动力政府引导志愿服务贴群众生活服务社会需社会力量服务社会样帮助政府减轻负担满足群众需求
（二）畅通社会力量参渠道
畅通志愿者参渠道社会力量快速参进针志愿者参渠道存问题需层面采取针性措施
首先充分利志愿汇APP台许志愿者志愿汇APP完成注册想参加志愿服务发现法报名畅通志愿者参渠道志愿汇APP线报名功应开放时加强宣传更志愿者组织解通志愿汇台发布志愿活动更潜志愿者解参渠道
次培育发展民间志愿者组织民间志愿者组织组织志愿者参志愿活动更具效率方式更灵活通民间志愿者组织发展够效增加志愿者参渠道减少前通行政组织安排方式开展活动
减少形式义扎实工作作风妇联团委工会具独特优势组织特定志愿者群体参志愿活动部门开展志愿服务程中常惯助村（社区）干部力量开展错失动员社会力量参良时机增加社会力量参渠道妇联团委工会等群团组织应更身力量发展志愿者队伍发布志愿活动项目组织志愿活动仅利畅通志愿者参渠道志愿服务工作提供定示范助志愿服务整体水提升充分发挥提升村（社区）组织作问卷调查显示6996志愿者通村（社区）组织参加志愿活动历方面体制志愿者联挂村（社区）会通村（社区）参加志愿活动方面村（社区）接群众宣传动员群众便利总村（社区）社会力量参志愿服务重渠道利志愿活动辖区居民广告志愿活动更容易贴群众生活需需强调村（社区）组织志愿活动应满足群众需求导满足级部门求导样村（社区）志愿服务发展会更具生命力
（三）完善理制度增加费保障
健全完善志愿服务发展项保障机制理制度助志愿服务发展提供制度机制保障
首先完善志愿者激励机制奖励规定基础合理设置星级志愿者认证标准降低激励门槛星级志愿者认证志愿服务时间年度累计改注册服务时间累计增强合理性科学性提升理便利性二增加激励源政府政策性激励志愿服务时间折合新居民积分高星级志愿者岗位招聘中优先录鼓励更企业参星级志愿者激励景区门票饭店星级志愿者采取程度折优惠三升级激励方式充分激发志愿者荣誉感鼓励企业激励中仅予星级志愿者折优惠予星级志愿者行家朋友定优惠
次健全志愿者志愿者组织项理制度围绕注册志愿者理制定注册志愿者理办法明确注册志愿者基条件注册程序日常理服务志愿者监督志愿者身份注销等二围绕志愿者培训制定志愿者培训理制度明确志愿者培训基求培训种类培训基制度级组织开展培训否位监督检查三围绕星级志愿者资质认证制定星级志愿者资质认证理办法明确星级志愿者资质认证机构标准程序监督四围绕优秀志愿者资质认证制定优秀志愿者资质认证理办法明确优秀志愿者资质认证机构标准程序监督五围绕志愿者组织理制定志愿者协会团体会员组织理办法明确会员组织种类入会基求入会需材料入会程序会员组织权利义务会员组织监督理等六围绕志愿服务需求申请制定志愿服务需求申请理办法明确志愿者组织提出志愿服务需求申请时间基条件志愿服务需提供必支持保障监督理等
者完善意外保障机制纠纷化解机制意外保障完善志愿者意外保险机制前志愿汇APP注册志愿者免费领取相应意外保险存村（社区）志愿者参志愿活动未志愿汇APP台注册情况村（社区）组织者知道志愿汇APP保障功必相应功作进步宣传推广矛盾纠纷化解建立道德仲裁纠纷调解机制量志愿者参志愿活动程中难免发生意外侵权纠纷事件需提前制定相应仲裁调解机制日问题解决预先提供行方案
完善志愿服务发展项保障机制理制度增加志愿者组织费保障关键费保障争取财政志愿服务发展支持外设立专项基金通种方式鼓励激励企业赞助
（四）干部志愿员志愿带动社会志愿
体制志愿者已然前志愿者队伍中重组成部分完全摒弃志愿者单纯寻求社会力量参现实会造成必资源浪费更方式：首先增强干部员志愿者参志愿活动灵活性志愿活动更贴群众生活激发志愿者积极性培养志愿精神体制志愿者化作真正社会力量组成部分次鼓励干部员志愿者参志愿活动甚带头发起志愿活动通机制创新鼓励干部员志愿者参级志愿者组织发布志愿活动项目增强干部员志愿者参志愿活动时间项目灵活性鼓励干部员志愿者结合身特长群众需带头建立种切实民群众需志愿服务团队通干部带群众员带群众营造志愿氛围挖掘潜社会力量参增强志愿活力
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社会力量参志愿服务志愿服务获发展动力竭源泉志愿服务失社会力量支援参会变成源水根木难获持续性发展前志愿服务发展程中方出现社会力量参疲软问题深入研究问题课题选取__志愿服务发展作研究象分析问题产生原尝试探讨动员更社会力量参志愿服务路径策探讨问题前需社会力量概念界定志愿服务领域社会力量指够参作志愿服务发展基单元包括群众基础社会组织（志愿者组织）定程度包括企业企业作社会力量参志愿服务更体现激励志愿者赞助捐赠志愿者组织方面志愿服务发展具定助推作非社会力量体
*县志愿服务社会力量参足现状
年*县志愿服务蓬勃发展越越群众动加入类志愿服务组织奉献互助友爱进步志愿服务精神广泛传播时志愿服务社会力量参足问题掣肘着志愿服务进步发展
（）*志愿服务总体现状
年着志愿服务越越社会需认
级政府部门志愿服务工作重视纳入考核*志愿服务工作获定发展
1志愿者志愿组织快速发展*志愿者注册理基团省委开发志愿汇APP系统截2023年5月志愿汇APP注册*志愿者*万占*常住口*类志愿服务组织数*志愿服务总信时数（累计时长）*万时*县志愿者协会2004年成立挂团*县委2023年3月换届更名*县志愿服务联合会辖团体会员*名*县志愿服务协调组织2019年9月挂牌成立*县志愿服务指导中心面积达*方米入驻志愿服务组织*家时级政部门社会团体组织机构企事业单位越越参志愿服务中目前类型活动社区服务见志愿者身影
2志愿服务品牌样化品牌样原牵涉部门众*志愿者理工作县级牵涉部门组织部文明办民政局县传媒中心县妇联团县委县工会县残联等部门部门鼓励带动行政部门成立志愿服务组织卫生健康局生态环境分局牵涉部门部门组织志愿服务中致力造具部门特色志愿服务品牌产生许志愿服务品牌组织部先锋善行妇联巾帼志愿者卫生健康局爱善医
3建立志愿服务激励机制2020年10月*县出台*县志愿服务礼遇十条（修订版）（简称礼遇十条）礼遇十条规定志愿者服务时长累计满*时*时*时*时*时分认定五星志愿者享受包括公众责保险礼品礼物免费公交免费体检新居民积分等众礼遇措施外团*县委联合县文明办等部门年度评定优秀志愿者联合*农商银行发布*志愿者专项贷款—志愿贷融资需求志愿者提供金融支持累计志愿汇APP信时数（服务时长）满*时志愿者享受基准利率贷款产品发布月授信超*笔金额超*万元
4干部志愿员志愿蓬勃发展参员志愿服务逐渐成组织员项基求基县委组织部领导*县员志愿服务获较发展时年弥补五水治城镇环境综合整治文明城市创建等中心工作中志愿服务力量足彰显全民参氛围许机关干部村（社区）干部调动起连员志愿者起成活跃*街巷中志愿者重组成部分
（二）志愿服务社会力量参足体现
*志愿服务志愿者注册数量志愿者组织志愿服务品牌志愿者激励机制等方面取定发展然难掩志愿服务社会力量参疲软现实项针*志愿者问卷调查显示*志愿者认*志愿服务发展存群众参少社会氛围够问题具体社会力量参足体现三方面：志愿者注册数量庞志愿者没转化成志愿活动力量作数字存信息系统中志愿汇APP显示截2023年5月总信时数达*万均*万注册志愿者志愿者均仅*志愿服务信时数见志愿者活跃率较低二志愿者组织快速发展民间志愿者组织较少数显示*县志愿服务组织中超九成政机关村（社区）国企事业单位三干部志愿员志愿风风火火普通群众参冷冷清清干部志愿员志愿蓬勃发展背景定程度社会力量参志愿服务足弥补志愿服务空缺干部员作较容易组织动员群体需时候便广泛动员起干部志愿员志愿组织参带强非愿性机关企事业单位员干部说更工作身部分造成志愿者参时间项目较固定缺乏灵活性性容易群众误认政府工作员必须做工作
二动员更社会力量参志愿服务路径
县域社会志愿服务发展中方影响社会力量参志愿服务素千差万某重影响素具定普遍性种普遍性源产生种结果结构方致课题*社会力量参志愿服务足原分析更倾般性普遍性结构性素分析度行政化形式义等素方具相结构基础制约社会力量参志愿服务素中度行政化中关键素定程度层面影响着志愿服务整体发展影响着素作程度探讨动员更社会力量参志愿服务路径问题首先分析志愿服务度行政化产生逻辑解决道基础探讨解决具体问题
（）志愿服务度行政化深层逻辑治理
志愿服务度行政化问题产生根政府治理力紧密联系起前文述行政力量推动志愿服务发展开展志愿活动服务行政志愿服务度行政化重特征中涉两问题：政府什志愿活动服务行政二行政力量推动志愿服务发展边界里政府什志愿活动服务行政实质社会转型中社会结构持续分化利益元化关政府治理方式关现代工业社会相传统农业社会结构分化群体间利益分化相明显政府治理相简单甚需分工复杂专业化组织体系进行效治理着工业化推进社会结构开始处持续分化中原子化趋势愈发明显事实意味着群体间利益元化越越明显政府采粗放治理方式具针性精细化治理成效治理必然选择精细化治理托政府身基分工专业化外需引导动员更社会力量参治理某领域政府需社会治政府走社会合作治程相缓慢程非蹴程中政府治理理念需发生深刻转变社会力量需发展壮前国方正处转变程中政府意识引进社会力量参治理重性身治理理念没发生足够深刻转变社会力量发育程度足支撑起种治情形旦政府某领域特需社会力量参社会力量参足时传统动员模式动员体制工作员充社会力量参进传统路径赖
行政力量推动志愿服务发展身妥社会力量处发展壮程中行政力量志愿服务发展规范引导甚种必备条件种行政力量作适边界边界核心政府避免志愿服务作服务身行政工作手段工具应志愿服务身相独立客观发展中心进行规范引导具体层面：首先政府治理理念发生深刻变革规避刀切全体出动动员模式寻求专业化法治化治理方式次政府志愿服务工作治理方式发生转变采行政方式动员体制工作员充志愿者忽视民间志愿者组织发展致力培育公民志愿精神培养民间志愿者组织涵养志愿氛围文化增强志愿服务持续发展生动力政府引导志愿服务贴群众生活服务社会需社会力量服务社会样帮助政府减轻负担满足群众需求
（二）畅通社会力量参渠道
畅通志愿者参渠道社会力量快速参进针志愿者参渠道存问题需层面采取针性措施
首先充分利志愿汇APP台许志愿者志愿汇APP完成注册想参加志愿服务发现法报名畅通志愿者参渠道志愿汇APP线报名功应开放时加强宣传更志愿者组织解通志愿汇台发布志愿活动更潜志愿者解参渠道
次培育发展民间志愿者组织民间志愿者组织组织志愿者参志愿活动更具效率方式更灵活通民间志愿者组织发展够效增加志愿者参渠道减少前通行政组织安排方式开展活动
减少形式义扎实工作作风妇联团委工会具独特优势组织特定志愿者群体参志愿活动部门开展志愿服务程中常惯助村（社区）干部力量开展错失动员社会力量参良时机增加社会力量参渠道妇联团委工会等群团组织应更身力量发展志愿者队伍发布志愿活动项目组织志愿活动仅利畅通志愿者参渠道志愿服务工作提供定示范助志愿服务整体水提升充分发挥提升村（社区）组织作问卷调查显示6996志愿者通村（社区）组织参加志愿活动历方面体制志愿者联挂村（社区）会通村（社区）参加志愿活动方面村（社区）接群众宣传动员群众便利总村（社区）社会力量参志愿服务重渠道利志愿活动辖区居民广告志愿活动更容易贴群众生活需需强调村（社区）组织志愿活动应满足群众需求导满足级部门求导样村（社区）志愿服务发展会更具生命力
（三）完善理制度增加费保障
健全完善志愿服务发展项保障机制理制度助志愿服务发展提供制度机制保障
首先完善志愿者激励机制奖励规定基础合理设置星级志愿者认证标准降低激励门槛星级志愿者认证志愿服务时间年度累计改注册服务时间累计增强合理性科学性提升理便利性二增加激励源政府政策性激励志愿服务时间折合新居民积分高星级志愿者岗位招聘中优先录鼓励更企业参星级志愿者激励景区门票饭店星级志愿者采取程度折优惠三升级激励方式充分激发志愿者荣誉感鼓励企业激励中仅予星级志愿者折优惠予星级志愿者行家朋友定优惠
次健全志愿者志愿者组织项理制度围绕注册志愿者理制定注册志愿者理办法明确注册志愿者基条件注册程序日常理服务志愿者监督志愿者身份注销等二围绕志愿者培训制定志愿者培训理制度明确志愿者培训基求培训种类培训基制度级组织开展培训否位监督检查三围绕星级志愿者资质认证制定星级志愿者资质认证理办法明确星级志愿者资质认证机构标准程序监督四围绕优秀志愿者资质认证制定优秀志愿者资质认证理办法明确优秀志愿者资质认证机构标准程序监督五围绕志愿者组织理制定志愿者协会团体会员组织理办法明确会员组织种类入会基求入会需材料入会程序会员组织权利义务会员组织监督理等六围绕志愿服务需求申请制定志愿服务需求申请理办法明确志愿者组织提出志愿服务需求申请时间基条件志愿服务需提供必支持保障监督理等
者完善意外保障机制纠纷化解机制意外保障完善志愿者意外保险机制前志愿汇APP注册志愿者免费领取相应意外保险存村（社区）志愿者参志愿活动未志愿汇APP台注册情况村（社区）组织者知道志愿汇APP保障功必相应功作进步宣传推广矛盾纠纷化解建立道德仲裁纠纷调解机制量志愿者参志愿活动程中难免发生意外侵权纠纷事件需提前制定相应仲裁调解机制日问题解决预先提供行方案
完善志愿服务发展项保障机制理制度增加志愿者组织费保障关键费保障争取财政志愿服务发展支持外设立专项基金通种方式鼓励激励企业赞助
（四）干部志愿员志愿带动社会志愿
体制志愿者已然前志愿者队伍中重组成部分完全摒弃志愿者单纯寻求社会力量参现实会造成必资源浪费更方式：首先增强干部员志愿者参志愿活动灵活性志愿活动更贴群众生活激发志愿者积极性培养志愿精神体制志愿者化作真正社会力量组成部分次鼓励干部员志愿者参志愿活动甚带头发起志愿活动通机制创新鼓励干部员志愿者参级志愿者组织发布志愿活动项目增强干部员志愿者参志愿活动时间项目灵活性鼓励干部员志愿者结合身特长群众需带头建立种切实民群众需志愿服务团队通干部带群众员带群众营造志愿氛围挖掘潜社会力量参增强志愿活力
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